（行政管理專業(yè)論文）農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)中地方政府作為的研究——基于寧波江北區(qū)的經(jīng)驗.pdf

摘要 社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程的推進 以及突如其來的全球金融危機 使得農(nóng)民工的就 業(yè)問題備受社會各界關(guān)注 一個更為有效地為農(nóng)民工提供均等化就業(yè)服務(wù)的機制亟待建 立 本文試圖在回溯有關(guān)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)相關(guān)研究的基礎(chǔ)上 指出當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)服務(wù) 的主要責(zé)任主體是地方政府 文章通過對寧波江北區(qū)政府提供農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)的個案研 究 分析指出如何通過政府 社會和市場的互動 消除城鄉(xiāng)就業(yè)的二元結(jié)構(gòu) 建立統(tǒng)一 的勞動力市場 革新地方金融制度以及完善農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)機制等多個方面來提高農(nóng)民 工就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和覆蓋面 以更好地解決當(dāng)前農(nóng)民工在就業(yè)過程中遇到的各類難題和 困境 然而 地方政府也受自身角色及壓力型體制所限 難以真正實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)均等化 本文在分析就業(yè)服務(wù)差別化的體制性原因后 提出了地方政府提供農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)的可 能創(chuàng)新舉措 包括工作思路的創(chuàng)新 地方政府間協(xié)調(diào)機制的創(chuàng)新和有關(guān)政策內(nèi)容的創(chuàng)新 關(guān)鍵詞 農(nóng)民工地方政府就業(yè)服務(wù)責(zé)任落實機制 l i a b s t r a c t w i t ht h ea d v a n c e m e n to ft h ec o n s t r u c t i o np r o c e s so ft h en e ws o c i a l i s tr u r a la r e a s a sw e l la s t h es u d d e ne j o b a lf i n a n c i a lc r i s i s t h ee m p l o y m e n to fm i g r a n tw o r k e r sh a sb e e nac o n c e r no f a l ls e c t o r so fs o c i e t y am e c h a n i s mw h i c hc a nm o r ee f f i c i e n t l yp r o v i d em i g r a n tw o r k e r sw i t h e q u a le m p l o y m e n ts e r v i c e sn e e d st ob es e tu p t h i sp a p e ra t t e m p t st op o i n to u tt h a tt h es u b j e c t o fm a i nr e s p o n s i b i l i t yf o rc u r r e n te m p l o y m e n ts e r v i c e st om i g r a n tw o r k e r si st h el o c a l g o v e r n m e n to nt h eb a s i so fg o i n gb a c ko nt h er e l a t e ds t u d i e so fe m p l o y m e n ts e r v i c e st o m i g r a n tw o r k e r s t h r o u g ha c a s es t u d yi nw h i c ht h eg o v e r n m e n to fj i a n g b e id i s t r i c t n i n g b o c i t y p r o v i d e sm i g r a n tw o r k e r sw i t he m p l o y m e n ts e r v i c e s t h ep a p e rp o i n t so u th o wt o i m p r o v et h eq u a l i t ya n dc o v e r a g eo f t h ee m p l o y m e n ts e r v i c e st om i g r a n tw o r k e r s t h r o u g ht h e i n t e r a c t i o no fg o v e r n m e n t s o c i e t ya n dm a r k e t a n df r o mv a r i o u sa s p e c t ss u c ha st h ea b o l i t i o n o fu r b a n r u r a ld u a ls t r u c t u r e t h es e t u po fau n i f i e dl a b o rm a r k e t t h er e f o r mo fl o c a lf i n a n c i a l s y s t e ma sw e l la st h ei m p r o v e m e n to ft h ej o bt r a i n i n gm e c h a n i s mf o rm i g r a n tw o r k e r s a n d t h u st ob e t t e rs o l v ev a r i o u sp r o b l e m sa n dd i f f i c u l t i e sm i g r a n tw o r k e r sh a v ec u r r e n t l y e n c o u n t e r e dd u r i n gt h ep r o c e s so fe m p l o y m e n t h o w e v e r l o c a lg o v e r n m e n t sa r ea l s of a c e d w i t hd i f f i c u l t i e s f o re x a m p l e i ti sh a r dt oa c h i e v et h ee q u a l i t yo fe m p l o y m e n ts e r v i c e su n d e r s u c hs t r e s s f u ls y s t e m t h e r e f o r e t h ep a p e rp u t sf o r w a r ds e v e r a lm e a n s s u c ha sd i l u t i o no f p o l i t i c a lc o n s i d e r a t i o n s a b o l i t i o no ft h el i m i t so nt h ei d e n t i f i e so fe m p l o y m e n ts e