（行政管理專業(yè)論文）和諧價值取向視角下的我國地方政府績效評估分析——兼以“蘭州試驗”為例.pdf

碩士學住論文 斟a s t e 袋 st 玨 s s 摘要 提嵩政黠續(xù)效 是公焚管璦始終追求鮑基本囂栝之 瞧是 蔽2 0 墼紀8 年我 以來西方國家的行政改革實踐中遇到的諸多問題獵 進行績效評估的目的在于提高 政府效率和管理能力的同時 斑高公共服務的質爨 建立和發(fā)展公共責任機制 提 高公眾的滿意發(fā) 改善公眾對政鹿公共部門的信任 多數(shù)星家一噱遺瓣經(jīng)濟秘效率 的強調其實并不是公共行敗的核心價值 真正的核心價值應該是社會公平 建立民 主行政才楚公菸行酸組織嶷革瀚終稷韜標 聯(lián)系我國現(xiàn)襖 筏們茇現(xiàn)政府績效評話 要以和諧的行放文化為背景積氛圍 蠢則 續(xù)效謬琺走囪裁察易忽略公平 甏只注 重效率 中國避入新世紀之后 現(xiàn)實艇活中產(chǎn)生了眾多而又復雜的社會問題 諸如 瘸毅蠲鬏 公平海熬 社會傈簿問題 就娥問題等 與i 逝同時 程政府方面 地方 政府績效評估的基本取向偏重予效率 恧對于民主傍傻如褥更多地俸瑗在致褒霉 為 政府過程和政府績效中往往關注技少 長此以往 不利干中國小康牡會讖程中 耱諧衽會靜建浚 梵其是在現(xiàn)階段 海于政府韻兩標價值吳有多樣往 玻府績效評 估價值標準一般必須以忠實公共利益為蘸撼 才熊實現(xiàn)績效謹l 古的協(xié)調與和諧 主 要照更加注重公平 正義 和諧意味者承認不同 尊重不同 意味著更多是 兼顧 與誨諼 筆者試茺 對政府績效評藹躺諧徐值靜蓬褫每強調 無疑對我函行政改革 與公共管理的理論和實踐具有十分重要的意義 本文采用的研究方法主要分為兩個方面 一是套論涯結穩(wěn)主 采瘸斃實 歪分析 磊鬣旗分析豹方法 農(nóng)論文主體靜前半 部分 對我國髓肅省蘭州市政府績效評估實踐分析上 主要采用實涯分析法 在論 文后半部分 即通過前面實證分析提出當前我國績效評估應體現(xiàn)新的理念等 主要 采躅懿燕規(guī)范分撰方法 二怒在論據(jù)采髑上 采取文獻研究與實證研究相繼舍的寵法 在實誕分柝方囂 主要是對我國典型省市政府績效管理實踐進行分析 在理論分析方面 主要以大量 毒笑公共行政 公共管理 警臻學 經(jīng)濟學靛孛終著述為主 本文除導論部分外 麩分為四個部分 第 部分政府績效評估的理論概述 是介紹政府績效評估及其價值評估標準的 蠡爨 勢著重強提了本文熬重惑 儈馕浮售稱猿豹含義 第二部分史要論述當前我國政府績效評估中價值取向方麗的缺失 第三部分怒以蘭閘市實踐探索為例作一定分析 碩士學位卡苷文 a s e r s 王 l 囂s s 笫西部分通過前文的分析與論述 提出我們要削建高績效政府 必須注重績效 評德馀篷與枚戇和 謄毒 會懿契會 1 構建和諧懿行政文化 2 漱民為本 重 塑政府與民眾的和諧關系 3 將和諧社會的要求納入政府績效評估指標體系 4 協(xié)誦政府績效評估的價值關系 等等 返也是本文的創(chuàng)新之處 關鍵詞 政府績效評估價值取向和諧價值 頡士學餓論文 耐a s t e r st 鞋e s l s a b s t r 翁e l t oi m p r o v et l l e g o v e r n m e n t sp e 怕n n 猢c ei s o n eo ft h eo b j e c t s0 ft h ep u b l i c 磊攢 攮s l 站畦 玨 f f o 越1 9 8 ss o 糙玨e h 鼬l e 搬se x i s t i 磚gd 搿i n g 氌eg o v e m m e n 圭 i i l n o v 瓶o ni n s t c mc o u n 齲e s m eo 蚴e c to ft h ep c r f o n n 粕c ee v a l u a t i o ni sn o to 蝴y i m p r o v i n gm eg o v e m m e n t se 蹦c i e n c y 鋤dm ec 印d b i l 耐o fm a n a g i n gb ma l s o e 惑黼e 矗塔也e 紫越移裾露醚i cs e 刪c e d e v e l 嬸i n g 妞s y 觸 m 鼴翔袋i er e 辨鼴s 論i l 酶 s a t i s 聊n gm ep u b l i c a n ds n g m e nt l l e c o n 蠡d e n c eo ft l l ep e o p l e a c t t a l l y m o s t c o u n t r i e sg i v i n gm o r ea t t e n t i o no nm ee c o n o m y 趾de m c i e n c yb l i n d l y 也a ti sn o tt l l ek e y v 越毽oo f 攮ep 的l i e 羽趣i 玨主s 拄蠢 秘也ek e yv 磚輯黻毽鞋 盤es o c 弦j 鞋s t e e a 聰氌e u n i m a t ed b j e c to f 也e 打a n s f o n n sc a r r i e do ni nt h ep b l i c 洳i n j s 婦t i o no r g 喇硎o n si s t ob u i l d 饋拉d e m o c 糟矗ca d i n i n i s t r 撕o n w bc a 堇l 1 h a tm eg o 刪e n tp e 響h n a i l c e e v 蠢u 碰o n 瑚塔 b ec 蠹崖畦e d 暇也eb l 驢玨矗 圭o fk r 援 蓮 硅s 戳蛐s 拄 醚詩贛虢垂t 嘲 囂 e l s e 也ee v a l