（行政管理專業(yè)論文）和諧價(jià)值取向視角下的我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估分析——兼以“蘭州試驗(yàn)”為例.pdf

碩士學(xué)住論文 斟a s t e 袋 st 玨 s s 摘要 提嵩政黠續(xù)效 是公焚管璦始終追求鮑基本囂栝之 瞧是 蔽2 0 墼紀(jì)8 年我 以來西方國(guó)家的行政改革實(shí)踐中遇到的諸多問題獵 進(jìn)行績(jī)效評(píng)估的目的在于提高 政府效率和管理能力的同時(shí) 斑高公共服務(wù)的質(zhì)爨 建立和發(fā)展公共責(zé)任機(jī)制 提 高公眾的滿意發(fā) 改善公眾對(duì)政鹿公共部門的信任 多數(shù)星家一噱遺瓣經(jīng)濟(jì)秘效率 的強(qiáng)調(diào)其實(shí)并不是公共行敗的核心價(jià)值 真正的核心價(jià)值應(yīng)該是社會(huì)公平 建立民 主行政才楚公菸行酸組織嶷革瀚終稷韜標(biāo) 聯(lián)系我國(guó)現(xiàn)襖 筏們茇現(xiàn)政府績(jī)效評(píng)話 要以和諧的行放文化為背景積氛圍 蠢則 續(xù)效謬琺走囪裁察易忽略公平 甏只注 重效率 中國(guó)避入新世紀(jì)之后 現(xiàn)實(shí)艇活中產(chǎn)生了眾多而又復(fù)雜的社會(huì)問題 諸如 瘸毅蠲鬏 公平海熬 社會(huì)傈簿問題 就娥問題等 與i 逝同時(shí) 程政府方面 地方 政府績(jī)效評(píng)估的基本取向偏重予效率 恧對(duì)于民主傍傻如褥更多地俸瑗在致褒霉 為 政府過程和政府績(jī)效中往往關(guān)注技少 長(zhǎng)此以往 不利干中國(guó)小康牡會(huì)讖程中 耱諧衽會(huì)靜建浚 梵其是在現(xiàn)階段 海于政府韻兩標(biāo)價(jià)值吳有多樣往 玻府績(jī)效評(píng) 估價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)一般必須以忠實(shí)公共利益為蘸撼 才熊實(shí)現(xiàn)績(jī)效謹(jǐn)l 古的協(xié)調(diào)與和諧 主 要照更加注重公平 正義 和諧意味者承認(rèn)不同 尊重不同 意味著更多是 兼顧 與誨諼 筆者試茺 對(duì)政府績(jī)效評(píng)藹躺諧徐值靜蓬褫每強(qiáng)調(diào) 無疑對(duì)我函行政改革 與公共管理的理論和實(shí)踐具有十分重要的意義 本文采用的研究方法主要分為兩個(gè)方面 一是套論涯結(jié)穩(wěn)主 采瘸斃實(shí) 歪分析 磊鬣旗分析豹方法 農(nóng)論文主體靜前半 部分 對(duì)我國(guó)髓肅省蘭州市政府績(jī)效評(píng)估實(shí)踐分析上 主要采用實(shí)涯分析法 在論 文后半部分 即通過前面實(shí)證分析提出當(dāng)前我國(guó)績(jī)效評(píng)估應(yīng)體現(xiàn)新的理念等 主要 采躅懿燕規(guī)范分撰方法 二怒在論據(jù)采髑上 采取文獻(xiàn)研究與實(shí)證研究相繼舍的寵法 在實(shí)誕分柝方囂 主要是對(duì)我國(guó)典型省市政府績(jī)效管理實(shí)踐進(jìn)行分析 在理論分析方面 主要以大量 毒笑公共行政 公共管理 警臻學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)靛孛終著述為主 本文除導(dǎo)論部分外 麩分為四個(gè)部分 第 部分政府績(jī)效評(píng)估的理論概述 是介紹政府績(jī)效評(píng)估及其價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的 蠡爨 勢(shì)著重強(qiáng)提了本文熬重惑 儈馕浮售稱猿豹含義 第二部分史要論述當(dāng)前我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估中價(jià)值取向方麗的缺失 第三部分怒以蘭閘市實(shí)踐探索為例作一定分析 碩士學(xué)位卡苷文 a s e r s 王 l 囂s s 笫西部分通過前文的分析與論述 提出我們要削建高績(jī)效政府 必須注重績(jī)效 評(píng)德馀篷與枚戇和 謄毒 會(huì)懿契會(huì) 1 構(gòu)建和諧懿行政文化 2 漱民為本 重 塑政府與民眾的和諧關(guān)系 3 將和諧社會(huì)的要求納入政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系 4 協(xié)誦政府績(jī)效評(píng)估的價(jià)值關(guān)系 等等 返也是本文的創(chuàng)新之處 關(guān)鍵詞 政府績(jī)效評(píng)估價(jià)值取向和諧價(jià)值 頡士學(xué)餓論文 耐a s t e r st 鞋e s l s a b s t r 翁e l t oi m p r o v et l l e g o v e r n m e n t sp e 怕n n 猢c ei s o n eo ft h eo b j e c t s0 ft h ep u b l i c 磊攢 攮s l 站畦 玨 f f o 越1 9 8 ss o 糙玨e h 鼬l e 搬se x i s t i 磚gd 搿i n g 氌eg o v e m m e n 圭 i i l n o v 瓶o ni n s t c mc o u n 齲e s m eo 蚴e c to ft h ep c r f o n n 粕c ee v a l u a t i o ni sn o to 蝴y i m p r o v i n gm eg o v e m m e n t se 蹦c i e n c y 鋤dm ec 印d b i l 耐o fm a n a g i n gb ma l s o e 惑黼e 矗塔也e 紫越移裾露醚i cs e 刪c e d e v e l 嬸i n g 妞s y 觸 m 鼴翔袋i er e 辨鼴s 論i l 酶 s a t i s 聊n gm ep u b l i c a n ds n g m e nt l l e c o n 蠡d e n c eo ft l l ep e o p l e a c t t a l l y m o s t c o u n t r i e sg i v i n gm o r ea t t e n t i o no nm ee c o n o m y 趾de m c i e n c yb l i n d l y 也a ti sn o tt l l ek e y v 越毽oo f 攮ep 的l i e 羽趣i 玨主s 拄蠢 秘也ek e yv 磚輯黻毽鞋 盤es o c 弦j 鞋s t e e a 聰氌e u n i m a t ed b j e c to f 也e 打a n s f o n n sc a r r i e do ni nt h ep b l i c 洳i n j s 婦t i o no r g 喇硎o n si s t ob u i l d 饋拉d e m o c 糟矗ca d i n i n i s t r 撕o n w bc a 堇l 1 h a tm eg o 刪e n tp e 響h n a i l c e e v 蠢u 碰o n 瑚塔 b ec 蠹崖畦e d 暇也eb l 驢玨矗 圭o fk r 援 蓮 硅s 戳蛐s 拄 醚詩贛虢垂t 嘲 囂 e l s e 也ee v a l u a l i o n 稍l lg o 謝me 做c i e n c y 砌yn e 西e c t 噸j u s t i c e s i n c oc o 曲蟮i n t o 也e n e wc e n t 撒y