司法局基層處2012上半年總結(jié).doc

基層處2012年上半年工作總結(jié)年初以來，根據(jù)省廳總體工作部署和市政法委政法工作會議精神的總要求，基層司法行政工作按照局工作要點要求，以人民調(diào)解法的貫徹落實和矛盾糾紛“大排查、大調(diào)解”專項活動、“五好司法所”創(chuàng)建活動的開展為工作主線，高度重視司法行政基礎(chǔ)性工作，搞好基層司法所建設(shè)和人民調(diào)解委員會建設(shè)，推進社會管理體制創(chuàng)新，積極籌建行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，加強司法所規(guī)范化建設(shè)，抓好基層法律服務(wù)工作監(jiān)督管理，加大力度排查化解社會矛盾糾紛，著力解決影響我市社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，促進家庭和睦、社會和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。一、人民調(diào)解工作按照省、市的統(tǒng)一部署，本著抓早、抓小、抓苗頭、防激化、防轉(zhuǎn)刑的指導(dǎo)思想,緊緊圍繞換屆選舉、“兩節(jié)”“兩會”期間的社會政治穩(wěn)定,在全市范圍內(nèi)集中組織開展了矛盾糾紛排查調(diào)處活動。截至5月底，全市共排查調(diào)解民間矛盾糾紛2703件，調(diào)解成功2545件，其中婚姻家庭糾紛540件，鄰里糾紛849件，房屋宅基地糾紛184件，合同糾紛68件，生產(chǎn)經(jīng)營糾紛158件，損害賠償糾紛130件，征地拆遷糾紛43件，山林土地糾紛113件，其它糾紛618件。防止民轉(zhuǎn)刑40起，防止群體性械斗3起，防止群體性上訪64起。市醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會成功調(diào)解疑難醫(yī)療糾紛3起，解答、回復(fù)咨詢200余人次。有力維護了兩節(jié)、兩會期間的安全穩(wěn)定，為營造良好社會環(huán)境打下了基礎(chǔ)。1、深入開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)解”活動。市局專門召開會議，研究制訂了“大排查、大調(diào)解”活動實施方案，及時印發(fā)縣區(qū)局執(zhí)行。要求各級司法行政機關(guān)將排查調(diào)處工作列為頭等大事，認真研究，強化督導(dǎo)，突出重點，注重實效。特別是對重點地區(qū)、重點人頭、重點案件，要責(zé)任到人，實施重點監(jiān)控，及時掌握矛盾糾紛發(fā)生情況，集中力量有效穩(wěn)控化解。在重大疑難案件處理中，機關(guān)、基層形成合力，全力調(diào)處矛盾糾紛，解決好群眾關(guān)心的熱點、難點和切身利益問題，取得了很好的效果。2、抓住重點，加力排調(diào)。在地域上，以社情復(fù)雜、群體性事件、治安刑事案件多發(fā)區(qū)為排查重點，對主干鐵路、公路兩側(cè)區(qū)域、流動人口集聚地和治安隱患多發(fā)地區(qū)、行政接邊地區(qū)、基層組織薄弱地區(qū)等重點區(qū)域，加大了排查調(diào)處力度。在人員上，針對“兩節(jié)”“兩會”特殊時期，以幫教范圍內(nèi)的刑滿釋放、解除勞教人員及在村居、社區(qū)服刑的罪犯列為集中排查活動的重點人員，進行全面排查和回訪。在節(jié)前農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)之際，積極主動提供法律咨詢和法律援助，認真幫助解決拖欠農(nóng)民工工資等問題；在糾紛調(diào)處上，主要圍繞村兩委換屆、土地征用、占地補償、“城中村”改造、房屋拆遷等容易引起上訪事件、有可能轉(zhuǎn)化為重大刑事案件的民間矛盾糾紛，作為排調(diào)重點，縣區(qū)司法局組織機關(guān)人員和法律服務(wù)人員與基層骨干合力調(diào)處，做到向重點區(qū)域傾斜，對重點糾紛優(yōu)先化解。3、健全和完善基層人民調(diào)解組織，加強人民調(diào)解員培訓(xùn)。鞏固和健全村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）調(diào)解組織。進一步落實“十戶調(diào)解員”制度擴大調(diào)解員隊伍，努力實現(xiàn)人民調(diào)解組織全覆蓋。2月底市局下發(fā)關(guān)于在村“兩委”換屆工作中抓好調(diào)解組織建設(shè)和調(diào)解主任培訓(xùn)工作的實施意見，指導(dǎo)基層加強人民調(diào)解組織建設(shè)，加強人民調(diào)解員培訓(xùn)，基層處長分別到開發(fā)區(qū)、山海關(guān)區(qū)進行了培訓(xùn)授課。