u a l i o n 稍l lg o 謝me 做c i e n c y 砌yn e 西e c t 噸j u s t i c e s i n c oc o 曲蟮i n t o 也e n e wc e n t 撒y t 酶r ch a v eb e e nl o t so fa n dp r o f o u n ds o c i a lp r o b l e m si i lc 址l l a s u c 沮a s e 搬簿o n 耍娥軛e s o e i 磚i 毽s 疆8 玨c e e l 攀l 強黻t 矗n ds oo 氛翻糖 玨 或至玎單 重t a 啦l 主st k 瞳 t h ev a l u e0 f d e m o c r a c y l o r ed i s p l a y i n gi nt l l eg o v e m m e n t sb e h a v i o ra i l dc o u r s e s n o ti n t h cp e f f b r m a n c e i f 矗g o e so n h 艟l lb eb a dt o 也ec o n s m c t i o no f 醞m l o 菇o u ss o c i e 夠 e s 辨e i 斑l ya t 辨s e n t s 至n e e 譙ed t v 鍛s i 每蜒 也e 囂o v e 凇睡 sl a 璐娃v a l 疆e 也ep 懟m i s eo f t h cg o v e 撇n e n tp e 疵批a n c ee v a l u 撕o nm u s tb e 筋l l l f i i lt om ep u b l i ci n t e r e s t s s ot l l a t h eh a i m o n i o u se v 越u a 重i o nc 8 nb e c l m e 柏e m o s t 主i a p o r 鈕n to fa l li st 0s 骶s so ne q u a 重酚 a n dj u s t i h a 燃o n y 堇n e 強sa 越l i 撼n gd i 疰色f e 矬c e sa 毽ds 融wr e 辨c t 協(xié)d 灄融s a 畦 m e a i l sm o r ec o n s i d e 枷o na n dc o o r m n a t i o n s o p a y i n gm o r ea t t e n t i o nt om ov a l u eo f 酗瑚o n y 鈿r 至n go 搬g o v e 刪p e 函n 赫矗n c ee v 鍾u a t i o n 謝np 蕊毛h eh n p v e m e 嫩o f o u ri n n o v a 蛀 玨a 堪p u b l 主ca 出n 跡i s 嫩畦o n n ep r e s e n tp 印e fm a i n l yu s e sf o l l o 晰n gs e v e r a lk i n d so f r e s e a r c hs i d e f i r s t o n 毛 e x p o s i 畦o n 箍薹s 咖咖f e 薛 嫩s 像e s i s h s 遺g m e t h o d s o f a n a 王y z i n g o n r e a i d 延g n o s i sa n dr e g u l a r i 粵h 蛾ef o f m e fp a 娃o f 搬en l e s 逸也a ti sa n a l y z n go nf h ep 強c t i c e s o f 五棚砌d c i t y ic h o o s et h cr e a ld i a 穢l o s i sm e 出o d i n 廿l el d 鼢搿i n ic h o o t h e l 誣e r 矗圭l l r cr 蠡n go rf e g 畦甜 n e 蠡o d a b dt h e n o nt 沁毅g l l m e n ta d o 州 玨 lc h o o s e 也om 鼬融鰱r e s e a r c ha n df e 越 碩士學位論文 醚a s 羊基r s 下狂e s l s 擊a g i l o s i sr e s e a h o n 蕈l l e 也e o r i c a la n a l y z i n g m o s t l yr e l yo ns o m ew o r k so np u b l i c a 撼i 蛙s 拄a 蔓i o n 列墳主c 擻鑫圭臻掣朔艇 糙鞠a g e m e 燃 e c o n 凇y 越避 o 拄 t h i st l l e s i sc o n s i s t so f f b u rp a r t 8 1 ob e g i nw i t j l 也i sp a p e rg i v e ss o m et 1 1 e o r i c a ls 瑚m n a r 沁s p r o d l l c i r 塔m ed e 丘n i t i o n o fg o v e m m e 越p e l 南嗽a n e ee 賦詿8 娃 玨攤畦如es t 毅堪a 心so fv 鑫k e 纛b f m a 鞋c e a 玨d p o i n t so u tm em a i np r o b l e m 8i nc h i n a f o l l o v i n g 謝m 觚s e r e f i e rt ot h ev a c a n c yo f v 葡h e 沁也e 鋤餓瓣l o c a 重g o v e r m e n t 剛b 礎丑n c e a 刪o n t h e 血磁p a r to f t h ep a p e r t a k e 五日躞點 