t 酶r ch a v eb e e nl o t so fa n dp r o f o u n ds o c i a lp r o b l e m si i lc 址l l a s u c 沮a s e 搬簿o n 耍娥軛e s o e i 磚i 毽s 疆8 玨c e e l 攀l 強(qiáng)黻t 矗n ds oo 氛翻糖 玨 或至玎單 重t a 啦l 主st k 瞳 t h ev a l u e0 f d e m o c r a c y l o r ed i s p l a y i n gi nt l l eg o v e m m e n t sb e h a v i o ra i l dc o u r s e s n o ti n t h cp e f f b r m a n c e i f 矗g o e so n h 艟l lb eb a dt o 也ec o n s m c t i o no f 醞m l o 菇o u ss o c i e 夠 e s 辨e i 斑l ya t 辨s e n t s 至n e e 譙ed t v 鍛s i 每蜒 也e 囂o v e 凇睡 sl a 璐娃v a l 疆e 也ep 懟m i s eo f t h cg o v e 撇n e n tp e 疵批a n c ee v a l u 撕o nm u s tb e 筋l l l f i i lt om ep u b l i ci n t e r e s t s s ot l l a t h eh a i m o n i o u se v 越u a 重i o nc 8 nb e c l m e 柏e m o s t 主i a p o r 鈕n to fa l li st 0s 骶s so ne q u a 重酚 a n dj u s t i h a 燃o(jì) n y 堇n e 強(qiáng)sa 越l 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e l yo ns o m ew o r k so np u b l i c a 撼i 蛙s 拄a 蔓i o n 列墳主c 擻鑫圭臻掣朔艇 糙鞠a g e m e 燃 e c o n 凇y 越避 o 拄 t h i st l l e s i sc o n s i s t so f f b u rp a r t 8 1 ob e g i nw i t j l 也i sp a p e rg i v e ss o m et 1 1 e o r i c a ls 瑚m n a r 沁s p r o d l l c i r 塔m ed e 丘n i t i o n o fg o v e m m e 越p e l 南嗽a n e ee 賦詿8 娃 玨攤畦如es t 毅堪a 心so fv 鑫k e 纛b f m a 鞋c e a 玨d p o i n t so u tm em a i np r o b l e m 8i nc h i n a f o l l o v i n g 謝m 觚s e r e f i e rt ot h ev a c a n c yo f v 葡h e 沁也e 鋤餓瓣l o c a 重g o v e r m e n t 剛b 礎(chǔ)丑n c e a 刪o n t h e 血磁p a r to f t h ep a p e r t a k e 五日躞點(diǎn) 狂a s a ne x 8 m p l e 協(xié)髓硅l y z e 趣t h e l 鑫s t 辨姓 b a s e 硅 簌如e f 穗搬囂押 p 撞f 蜒 b f i n g sf b 州a r dt h es u g g e s t i o n0 nh o w t 0p u s h9 0 v e r n i n e n tp 酬f b 釉a l l c ee v a l u a t i o ni n c 鞋n a 一r e b u i l d 如v a l u ep e 娟3 鞠豫n c ea c c o r d i n gt om ec o 璐蜘i c t i o no fh a 塒1 0 出o u s s o d e 鑼 1 c o n s 缸l c t 婦n o l l i o u ss o e i a lc u l 缸玨墩 2 t a l e 也e 毪l a s s e s 醴p e o p k 鸛t h e r o o t r e b u i l dm er e l 砒i o n s l l i pb e t w e e ng o v e m m e m 粕dt h em a s s e s 3 b r i i l g 齜 輯q 撕托m 毪fo f 酗鞠 越o u s 囂 i 戎yi n l o 穗e 零琊t as y s t e mo fg 吼埠r n m 黼t 掣曛b 勰a 班e e c v a l 咖i o n 4 c o o r d i n a t et h ef e l a l i o n s l l i po ft h eo r d 撼a f y 擻l dp 蕊c d 囂掀t h e 酬u a t i o r ka n ds oo n 1 7 h e s ea i 它a l s ot h ei n n o v a t i o no f 協(xié)i s 蔭i e s i s k e yw o r d s g o v e m m e n tp e 墑燃a l l e ee 謝u 姬 戳 u eo d e n 協(xié)主i o n u e0 f h a n n o n y 勰蕊 華巾赫范大學(xué)學(xué)健論文源剞性聲暌和使震授權(quán)說齲 原創(chuàng)性聲明 本a 幫鬟聲鶴 掰燕交靜學(xué)鏈論文 是零a 在導(dǎo)簿的指導(dǎo)下 獨(dú)立進(jìn)行研究工作所取 得的成果 除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外 本論文不舍任何其他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰 麓過的作品或成果 對(duì)零文的研究做出重要賈轍盼個(gè)人和集體 均已在文中以嘴雅方式標(biāo) 明 奉聲明豹法律結(jié)慕國(guó)奉a 承撼 敝憾魏協(xié) 囂期 靜多年善嗣l f 囂 學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)說明 本人完眾了解華中邸范大學(xué)關(guān)于收集 保存 使用學(xué)位論文的規(guī)定 即 學(xué)校有權(quán)傈 留并向國(guó)家有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和電子版 允許論文被蠢閱和借閱 本人授 投華中瘁蓬大學(xué)可以將零學(xué)位論文瓣全瓤或部分內(nèi)褰壤入露關(guān)數(shù)擺蓐避褥檢索 霹疑襄蘑 影印 縮印或掃描等復(fù)制手段保存和匯編本學(xué)位論文 保密論文在解密后 遵守此規(guī)定 論文作者簽名 日期 加 年多月口日 導(dǎo)師簽名 別孑愛九 日期 0 啪 年6 月f j 日 本大已經(jīng)試囊闋讀 e 矗l i s 離嬡學(xué)燕論文全文數(shù)攥瘁發(fā)表章程 強(qiáng)意將零a 豹學(xué)鏈 論文提交 c a l i s 高校學(xué)位論文壘文數(shù)據(jù)庫(kù) 巾全文發(fā)布 并可按 鬻程 中規(guī)定享受相 哭權(quán)益 同意論文提交靨滯后 口半年 口一年 口二年發(fā)布 論文律街警袁織 日期 m 6 年z 月d 日 導(dǎo)師簽名 毒q 年三龜 1 日期 知 占年6 月f f 日 矮士學(xué)位論吏 m a s t e r st i e s l s 一 選題意義 導(dǎo)論 提高政府績(jī)效 怒公共管理始終i 