r v i c e s t h e i n n o v a t i o no ft r a i n i n gm o d e l sa sw e l la st h ep o s i t i v ei n t e r a c t i o nb e t w e e ng o v e r n m e n t s t o e s t a b l i s ha n di m p r o v el o c a lg o v e r n m e n t s m e c h a n i s mf o ri m p l e m e n t i n gr e s p o n s i b i l i t i e s d u r i n gt h ep r o c e s so fp r o v i d i n ge m p l o y m e n ts e r v i c e sf o rm i g r a n tw o r k e r s k e yw o r d s m i g r a n tw o r k e r s l o c a lg o v e r n m e n t s e m p l o y m e n ts e r v i c e m e c h a n i s mf o r i m p l e m e n t i n gr e s p o n s i b i l i t i e s i i i 插圖和表格清單 圖1 1 論文研究方案 5 表3 1 江北區(qū)農(nóng)村勞動力調(diào)查情況匯總 2 3 表3 2 江北區(qū)外來勞動力流動就業(yè)調(diào)查統(tǒng)計 2 4 表3 3 江北區(qū)2 0 0 5 2 0 0 7 年職業(yè)介紹與洽談會提供就業(yè)崗位情況 2 5 表3 4 江北區(qū)2 0 0 5 2 0 0 7 年就業(yè)再就業(yè)與培訓(xùn)工作統(tǒng)計表 2 6 表3 5 江北區(qū)2 0 0 5 2 0 0 7 年就業(yè)扶持政策落實情況統(tǒng)計 2 7 表3 6 江北區(qū)2 0 0 5 2 0 0 7 年發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款統(tǒng)計 2 8 表3 7 主要國家地方政府在核心公共服務(wù)方面的平均支出比重 3 3 表4 1江北區(qū)2 0 0 2 2 0 0 7 年生產(chǎn)總值和財政收入 3 4 表4 2江北區(qū)2 0 0 2 2 0 0 7 年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化 3 4 圖4 1江北區(qū)2 0 0 2 2 0 0 7 年外來勞動力數(shù)量變化圖 3 4 v l 浙江大學(xué)研究生學(xué)位論文獨創(chuàng)性聲明 本人聲明所呈交的學(xué)位論文是本人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進行的研究工作及取得的研究成 果 除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外 論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的 研究成果 也不包含為獲得逝望盤堂或其他教育機構(gòu)的學(xué)位或證書而使用過的材 料 與我一同工作的同志對本研究所做的任何貢獻均已在論文中作了明確的說明并表示 謝意 學(xué)位論文作者簽名 哆愎簽字吼m 7 年f 月 7 日 學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書 本學(xué)位論文作者完全了解逝姿盤堂有權(quán)保留并向國家有關(guān)部門或機構(gòu)送交 本論文的復(fù)印件和磁盤 允許論文被查閱和借閱 本人授權(quán)逝至三盤堂可以將學(xué)位論 文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫進行檢索和傳播 可以采用影印 縮印或掃描等復(fù) 制手段保存 匯編學(xué)位論文 保密的學(xué)位論文在解密后適用本授權(quán)書 學(xué)位論文作者簽名 弓惰 導(dǎo)師簽名 簽字日期 沙p 1 7 年籮月坷日 簽字日期 年月日 致謝 寫完論文已經(jīng)是春暖花開的三月 我的研究生生活即將結(jié)束 迎接我的將是一段嶄 新的生活 回顧這短暫的兩年研究生生活 我首先要特別感謝我的導(dǎo)師王詩宗老師 感謝他在 這兩年時間里 對我在學(xué)習(xí)以及生活各方面的關(guān)懷和幫助 從論文的選題一直到最后的 定稿 他都給予了悉心的指導(dǎo) 在這兩年的學(xué)習(xí)過程中 老師嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)風(fēng)范 清晰的 邏輯思路 不懈的循循教導(dǎo) 勤懇的敬業(yè)精神 以及溫文爾雅的學(xué)者風(fēng)范都深深地感染 著我 讓我受益匪淺 在此 向我敬愛的恩師表達我最深的謝意 同時 也要感激郁建興教授對我的論文寫作以及調(diào)研活動的關(guān)注和指導(dǎo) 感謝新農(nóng) 村建設(shè)中的公共管理創(chuàng)新課題組為我提供實地深入調(diào)查的機會 除此之外 我要感謝我 的爸爸媽媽 毫無怨言的分享在這兩年里我所有的成功與失敗 喜悅與悲傷 在我最難 過的時候 是他們一直陪伴著我 另外 感謝陽盛益師兄為我在論文寫作過程中提供了 很多寶貴的資料和文獻 感謝我的好朋友給我的鼓勵和支持以及對我壞脾氣的包容 感 謝他們對我的論文所提出的中肯的意見 和她們的交流使我對自己有了更深刻的認(rèn)識 這一路走來 正因為是你們 才使我的生活有了更多的色彩 我所要感謝的人太多 了 謹(jǐn)在這里 對這些幫助過我 關(guān)心著我的人表示誠摯的謝意 由于個人資質(zhì)有限 相關(guān)知識的儲備也有欠缺之處 因而文中出現(xiàn)的謬誤和疏漏之 處必定不少 懇請諸位老師批評指正 最后 謹(jǐn)向在百忙之中抽出寶貴時間評審論文的 各位專家致以最誠摯的謝意 浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文 i 引言 1 引言 1 1 研究的背景 1 1 1 中國農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)問題的形成 農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶1 1 身份卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動者 是中國傳統(tǒng)戶籍制度下的一 種特殊身份標(biāo)志 也是中國工業(yè)化進程加快和傳統(tǒng)戶籍制度嚴(yán)重沖突所產(chǎn)生的客觀結(jié)果 鄭功成 2 0 0 2 在改革開放初期 雖然傳統(tǒng)經(jīng)濟的糧油票制以及公社制等禁錮都一 一得以解除 中共中央 國務(wù)院也明確提出 允許農(nóng)民進城開店 設(shè)坊 興辦服務(wù)業(yè) 提供各種勞務(wù) 等一系列促使農(nóng)民向城市流動的經(jīng)濟政策 同時使得農(nóng)民在獲得了農(nóng)業(yè) 勞動之外尋求就業(yè)和收入的權(quán)利 郭圣乾 劉鑫宏 2 0 0 5 但由于計劃經(jīng)濟色彩仍未 消褪 農(nóng)民進城的現(xiàn)象并不普遍 同時 農(nóng)民工就業(yè)的種種問題也沒有受到應(yīng)有的重視 2 0 世紀(jì)8 0 年代中期 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起 