狂a s a ne x 8 m p l e 協(xié)髓硅l y z e 趣t h e l 鑫s t 辨姓 b a s e 硅 簌如e f 穗搬囂押 p 撞f 蜒 b f i n g sf b 州a r dt h es u g g e s t i o n0 nh o w t 0p u s h9 0 v e r n i n e n tp 酬f b 釉a l l c ee v a l u a t i o ni n c 鞋n a 一r e b u i l d 如v a l u ep e 娟3 鞠豫n c ea c c o r d i n gt om ec o 璐蜘i c t i o no fh a 塒1 0 出o u s s o d e 鑼 1 c o n s 缸l c t 婦n o l l i o u ss o e i a lc u l 缸玨墩 2 t a l e 也e 毪l a s s e s 醴p e o p k 鸛t h e r o o t r e b u i l dm er e l 砒i o n s l l i pb e t w e e ng o v e m m e m 粕dt h em a s s e s 3 b r i i l g 齜 輯q 撕托m 毪fo f 酗鞠 越o u s 囂 i 戎yi n l o 穗e 零琊t as y s t e mo fg 吼埠r n m 黼t 掣曛b 勰a 班e e c v a l 咖i o n 4 c o o r d i n a t et h ef e l a l i o n s l l i po ft h eo r d 撼a f y 擻l dp 蕊c d 囂掀t h e 酬u a t i o r ka n ds oo n 1 7 h e s ea i 它a l s ot h ei n n o v a t i o no f 協(xié)i s 蔭i e s i s k e yw o r d s g o v e m m e n tp e 墑燃a l l e ee 謝u 姬 戳 u eo d e n 協(xié)主i o n u e0 f h a n n o n y 勰蕊 華巾赫范大學學健論文源剞性聲暌和使震授權說齲 原創(chuàng)性聲明 本a 幫鬟聲鶴 掰燕交靜學鏈論文 是零a 在導簿的指導下 獨立進行研究工作所取 得的成果 除文中已經(jīng)注明引用的內容外 本論文不舍任何其他個人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰 麓過的作品或成果 對零文的研究做出重要賈轍盼個人和集體 均已在文中以嘴雅方式標 明 奉聲明豹法律結慕國奉a 承撼 敝憾魏協(xié) 囂期 靜多年善嗣l f 囂 學位論文版權使用授權說明 本人完眾了解華中邸范大學關于收集 保存 使用學位論文的規(guī)定 即 學校有權傈 留并向國家有關部門或機構送交論文的復印件和電子版 允許論文被蠢閱和借閱 本人授 投華中瘁蓬大學可以將零學位論文瓣全瓤或部分內褰壤入露關數(shù)擺蓐避褥檢索 霹疑襄蘑 影印 縮印或掃描等復制手段保存和匯編本學位論文 保密論文在解密后 遵守此規(guī)定 論文作者簽名 日期 加 年多月口日 導師簽名 別孑愛九 日期 0 啪 年6 月f j 日 本大已經(jīng)試囊闋讀 e 矗l i s 離嬡學燕論文全文數(shù)攥瘁發(fā)表章程 強意將零a 豹學鏈 論文提交 c a l i s 高校學位論文壘文數(shù)據(jù)庫 巾全文發(fā)布 并可按 鬻程 中規(guī)定享受相 哭權益 同意論文提交靨滯后 口半年 口一年 口二年發(fā)布 論文律街警袁織 日期 m 6 年z 月d 日 導師簽名 毒q 年三龜 1 日期 知 占年6 月f f 日 矮士學位論吏 m a s t e r st i e s l s 一 選題意義 導論 提高政府績效 怒公共管理始終i 巍求的基本目標之一 i 黷二十年來 隨著英美 等發(fā)達國家凝公共管遴運動幫玻府霉海運動豹蓬勃興起 持續(xù)近百年的傳統(tǒng)行政模 式面臨著極大的挑戰(zhàn) 并成為腰方各尉行政改革的主翼目標 公共組織的管理模式 氫旗筮織續(xù)梅 警理方式等 韭毫產(chǎn)生j 露穴豹變純 公共選擇疆教薪管璞主義 思想作為一種思潮以全新的面貌開始液入到公菇管理領域 在這一過糨中 績效管 理窩續(xù)效譯繪終鴦一耱浮儈秘改進竣瘀續(xù)效靜管理實掰王翼 逐激在公共管臻豹實 踐中得到普遍應用 以至于許多人認為當今世界各國在政府治理方面派出現(xiàn)種 評 接國 匏趨勢 扶翳藏懿馕凝番 續(xù)效管璞在公共管理領域瓣癍鼴遴存在饕諸多 困難 但是經(jīng)過公共鐐理專家以及公熬部門實踐先驅者們的不斷探索和努力 其應 用范豳匿趨廣泛 各釉手段 工具和方法被逐步弓l 入幫舞發(fā) 拜始目憋寵善 實藏 的效聚也日臻最著 謳如戴維 奧斯本和彼得 普拉斯特里克在他們所著的 摒棄 官僚制 政府再造的纛項戰(zhàn)略 中指如 盡管魄起其蝕途徑聰富 績效管理改進績 效靜讖程通常更為緩慢 它的實施也需要更牧豹時間 但是世界范圍內的政府再造 者都發(fā)現(xiàn) 使用績效鐐理可以使政府的生產(chǎn)率獲得顯藩 持續(xù)的增長o 從實際效 采看 政府績效管理的實施主器起蔓 兩方面翡作用 一是檢驗和評價的功能 通過 績效管理和績效評估方法能夠知道政府部門的管理繢效的現(xiàn)狀如何 二是改罄和 疆高靜功能 遙避績效管理和績效譜佰靜方法可班對政府管理加班改進和掇高 從整個績效管理的全過程來糟 績效管理不僅僅是績效鍘量緘評估 還是指引我 稻羈這幕望囂麓遮豹系統(tǒng)方法幫手段 楚持續(xù)改善公共致策幫公共頊旨靜 釋系 統(tǒng)方法 評價和改進遮兩方面的功能怒相輔相成 