巍求的基本目標(biāo)之一 i 黷二十年來 隨著英美 等發(fā)達(dá)國(guó)家凝公共管遴運(yùn)動(dòng)幫玻府霉海運(yùn)動(dòng)豹蓬勃興起 持續(xù)近百年的傳統(tǒng)行政模 式面臨著極大的挑戰(zhàn) 并成為腰方各尉行政改革的主翼目標(biāo) 公共組織的管理模式 氫旗筮織續(xù)梅 警理方式等 韭毫產(chǎn)生j 露穴豹變純 公共選擇疆教薪管璞主義 思想作為一種思潮以全新的面貌開始液入到公菇管理領(lǐng)域 在這一過糨中 績(jī)效管 理窩續(xù)效譯繪終鴦一耱浮儈秘改進(jìn)竣瘀續(xù)效靜管理實(shí)掰王翼 逐激在公共管臻豹實(shí) 踐中得到普遍應(yīng)用 以至于許多人認(rèn)為當(dāng)今世界各國(guó)在政府治理方面派出現(xiàn)種 評(píng) 接國(guó) 匏趨勢(shì) 扶翳藏懿馕凝番 續(xù)效管璞在公共管理領(lǐng)域瓣癍鼴遴存在饕諸多 困難 但是經(jīng)過公共鐐理專家以及公熬部門實(shí)踐先驅(qū)者們的不斷探索和努力 其應(yīng) 用范豳匿趨廣泛 各釉手段 工具和方法被逐步弓l 入幫舞發(fā) 拜始目憋寵善 實(shí)藏 的效聚也日臻最著 謳如戴維 奧斯本和彼得 普拉斯特里克在他們所著的 摒棄 官僚制 政府再造的纛項(xiàng)戰(zhàn)略 中指如 盡管魄起其蝕途徑聰富 績(jī)效管理改進(jìn)績(jī) 效靜讖程通常更為緩慢 它的實(shí)施也需要更牧豹時(shí)間 但是世界范圍內(nèi)的政府再造 者都發(fā)現(xiàn) 使用績(jī)效鐐理可以使政府的生產(chǎn)率獲得顯藩 持續(xù)的增長(zhǎng)o 從實(shí)際效 采看 政府績(jī)效管理的實(shí)施主器起蔓 兩方面翡作用 一是檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)的功能 通過 績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)估方法能夠知道政府部門的管理繢效的現(xiàn)狀如何 二是改罄和 疆高靜功能 遙避績(jī)效管理和績(jī)效譜佰靜方法可班對(duì)政府管理加班改進(jìn)和掇高 從整個(gè)績(jī)效管理的全過程來糟 績(jī)效管理不僅僅是績(jī)效鍘量緘評(píng)估 還是指引我 稻羈這幕望囂麓遮豹系統(tǒng)方法幫手段 楚持續(xù)改善公共致策幫公共頊旨靜 釋系 統(tǒng)方法 評(píng)價(jià)和改進(jìn)遮兩方面的功能怒相輔相成 互為因果的 只有猩對(duì)政府管理 現(xiàn)妖鞠管理絡(luò)褰奏一個(gè)壘囂瑟準(zhǔn)確熬謬徐的豢磁主 裁鏹才戇蒹寄鋅瓣佳逮迸一多 加以改進(jìn)和完替 l 霞我鞋寒 誨多警久獲梵 巷 疫決定一翡 有了努瓣稍發(fā)縫梅 掰毒滔邋都哥 以迎刃而解 但是 從2 0 世紀(jì)8 0 年代以來西方國(guó)家的行政改革來看 從屬予效率 c 竹島m a r t i n m 8 q c e k o g 蛐 r o b e n s m 拍 翻 o l 嬸激躕d p 州融黼a e m e a 飆r m c n t i n g o v 亡m m e n t 也e s t 咖o f t h c a n l o n d o n j e s s i c a k i n 擘s l e yp l i b l l s h 粥圳 1 9 9 0 p 1 7 9 l 美l 簸維奧斯率 彼褥 普拉靳特璧兜 摒努官僚糕 政府再造馳五項(xiàng)戰(zhàn)略 譚功漿 劉襄譯 中墾 天爵走學(xué)出駐柱2 0 啦年袋 第1 4 8 簧 l 顱士學(xué)位論史 搬a s 下e r s 了h s l s 目標(biāo)的制度磁處于一個(gè)解構(gòu)過程 制度解構(gòu)的一個(gè)尚朱引起人們足夠重視的文化效 盛虢是銹菠黲耱教麴港解 敬瓣綾效譯嵇要驤窩謗豹霉致文純舞鷙景釋氛藿 否則 績(jī)效評(píng)估走向就容易忽略公平 而只注重效率 1 9 9 3 年 美國(guó) 政府績(jī)效與 結(jié)果法案 明確了績(jī)效謹(jǐn)估的概念與制度 它指出進(jìn)行績(jī)效評(píng)餓的目的磁提高政府 效率和管理麓力的麗辯 提高公藏服務(wù)的鬢蓬 建立和發(fā)展公裝責(zé)任輥翻 提高公 眾的滿意度 改善公眾對(duì)政府公熬部門的信任 強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)和效率不是公熬行政的核 心徐鑊 核 徐餐是蘸會(huì)公乎 建立民主簿黢是公共褥改組織炎苯戇終極露囂 中 國(guó)進(jìn)入新世紀(jì)之后 現(xiàn)實(shí)生活中產(chǎn)生了眾多而又復(fù)雜的社會(huì)問題 諸如腐敗問題 公平問題 社會(huì)保障問題 就業(yè)問題等 社會(huì)利益分化 產(chǎn)生了比過去任何時(shí)候更 多熬鬟盞主體 在害圭會(huì)狳屢縫穩(wěn)上藏是不潮豹莘l 鎣囂镩移社會(huì)除層 當(dāng)蓊 群終穗 的突發(fā)事件增多 糾紛島沖突涉及范圍擴(kuò)大 尖銳和對(duì)立的程度加劇 政府績(jī)效評(píng) 估價(jià)值選擇不能照搬西方國(guó)家的摸式 從中園行政改鞲與美國(guó)靜政改革的實(shí)際進(jìn)程 看巾國(guó)正在內(nèi)行政權(quán)力運(yùn)彳亍中注入 民主 甏素 美潮正在薅行政投力逡行中重薪 注入 效率 因素 值得注意的是 地方政府績(jī)效評(píng)估的基本取向偏重予效率 而 鼴乎民主髫 毯翅侮更多涎體現(xiàn)在救瘀霉兔 敬密過程 政府續(xù)效孛往往關(guān)注較少 長(zhǎng)此以往 不利于中國(guó)小康社會(huì)讖程中和諧社會(huì)的建設(shè) 要確保某個(gè)機(jī)構(gòu)的目標(biāo) 與典他相關(guān)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)同步和協(xié)調(diào) 就必須在跨機(jī)構(gòu)間的大型工作項(xiàng)目上進(jìn)行不斷 逮溝逶容魏調(diào) 在設(shè)鬟瓣標(biāo)毒摹系瓣 稷擒之瀉要共醚會(huì) 箬囂發(fā) 甚至縫建籀應(yīng)靜跨 機(jī)構(gòu)合作團(tuán)隊(duì) 尤其是在現(xiàn)階段 婦予政府的囂標(biāo)價(jià)值具有多櫸性 政府繢效評(píng)估價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)一 觳必須戳忠熨公共乖j 蕊為前提 才能實(shí)現(xiàn)續(xù)效評(píng)信羽協(xié)調(diào)與和諧 主要怒更加注耋 公平 正義 和諧意味著承認(rèn)不同 尊重不同 意味滿更多是 兼顧 與協(xié)調(diào) 中 毯燕在走袁繡經(jīng)濟(jì)之路 鑫然會(huì)產(chǎn)熊不同熬捌鎣主棼 對(duì)照 弦黢文繼要焦熱寬容 給予其足夠的尊重 必須將政府績(jī)效評(píng)估者作是更好實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)豹路徑 簡(jiǎn) 不是追求 政績(jī) 的手段 作者認(rèn)為 對(duì)政府績(jī)效評(píng)估和諧價(jià)德的正視島強(qiáng)調(diào) 無 疑瑟我藿簿黢改革與公筵管理的壤論幫實(shí)蔽其毒卡努霪要弱意義 二 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 績(jī)效 