以及由于對在一些國家出現(xiàn)的 城市 病 的恐懼 離土不離鄉(xiāng) 被奉為獨特的中國城市化模式 然而到了上世紀(jì)9 0 年代 農(nóng)村勞動力向城市流動的規(guī)模日益擴大 涌動的民工潮也逐漸開始引起人們的普遍關(guān) 注 一方面由于改革開放的逐步深入 沿海地區(qū)憑借著其優(yōu)厚的地理優(yōu)勢和政策優(yōu)惠率 先實施了外向型的經(jīng)濟戰(zhàn)略 同時勞動密集型的出口加工制造業(yè)及服務(wù)業(yè)的迅速崛起也 使之迫切需要大量的外來勞動力 另一方面 對于長期從事農(nóng)業(yè)耕種的農(nóng)民來說 外出 城市打工的較高收益也極大增強了農(nóng)民外出的信心和動力 與此同時 農(nóng)村勞動力的大 規(guī)模流動及其所產(chǎn)生的社會經(jīng)濟效應(yīng)也得到了政策制訂者的充分重視 蔡叻 都陽 2 0 0 4 于是 一系列諸如2 0 0 4 年初頒布的 中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若 干政策意見 等農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)政策紛紛出臺 農(nóng)民工的就業(yè)問題也逐漸成為社會關(guān)注 的焦點 從當(dāng)前情況可以預(yù)見 農(nóng)村勞動力流動現(xiàn)象將長期存在 這主要是因為農(nóng)村勞動力 向城市的流動是是一種規(guī)律性現(xiàn)象 它始終伴隨我國社會的經(jīng)濟發(fā)展 因此 也可以認(rèn) 為勞動力流動與一個國家的工業(yè)化和城市化過程相互促進 互為因果 從歷史的角度來 看 這種現(xiàn)象曾發(fā)生于發(fā)達國家經(jīng)濟起飛的時候 從國家間比較的角度來看 眾多發(fā)展 中國家也正在經(jīng)歷著這一過程 因此 我們要認(rèn)識現(xiàn)時中國的勞動力流動問題 應(yīng)從順 浙江大學(xué)碩i 學(xué)位論文 l 引言 應(yīng)經(jīng)濟規(guī)律必然性的角度出發(fā) 另一方面 勞動力流動及城市化本身也是一個長期 緩 慢的過程 例如 作為世界上第一個實現(xiàn)工業(yè)化的國家 英國花費了將近7 0 年的時間 將其城市人口由占全部入口的比重從1 4 提高到1 2 隨后 又花費了近4 0 年的時間 將 城市人1 2 比重從1 2 提高到3 4 蔡叻 都陽 2 0 0 4 在這一漫長的城市化過程中 始 終伴隨著農(nóng)村人1 2 向城市的流動 而從其他發(fā)展中國家的發(fā)展歷程來看 城市化的進程 也無法避免人口大規(guī)模流動的長期過程 雖然說發(fā)展中國家城市化的速度往往要比發(fā)達 國家快得多 但這仍然是一個長期的過程 例如拉丁美洲國家從2 0 世t 9 5 0 年代開始其迅 速城市化的過程 但仍然花費了將近4 0 年的時間將其城市化水平從4 1 5 提高到7 1 5 9 此同時 農(nóng)村勞動力向城市的流動在中國未來存在的長期性在一定程度上也是由 中國之前所實行的經(jīng)濟體制決定 在改革開放以前 中國曾經(jīng)長期實行計劃經(jīng)濟體制 并推行重工業(yè)優(yōu)先的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略 實行這種經(jīng)濟體制和發(fā)展戰(zhàn)略的一個嚴(yán)重后果 就 是造成了我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的畸形 其結(jié)果是 在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面 第一產(chǎn)業(yè)的比重迅速下降 但在就業(yè)結(jié)構(gòu)中 第一產(chǎn)業(yè)的比重卻居高不下 即使經(jīng)過改革開放以來3 0 多年的發(fā)展 這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 9 就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的情況仍然存在 并且十分嚴(yán)重 蔡防 王美艷 2 0 0 7 因此 很多學(xué)者認(rèn)為 正是由于中國存在這一特殊的歷史因素 中國的勞動力流動和城 市化過程 不僅要走其他國家必須走過的道路 還需要致力于彌補以前的制度所造成的 結(jié)構(gòu)扭曲 另一方面 由于長期以來勞動力不能在城鄉(xiāng)之間自由流動 也造成了資源配 置的扭曲和低效率 因此 一旦勞動力流動起來 其產(chǎn)生的資源重新配置效應(yīng)必然對中 國整體經(jīng)濟增長做出重大貢獻 從計量經(jīng)濟學(xué)角度分析 在改革期間 勞動力從低生產(chǎn) 率部門 農(nóng)業(yè) 向高生產(chǎn)率部門 非農(nóng)產(chǎn)業(yè) 的轉(zhuǎn)移 對g d p 增長貢獻率為1 6 2 1 廉 價勞動力流入那些經(jīng)濟發(fā)展速度較快的地區(qū) 與引進的外資或者迅速積累起來的民間投 資相結(jié)合 不僅可以推動這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展 而且還幫助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向勞動密集型調(diào)整 從而發(fā)揮了中國的比較優(yōu)勢 即使中國采取積極的城市化戰(zhàn)略 依托于農(nóng)村生活的人口也將長期保持一個很大的 規(guī)模 農(nóng)民工流動和往返于城鄉(xiāng)的現(xiàn)象將長期存在 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也將存續(xù)一個較長的 時期 當(dāng)然也應(yīng)指出 盡管有學(xué)者認(rèn)為中國進城農(nóng)民工之所以可以提供高質(zhì)量的勞動而 接受很低的報酬 就是因為農(nóng)村生產(chǎn)勞動力的成本比城市要低 而由于農(nóng)民人口基數(shù)的 龐大 數(shù)億農(nóng)民在相當(dāng)長時間內(nèi)不可能順利地從農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出去 因此那種 消滅農(nóng)民 消滅農(nóng)村 的思路是不切實際的 然而消除二元結(jié)構(gòu)作為一個最終目標(biāo)仍然不應(yīng)被遺忘 世界銀行 2 0 2 0 年的中國 新世紀(jì)的發(fā)展挑戰(zhàn) 中國財政經(jīng)濟出版社1 9 9 8 年版 2 浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文l 引言 在2 0 0 8 年以前的若干年中 在經(jīng)濟高速增長和勞動力供給速度減緩的雙重影響下 我國就業(yè)形勢良好 農(nóng)村剩余勞動力大幅度減少 甚至許多地方遭遇了勞動力短缺 但 是 當(dāng)美國次貸危機演變?yōu)槿蚪鹑谖C并對我國實體經(jīng)濟產(chǎn)生影響以后 我國的就業(yè) 局面就發(fā)生了變化 其主要表現(xiàn)為 就業(yè)增長減速 失業(yè)率有所提高 作為一個特殊群體 農(nóng)民工的出現(xiàn)并且其規(guī)模的迅速擴大 是中國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā) 展進步的一個非常重要的標(biāo)志 它表明了中國的農(nóng)村勞動者從缺乏自由的封閉狀態(tài)下獲 