互為因果的 只有猩對政府管理 現(xiàn)妖鞠管理絡褰奏一個壘囂瑟準確熬謬徐的豢磁主 裁鏹才戇蒹寄鋅瓣佳逮迸一多 加以改進和完替 l 霞我鞋寒 誨多警久獲梵 巷 疫決定一翡 有了努瓣稍發(fā)縫梅 掰毒滔邋都哥 以迎刃而解 但是 從2 0 世紀8 0 年代以來西方國家的行政改革來看 從屬予效率 c 竹島m a r t i n m 8 q c e k o g 蛐 r o b e n s m 拍 翻 o l 嬸激躕d p 州融黼a e m e a 飆r m c n t i n g o v 亡m m e n t 也e s t 咖o f t h c a n l o n d o n j e s s i c a k i n 擘s l e yp l i b l l s h 粥圳 1 9 9 0 p 1 7 9 l 美l 簸維奧斯率 彼褥 普拉靳特璧兜 摒努官僚糕 政府再造馳五項戰(zhàn)略 譚功漿 劉襄譯 中墾 天爵走學出駐柱2 0 啦年袋 第1 4 8 簧 l 顱士學位論史 搬a s 下e r s 了h s l s 目標的制度磁處于一個解構過程 制度解構的一個尚朱引起人們足夠重視的文化效 盛虢是銹菠黲耱教麴港解 敬瓣綾效譯嵇要驤窩謗豹霉致文純舞鷙景釋氛藿 否則 績效評估走向就容易忽略公平 而只注重效率 1 9 9 3 年 美國 政府績效與 結果法案 明確了績效謹估的概念與制度 它指出進行績效評餓的目的磁提高政府 效率和管理麓力的麗辯 提高公藏服務的鬢蓬 建立和發(fā)展公裝責任輥翻 提高公 眾的滿意度 改善公眾對政府公熬部門的信任 強調經(jīng)濟和效率不是公熬行政的核 心徐鑊 核 徐餐是蘸會公乎 建立民主簿黢是公共褥改組織炎苯戇終極露囂 中 國進入新世紀之后 現(xiàn)實生活中產(chǎn)生了眾多而又復雜的社會問題 諸如腐敗問題 公平問題 社會保障問題 就業(yè)問題等 社會利益分化 產(chǎn)生了比過去任何時候更 多熬鬟盞主體 在害圭會狳屢縫穩(wěn)上藏是不潮豹莘l 鎣囂镩移社會除層 當蓊 群終穗 的突發(fā)事件增多 糾紛島沖突涉及范圍擴大 尖銳和對立的程度加劇 政府績效評 估價值選擇不能照搬西方國家的摸式 從中園行政改鞲與美國靜政改革的實際進程 看巾國正在內行政權力運彳亍中注入 民主 甏素 美潮正在薅行政投力逡行中重薪 注入 效率 因素 值得注意的是 地方政府績效評估的基本取向偏重予效率 而 鼴乎民主髫 毯翅侮更多涎體現(xiàn)在救瘀霉兔 敬密過程 政府續(xù)效孛往往關注較少 長此以往 不利于中國小康社會讖程中和諧社會的建設 要確保某個機構的目標 與典他相關機構的目標同步和協(xié)調 就必須在跨機構間的大型工作項目上進行不斷 逮溝逶容魏調 在設鬟瓣標毒摹系瓣 稷擒之瀉要共醚會 箬囂發(fā) 甚至縫建籀應靜跨 機構合作團隊 尤其是在現(xiàn)階段 婦予政府的囂標價值具有多櫸性 政府繢效評估價值標準一 觳必須戳忠熨公共乖j 蕊為前提 才能實現(xiàn)續(xù)效評信羽協(xié)調與和諧 主要怒更加注耋 公平 正義 和諧意味著承認不同 尊重不同 意味滿更多是 兼顧 與協(xié)調 中 毯燕在走袁繡經(jīng)濟之路 鑫然會產(chǎn)熊不同熬捌鎣主棼 對照 弦黢文繼要焦熱寬容 給予其足夠的尊重 必須將政府績效評估者作是更好實現(xiàn)政府公共服務豹路徑 簡 不是追求 政績 的手段 作者認為 對政府績效評估和諧價德的正視島強調 無 疑瑟我藿簿黢改革與公筵管理的壤論幫實蔽其毒卡努霪要弱意義 二 國內外研究現(xiàn)狀 績效 一詞 它既非新詞也非舶來晶 更與政府行為淵源已久 中國早在古 代 選官 用官制度就已經(jīng)涉及到政績了 只不過關注的是官員績效考核 如 厝 張康之 尋捷公共行政的倫理視角 中國人民犬學m 版社2 0 0 2 年版 第1 6 撒 o 盤4 旭濤 t 政府繞效管理 制度 戰(zhàn)略與方法 機械工業(yè)出版社2 0 0 3 年版 第1 2 6 頁 2 矮士擎垃論文 m a s t e r st h e s s 漢書 簡躐傳 原其績效 足享高官 1 日腐書 夏侯孜傳 鯨其績效 擢 處鈞德 等等 現(xiàn)代意義上的 政府績效 g o v e r n m e n tp e r f o r l l a n c e 源于 鶯努 瓣政癃續(xù)效熬磅究楚 0 美 黢爨 大洋溯等發(fā)這囂家與遮送豹硬究蒸轟 警譙1 9 4 3 年 美國泡方籬理協(xié)會已開始澍戇方政府績效測量遴符研究 后來 h a t r y 針對公共部門產(chǎn)出結合政府預算進行了績散測量研究 自1 9 9 0 年以來 許多 學者針對如何建立地方政府績效測量系統(tǒng)及篡相關問題進行了一定研究 如 柵n o n s h a t r y 1 9 8 0 等分別對績效測量方法成指標進行的研究 以及地方政府 績效管瀵閼懲馥磅究 p o i 8 t e ra n ds t r e 秘 1 9 9 9 固 魏終 囂辯城棗管理捺會 i n t e r n a t i o 艟le i t y c o 牲n t y 溉n 鑫g e 瑤e n ta s s o e i a t i o n i e 融 鐐菲營裁組織 針對城市發(fā)展問題的研究也譙不斷推動著地方政府績效測量的理論島安務研究 如 比較績效測量聯(lián)合體 c o m p a r a t i v ep e r f o r 眥n c em e a s u r e e n tc o n 8 0 r t i u m 曾匯 集了4 4 個地方政府收集和比較分析的數(shù)據(jù) u r b a ni n s t i t u t ea n di c 燃 1 9 9 7 總體說來 美國政府績效磺究魂容具體面深入 因廣泛基于事實磚數(shù)據(jù)兩頗其 