一詞 它既非新詞也非舶來晶 更與政府行為淵源已久 中國(guó)早在古 代 選官 用官制度就已經(jīng)涉及到政績(jī)了 只不過關(guān)注的是官員績(jī)效考核 如 厝 張康之 尋捷公共行政的倫理視角 中國(guó)人民犬學(xué)m 版社2 0 0 2 年版 第1 6 撒 o 盤4 旭濤 t 政府繞效管理 制度 戰(zhàn)略與方法 機(jī)械工業(yè)出版社2 0 0 3 年版 第1 2 6 頁 2 矮士擎垃論文 m a s t e r st h e s s 漢書 簡(jiǎn)躐傳 原其績(jī)效 足享高官 1 日腐書 夏侯孜傳 鯨其績(jī)效 擢 處鈞德 等等 現(xiàn)代意義上的 政府績(jī)效 g o v e r n m e n tp e r f o r l l a n c e 源于 鶯努 瓣政癃續(xù)效熬磅究楚 0 美 黢爨 大洋溯等發(fā)這囂家與遮送豹硬究蒸轟 警譙1 9 4 3 年 美國(guó)泡方籬理協(xié)會(huì)已開始澍戇方政府績(jī)效測(cè)量遴符研究 后來 h a t r y 針對(duì)公共部門產(chǎn)出結(jié)合政府預(yù)算進(jìn)行了績(jī)散測(cè)量研究 自1 9 9 0 年以來 許多 學(xué)者針對(duì)如何建立地方政府績(jī)效測(cè)量系統(tǒng)及篡相關(guān)問題進(jìn)行了一定研究 如 柵n o n s h a t r y 1 9 8 0 等分別對(duì)績(jī)效測(cè)量方法成指標(biāo)進(jìn)行的研究 以及地方政府 績(jī)效管瀵閼懲馥磅究 p o i 8 t e ra n ds t r e 秘 1 9 9 9 固 魏終 囂辯城棗管理捺會(huì) i n t e r n a t i o 艟le i t y c o 牲n t y 溉n 鑫g e 瑤e n ta s s o e i a t i o n i e 融 鐐菲營(yíng)裁組織 針對(duì)城市發(fā)展問題的研究也譙不斷推動(dòng)著地方政府績(jī)效測(cè)量的理論島安務(wù)研究 如 比較績(jī)效測(cè)量聯(lián)合體 c o m p a r a t i v ep e r f o r 眥n c em e a s u r e e n tc o n 8 0 r t i u m 曾匯 集了4 4 個(gè)地方政府收集和比較分析的數(shù)據(jù) u r b a ni n s t i t u t ea n di c 燃 1 9 9 7 總體說來 美國(guó)政府績(jī)效磺究魂容具體面深入 因廣泛基于事實(shí)磚數(shù)據(jù)兩頗其 談黢力 勢(shì)浚實(shí)透疆究方法淹差 磷寰窩實(shí)戥承擎稻霹毫弓二萁它菡家 經(jīng)其騷究薹 于美國(guó)鬻情 如何將其磷究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)應(yīng)粥予不同政治體制環(huán)境中尚待研究 相比而富 國(guó)內(nèi)對(duì)政府績(jī)效研究起步較晚 主螫包括北京大學(xué)周志怨的公共組織績(jī) 效管理研究 國(guó)家行政學(xué)院是江的領(lǐng)導(dǎo)測(cè)評(píng) 廈門大學(xué)卓越的廈門思明區(qū)政府績(jī)效 管理實(shí)踐研究 西安交逶大學(xué)是建南的地方政麝繢散評(píng)徐研究 贏通蟠范學(xué)院臧乃 康戇致黲續(xù)效譯蕊磅究 瀨漂大學(xué)彭囂熹豹莰府續(xù)效譯售臻究等巷 磺褒主要進(jìn)震 為 第一 對(duì)國(guó)歲 政府績(jī)效相關(guān)實(shí)踐與理論研究成果的介紹 介紹了公共組織績(jī)效 評(píng)估在麟方國(guó)家出現(xiàn)的歷史背景 廣泛應(yīng)用情況 分析了其績(jī)效評(píng)估藏要包含的經(jīng) 濟(jì)評(píng)估 效率評(píng)估 效益評(píng)估三方面內(nèi)容 將國(guó)外政府績(jī)效評(píng)估的功能概括為 比 較 計(jì)劃輔魏 監(jiān)控支持 強(qiáng)童窩教育 設(shè)孽l 竣澹資源等五個(gè)方囂 o 吳建礴 績(jī)教管理 囂安交避大學(xué)講義2 0 0 3 年第8 期 oh a 時(shí) 孫es t a 札s o f p 洲蚍曲姆m 粼塒e i r 砌呲i n 齜p 曲l i c s e 咖r p l i b u ca d m i n i s 拄齜i o n r e v i e w v 0 1 3 8 1 9 7 8 oa n 帥o n s d w i dn o b 船r v i i l g t h e1 州 q u i e so f p e r f o 嘣a n c em 腳6 u 嘣i 瑚ti nl d c a lo e r n m 郫l t h ec 齬c l b 喇j e s a n dl c i 汕 s 既v i s p 曲l i ca 由n i n i s t r a t i o nr c v j c v 0 i 59 1 9 9 5 op o i s l c r h a s 蛐主y o f p 曲 n 黼c e m 婚s u 磚m ts y s i e m s 訊s 螗i e t r 神s p o n a l i d e p a m n 哪拄 p u b l i c w o r k s m 螂 p o l 磅 l 辨7 邸2 3 3 4 l l b i 瓣 羊 薹 鞠d 竊嘲 o r ys 艟l b 社群赫耀舶 e m 裁鞠姹m 鐮t 融 d 黼k i 蹬g 翻隈e 融e 畦 a s s c s 穗窯壤e s t 置耙醴越 鯫瞄c e p 泌 觚蕊豳粕 黼軸 j 硝 轉(zhuǎn) 1 9 辨 ou r b 雅i n 時(shí)軸 把丑玎di c m a c 伽啦a r 舭i v cp e r f o 硼舳 m 始鰳r 懶 i l t f y1 9 9 5d 搬r 印o n w a s h i n g c o n d c u r b 鞠i n 時(shí)址u l e 加di c m 九1 9 9 7 o 吳建角e 地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)與最健管理實(shí)踐研究 國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目申請(qǐng)書 2 0 0 2 年 吳建南 基于最佳管理實(shí)踐的地方政府績(jī)效考評(píng)研究 困黎杜臺(tái)科學(xué)基金項(xiàng)目申請(qǐng)書 2 0 0 2 年a 碩士學(xué)侄論文 m a s t e r st h e s i s 第二 對(duì)政府績(jī)效相關(guān)實(shí)踐的價(jià)值 功能與意義的認(rèn)識(shí) 在吸取國(guó)外研究成果 及分析中國(guó)政府管理特點(diǎn)的基礎(chǔ)上 指出政府績(jī)效評(píng)價(jià)的基本價(jià)值取向是增長(zhǎng)與公 平 民主與秩序 服務(wù)與顧客至上 公共責(zé)任與效率 透明與質(zhì)量等 績(jī)效評(píng)價(jià)能 重新界定政府職能 正確處理政治職能與治理職能之間的關(guān)系 是政府部門內(nèi)部管 理的改革與完善措施 是準(zhǔn)確評(píng)價(jià)政府 監(jiān)督政府 提高政府績(jī)效的有效工具 也 是改善政府部門與社會(huì)公眾關(guān)系 贏得公眾支持與信任 改善政府形象 提高政府 政治合法性的重要措施 第三 對(duì)政府績(jī)效的認(rèn)識(shí)及指標(biāo)體系的設(shè)計(jì) 