得解放 然而 相比于城鎮(zhèn)居民所享有的就業(yè)服務(wù) 就業(yè)機會和就業(yè)待遇 農(nóng)民工在就 業(yè)方面的弱勢地位仍然十分明顯 首先 根據(jù)戶籍制度決定工作崗位的現(xiàn)象在很多城市 仍非常普遍 根據(jù)一些對中國城市勞動力市場實際情況的研究表明 城鄉(xiāng)身份的存在使 以農(nóng)村人口為主的外來人口在勞動力市場準(zhǔn)入方面受到很多的限制 從而造成流動民工 就業(yè)崗位的獲得不是市場選擇的結(jié)果 其次 農(nóng)民工的身份也使得他們在工資支取上處 于不利的地位 同工不同酬的情況時有發(fā)生 謝嗣勝 姚先國 2 0 0 6 最后 由于城 市的公共服務(wù)部門沒有將農(nóng)村勞動力正式納入服務(wù)對象 因此 他們在諸如公共衛(wèi)生服 務(wù) 義務(wù)教育 勞動關(guān)系 權(quán)益維護等多個方面的權(quán)利都得不到很好的保護 1 1 2 政府就業(yè)服務(wù)能力與農(nóng)l 毛 r 就業(yè)服務(wù)需求 農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)問題具有強烈的公共屬性 屬于公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的范疇 所 謂公共服務(wù)和公共產(chǎn)品 當(dāng)前對之的定義有兩種不同的思路 一種是從產(chǎn)品屬性的角度 即凡是滿足人們的公共需求 具有 公共品 性質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)就是公共產(chǎn)品和公共服 務(wù) 另一種是根據(jù)需求和供給狀況來確定政府責(zé)任 凡是人們迫切需要而社會和市場做 不了 做不好和不愿意提供的產(chǎn)品 均是政府的責(zé)任 目前 更多學(xué)者傾向于第二種思 路 陳海威 2 0 0 7 公共服務(wù)分為 基本公共服務(wù) 和 非基本公共服務(wù) 兩類 對于基本公共服務(wù) 所包含的內(nèi)容 簡單來說 是指建立在一定社會共識基礎(chǔ)上 根據(jù)一國經(jīng)濟社會發(fā)展階 段和總體水平 為維護本國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定 基本的社會正義和凝聚力 保護個人最基 本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán) 所必須提供的公共服務(wù) 其規(guī)定的是一定階段內(nèi)公共服務(wù)應(yīng)該覆 蓋的最小范圍和邊界 正因如此 不少學(xué)者都強調(diào) 基本公共服務(wù) 的內(nèi)容不是絕對的 它會因時間 地點的變化而變化 陳海威 田侃 2 0 0 7 不同的地區(qū) 政府確定和提 除此之外 有相當(dāng)多的需求和產(chǎn)品具有混合的特征 在市場和社會提供的同時需要政府的支持和參與 這可以稱 為一種 準(zhǔn)基本公共服務(wù) 3 浙江火學(xué)碩 l 學(xué)位論文l 引言 供的基本公共服務(wù)的內(nèi)容不盡相同 這種差異性 決定了地方政府在基本公共服務(wù)供給 方面占據(jù)著重要角色 按照學(xué)界的一般意見 農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)按其性質(zhì)劃分屬于基本公共服務(wù)范疇 而 與此同時 就業(yè)服務(wù)由于其服務(wù)對象的分散性以及需求的多樣性 其直接提供者應(yīng)當(dāng)是 地方政府 加之我國財政支出結(jié)構(gòu)方面的原因 此一服務(wù)的主要責(zé)任承擔(dān)者也只能是地 方政府 目前我國較多付諸實踐的是地方層級的就業(yè)政策創(chuàng)新 其范圍包括城鄉(xiāng)二元 結(jié)構(gòu)的整合 統(tǒng)一勞動力市場的建立 地方金融制度的革新以及農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)機制的 建設(shè)等內(nèi)容 地方層面的就業(yè)政策具有地方特色 能基于本地農(nóng)村勞動力就業(yè)的特殊情 況 更有效的利用地方現(xiàn)有資源 更直接地針對地方農(nóng)民工就業(yè)的薄弱環(huán)節(jié) 1 2 論文研究問題的提出 基于上述背景資料 一方面可以看到地方政府在農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)提供中的主導(dǎo)作用 和主要任務(wù) 另一方面 農(nóng)民工在就業(yè)服務(wù)享有中的弱勢地位已不容否認(rèn) 那么 是什 么原因造成在就業(yè)服務(wù)提供中城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民工之間的嚴(yán)重失衡 地方政府對這一在基 本公共服務(wù)享有上的不平等現(xiàn)象應(yīng)肩負怎樣的責(zé)任以及地方政府應(yīng)如何有效配置資源 建立高效責(zé)任落實機制以解決這一不平等現(xiàn)象是本論文的主要研究方向 1 3 論文的研究方案 本研究將在對相關(guān)文獻資料進行閱讀分析的基礎(chǔ)上 通過對寧波江北地區(qū)的實證分 析 提出地方政府在農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)提供中的責(zé)任和責(zé)任實現(xiàn)機制 如圖1 1 所示 根據(jù)喬治 馬丁 瓦克斯在 財政支出職能的劃分 中1 9 9 5 年前后的數(shù)據(jù)以及 2 0 0 0 年全國地市縣財政統(tǒng)計資料 顯示 主要國家地方政府在諸如教育 醫(yī)療保障 社會保障和福利等核心公共服務(wù)方面的平均支出比重為 4 3 0 5 2 8 3 2 1 0 3 4 而中國地方政府的支出比重為 7 5 9 5 9 7 2 8 1 l 4 1 8 2 9 i 4 浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文1 引言 國內(nèi)外文獻 江北個案資 料 簍嬲引 介紹以及研究問題的l t 弋 八隊勺幫 提出 研究框架的確定l 一 農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)享有 不平等現(xiàn)象的地方政 府層面的原因分析 地方政府在農(nóng)民工就 業(yè)服務(wù)均衡提供中應(yīng) 有的責(zé)任分析 農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)均等 化提供中地方政府的 政策創(chuàng)新 1 4 論文研究的目的和意義 實地調(diào)研與 統(tǒng)計年鑒 江北區(qū)個 案分析 本研究將試圖解釋農(nóng)l 毛 r 在就業(yè)過程中弱勢地位的形成原因 并對地方政府在農(nóng)民 工就業(yè)服務(wù)提供中存在的責(zé)任缺失的原因進行分析 最后本論文將對地方政府在農(nóng)民工 就業(yè)服務(wù)中所應(yīng)有的作為進行探討 且對地方政府如何提升其在農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)方面的 基本公共服務(wù)提供能力提出相關(guān)政策建議 通過本研究 一方面對地方政府基于就業(yè)的公共服務(wù)均衡提供理論進行充實 另一 方面 促使地方政府承擔(dān)起農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)提供中的主要責(zé)任 