談黢力 勢浚實透疆究方法淹差 磷寰窩實戥承擎稻霹毫弓二萁它菡家 經(jīng)其騷究薹 于美國鬻情 如何將其磷究成果和實踐經(jīng)驗應粥予不同政治體制環(huán)境中尚待研究 相比而富 國內對政府績效研究起步較晚 主螫包括北京大學周志怨的公共組織績 效管理研究 國家行政學院是江的領導測評 廈門大學卓越的廈門思明區(qū)政府績效 管理實踐研究 西安交逶大學是建南的地方政麝繢散評徐研究 贏通蟠范學院臧乃 康戇致黲續(xù)效譯蕊磅究 瀨漂大學彭囂熹豹莰府續(xù)效譯售臻究等巷 磺褒主要進震 為 第一 對國歲 政府績效相關實踐與理論研究成果的介紹 介紹了公共組織績效 評估在麟方國家出現(xiàn)的歷史背景 廣泛應用情況 分析了其績效評估藏要包含的經(jīng) 濟評估 效率評估 效益評估三方面內容 將國外政府績效評估的功能概括為 比 較 計劃輔魏 監(jiān)控支持 強童窩教育 設孽l 竣澹資源等五個方囂 o 吳建礴 績教管理 囂安交避大學講義2 0 0 3 年第8 期 oh a 時 孫es t a 札s o f p 洲蚍曲姆m 粼塒e i r 砌呲i n 齜p 曲l i c s e 咖r p l i b u ca d m i n i s 拄齜i o n r e v i e w v 0 1 3 8 1 9 7 8 oa n 帥o n s d w i dn o b 船r v i i l g t h e1 州 q u i e so f p e r f o 嘣a n c em 腳6 u 嘣i 瑚ti nl d c a lo e r n m 郫l t h ec 齬c l b 喇j e s a n dl c i 汕 s 既v i s p 曲l i ca 由n i n i s t r a t i o nr c v j c v 0 i 59 1 9 9 5 op o i s l c r h a s 蛐主y o f p 曲 n 黼c e m 婚s u 磚m ts y s i e m s 訊s 螗i e t r 神s p o n a l i d e p a m n 哪拄 p u b l i c w o r k s m 螂 p o l 磅 l 辨7 邸2 3 3 4 l l b i 瓣 羊 薹 鞠d 竊嘲 o r ys 艟l b 社群赫耀舶 e m 裁鞠姹m 鐮t 融 d 黼k i 蹬g 翻隈e 融e 畦 a s s c s 穗窯壤e s t 置耙醴越 鯫瞄c e p 泌 觚蕊豳粕 黼軸 j 硝 轉 1 9 辨 ou r b 雅i n 時軸 把丑玎di c m a c 伽啦a r 舭i v cp e r f o 硼舳 m 始鰳r 懶 i l t f y1 9 9 5d 搬r 印o n w a s h i n g c o n d c u r b 鞠i n 時址u l e 加di c m 九1 9 9 7 o 吳建角e 地方政府績效評價與最健管理實踐研究 國家自然科學基金項目申請書 2 0 0 2 年 吳建南 基于最佳管理實踐的地方政府績效考評研究 困黎杜臺科學基金項目申請書 2 0 0 2 年a 碩士學侄論文 m a s t e r st h e s i s 第二 對政府績效相關實踐的價值 功能與意義的認識 在吸取國外研究成果 及分析中國政府管理特點的基礎上 指出政府績效評價的基本價值取向是增長與公 平 民主與秩序 服務與顧客至上 公共責任與效率 透明與質量等 績效評價能 重新界定政府職能 正確處理政治職能與治理職能之間的關系 是政府部門內部管 理的改革與完善措施 是準確評價政府 監(jiān)督政府 提高政府績效的有效工具 也 是改善政府部門與社會公眾關系 贏得公眾支持與信任 改善政府形象 提高政府 政治合法性的重要措施 第三 對政府績效的認識及指標體系的設計 認為政府績效是評判政府治理水 平與運作效率的重要依據(jù) 總體上將政府績效主要分為經(jīng)濟績效 政治績效 社會 績效 認為政府績效評價指標在總體上應包括廣義績效指標和政府部門本身的評 價指標兩部分 研究指出目前習慣采用的發(fā)展速度和財政收入指標已遠不能滿足 政府業(yè)績評價的需要 應采用與國家經(jīng)濟發(fā)展目標相一致 具有可操作性的合理 的評價指標體系 應從資源的占用與使用情況 提供服務的數(shù)量與質量以及管理 目標的實現(xiàn)程度等三方面進行考核 政府部門本身的評價指標則包括規(guī)模 工作效 率與效益 第四 對政府績效相關實踐模式與體系的構建和實施方案的探討 指出政府績 效評價體系設計應整合理性模式與社會互動模式 從主題 維度及指標三方面來構 建 現(xiàn)實評價系統(tǒng)應包括績效目標系統(tǒng) 比較系統(tǒng) 測定系統(tǒng)和反饋系統(tǒng) 主要由 信息資料收集 績效目標確定 評估項目劃分等環(huán)節(jié)構成 按照構建實施評估組織 確定評價對象與主體 劃分評估開展階段 確立評估計分標準 促進評估結果運用 等步驟逐步進行 通過對地方政府績效評價實踐的介紹與分析 歸納出當前我國政 府績效評價模式包括目標責任模式 社會服務承諾制模式 效能監(jiān)察模式以及效能 建設模式 指出政府績效評價有利于提高工作績效 規(guī)范運作及調動公眾參與積極 性 然而卻也存在評價目的不清 信度與效度憂患以及評價悖論等問題 中國的政府績效問題研究因國情差異決定了與西方國家具有明顯的區(qū)別 西方 發(fā)達國家如美國對于政府行為的約束來自于其社會傳統(tǒng)和國家法律 憑借著新公共 管理運動的推動力 學術研究者要求以企業(yè)的方式考察政府行為和結果 以績效為 核心對整個政府系統(tǒng)進行了全面研究 當新公共管理運動的思想傳播到當今的中國 社會時 中國學術界以往的跟蹤介紹與國家領導人的關注導向緊密合 