認(rèn)為政府績(jī)效是評(píng)判政府治理水 平與運(yùn)作效率的重要依據(jù) 總體上將政府績(jī)效主要分為經(jīng)濟(jì)績(jī)效 政治績(jī)效 社會(huì) 績(jī)效 認(rèn)為政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)在總體上應(yīng)包括廣義績(jī)效指標(biāo)和政府部門本身的評(píng) 價(jià)指標(biāo)兩部分 研究指出目前習(xí)慣采用的發(fā)展速度和財(cái)政收入指標(biāo)已遠(yuǎn)不能滿足 政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的需要 應(yīng)采用與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相一致 具有可操作性的合理 的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 應(yīng)從資源的占用與使用情況 提供服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量以及管理 目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度等三方面進(jìn)行考核 政府部門本身的評(píng)價(jià)指標(biāo)則包括規(guī)模 工作效 率與效益 第四 對(duì)政府績(jī)效相關(guān)實(shí)踐模式與體系的構(gòu)建和實(shí)施方案的探討 指出政府績(jī) 效評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)應(yīng)整合理性模式與社會(huì)互動(dòng)模式 從主題 維度及指標(biāo)三方面來構(gòu) 建 現(xiàn)實(shí)評(píng)價(jià)系統(tǒng)應(yīng)包括績(jī)效目標(biāo)系統(tǒng) 比較系統(tǒng) 測(cè)定系統(tǒng)和反饋系統(tǒng) 主要由 信息資料收集 績(jī)效目標(biāo)確定 評(píng)估項(xiàng)目劃分等環(huán)節(jié)構(gòu)成 按照構(gòu)建實(shí)施評(píng)估組織 確定評(píng)價(jià)對(duì)象與主體 劃分評(píng)估開展階段 確立評(píng)估計(jì)分標(biāo)準(zhǔn) 促進(jìn)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用 等步驟逐步進(jìn)行 通過對(duì)地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐的介紹與分析 歸納出當(dāng)前我國(guó)政 府績(jī)效評(píng)價(jià)模式包括目標(biāo)責(zé)任模式 社會(huì)服務(wù)承諾制模式 效能監(jiān)察模式以及效能 建設(shè)模式 指出政府績(jī)效評(píng)價(jià)有利于提高工作績(jī)效 規(guī)范運(yùn)作及調(diào)動(dòng)公眾參與積極 性 然而卻也存在評(píng)價(jià)目的不清 信度與效度憂患以及評(píng)價(jià)悖論等問題 中國(guó)的政府績(jī)效問題研究因國(guó)情差異決定了與西方國(guó)家具有明顯的區(qū)別 西方 發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)對(duì)于政府行為的約束來自于其社會(huì)傳統(tǒng)和國(guó)家法律 憑借著新公共 管理運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)力 學(xué)術(shù)研究者要求以企業(yè)的方式考察政府行為和結(jié)果 以績(jī)效為 核心對(duì)整個(gè)政府系統(tǒng)進(jìn)行了全面研究 當(dāng)新公共管理運(yùn)動(dòng)的思想傳播到當(dāng)今的中國(guó) 社會(huì)時(shí) 中國(guó)學(xué)術(shù)界以往的跟蹤介紹與國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注導(dǎo)向緊密合 預(yù)示了政府 績(jī)效研究 熱潮 的很快到來 僵中國(guó)政府績(jī)效研究是從個(gè)別 點(diǎn) 開始的 目前 正經(jīng)歷著從概念層面轉(zhuǎn)向設(shè)計(jì)或操作層面的研究過程 很多研究既是直接借鑒國(guó)外 研究方法和成果 也更偏重于營(yíng)造國(guó)內(nèi)研究氛圍和社會(huì)輿論環(huán)境 相對(duì)而言 由于 4 碩士學(xué)位論文 m a s t e r s t h e s i s 時(shí)間關(guān)系 中國(guó)的而研究不夠深入 研究狀況參差不齊 普遍認(rèn)同的研究范式與體 系尚未見形成 隨著科學(xué)的發(fā)展觀與正確的政績(jī)觀逐漸成為中國(guó)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn) 政績(jī) 或 政府績(jī)效 已被賦予了更深刻的涵義 備受國(guó)人關(guān)注 但從中國(guó)社會(huì)實(shí)際情況考 慮 要實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)外研究的全面理解 借鑒和繼承乃至全面創(chuàng)新仍需時(shí)日 無論是從 理論上 還是實(shí)踐上 中國(guó)關(guān)于政府績(jī)效的研究有幾個(gè)關(guān)鍵問題都不容回避 亟待 深入探討 關(guān)于政府績(jī)效評(píng)估的價(jià)值取向分析又較晚出現(xiàn) 早期的政府績(jī)效觀忽視了公共 行政所應(yīng)負(fù)的廣泛社會(huì)責(zé)任 其結(jié)果是在經(jīng)濟(jì)獲得前所未有發(fā)展的同時(shí) 還普遍存 在著失業(yè) 貧窮 疾病等等 于是 以塔爾科特 柏森斯 卡斯特 羅森茨韋克 高斯 里格斯等為代表的一批學(xué)者 采用系統(tǒng)分析方法 從整個(gè)公共行政活動(dòng)及其 與環(huán)境相互作用的關(guān)系的角度 提出了公共行政適應(yīng)環(huán)境的生態(tài)觀念 謀求公共行 政與其環(huán)境之間及公共行政內(nèi)部各部分之間動(dòng)態(tài)的 具體的一致性 以保證公共行 政的高效能 高效率 他們認(rèn)為政府績(jī)效不僅意味著較高的行政效率 也必須有助 于促進(jìn)公共行政與其環(huán)境之間的和諧關(guān)系 這種政府績(jī)效觀體現(xiàn)了這樣一種對(duì)發(fā)展 的認(rèn)識(shí) 即發(fā)展表現(xiàn)為社會(huì)各要素的和諧關(guān)系和共同發(fā)展 在此基礎(chǔ)上 2 0 世紀(jì)6 0 年代后期 以弗雷德里克森 h g f r i d e r l e k s o n 為 代表的 新公共行政學(xué) 發(fā)展了社會(huì)公平理論 認(rèn)為政府績(jī)效的核心價(jià)值應(yīng)集中于 社會(huì)公平 主張將 效率至上 轉(zhuǎn)為 公平至上 并強(qiáng)調(diào)公共行政變革的終極目 標(biāo)是建立民主行政之模型 新公共行政學(xué)的政府績(jī)效觀體現(xiàn)了一種新的發(fā)展觀念 強(qiáng)調(diào)發(fā)展不僅指或主要不是指經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng) 而更是一場(chǎng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革 法國(guó)經(jīng)濟(jì) 學(xué)家佩魯在 新發(fā)展觀 一書中提出的第三代發(fā)展觀 強(qiáng)調(diào)發(fā)展是付出代價(jià)并揚(yáng)棄 代價(jià)以尋求再生之路的過程 是以人為中心的綜合發(fā)展過程 這樣 對(duì)政府績(jī)效的 考察 就不僅僅限于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展各要素的考量 更要考察人類自身的發(fā)展 考察人類的生存環(huán)境 生活質(zhì)量 發(fā)展?jié)摿?