保障農(nóng)民工就業(yè)問題的 有效解決 浙江人學(xué)頌上學(xué)位論文 2 關(guān)于地方政府提供農(nóng)民工就業(yè)的既有研究 2 關(guān)于地方政府提供農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)的既有研究 2 1 對農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)的研究 2 1 1 勞動力供求關(guān)系和農(nóng)民工就業(yè)研究 關(guān)于農(nóng)民工的就業(yè)問題 有很多學(xué)者對此做了深入地研究 他們普遍認(rèn)為造成中國 農(nóng)民工失業(yè)的主要原因在與中國的二元結(jié)構(gòu) 因為中國的二元結(jié)構(gòu)不僅僅是 現(xiàn)代的 與 傳統(tǒng)的 二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 而且還存在著 農(nóng)業(yè) 與 非農(nóng)業(yè) 的二元人口結(jié)構(gòu) 在 這種二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之下 中國的市場化是與工業(yè)化聯(lián)系在一起的 因而就面臨著市場化 與工業(yè)化的雙重轉(zhuǎn)型 一方面農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移 另一方面 工業(yè)化自身在經(jīng)歷著 由技術(shù) 資本替代勞動力的一個過程 雖然我們不能簡單的推定 技術(shù)和資本在經(jīng)濟增 長中的貢獻越大 失業(yè)狀況就會越加嚴(yán)重 但是2 0 世紀(jì)9 0 年代中期以后 當(dāng)農(nóng)業(yè)勞 動力還在大量向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時候 工業(yè)不是在大量吸納勞動力而是開始飽和吐出勞 動力 服務(wù)業(yè)緩慢增長的就業(yè)機會 難以容納同時來自農(nóng)業(yè)和工業(yè)外溢的勞動力 史及 偉 杜輝 2 0 0 6 同時 我國勞動力總量規(guī)模龐大并嚴(yán)重過剩 而就業(yè)彈性卻在持續(xù)下降 就業(yè)崗位 供給明顯不足 失業(yè)率的持續(xù)攀升將難以避免 因為一方面鄉(xiāng)村勞動力的轉(zhuǎn)移在不斷持 續(xù)的增長 而另一方面 城鎮(zhèn)勞動力的就業(yè)崗位已經(jīng)越來越緊張 城鎮(zhèn)勞動力與鄉(xiāng)村勞 動力構(gòu)成了中國相當(dāng)長時期內(nèi)的雙重就業(yè)壓力 然而 與國民經(jīng)濟持續(xù)高速增長相反的 是我國的就業(yè)彈性卻在持續(xù)下降 盡管現(xiàn)在g d p 每增長1 個百分點的絕對值較2 0 年前 1 0 年前的數(shù)值要大得多 但它所帶來的新增就業(yè)崗位卻已經(jīng)由上世紀(jì)8 0 年代的約2 4 0 萬人經(jīng)過9 0 年代的約1 2 0 萬人 下降到目前的約8 0 萬人左右 李實 2 0 0 7 因此 就業(yè)形勢嚴(yán)峻的局面已經(jīng)成為一個客觀存在 隨著我國未來一二十年間的城鎮(zhèn)化 工業(yè) 化 現(xiàn)代化進程的加快 這一局面仍將難以改變 進而決定了地方政府創(chuàng)造就業(yè)崗位的 壓力是長期的 也是十分艱巨的 此外 越來越多的勞動者特別是農(nóng)民工群體 游離于 正式的勞動組織之外 就業(yè)崗位的不穩(wěn)定性日益明顯 靈活就業(yè)的方式雖然是值得鼓勵 的就業(yè)方式 但與發(fā)達國家的靈活就業(yè)或非正規(guī)就業(yè)相比 我國的靈活就業(yè)顯然只是勞 動者在找不到有組織的就業(yè)崗位的條件下的一種無奈選擇 因為西方國家的非正規(guī)就業(yè) 6 浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文2 關(guān)于地方政府提供農(nóng)民工就業(yè)的既有研究 是作為勞動者自主擇業(yè)權(quán)的一部分得到了體現(xiàn) 其社會保障等權(quán)益并不因此而受到損 害 莫榮 2 0 0 2 而在我國 靈活就業(yè)意味著勞動者喪失了組織和體制的保護 不僅 就業(yè)崗位不穩(wěn)定性大大增加 而且社會保障等多方面的權(quán)益亦受到極大損害 越來越多 的勞動者在非自愿的條件下游離于勞動組織之外 表明了就業(yè)崗位的不穩(wěn)定性與勞動者 的社會保障等權(quán)益受損也越來越大 2 1 2 農(nóng)民工在就業(yè)中的弱勢地位及其原因 農(nóng)民工在就業(yè)過程中的弱勢地位表現(xiàn)為多個方面 首當(dāng)其沖的就是收入方面的弱 勢 雖然說在農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程中 勞動力也從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向了非農(nóng)產(chǎn)業(yè) 通常 會產(chǎn)生降低或抑制非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動的邊際生產(chǎn)率和報酬水平 提高農(nóng)業(yè)勞動的邊際生產(chǎn)率 和報酬水平的效果 從而縮小農(nóng)村和城市之間的收入差距 因此 勞動力流動是縮小城 鄉(xiāng)收入差距的一種重要機制 從理論上說 勞動力流動之所以具有縮小城鄉(xiāng)之間和地區(qū) 之間收入差距的作用 主要是通過這種流動改變城市和農(nóng)村原本不同的勞動力市場均衡 達到的 舒爾茨 2 0 0 7 勞動力流動的情形意味著農(nóng)村勞動力供給曲線向左上方移動 與此同時 城市的勞動力需求曲線向左下方移動 從而達到新的均衡 然而 在中國的 改革過程中 人們卻觀察到了勞動力流動和城鄉(xiāng)收入差距同時擴大的現(xiàn)象 目前城鄉(xiāng)收 入差距擴大的原因一方面是因為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后 就業(yè)機會不足 妨礙了農(nóng)民 收入的增長 在農(nóng)民轉(zhuǎn)移不充分 且外出打工收入不足以使他們的收入趕上城市居民收 入的情況下 城鄉(xiāng)收入差距就不能縮小 另一方面 經(jīng)濟改革在經(jīng)歷一段時間對重工業(yè) 優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略矯正之后 由于市場極不完善 壟斷現(xiàn)象難以消除 客觀上使得重化工 業(yè)擁有一定的壟斷優(yōu)勢 甚至出現(xiàn) 領(lǐng)先增長 現(xiàn)象 由此導(dǎo)致投資方向不利于那些吸 收較多就業(yè)的產(chǎn)業(yè) 從而經(jīng)濟增長具有了排斥就業(yè)的傾向 造成就業(yè)促進效果不明顯的 經(jīng)濟增長 此外 在幾乎城市所有的公共服務(wù) 公共政策 甚至企業(yè)行為 都在與戶籍 制度本身的排他性質(zhì)相關(guān)的制度環(huán)境下 農(nóng)民工被全面地排斥在城市經(jīng)濟和社會生活的 主流之外 而一旦他們的子女在受教育機會上也受到歧視性待遇 這種身份的邊緣化還 會在代際之間保留 形成經(jīng)濟地位和人文發(fā)展的制度性隔絕 這種狀況與 以人為本竹 的發(fā)展觀和和諧社會理念是格格不入的 