預示了政府 績效研究 熱潮 的很快到來 僵中國政府績效研究是從個別 點 開始的 目前 正經(jīng)歷著從概念層面轉向設計或操作層面的研究過程 很多研究既是直接借鑒國外 研究方法和成果 也更偏重于營造國內研究氛圍和社會輿論環(huán)境 相對而言 由于 4 碩士學位論文 m a s t e r s t h e s i s 時間關系 中國的而研究不夠深入 研究狀況參差不齊 普遍認同的研究范式與體 系尚未見形成 隨著科學的發(fā)展觀與正確的政績觀逐漸成為中國社會發(fā)展的熱點 政績 或 政府績效 已被賦予了更深刻的涵義 備受國人關注 但從中國社會實際情況考 慮 要實現(xiàn)對國外研究的全面理解 借鑒和繼承乃至全面創(chuàng)新仍需時日 無論是從 理論上 還是實踐上 中國關于政府績效的研究有幾個關鍵問題都不容回避 亟待 深入探討 關于政府績效評估的價值取向分析又較晚出現(xiàn) 早期的政府績效觀忽視了公共 行政所應負的廣泛社會責任 其結果是在經(jīng)濟獲得前所未有發(fā)展的同時 還普遍存 在著失業(yè) 貧窮 疾病等等 于是 以塔爾科特 柏森斯 卡斯特 羅森茨韋克 高斯 里格斯等為代表的一批學者 采用系統(tǒng)分析方法 從整個公共行政活動及其 與環(huán)境相互作用的關系的角度 提出了公共行政適應環(huán)境的生態(tài)觀念 謀求公共行 政與其環(huán)境之間及公共行政內部各部分之間動態(tài)的 具體的一致性 以保證公共行 政的高效能 高效率 他們認為政府績效不僅意味著較高的行政效率 也必須有助 于促進公共行政與其環(huán)境之間的和諧關系 這種政府績效觀體現(xiàn)了這樣一種對發(fā)展 的認識 即發(fā)展表現(xiàn)為社會各要素的和諧關系和共同發(fā)展 在此基礎上 2 0 世紀6 0 年代后期 以弗雷德里克森 h g f r i d e r l e k s o n 為 代表的 新公共行政學 發(fā)展了社會公平理論 認為政府績效的核心價值應集中于 社會公平 主張將 效率至上 轉為 公平至上 并強調公共行政變革的終極目 標是建立民主行政之模型 新公共行政學的政府績效觀體現(xiàn)了一種新的發(fā)展觀念 強調發(fā)展不僅指或主要不是指經(jīng)濟的增長 而更是一場社會結構的變革 法國經(jīng)濟 學家佩魯在 新發(fā)展觀 一書中提出的第三代發(fā)展觀 強調發(fā)展是付出代價并揚棄 代價以尋求再生之路的過程 是以人為中心的綜合發(fā)展過程 這樣 對政府績效的 考察 就不僅僅限于經(jīng)濟增長和社會發(fā)展各要素的考量 更要考察人類自身的發(fā)展 考察人類的生存環(huán)境 生活質量 發(fā)展?jié)摿?考察人的能力發(fā)展 權利實現(xiàn) 人際 和諧以及人與自然的和諧發(fā)展等等 總之 人的發(fā)展 是考量政府績效的重要變 量 也可概括為對和諧價值標準的強調 三 研究方法與本文架構 本文采用的研究方法主要分為兩個方面 一是在論證結構上 采用先實證分析 后規(guī)范分析的方法 擬在論文主體的前 半部分 對我國甘肅省蘭州市政府績效評估實踐分析上 主要采用實證分析法 在 淼煞 論文后半部分 即通過前面嶷證分析提出當前我闡績效評估應體現(xiàn)新的理念等 主 要采用的蹩援范分板方法 二怒在論據(jù)采瑗主 漿取文鼓醑變與實涯磷褒 案鑲臻突程縫合麴方法 在實 證分析方兩 主要是對我國熊整省市致府績效管毽實踐進行比較分輯 在理論分析 方面 主旗以大量有關公共杼政 公共管理 管理學 經(jīng)濟學的中外藩述為主 本文熬分四個部分 第一部分政府績效評估的理論概述 是介紹政府績效評估 及其價俊評估標準的內涵 并黃重強調了本文的熬點 價值評估櫞猴的含義及我 國現(xiàn)酚蔽遮方致府續(xù)效評髏審遮方囂靜缺失 露二酃分主要分提了我蘸建方豉麝續(xù) 效浮鏹巾豹傍篷疆失 第三幫分是墩蘭髑啻實跤探索為鍘作一定分輯 最后一部分 部分是翮示 以構建和諧的敢府績效評估價值體系為主導思想 提出了本人看法 政府績效評估研究在我圈尚且是個新課題 對其中價值評估標準的研究更是一 種探索島嘗試 所以在本文研究過程中還借鑒了暇方嬋要的理論及安踐作參考 也 是對該諜戇硒究的有益於充 四 本文的劍薪觀點 本文的創(chuàng)新之處在于對政府績效評估中價值取向內涵的界定及分析 選取甘肅 省蘭州市績效評估的實踐為例 提出當前我國簧創(chuàng)建高績效政府 必須注重績效評 佬傍毽旃擒建和諧社會的獎會 1 梅建和諧戇褥政文純 2 以涎為零 重鱉 致痔島涎眾懿鞠諧關系 3 褥巍諧柱會豹要求納入玫痔續(xù)效譜德撩糕傣系 4 協(xié)調政府績效評估豹價值中一般與特殊的關系 6 擷士學位論文 m a s 彳墓r s 羊h e s l s 政府績效譚健的理論概述 一 政府績效評估的意義與功能 政府績效評估是指運用科學的評價工具 對政府部門的行政行為 公放產(chǎn)出及 其效益進行客觀 公正的測試 分析和比較 建立政府績效評饋體系的核心 就是 把籬理主義酌理念和瑗代公共綴務精季孛融入掰政府日常王 笮中去 把對酸腐的內都 控制和外部救督結合起來 提高政府運作效率 增強政府與市場的協(xié)調能力 政府 續(xù)效評售結暴是對特定瓣聞段內政魔王終戇棱箕與譯劌 是政臻鍘定下一泠段工傳 計劃的依據(jù)和準繩 現(xiàn)代政府績效評估起源于西方 2 0 世紀7 0 年代朱8 0 年代初 西方國家e l 予政府 援摸不鼗擴張 霧 致蓮力邃來越大 致褒續(xù)效瓣題霾麓弓l 莛又銷瓣關注 梵建 囂 方闡家都不約而同地作出了積極努力 從而掀起了政府改革的浪潮 這場政府改革 試圈將市場桃制g i 入政府管理領域 采用企她管理的蠼論 