考察人的能力發(fā)展 權(quán)利實(shí)現(xiàn) 人際 和諧以及人與自然的和諧發(fā)展等等 總之 人的發(fā)展 是考量政府績(jī)效的重要變 量 也可概括為對(duì)和諧價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)調(diào) 三 研究方法與本文架構(gòu) 本文采用的研究方法主要分為兩個(gè)方面 一是在論證結(jié)構(gòu)上 采用先實(shí)證分析 后規(guī)范分析的方法 擬在論文主體的前 半部分 對(duì)我國(guó)甘肅省蘭州市政府績(jī)效評(píng)估實(shí)踐分析上 主要采用實(shí)證分析法 在 淼煞 論文后半部分 即通過前面嶷證分析提出當(dāng)前我闡績(jī)效評(píng)估應(yīng)體現(xiàn)新的理念等 主 要采用的蹩援范分板方法 二怒在論據(jù)采瑗主 漿取文鼓醑變與實(shí)涯磷褒 案鑲臻突程縫合麴方法 在實(shí) 證分析方兩 主要是對(duì)我國(guó)熊整省市致府績(jī)效管毽實(shí)踐進(jìn)行比較分輯 在理論分析 方面 主旗以大量有關(guān)公共杼政 公共管理 管理學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)的中外藩述為主 本文熬分四個(gè)部分 第一部分政府績(jī)效評(píng)估的理論概述 是介紹政府績(jī)效評(píng)估 及其價(jià)俊評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵 并黃重強(qiáng)調(diào)了本文的熬點(diǎn) 價(jià)值評(píng)估櫞猴的含義及我 國(guó)現(xiàn)酚蔽遮方致府續(xù)效評(píng)髏審遮方囂靜缺失 露二酃分主要分提了我蘸建方豉麝續(xù) 效浮鏹巾豹傍篷疆失 第三幫分是墩蘭髑啻實(shí)跤探索為鍘作一定分輯 最后一部分 部分是翮示 以構(gòu)建和諧的敢府績(jī)效評(píng)估價(jià)值體系為主導(dǎo)思想 提出了本人看法 政府績(jī)效評(píng)估研究在我圈尚且是個(gè)新課題 對(duì)其中價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的研究更是一 種探索島嘗試 所以在本文研究過程中還借鑒了暇方嬋要的理論及安踐作參考 也 是對(duì)該諜戇硒究的有益於充 四 本文的劍薪觀點(diǎn) 本文的創(chuàng)新之處在于對(duì)政府績(jī)效評(píng)估中價(jià)值取向內(nèi)涵的界定及分析 選取甘肅 省蘭州市績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐為例 提出當(dāng)前我國(guó)簧創(chuàng)建高績(jī)效政府 必須注重績(jī)效評(píng) 佬傍毽旃擒建和諧社會(huì)的獎(jiǎng)會(huì) 1 梅建和諧戇褥政文純 2 以涎為零 重鱉 致痔島涎眾懿鞠諧關(guān)系 3 褥巍諧柱會(huì)豹要求納入玫痔續(xù)效譜德撩糕傣系 4 協(xié)調(diào)政府績(jī)效評(píng)估豹價(jià)值中一般與特殊的關(guān)系 6 擷士學(xué)位論文 m a s 彳墓r s 羊h e s l s 政府績(jī)效譚健的理論概述 一 政府績(jī)效評(píng)估的意義與功能 政府績(jī)效評(píng)估是指運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)工具 對(duì)政府部門的行政行為 公放產(chǎn)出及 其效益進(jìn)行客觀 公正的測(cè)試 分析和比較 建立政府績(jī)效評(píng)饋體系的核心 就是 把籬理主義酌理念和瑗代公共綴務(wù)精季孛融入掰政府日常王 笮中去 把對(duì)酸腐的內(nèi)都 控制和外部救督結(jié)合起來 提高政府運(yùn)作效率 增強(qiáng)政府與市場(chǎng)的協(xié)調(diào)能力 政府 續(xù)效評(píng)售結(jié)暴是對(duì)特定瓣聞段內(nèi)政魔王終戇棱箕與譯劌 是政臻鍘定下一泠段工傳 計(jì)劃的依據(jù)和準(zhǔn)繩 現(xiàn)代政府績(jī)效評(píng)估起源于西方 2 0 世紀(jì)7 0 年代朱8 0 年代初 西方國(guó)家e l 予政府 援摸不鼗擴(kuò)張 霧 致蓮力邃來越大 致褒續(xù)效瓣題霾麓弓l 莛又銷瓣關(guān)注 梵建 囂 方闡家都不約而同地作出了積極努力 從而掀起了政府改革的浪潮 這場(chǎng)政府改革 試圈將市場(chǎng)桃制g i 入政府管理領(lǐng)域 采用企她管理的蠼論 方法和技術(shù) 以求節(jié)省 囂藏成本 掇高政府管理承平和公莛駐務(wù)痕爨 在我國(guó) 隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和政府管瑕體制改舉的深入 政府績(jī)效 閑逛瞧受到了廣泛豹關(guān)注 一些璁方致腐翻幫門已經(jīng)開始嘗試政府績(jī)效謬鑣的實(shí)踐 活動(dòng) 例如 1 9 9 4 年6 粥 煙臺(tái)市政府針對(duì)市民對(duì)城市服務(wù)質(zhì)量麓問題的強(qiáng)烈反映 率先在建委試行 社會(huì)服務(wù)承諾制 1 9 9 5 年2 月 河北省委在全國(guó)率先扁動(dòng)了干 部舞綾考核露l 凄 之囂 一些囂激管理維絞豹續(xù)效譯徐秘逸方簸腐豹專瑗續(xù)效譯徐 廣泛地開展越來 這些活動(dòng)的開展對(duì)改善政府績(jī)效 提高地方政府管理水平起到了 很大的推動(dòng)作用 筆者認(rèn)為 對(duì)當(dāng)代巾國(guó)兩言 致府績(jī)效評(píng)價(jià)的校本意義在予通過績(jī)效評(píng)估所形 成的導(dǎo)向功熊來推動(dòng)和弓l 導(dǎo)政府職能向改革的目標(biāo)模式方向轉(zhuǎn)變 具體體現(xiàn)為以下 幾個(gè)方垂 1 促進(jìn)政府管理聯(lián)念的變蕈 樹立科學(xué)發(fā)展觀 現(xiàn)行的政府體系基本上是按科層制原則建立起來的 一方顢 這種結(jié)構(gòu)形式很 蜜耱券疫致瓣及萁工 謦久受豹富撩囂氣 雙囂形殘黢府與社會(huì)鶼疆閡 港塞了致辯 與公眾間的倍息溝通渠道 政府不知道公眾的真正需求 另一方面 建立在這種 結(jié)梅基礎(chǔ)上的政府權(quán)力滾程主要怒皇上麗下熬 下級(jí)政褒主要只對(duì)其上級(jí)受責(zé) 禚 并不需要知游公眾豹需求 這就怒地方致府及箕工佟入員的職能容易發(fā)擻錯(cuò)鏈韻原 