長期維持下去會造成社會不穩(wěn)定 進而嚴(yán)重影 響中國經(jīng)濟的可持續(xù)增長 2 1 2 1 制度層面上的原因 7 浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文 2 關(guān)于地方政府提供農(nóng)民工就業(yè)的既有鉚f 究 制度層面上的原因主要責(zé)任主體是中央政府 中央政府通過制度的制定對農(nóng)民工就 業(yè)服務(wù)起到一個統(tǒng)籌規(guī)劃的作用 第一 戶籍制度 在制度層面上最直接導(dǎo)致就業(yè)服務(wù)在農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民之間的失 衡的是城鄉(xiāng)分割的戶籍制度 進城務(wù)工的農(nóng)村勞動者之所以被稱為農(nóng)民工 是他們在現(xiàn) 行制度框架下不能取得與擁有城鎮(zhèn)戶口身份的勞動者平等地位并享受相應(yīng)權(quán)益的標(biāo)記 它揭示著傳統(tǒng)戶籍制度及附加在這種制度之上的其他相關(guān)政策所具有的非公平性乃至 歧視性 盡管這種非公平性是計劃經(jīng)濟時代典型的二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的一種延續(xù) 但在 市場經(jīng)濟條件下卻顯得格外引人注目 戶籍制度的直接后果是將勞動力市場分割成兩個 大的群體 農(nóng)村和城鎮(zhèn)勞動力市場 同時不同規(guī)模和不同發(fā)展程度的城市之間的戶籍也 存在著相當(dāng)大的差異 社會成員身份本身實際上也是被分割的 這就使我國的人群中出 現(xiàn)了多重分割的現(xiàn)象 這種人群的多重分割導(dǎo)致了勞動力市場的多重分割 在這種制度 下 還形成了既得利益的市民群體 這一事實在市民角度更多的表現(xiàn)為一種心理的排斥 農(nóng)民的就業(yè)流動經(jīng)常會被當(dāng)作是對市民權(quán)利的一種侵蝕 而事實上這本來是任何一個公 民所應(yīng)有的權(quán)利 而在農(nóng)民的角度來看 這種制度使農(nóng)村人i i 流向城市 看作是一種地 位上的向上流動 導(dǎo)致農(nóng)村人口簡單的以流向城市為目標(biāo) 這種制度所形成的心理狀態(tài) 是我們所不能忽視的 它可能會有巨大的慣性而繼續(xù)影響城鄉(xiāng)就業(yè)一體化機制的建立 有學(xué)者認(rèn)為 戶籍制度是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)最大的障礙 其他制度障礙在很大程度上是戶籍 制度派生而來的 戶籍制度是決定勞動力區(qū)域所屬關(guān)系的基本制度 并決定著勞動力在 區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的流動能力 雖然國務(wù)院在1 9 9 8 年8 月批轉(zhuǎn)的公安部 關(guān)于當(dāng)前戶籍 管理中幾個突出問題的意見 中 允許孩子隨父母 夫妻投靠以及老年人投靠子女的落 戶 但從實際執(zhí)行情況看 多數(shù)大中城市并沒有積極地進行落實 制度的慣性和部門的 利益嚴(yán)重的阻礙著戶籍制度的改革 賀艷紅 2 0 0 7 從而也直接致使農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居 民在身份地位上的不平等 第二 社會保障制度 由于我國城鄉(xiāng)分割的管理體制的長期存在 社會保障也被分 割為城鄉(xiāng)二元的保障體系 城市職工大多擁有比較完善的社會保障 而農(nóng)村社會保障才 剛剛起步 農(nóng)村勞動力在城市就業(yè)以后 盡管政府一再強調(diào)企業(yè)要把每一個職工納入社 會保險 但是 他們的參保率依然很低 一是用人單位的因素 對于用人單位而言 許 多企業(yè)從自身的利益出發(fā) 不愿不想?yún)⒈?二是農(nóng)民工自身的因素 首先是當(dāng)前農(nóng)民工 的流動性很大 這種流動性不僅反映在省市之間 城鄉(xiāng)之間 也表現(xiàn)在職業(yè)及用人單位 之間 其次是農(nóng)民工這個群體的數(shù)量龐大且呈不斷增長態(tài)勢 而且構(gòu)成復(fù)雜 層次不一 浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文2 關(guān)于地方政府提供農(nóng)民工就業(yè)的既有研究 對社會保障的需求也存在較大差別 再次是農(nóng)民工的工作并不穩(wěn)定 但現(xiàn)有的社會保險 關(guān)系是不能隨著本人任意的轉(zhuǎn)移和接續(xù) 同時 對于原本收入不高且又不穩(wěn)定的農(nóng)民工 而言 參保在某種程度上意味著收入現(xiàn)值的下降 因而也不愿參加社會保險 社會保障享有的匱乏 使農(nóng)民工生活的各方面都存在著城鎮(zhèn)居民所不需要承受的風(fēng) 險 也進一步加深了其相對于城鎮(zhèn)居民的弱勢地位 2 1 2 2 政策層面上的原因 政策層面上的原因主要來自于地方政府 具體是指勞動力轉(zhuǎn)移道路的不暢 有學(xué)者 認(rèn)為 目前導(dǎo)致我國勞動力轉(zhuǎn)移道路不暢的主要原因有三個 一是城鄉(xiāng)勞動力現(xiàn)實的就 業(yè)壓力 嚴(yán)峻的就業(yè)形勢客觀上阻礙了勞動力進城就業(yè)的步伐 我國作為一個農(nóng)業(yè)大國 農(nóng)業(yè)人口不僅數(shù)量多 而且增長也很快 每年都有大量農(nóng)村富余勞動力涌入城市 同時 近幾年以來 城市下崗失業(yè)人員也在不斷地增加 加上部分的下崗職工要實現(xiàn)再就業(yè) 這些都給農(nóng)民工就業(yè)帶來了新的難題和壓力 二是勞動力市場滯后 中國勞動力市場對 農(nóng)民工的忽視 可以追溯到2 0 世紀(jì)5 0 年代形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度安排 在這種制 度下 農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)存在 體制性壁壘 改革開放以后 雖然城鄉(xiāng)勞動力配置 格局和配置制度發(fā)生了變化 勞動力市場有所發(fā)育 但是 由于傳統(tǒng)體制的慣性影響和 現(xiàn)有行政區(qū)劃等因素的制約 一方面 城鄉(xiāng)勞動力市場的一體化程度并未打破傳統(tǒng)的二 元結(jié)構(gòu) 另一方面 在城市形成了國有經(jīng)濟部門發(fā)揮作用的勞動力配置準(zhǔn)市場機制 以 及非國有經(jīng)濟部門發(fā)揮作用的勞動力配置市場機制 因此 實際上在中國形成了一個雙 二元勞動力市場 蔡叻 2 0 0 3 在這雙二元的勞動市場中 無論是本地農(nóng)民工還是外 來農(nóng)民工 都不能像城鎮(zhèn)居民一樣影響地方政府的政策制定 于是 其利益受到嚴(yán)重的 忽視 三是農(nóng)村勞動力受教育程度不高 素質(zhì)普遍偏低 由于地方政府的人力投資政 策向城鎮(zhèn)傾斜 城鎮(zhèn)勞動力能夠享有的培訓(xùn)體系和基礎(chǔ)教育體系較為發(fā)達 而農(nóng)村則較 為缺乏基礎(chǔ)教育和技能培訓(xùn)的人力 物力 財力 長期以來形成了農(nóng)村勞動力與城鎮(zhèn)勞 動力在文化教育 技能素質(zhì)方面存在較大的差異 國際經(jīng)驗表明 從長期來看 提高勞動力市場的競爭性是促進就業(yè) 減少失業(yè)的根 本途徑 市場經(jīng)濟先行國家在這一方面也有不同的經(jīng)驗和教訓(xùn) 