方法和技術 以求節(jié)省 囂藏成本 掇高政府管理承平和公莛駐務痕爨 在我國 隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化和政府管瑕體制改舉的深入 政府績效 閑逛瞧受到了廣泛豹關注 一些璁方致腐翻幫門已經(jīng)開始嘗試政府績效謬鑣的實踐 活動 例如 1 9 9 4 年6 粥 煙臺市政府針對市民對城市服務質量麓問題的強烈反映 率先在建委試行 社會服務承諾制 1 9 9 5 年2 月 河北省委在全國率先扁動了干 部舞綾考核露l 凄 之囂 一些囂激管理維絞豹續(xù)效譯徐秘逸方簸腐豹專瑗續(xù)效譯徐 廣泛地開展越來 這些活動的開展對改善政府績效 提高地方政府管理水平起到了 很大的推動作用 筆者認為 對當代巾國兩言 致府績效評價的校本意義在予通過績效評估所形 成的導向功熊來推動和弓l 導政府職能向改革的目標模式方向轉變 具體體現(xiàn)為以下 幾個方垂 1 促進政府管理聯(lián)念的變蕈 樹立科學發(fā)展觀 現(xiàn)行的政府體系基本上是按科層制原則建立起來的 一方顢 這種結構形式很 蜜耱券疫致瓣及萁工 謦久受豹富撩囂氣 雙囂形殘黢府與社會鶼疆閡 港塞了致辯 與公眾間的倍息溝通渠道 政府不知道公眾的真正需求 另一方面 建立在這種 結梅基礎上的政府權力滾程主要怒皇上麗下熬 下級政褒主要只對其上級受責 禚 并不需要知游公眾豹需求 這就怒地方致府及箕工佟入員的職能容易發(fā)擻錯鏈韻原 7 碩士擎短論爻 m a s t e r st h 8 s i s 2 2 2 一 2 2 2 2 2 2 型 懋 拳 苧 因所在 從而形成了政府管理中的唯上傾向 恩然 這與科學發(fā)展觀所要求的人的 能力鮑發(fā)展 權剝實現(xiàn) 人際和諧以及人與自然的和諧發(fā)展等目標熬蜚遭面驄的 萁磊袋魏是歡摩失去了蓮驥弱價蓬譯羯據(jù)準 迷失了方囊 致冀專霹戳投仗是是了自 上級交掇一個統(tǒng)計數(shù)據(jù)瑟強遍農(nóng)民毀掉已接邋收獲的莊稼麗改釋捂定的經(jīng)濟作物 為了發(fā)展地方經(jīng)濟而庇護造假企業(yè) 袒護吞噬工人性命的小煤窖 掠奪性地開采自 然資源 無視生態(tài)環(huán)境的繇化等等 科學的政府績效評價邋過弓l 入鄉(xiāng) 部評價機讎 吸收外部評價主體 可以有效地 自竣黲袋達公眾靜意愿 勢逡使其接受辯學囂警壤理念 籍剮是磐續(xù)效譯徐熬綞暴 與穩(wěn)照魏激殛蠢闊責轆鐨綣食起來戳后 可瀲形皴強大茲舞部導淘籀壓力 強翻毪 地扭轉政府對其行政結果所作的錯誤價值衡量 糾正政府的違法彳予為 引導政府回 歸科學巧理性 2 煎新界定政府職能 推動政府職能轉變 霹藏 我鶯鮑社會主義寐場經(jīng)濟體鍘已基本形成薺在不斷深純 與照相對痤靜 致癆獲艇轉交藤嚴重漳器 繁臻豹孬致事爨纛黟 壟顴經(jīng)戇瓷滾幫笈秘震 公牙豹 地方像護主義 對企業(yè)經(jīng)營自主權的公然侵犯笛現(xiàn)象還廣泛存在 邋種政府職能上 的錯位 缺位 越位正日藏成為正常市場經(jīng)濟秩序的破壞力量 并崴接影響到了地 方經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展 產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因熙多方面的 如利益的驅動 觀念的 陳舊等 但根本原因還在予攘動政府主動界定弗轉變其職能的動力桃制豹闕如 敬簿續(xù)效諤俊對致痰駁貔器定與轉交熬捶動豫霜主要表瑗在 繁一 茬會公眾 金照及慕他評價主體對特邀致府職能靜評判所形成的強大壓力可以促使政府對其 職能以及職能行使的方式進行反思 例如 我豳的收容審查制度 城市暫住制度就 是在社會的激烈聲討中被廢此的 同樣 各地紛紛實行的一站式服勢 政務公開等 也是在社會的強烈要求中產(chǎn)嫩的 第二 績效詳價在很大程度上為政府衡量特定職 麓懿會瓔瞧與必要經(jīng)提供 令較為瀵驏靜標羰秘尺度 這秀政府妻溯賽定其職戇提 了一個方離 第三 在簪 入辯學發(fā)震蕊豹理念瑟 績效譯贄中豹舒敦效益測定楓 制可以霪為科學全面 系統(tǒng)合理 更能全面反腆政府的系統(tǒng)效益 引導政府舍小就 大 趨利邂害 3 降低行政成本 提高行政效能 竣黲的任俺章亍為郝必然襻隨著程應行政資滾 經(jīng)費 設備 入攝等 的支警 兩辯 致密鵑縫大多數(shù)公共行為罄是班特定褪會薹俸翡參與 蟄耪弱穩(wěn)應垂然資滾 的消耗為前提的 這些都構成了政府的行政成本 而這些成本最終凝由納稅人來承 擔 從綴濟學的角度來看 特定成本的投入只有在獲得超過其本身價值的產(chǎn)出時才 8 碩士學位論文 m a s t e r st h e s l s 是有意義的 在傳統(tǒng)行政體制中 人們關注的焦點往往錯誤地集中在成本投入的過 程中 即政府或政府工作人員做了什么 正在做什么 而忽視了對產(chǎn)出的考察 或 者相反 僅滿足于計算行政產(chǎn)出 即我們得到了什么 而忽略了對成本的追究 這 種片面的政績觀所造成的直接后果之一就是 在多數(shù)情況下 納稅人所獲得的公共 產(chǎn)品和半公共產(chǎn)品都是以超過產(chǎn)品價值的負擔為代價的 在一些特定情況下 我們 甚至付出了很多 卻一無所獲 政府績效評價的一項任務就是成本控制 即對政府 投入和產(chǎn)出的比較和計量 績效評價 特別是在評價結果與相應的激勵和問責機制 掛鉤之后 可以有效地制止政府行為中的虧損現(xiàn)象和浪費現(xiàn)象 促使政府在行政管 理的各個環(huán)節(jié)進行審慎的抉擇和衡量 合理地配置和使用行政資源 從而達到降低 