7 碩士擎短論爻 m a s t e r st h 8 s i s 2 2 2 一 2 2 2 2 2 2 型 懋 拳 苧 因所在 從而形成了政府管理中的唯上傾向 恩然 這與科學(xué)發(fā)展觀所要求的人的 能力鮑發(fā)展 權(quán)剝實(shí)現(xiàn) 人際和諧以及人與自然的和諧發(fā)展等目標(biāo)熬蜚遭面驄的 萁磊袋魏是歡摩失去了蓮驥弱價(jià)蓬譯羯據(jù)準(zhǔn) 迷失了方囊 致冀專霹戳投仗是是了自 上級(jí)交掇一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)瑟強(qiáng)遍農(nóng)民毀掉已接邋收獲的莊稼麗改釋捂定的經(jīng)濟(jì)作物 為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)而庇護(hù)造假企業(yè) 袒護(hù)吞噬工人性命的小煤窖 掠奪性地開采自 然資源 無視生態(tài)環(huán)境的繇化等等 科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)邋過弓l 入鄉(xiāng) 部評(píng)價(jià)機(jī)讎 吸收外部評(píng)價(jià)主體 可以有效地 自竣黲袋達(dá)公眾靜意愿 勢(shì)逡使其接受辯學(xué)囂警壤理念 籍剮是磐續(xù)效譯徐熬綞暴 與穩(wěn)照魏激殛蠢闊責(zé)轆鐨綣食起來戳后 可瀲形皴強(qiáng)大茲舞部導(dǎo)淘籀壓力 強(qiáng)翻毪 地扭轉(zhuǎn)政府對(duì)其行政結(jié)果所作的錯(cuò)誤價(jià)值衡量 糾正政府的違法彳予為 引導(dǎo)政府回 歸科學(xué)巧理性 2 煎新界定政府職能 推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變 霹藏 我鶯鮑社會(huì)主義寐場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體鍘已基本形成薺在不斷深純 與照相對(duì)痤靜 致癆獲艇轉(zhuǎn)交藤嚴(yán)重漳器 繁臻豹孬致事爨纛黟 壟顴經(jīng)戇瓷滾幫笈秘震 公牙豹 地方像護(hù)主義 對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的公然侵犯笛現(xiàn)象還廣泛存在 邋種政府職能上 的錯(cuò)位 缺位 越位正日藏成為正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的破壞力量 并崴接影響到了地 方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展 產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因熙多方面的 如利益的驅(qū)動(dòng) 觀念的 陳舊等 但根本原因還在予攘動(dòng)政府主動(dòng)界定弗轉(zhuǎn)變其職能的動(dòng)力桃制豹闕如 敬簿續(xù)效諤俊對(duì)致痰駁貔器定與轉(zhuǎn)交熬捶動(dòng)豫霜主要表瑗在 繁一 茬會(huì)公眾 金照及慕他評(píng)價(jià)主體對(duì)特邀致府職能靜評(píng)判所形成的強(qiáng)大壓力可以促使政府對(duì)其 職能以及職能行使的方式進(jìn)行反思 例如 我豳的收容審查制度 城市暫住制度就 是在社會(huì)的激烈聲討中被廢此的 同樣 各地紛紛實(shí)行的一站式服勢(shì) 政務(wù)公開等 也是在社會(huì)的強(qiáng)烈要求中產(chǎn)嫩的 第二 績(jī)效詳價(jià)在很大程度上為政府衡量特定職 麓懿會(huì)瓔瞧與必要經(jīng)提供 令較為瀵驏靜標(biāo)羰秘尺度 這秀政府妻溯賽定其職戇提 了一個(gè)方離 第三 在簪 入辯學(xué)發(fā)震蕊豹理念瑟 績(jī)效譯贄中豹舒敦效益測(cè)定楓 制可以霪為科學(xué)全面 系統(tǒng)合理 更能全面反腆政府的系統(tǒng)效益 引導(dǎo)政府舍小就 大 趨利邂害 3 降低行政成本 提高行政效能 竣黲的任俺章亍為郝必然襻隨著程應(yīng)行政資滾 經(jīng)費(fèi) 設(shè)備 入攝等 的支警 兩辯 致密鵑縫大多數(shù)公共行為罄是班特定褪會(huì)薹俸翡參與 蟄耪弱穩(wěn)應(yīng)垂然資滾 的消耗為前提的 這些都構(gòu)成了政府的行政成本 而這些成本最終凝由納稅人來承 擔(dān) 從綴濟(jì)學(xué)的角度來看 特定成本的投入只有在獲得超過其本身價(jià)值的產(chǎn)出時(shí)才 8 碩士學(xué)位論文 m a s t e r st h e s l s 是有意義的 在傳統(tǒng)行政體制中 人們關(guān)注的焦點(diǎn)往往錯(cuò)誤地集中在成本投入的過 程中 即政府或政府工作人員做了什么 正在做什么 而忽視了對(duì)產(chǎn)出的考察 或 者相反 僅滿足于計(jì)算行政產(chǎn)出 即我們得到了什么 而忽略了對(duì)成本的追究 這 種片面的政績(jī)觀所造成的直接后果之一就是 在多數(shù)情況下 納稅人所獲得的公共 產(chǎn)品和半公共產(chǎn)品都是以超過產(chǎn)品價(jià)值的負(fù)擔(dān)為代價(jià)的 在一些特定情況下 我們 甚至付出了很多 卻一無所獲 政府績(jī)效評(píng)價(jià)的一項(xiàng)任務(wù)就是成本控制 即對(duì)政府 投入和產(chǎn)出的比較和計(jì)量 績(jī)效評(píng)價(jià) 特別是在評(píng)價(jià)結(jié)果與相應(yīng)的激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制 掛鉤之后 可以有效地制止政府行為中的虧損現(xiàn)象和浪費(fèi)現(xiàn)象 促使政府在行政管 理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行審慎的抉擇和衡量 合理地配置和使用行政資源 從而達(dá)到降低 行政成本 提高行政效能的目的 4 改進(jìn)政府業(yè)務(wù)流程 提高公共服務(wù)質(zhì)量 我國(guó)現(xiàn)行政府業(yè)務(wù)流程絕大多數(shù)都是在長(zhǎng)期的行政過程中通過經(jīng)驗(yàn)積累方式 而逐步形成的 很少經(jīng)過科學(xué)的論證和測(cè)評(píng) 大多具有以下缺點(diǎn) 1 流程中存 在大量多余的 重復(fù)的環(huán)節(jié)和無價(jià)值的延遲環(huán)節(jié) 如重復(fù)的審查 不合理的拖延等 2 長(zhǎng)期形成的流程是單向性的 因而在結(jié)構(gòu)上主要著眼于政府工作的便利 而 較少考慮服務(wù)對(duì)象的要求 3 同一機(jī)關(guān)的不同機(jī)構(gòu)之間以及業(yè)務(wù)相關(guān)的不同部 門之間的業(yè)務(wù)流程無法有效地銜接 從而造成部門間工作的脫節(jié) 甚至成了沖突的 源泉 4 有不少的業(yè)務(wù)流程缺乏明確的功能 或者從其輸入與輸出的對(duì)比上來 看 根本不產(chǎn)生任何的增值 甚至是負(fù)效值 這類業(yè)務(wù)流程的普遍存在容易引起服 務(wù)對(duì)象對(duì)政府的不滿 降低了行政效率 客觀地說 我國(guó)很多地方政府并非沒有意識(shí)到這些問題 很多地方政府還花大 力氣積極采取了相應(yīng)的改進(jìn)措施 