根據(jù)我國自身的資源稟 賦結(jié)構(gòu) 充分吸收其他國家的經(jīng)驗 制定能夠發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢的相關(guān)政策 將在長 期有利于擴大就業(yè)和提高勞動力市場運行效率 實際上 美國和歐洲國家在近幾十年的 不同經(jīng)歷 對中國的勞動力需求政策有很大的借鑒意義 2 0 世紀(jì)7 0 年代到9 0 年代 美 田主要是指文化水i 甲偏低且技能偏少 9 浙江大學(xué)碩 l 學(xué)位論文 2 關(guān)于地方政府提供農(nóng)民工就業(yè)的既有研究 國和o e c d 的歐洲國家有著完全不同的勞動力市場表現(xiàn) 美國從8 0 年代開始 失業(yè)率就 一直維持在一個較低的水平 就業(yè)崗位增加了5 8 就業(yè)率由6 5 上升至7 5 而歐 洲國家的失業(yè)率從1 9 7 0 年的2 6 攀升至1 9 9 6 年的1 1 長期失業(yè)率 失業(yè)一年以 上 由1 9 7 9 年的0 9 上升至1 9 9 4 年的6 6 同時 就業(yè)崗位的增加非常緩慢 就業(yè) 率由6 5 下降至6 0 蔡防 2 0 0 5 在宏觀經(jīng)濟環(huán)境和生產(chǎn)力水平大體相當(dāng)?shù)那闆r下 兩個地區(qū)的勞動力市場表現(xiàn)出迥異的結(jié)果 這其中勞動力市場政策起著至關(guān)重要的影 響 總的來說 歐洲o e c d 國家在2 0 世紀(jì)7 0 一8 0 年代 采取了一系列限制勞動力市場靈 活性的政策 與其相反的是 美國傾向于使用更加市場化的政策措施 2 1 2 3 個體原因 個體原因主要是指農(nóng)民工自身造成的原因 首先其由于自身認(rèn)識的欠缺 認(rèn)為進入 城市是一種身份地位的提高 于是盲目涌入城市從而對個人的工作生活缺乏必要的規(guī) 劃 導(dǎo)致生活質(zhì)量的下降 以及對在城市的生活和工作預(yù)期過高 不愿意從事底層的工 作而致使無法就業(yè)情況的發(fā)生 其次 由于基礎(chǔ)教育以及技能水平的落后導(dǎo)致農(nóng)民工無 法擁有和城鎮(zhèn)居民相當(dāng)?shù)母偁幜?李永杰 楊本建 2 0 0 8 最后由于信息方面的匱乏 也在很大程度上增加了農(nóng)民工就業(yè)的難度 可見 個體方面的原因主要是加劇了結(jié)構(gòu)性 失業(yè)現(xiàn)象 2 2 地方政府基本服務(wù)均等化研究 2 2 1 基本公共服務(wù)均等化的含義和內(nèi)容 從理論和實踐的角度定義公共產(chǎn)品和公共服務(wù)有兩種不同的思路 一是從產(chǎn)品的屬 性的角度來定義 根據(jù)經(jīng)濟學(xué)的分析 人們需求的產(chǎn)品主要有三種類型 公共產(chǎn)品 混 合產(chǎn)品以及私人產(chǎn)品 這一類型的界定是根據(jù)產(chǎn)品是否 競爭性 來劃分的 那些能夠 滿足人們的公共需求 具有 公共 性質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)都可以界定為公共產(chǎn)品或公共服 務(wù) 這些公共產(chǎn)品往往不僅具有非競爭性和非排他性 而且也總是 無利可圖 因而 只能由政府來承擔(dān) 當(dāng)然 在現(xiàn)實生活中 并不是所有 公共產(chǎn)品 和 公共服務(wù) 都 必須由政府承擔(dān) 也不是所有 私人產(chǎn)品 都與政府無關(guān) 因此也有學(xué)者提出了另一種 思路 即根據(jù)需求和供給狀況來確定 公共產(chǎn)品 和 公共服務(wù) 也就是說 無論是 否是公共產(chǎn)品 只要屬于人們的必需且不能通過其他方式供給的 就由政府去承擔(dān) 因 浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文2 關(guān)于地方政府提供農(nóng)民工就業(yè)的既有研究 此 政府的職責(zé)就是向社會提供人們生存和發(fā)展所必需的 且無法通過其他方式有效供 給和保障的產(chǎn)品和服務(wù) 項繼權(quán) 2 0 0 8 然而 在現(xiàn)實生活中 人們的需求具有多樣 性和無限性 而政府能力始終是有限的 面對眾多需求 任何政府都無力完全滿足 必 須根據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的性質(zhì) 需求的緊迫和重要程度以及政府能力來確定政府公共服務(wù)的 優(yōu)先順序 另一方面 由于各個地區(qū)的居民所享受的公共產(chǎn)品主要由兩部分構(gòu)成 一部 分是由中央政府提供的全國性公共產(chǎn)品 另一部分是各個地方政府提供的地方性公共產(chǎn) 品 由于中央政府直接提供的全國性公共產(chǎn)品在理論上各地大體相同 而中央通過地方 及由地方直接提供的公共產(chǎn)品的差別均反映在地方公共服務(wù)的財政投入上 由此 公共 服務(wù)均等化的水平在相當(dāng)程度上也轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸卜?wù)的財政能力及財政投入 丁 元竹 2 0 0 7 根據(jù)政府提供服務(wù)的性質(zhì)和類型 可以大致確定政府必須保障的基本公共服務(wù)體 系 有四大領(lǐng)域可以劃在基本公共服務(wù)之列 一是底線生存服務(wù) 包括就業(yè)服務(wù) 社會 救助 社會福利和社會保障 底線生存服務(wù)的目標(biāo)是要保障公民的生存權(quán) 二是公眾發(fā) 展服務(wù) 包括公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療 義務(wù)教育 公共文化體育 主要目標(biāo)旨在保障公民 的發(fā)展權(quán) 三是基本安全服務(wù) 包括公共安全 消費安全和國防安全等領(lǐng)域 主要目標(biāo) 是保障公民的生命財產(chǎn)安全 四是基本環(huán)境服務(wù) 包括居住服務(wù) 公共通信 公共交通 公用設(shè)施和環(huán)境保護 主要目標(biāo)是保障公民起碼的日常生活和自由 陳海威 田侃 2 0 0 7 基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)和內(nèi)容涉及人們的平等和公正觀念及其要求 從理論 實踐及可操作性的角度來看 在任何社會中 我們都不可能做到完全的結(jié)果平等或均等 但是 我們可以要求并實現(xiàn)基本公共服務(wù)的內(nèi)容和水平的均等化 服務(wù)設(shè)施和條件及資 源占有的均等化 以及賦予人們相同的權(quán)利和機會 不因其身份的不同享有不同的待遇 其目標(biāo)是保證生存和發(fā)展的起點公平 基礎(chǔ)性的服務(wù)均等 以及人們基本權(quán)利的平等 基本公共服務(wù)是一個社會人們生存和發(fā)展必需的基本條件 是一個社會必須由政府 提供才可能得到有效滿足和充分保障的基本福利水準(zhǔn) 項繼權(quán) 2 0 0 8 基本公共服務(wù) 的 公共性 決定了其必須實行均等化提供 即政府應(yīng)當(dāng)按照居民生存的基本標(biāo)準(zhǔn)與基 本需求 提供大致相同的基本公共服務(wù) 李金珊 侯方玉 2 0 0 8 由此確保公民在不 同城鄉(xiāng) 地區(qū)都能享受法定的基本公共服務(wù) 進一步說 基本公共服務(wù)均等化包括內(nèi)容 和水平的均等化 消費均等和結(jié)果平等 服務(wù)設(shè)施和條件及資源占有的均等 條件均 等和起點平等 