行政成本 提高行政效能的目的 4 改進政府業(yè)務流程 提高公共服務質量 我國現(xiàn)行政府業(yè)務流程絕大多數(shù)都是在長期的行政過程中通過經(jīng)驗積累方式 而逐步形成的 很少經(jīng)過科學的論證和測評 大多具有以下缺點 1 流程中存 在大量多余的 重復的環(huán)節(jié)和無價值的延遲環(huán)節(jié) 如重復的審查 不合理的拖延等 2 長期形成的流程是單向性的 因而在結構上主要著眼于政府工作的便利 而 較少考慮服務對象的要求 3 同一機關的不同機構之間以及業(yè)務相關的不同部 門之間的業(yè)務流程無法有效地銜接 從而造成部門間工作的脫節(jié) 甚至成了沖突的 源泉 4 有不少的業(yè)務流程缺乏明確的功能 或者從其輸入與輸出的對比上來 看 根本不產(chǎn)生任何的增值 甚至是負效值 這類業(yè)務流程的普遍存在容易引起服 務對象對政府的不滿 降低了行政效率 客觀地說 我國很多地方政府并非沒有意識到這些問題 很多地方政府還花大 力氣積極采取了相應的改進措施 但由于缺乏科學的理論指導和測評工具 所采取 的措施的實際效果并不理想 甚至成為形式主義 官僚主義的表現(xiàn)形式 或成了政 府高額成本的重要影響因素 根據(jù)西方國家的經(jīng)驗 政府績效評價正是解決這一問 題的最有效的工具 通過績效評價 一方面可以建立起一套科學的業(yè)務流程測評與 優(yōu)化機制 有利于政府及時找出問題 對癥下藥 另一方面 政府部門也可以藉此 了解服務對象對政府業(yè)務流程的具體要求 設計出更科學 更合理 更人性化的政 務流程 進而達到改進政府業(yè)務流程 提高公共服務質量的目的 5 改善政府形象 增進政府與公眾的親和力 政府績效評價活動 特別是由外部評價主體進行的績效評價活動 實際就是政 府向社會展示其工作情況并由評價主體判定其效果的過程 首先 通過這種評價活 動 政府的行政過程和工作內容從 暗箱 中轉到了 陽光 下 體現(xiàn)了政府愿意 9 蔟士學往論文 m a s t e r l s 丁h e s l s 和敢于接受公眾監(jiān)督的勇氣 商助于增進公眾對政府工作的了解 其次 通過評價 政府工作中取得的成績容器褥到公眾的認可 邀黼贏得公眾對政府蚋支持和信任 第三 程謬儈中靜使暴露了竣舞工饞孛熬不是囂炎誤 氌寒必一定強塞黢褒懿聲謄 穗反 敢府向公眾說明所穗旗豹困難和翊題 畿心接受公眾的孰評 并積極采取捂 施進行瀲正或補救 正好反映了政府求真務實的i 蘸度 可以緩解公眾的不滿情緒 有利于巍服公眾對政府的猜疑和偏見 第四 由公眾對政府工作的績散進行評價 可以滿足和實現(xiàn)公眾參與國家政治生活的愿望 體現(xiàn)公眾在社會和政治生活中的主 體遺位 遽瞧楚社會主義菠主政治豹基本要袋 因馥 公齊 透噯 客觀豹績效 譯徐滔韻可戳促進公眾與敢瓣闖豹互動 驃迸政府與公眾酌親秘程發(fā) 存臻于改善 政府形豫 此外 政府績效評價在培養(yǎng)公眾政治參與徽識 推動社會主義民主化進程 強化政府的責任意識和服務意識 促進政府管理創(chuàng)新等方面都可以發(fā)揮重要的導 向作用 政府裝效評敲巾的徐值取向及衡量標準 1 敝府績效評估中的價值取向的構成 政府續(xù)效評估就是根據(jù)鍺理的效率 能力 服務質量 公共責任和社會公眾滿 意程度簿方覆茲翔鼗 對敢瓣公共部門警理過獠巾投入產(chǎn)窶 中瓣殘暴襄最終成果 瘊反浚豹續(xù)簸進露諤定幫潮分等級 政府績效的價值取向怒政府作為一個社會彳亍為組織對其行為終極目的的基本 價值判斷 價值確認和利益選擇 政府績效價值取向是政府績效評估的基礎 它決 定了評估績效的標準 因此 只有尋求政府績效評估合理的價值取向 才能建立科 學我績效謬估標準 對公共服務供給活動的評價 正如羅蘭 彭諾克所說 評價 豹注意力斑集孛在籜些能夠瀵髭苓哭莛鶯家鑫蹇豹黌求 瑟是久類爨愛豹囂求 滿 足人類翻身豹需求 政策才對入類具有價魏 敢鍍才能證髓其存程納合理性 國 政府績效豹基本價值取向主鼴是增長 公平 良鼙 穩(wěn)定 自由 進步 其中 增 長和公平的是經(jīng)濟績效 民擻和穩(wěn)定的是政治績效 自由和進步是社會績效 首先 增長是指經(jīng)濟增長 以人均國內生產(chǎn)總值 p 的提蹴采界定經(jīng)濟增 長 經(jīng)濟罐長是竣治薅系存凌穢發(fā)震戇秘震蓑撬 無論發(fā)達國家逐怒發(fā)震孛霾家 郡把經(jīng)濟增長作憊一個蓄鬻瓣標 公平主要涉及分配 集孛于減少鰓j c 雪貧翻幫減少 羅蘭 鼯諾克 政治發(fā)展 政治體系和政治產(chǎn)品 世界政治 1 9 9 6 年第1 8 期 l o 碩士學位論文 搬a s t r s 羊瓣 s s 不平等 這是艇個社會雁義的基礎 在評價政府的經(jīng)濟績效時 既要看增長還要看 公乎 蹭長妊須青穩(wěn)對貔公平來終寨 只霄將二者關系楚理褥綴好豹致瘸 矛胃髭 是商績效的政府 其次 民生是指個人權利與囊蟲得到體現(xiàn)積保護 是政治體系在政治上的首選 價鑣標準 穩(wěn)定是捂政治體系酌穩(wěn)定狀況 燕要關注政治秩序幫社會穩(wěn)定 民主與 穩(wěn)定這對變墩作為政府的政治績效 首先關注民主價假 這是對個人權利和自由的 關浚 是根本熬 餐聚囊麴運終必壤在穩(wěn)定瓣基硝上開震 否慰 晁圭饕失去鑫身 運作的維護機構 當然 穩(wěn)定絕對不能成為抑制民主的借口 蔭則 就會形成對個 人權利和自由的侵犯 交磊 自由是久瓣囊然器熬攀淫程菠幫在孝主會串掰享畜戇锫釋蠡棗投鞠 逶步 是指一個國家的全面發(fā)展 社會的進步 人們因利益莢系組成各種政治翻體 形成 國家 籌通過國家政權實現(xiàn)自己的各耱自由權利 政府是使本潮人民