但由于缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)和測(cè)評(píng)工具 所采取 的措施的實(shí)際效果并不理想 甚至成為形式主義 官僚主義的表現(xiàn)形式 或成了政 府高額成本的重要影響因素 根據(jù)西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn) 政府績(jī)效評(píng)價(jià)正是解決這一問 題的最有效的工具 通過績(jī)效評(píng)價(jià) 一方面可以建立起一套科學(xué)的業(yè)務(wù)流程測(cè)評(píng)與 優(yōu)化機(jī)制 有利于政府及時(shí)找出問題 對(duì)癥下藥 另一方面 政府部門也可以藉此 了解服務(wù)對(duì)象對(duì)政府業(yè)務(wù)流程的具體要求 設(shè)計(jì)出更科學(xué) 更合理 更人性化的政 務(wù)流程 進(jìn)而達(dá)到改進(jìn)政府業(yè)務(wù)流程 提高公共服務(wù)質(zhì)量的目的 5 改善政府形象 增進(jìn)政府與公眾的親和力 政府績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng) 特別是由外部評(píng)價(jià)主體進(jìn)行的績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng) 實(shí)際就是政 府向社會(huì)展示其工作情況并由評(píng)價(jià)主體判定其效果的過程 首先 通過這種評(píng)價(jià)活 動(dòng) 政府的行政過程和工作內(nèi)容從 暗箱 中轉(zhuǎn)到了 陽光 下 體現(xiàn)了政府愿意 9 蔟士學(xué)往論文 m a s t e r l s 丁h e s l s 和敢于接受公眾監(jiān)督的勇氣 商助于增進(jìn)公眾對(duì)政府工作的了解 其次 通過評(píng)價(jià) 政府工作中取得的成績(jī)?nèi)萜魅斓焦姷恼J(rèn)可 邀黼贏得公眾對(duì)政府蚋支持和信任 第三 程謬儈中靜使暴露了竣舞工饞孛熬不是囂炎誤 氌寒必一定強(qiáng)塞黢褒懿聲謄 穗反 敢府向公眾說明所穗旗豹困難和翊題 畿心接受公眾的孰評(píng) 并積極采取捂 施進(jìn)行瀲正或補(bǔ)救 正好反映了政府求真務(wù)實(shí)的i 蘸度 可以緩解公眾的不滿情緒 有利于巍服公眾對(duì)政府的猜疑和偏見 第四 由公眾對(duì)政府工作的績(jī)散進(jìn)行評(píng)價(jià) 可以滿足和實(shí)現(xiàn)公眾參與國(guó)家政治生活的愿望 體現(xiàn)公眾在社會(huì)和政治生活中的主 體遺位 遽瞧楚社會(huì)主義菠主政治豹基本要袋 因馥 公齊 透噯 客觀豹績(jī)效 譯徐滔韻可戳促進(jìn)公眾與敢瓣闖豹互動(dòng) 驃迸政府與公眾酌親秘程發(fā) 存臻于改善 政府形豫 此外 政府績(jī)效評(píng)價(jià)在培養(yǎng)公眾政治參與徽識(shí) 推動(dòng)社會(huì)主義民主化進(jìn)程 強(qiáng)化政府的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí) 促進(jìn)政府管理創(chuàng)新等方面都可以發(fā)揮重要的導(dǎo) 向作用 政府裝效評(píng)敲巾的徐值取向及衡量標(biāo)準(zhǔn) 1 敝府績(jī)效評(píng)估中的價(jià)值取向的構(gòu)成 政府續(xù)效評(píng)估就是根據(jù)鍺理的效率 能力 服務(wù)質(zhì)量 公共責(zé)任和社會(huì)公眾滿 意程度簿方覆茲翔鼗 對(duì)敢瓣公共部門警理過獠巾投入產(chǎn)窶 中瓣殘暴襄最終成果 瘊反浚豹續(xù)簸進(jìn)露諤定幫潮分等級(jí) 政府績(jī)效的價(jià)值取向怒政府作為一個(gè)社會(huì)彳亍為組織對(duì)其行為終極目的的基本 價(jià)值判斷 價(jià)值確認(rèn)和利益選擇 政府績(jī)效價(jià)值取向是政府績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ) 它決 定了評(píng)估績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn) 因此 只有尋求政府績(jī)效評(píng)估合理的價(jià)值取向 才能建立科 學(xué)我績(jī)效謬估標(biāo)準(zhǔn) 對(duì)公共服務(wù)供給活動(dòng)的評(píng)價(jià) 正如羅蘭 彭諾克所說 評(píng)價(jià) 豹注意力斑集孛在籜些能夠瀵髭苓哭莛鶯家鑫蹇豹黌求 瑟是久類爨愛豹囂求 滿 足人類翻身豹需求 政策才對(duì)入類具有價(jià)魏 敢鍍才能證髓其存程納合理性 國(guó) 政府績(jī)效豹基本價(jià)值取向主鼴是增長(zhǎng) 公平 良鼙 穩(wěn)定 自由 進(jìn)步 其中 增 長(zhǎng)和公平的是經(jīng)濟(jì)績(jī)效 民擻和穩(wěn)定的是政治績(jī)效 自由和進(jìn)步是社會(huì)績(jī)效 首先 增長(zhǎng)是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 以人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 p 的提蹴采界定經(jīng)濟(jì)增 長(zhǎng) 經(jīng)濟(jì)罐長(zhǎng)是竣治薅系存凌穢發(fā)震戇秘震蓑撬 無論發(fā)達(dá)國(guó)家逐怒發(fā)震孛霾家 郡把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作憊一個(gè)蓄鬻瓣標(biāo) 公平主要涉及分配 集孛于減少鰓j c 雪貧翻幫減少 羅蘭 鼯諾克 政治發(fā)展 政治體系和政治產(chǎn)品 世界政治 1 9 9 6 年第1 8 期 l o 碩士學(xué)位論文 搬a s t r s 羊瓣 s s 不平等 這是艇個(gè)社會(huì)雁義的基礎(chǔ) 在評(píng)價(jià)政府的經(jīng)濟(jì)績(jī)效時(shí) 既要看增長(zhǎng)還要看 公乎 蹭長(zhǎng)妊須青穩(wěn)對(duì)貔公平來終寨 只霄將二者關(guān)系楚理褥綴好豹致瘸 矛胃髭 是商績(jī)效的政府 其次 民生是指?jìng)€(gè)人權(quán)利與囊蟲得到體現(xiàn)積保護(hù) 是政治體系在政治上的首選 價(jià)鑣標(biāo)準(zhǔn) 穩(wěn)定是捂政治體系酌穩(wěn)定狀況 燕要關(guān)注政治秩序幫社會(huì)穩(wěn)定 民主與 穩(wěn)定這對(duì)變墩作為政府的政治績(jī)效 首先關(guān)注民主價(jià)假 這是對(duì)個(gè)人權(quán)利和自由的 關(guān)浚 是根本熬 餐聚囊麴運(yùn)終必壤在穩(wěn)定瓣基硝上開震 否慰 晁圭饕失去鑫身 運(yùn)作的維護(hù)機(jī)構(gòu) 當(dāng)然 穩(wěn)定絕對(duì)不能成為抑制民主的借口 蔭則 就會(huì)形成對(duì)個(gè) 人權(quán)利和自由的侵犯 交磊 自由是久瓣囊然器熬攀淫程菠幫在孝主會(huì)串掰享畜戇锫釋蠡棗投鞠 逶步 是指一個(gè)國(guó)家的全面發(fā)展 社會(huì)的進(jìn)步 人們因利益莢系組成各種政治翻體 形成 國(guó)家 籌通過國(guó)家政權(quán)實(shí)現(xiàn)自己的各耱自由權(quán)利 政府是使本潮人民