以及賦予人們相同的權(quán)利和機會 權(quán)利平等及制度平等 等內(nèi)容 此外 浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文 2 關(guān)于地方政府提供農(nóng)民工就業(yè)的既有研究 我們認(rèn)為 基本公共服務(wù)均等化還是一個動態(tài)遞進的過程 改革開放以來 我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展 基本公共服務(wù)的范圍也在不斷的擴大 9 此同時 基本公共服務(wù)的質(zhì)量也有所提高 總體而言 我國基本功服務(wù)一方面存在著供 給不足的問題 另一方面也存在著公民享受不均的問題 特別是在城鄉(xiāng)之間 這種基本 公共服務(wù)享有不均等的現(xiàn)象十分突出 基本公共服務(wù)的均等化不僅使人人享有基本功服 務(wù) 更重要的是確保人人平等的享有基本公共服務(wù) 城鄉(xiāng)公共服務(wù)享有的不均等現(xiàn)象使 在城市化進程下 城鄉(xiāng)差距日益擴大 因此 有學(xué)者認(rèn)為 我國當(dāng)前公共服務(wù)建設(shè)的重 點和難點仍是農(nóng)村 項繼權(quán) 2 0 0 8 此外 對于均等化的理解也有不同解釋 一種是強調(diào)起點或機會享有的平等性 著 重于要給 9 每個人以同樣的機會和權(quán)力 它不僅強調(diào)了權(quán)利的平等 而且也要求對落后 地區(qū)和弱勢群體進行一定的補償 一種是結(jié)果的平等 結(jié)果平等被認(rèn)為是一種平均主義 的理解 它要求我們確保人們享有相同水準(zhǔn)的公共服務(wù) 而在現(xiàn)實生活中 因為地區(qū)差 異結(jié)果平等很難真正實現(xiàn) 即使在同一地區(qū) 也會因為個人需求的不同而不能實現(xiàn) 三 是需求平等 也即是所謂的 按需分配 強調(diào)對于不同需求要給 9 同樣的滿足 但如 何確定并滿足不同需求是其困難所在 四是能力平等 這一解釋就允許人們根據(jù)自身的 不同能力獲得不同的報酬 但它卻因為更多關(guān)注 9 人們能力的差別性以及地方經(jīng)濟發(fā)展 的差異性而容易導(dǎo)致公共服務(wù)享有差距的夸大 2 2 2 就業(yè)服務(wù)均等化的研究 既然就業(yè)服務(wù)是一種基本公共服務(wù) 政府就必須成為最重要的供給主體 實現(xiàn)這一 公共服務(wù)提供的均等化 在這一過程中 地方政府的主導(dǎo)地位不容置疑 公共服務(wù)的均等化 原則上可以理解為一國國民 無論身處何地 都可以平等享受 但更具體地看 特定的公共服務(wù)的均等化標(biāo)準(zhǔn)是有區(qū)別的 有論者指出 從理論 實踐 及可操作性角度來看 根據(jù)人們的需求 社會發(fā)展的方向和階段以及政府能力綜合運用 結(jié)果 機會 能力 需求以滿足標(biāo)準(zhǔn)是一種可行的選擇 項繼權(quán) 2 0 0 8 所有這些標(biāo) 準(zhǔn)都是基于個體間客觀存在的差異性以及特定公共服務(wù)供給的目的性 因此均等化不能 離開服務(wù)種類特征和服務(wù)對象抽象而論 而就業(yè)服務(wù)的特質(zhì) 可以從公民權(quán)利視角得到 揭示 因為與其他公共服務(wù)相比 就業(yè)服務(wù)概念更為常見地 9 人權(quán) 公民權(quán)概念相聯(lián)系 首先 從公民勞動權(quán)來看 在現(xiàn)代法治社會中 依法享有就業(yè)權(quán)是勞動者正常進行就業(yè) 活動的基本前提 更是勞動者實現(xiàn)其勞動權(quán)利的邏輯起點 而平等就業(yè)權(quán)包含兩個方面 浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文2 關(guān)于地方政府提供農(nóng)民工就業(yè)的既有研究 的內(nèi)容 一是就業(yè)機會平等 即在勞動力市場上 社會為勞動者提供的就業(yè)機會應(yīng)當(dāng)是 平等的 讓每一個進入勞動力市場的人都能參與公平競爭 自主擇業(yè) 二是禁止就業(yè)歧 視 即凡是中華人民共和國的公民 就業(yè)資格不因民族 種族 性別 宗教信仰的不同 而區(qū)別對待或受到歧視 作為平等權(quán)的派生權(quán)利 平等就業(yè)權(quán)是一種機會的平等和條件 的平等 勞動權(quán)作為人權(quán)的重要組成部分 是所有勞動者都應(yīng)該平等享有的權(quán)利 因而 國家必須建立和制定相關(guān)的制度來規(guī)范勞動力市場 使其公平 有序運作 2 0 0 8 年1 月 1 日起實施的 就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定 就提出 勞動者依法享有平等就業(yè)的權(quán)利 就業(yè)不因民族 種族 性別 宗教信仰等不同而受歧視 其次 從公民生存權(quán)來看 勞動是獲得生存條件的基本手段 生存權(quán)的含義可謂眾 說紛紜 徐顯明 2 0 0 2 4 認(rèn)為對生存權(quán)的理解目前已形成三種意義 廣義的生存權(quán) 是指包括生命在內(nèi)的諸權(quán)利總稱 中義的生存權(quán) 是指解決豐衣足食問題 即解決貧困 人口的溫飽問題 而狹義的生存權(quán) 系指社會弱者的請求權(quán) 即那些不能通過自己的勞 動獲得穩(wěn)定生活來源而向政府提出物質(zhì)請求 政府有義務(wù)來滿足其請求從而保障其生存 尊嚴(yán)的權(quán)利 許崇德 1 9 9 5 5 2 4 則認(rèn)為生存權(quán)是指公民享有維持其身體必須的健康 和生活保障權(quán) 江平 2 0 0 0 2 8 1 認(rèn)為生存權(quán)是指生命權(quán) 世界人權(quán)宣言 第2 5 條 第1 只款規(guī)定 人人有權(quán)享有為維持他本人和家屬的健康和福利所需要的生活水準(zhǔn) 包 括食物 衣著 住房 醫(yī)療和必要的社會服務(wù) 無論采用何種定義 都可以推斷生存 權(quán)意味著每一個公民都有權(quán)擁有起碼的生存條件 因此在就業(yè)與社會保障方面 對于在 獲取基本生存資料方面能力較弱的群體 要予以重點的關(guān)注 由于就業(yè)是大部分社會保 障措施的條件 因此消除和減少就業(yè)能力的差距是就業(yè)服務(wù)的主要任務(wù) 從勞動權(quán)視角看 就業(yè)服務(wù)應(yīng)以機會均等為均等化的基本標(biāo)準(zhǔn) 但生存權(quán)的實現(xiàn)則 要求對不同群體提供差別性的服務(wù) 以滿足不同的需求 更直接地說 就業(yè)公共服務(wù)的 均等化不體現(xiàn)為對所有人提供等量和等質(zhì)的服務(wù) 就業(yè)與社會保障盡管是 一體兩面 關(guān)系 但一般來說 社會保障的對象應(yīng)是社會全體成員 但社會保障的主要內(nèi)容都以就 業(yè)為條件 就業(yè)是 民生之本 而就業(yè)服務(wù)的重點對象不是一般意義上的全體國民 而主要是諸如農(nóng)民工之類的社會弱勢群體 弱勢群體是在遇到社會問題的沖擊時自身缺 乏應(yīng)變能力而易于遭受挫折的群體 王思斌 1 9 9 8 這一人群由于現(xiàn)代社會經(jīng)濟利益 和社會權(quán)力分配不公平 社會結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào) 不合理 在就業(yè)過程中往往處于技能 信息 上的不利地位 因而特別需要就業(yè)服務(wù)供給 就業(yè)服務(wù)差異的主要功能是消弭能力差異 和地位差