工程設計論證指引、工程項目建設工作指引.doc

*鎮(zhèn)工程設計論證指引為確保政府融投資及村（社區(qū)）集體資金在工程建設項目的有效使用，防止工程建設項目出現(xiàn)重大決策和設計失誤，杜絕政府投資流失，凡政府融投資的工程項目必須進行設計論證，并按如下程序執(zhí)行：一、確定項目是否需要進行設計論證下列范圍內的工程項目必須進行設計論證（一）基礎設施和公用事業(yè)工程建設項目1、鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目；2、防洪、灌溉、水利樞紐、引（供）水、灘涂治理、排澇、水土保持等水利項目；3、道路、橋梁、軌道交通、污水處理及排放、垃圾處理、排水、地下管道、園林綠化、城市照明、公共停車場等市政設施項目；4、生態(tài)環(huán)境與自然資源保護項目；5、供水、供電、供氣、集中供熱等項目；6、科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會福利、體育、旅游項目；7、廣播電視、新聞出版項目；8、經濟適用住房、解困房、微利房項目；9、其他基礎設施和公用事業(yè)項目。（二）使用國有資金投資或國家融資的工程建設項目1、使用各級政府財政性資金，國家機關、國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金及借貸資金的建設項目；2、使用國家發(fā)行債券所籌資金、國家政策性貸款資金、國家對外借款或擔保所籌資金的建設項目，國家授權投資主體融資、國家特許的融資項目。（三）村（社區(qū)）集體經濟組織投資或參與投資、參股的工程建設項目。（四）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織或外國政府貸款資金，以及國際組織或外國政府援助資金的建設項目。（五）其他經鎮(zhèn)建設領導小組會議討論決定需要進行設計論證的工程建設項目。二、成立設計論證組織機構根據項目需要，由項目建設領導小組和專家組成論證機構，負責設計論證工作。三、建設可行性論證設計論證組織機構召集有關職能部門（市政、環(huán)保、林業(yè)、水利、電信、供電、交通、水務、征地拆遷等部門）召開項目建設討論會議，對項目建設的必要性、經濟合理性、技術可行性、實施可能性進行綜合性研究論證，提出建設意見，為初步設計提供方向指引。各職能部門要就工程建設過程中涉及本部門的內容提供工作建議，制定切實可行的實施方案或變通方法，并嚴格執(zhí)行，推進項目建設。四、進行初步設計和論證委托兩間或以上具有相應資質的設計單位進行初步方案設計，待初步方案設計完成后，項目籌建小組召集有關職能部門進行初步方案論證會，從初步方案設計是否能夠控制工程投資，滿足編制施工圖設計、施工工藝要求、招標及施工準備要求、建成后功能效益要求等多方面進行全面論證，選取最佳方案。五、深化設計和論證在選取最佳方案后，各職能部門根據自身職能，提出注意事項及有關建議，形成深化設計指導意見，指導項目深化設計。中標的初步方案設計單位，根據初步設計論證會議形成指導意見書，深化設計后，再次提交審查論證，通過后進行施工圖紙設計。 六、施工圖設計和論證根據批準的初步設計，確定施工圖紙設計單位，編制能夠滿足施工、安裝、加工及施工圖預算要求的施工圖。此階段，項目籌建小組除召集有關職能部門進行研究論證外，還要聘請或組織專家團對施工圖設計進行論證，查錯補漏，優(yōu)化設計，防止出現(xiàn)設計失誤或圖紙與建設目標不符的情況。七、施工圖通過論證通過論證機制的實施，防止項目建設初始階段出現(xiàn)重大決策和設計失誤，盡最大可能避免因工程設計失誤而造成的損失，節(jié)約政府建設資金。施工圖通過論證后，由鎮(zhèn)建設領導小組統(tǒng)籌實施下一步工作。*鎮(zhèn)工程項目建設工作指引為進一步加強對政府融投資及村（社區(qū)）集體經濟組織投資工程項目建設的管理工作，加快工程實施進度，及時處理工程實施過程中出現(xiàn)的問題，制定如下指引：一、確定項目是否需納入管理范圍下列范圍內的工程項目必須納入政府融資工程項目管理（一）基礎設施和公用事業(yè)工程建設項目1、鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目；2、防洪、灌溉、水利樞紐、引（供）水、灘涂治理、排澇、水土保持等水利項目；3、道路、橋梁、軌道交通、污水處理及排放、垃圾處理、排水、地下管道、園林綠化、城市照明、公共停車場等市政設施項目；4、生態(tài)環(huán)境與自然資源保護項目；5、供水、供電、供氣、集中供熱等項目；6、科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會福利、體育、旅游項目；7、廣播電視、新聞出版項目；8、經濟適用住房、解困房、微利房項目；9、其他基礎設施和公用事業(yè)項目。（二）使用國有資金投資或國家融資的工程建設項目1、使用各級政府財政性資金，國家機關、國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金及借貸資金的建設項目；2、使用國家發(fā)行債券所籌資金、國家政策性貸款資金、國家對外借款或擔保所籌資金的建設項目，國家授權投資主體融資、國家特許的融資項目。（三）村（社區(qū)）集體經濟組織投資或參與投資、參股的工程建設項目。（四）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織或外國政府貸款資金，以及國際組織或外國政府援助資金的建設項目。（五）其他經鎮(zhèn)建設領導小組會議討論決定需要納入管理的建設項目。二、提交鎮(zhèn)建設領導小組討論新投資的建設項目，實施前提交鎮(zhèn)建設領導小組審核討論，確認項目可行后移交項目領導小組執(zhí)行。鎮(zhèn)建設領導小組討論內容如下：1、項目可行性問題：確定建設規(guī)模、建設期限、工程建設條件、投資控制指標和資金來源等；2、項目規(guī)劃、用地問題：確定項目選址和用地紅線范圍，如何完善規(guī)劃用地手續(xù)等；3、項目立項問題：確定立項使用的工程名稱和立項規(guī)模等；4、征地拆遷問題：確定征地補償標準和安置措施等；5、設計問題：明確工程平面布局、內部結構、整體風格等設計方向，審定設計方案等；6、涉及環(huán)保、水利、林業(yè)、交通、市政、電信、供電、供水等問題：對涉及問題提出處理指導建議，要求涉及部門協(xié)助解決存在問題；7、招投標問題：確定招投標范圍和招投標方式等；8、需鎮(zhèn)建設領導小組討論的其他內容。三、成立工程項目領導小組項目經鎮(zhèn)建設領導小組討論認為可行后，成立項目領導小組，確定領導小組組長、副組長和成員，下設辦公室統(tǒng)籌落實各項建設工作。項目領導小組及時向鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)建設領導小組匯報項目進展情況。四、開展項目前期工作項目領導小組按有關要求編寫項目建議書，報市發(fā)展和改革局初審。經初審同意建設的項目，按照有關要求做好以下各項前期工作:（一）在市發(fā)展和改革局指導下組織開展可行性研究、環(huán)境影響評估等工作；（二）向市城鄉(xiāng)規(guī)劃局申領選址意見書(需新征土地項目)；（三）向市發(fā)展和改革局申請立項，取得立項批復；（四）在取得立項批復后，向市城鄉(xiāng)規(guī)劃局申請辦理用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證；（五）需征用土地的項目，向市國土資源局申請辦理征地手續(xù)；（六）根據批準的建設規(guī)模，進行建設方案初步設計。在對初步設計方案進行論證評估后，擇優(yōu)確定項目建設方案；（七）項目建設方案確定后，在確定的投資概算范圍內，組織開展設計深化，進行施工圖設計和審查（設計文件需經市建設、消防、水利等相關職能部門審核）；（八）根據已審查的施工圖紙進行預算書