3月15日，市人民調(diào)解員協(xié)會召開秦皇島市人民調(diào)解員協(xié)會第二屆代表大會。選舉產(chǎn)生了新一屆協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，將進一步發(fā)揮協(xié)會職能作用，全面推動人民調(diào)解工作的深入開展，為維護社會穩(wěn)定做出貢獻。4、加強和推進社會管理創(chuàng)新，加快建立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織。進一步將人民調(diào)解延伸到適用性新領(lǐng)域，創(chuàng)新了社會管理機制，經(jīng)過認真籌劃、多方努力，組建了市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會，交通事故糾紛調(diào)解委員會也在籌建之中，向公安派出所“三位一體”調(diào)解室派駐人民調(diào)解員376名。3月21日秦皇島市人民政府頒發(fā)秦皇島市醫(yī)療糾紛處置管理辦法，市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會依據(jù)此辦法正式開展工作，著力化解醫(yī)療糾紛，減少因醫(yī)患糾紛導(dǎo)致的上訪涉訴案件，為維護醫(yī)患雙方合法權(quán)益、維護社會和諧穩(wěn)定做出積極貢獻。二、基層司法所建設(shè)工作1、開展“五好司法所”創(chuàng)建活動，加強司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)。3月7日制定下發(fā)秦皇島市司法局關(guān)于開展“五好司法所”創(chuàng)建活動的實施方案，全面加強司法所組織機構(gòu)、干部隊伍、業(yè)務(wù)能力、所務(wù)管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，牢固根基，充分發(fā)揮司法所的職能作用，大力推進“全省加強基層建設(shè)年活動”的開展，不斷提高司法所規(guī)范化建設(shè)水平。2、積極主動理順基層司法所管理體制，努力實現(xiàn)“垂直管理”。去年底向市政法委遞交了關(guān)于理順司法所管理體制問題的報告，今年3月1日向市委、市政府提交了關(guān)于進一步理順和完善基層司法所管理體制的請示，提出了關(guān)于進一步理順和完善基層司法所管理體制的意見。我市目前，現(xiàn)有91個基層司法所中，除山海關(guān)、開發(fā)區(qū)的6個基層司法所屬區(qū)垂直管理外，其它縣區(qū)的85個基層司法所仍實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道管理為主，縣區(qū)司法局指導(dǎo)工作的體制。為加強司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)，突破基層發(fā)展體制性障礙，需盡快理順基層司法所管理體制。3、貫徹落實司法部“全國司法所建設(shè)工作總結(jié)表彰電視電話會議”精神。4月17日，司法部組織召開了“全國司法所建設(shè)工作總結(jié)表彰電視電話會議”，司法部部長、黨組書記吳愛英出席會議并講話。吳愛英強調(diào),各級司法行政機關(guān)要認真貫徹落實中央關(guān)于加強基層基礎(chǔ)建設(shè)的決策部署,堅持把司法所建設(shè)作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù),全面加強司法所建設(shè),鞏固和強化司法行政基層基礎(chǔ),提高司法行政工作水平,為加強和創(chuàng)新社會管理,促進經(jīng)濟社會發(fā)展,維護社會和諧穩(wěn)定作出新貢獻,以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。4、加強基層司法所業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。加強基層司法行政隊伍的思想政治教育、紀律作風(fēng)教育、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育。按照“按級培訓(xùn)”的原則，形成了從市局到縣區(qū)局再到各司法所和各級調(diào)委會逐級開展培訓(xùn)的模式，采取舉辦培訓(xùn)班、以會代訓(xùn)、參觀調(diào)研等多種形式，對基層司法行政人員進行培訓(xùn)。學(xué)習(xí)新頒布的法律、法規(guī)和上級文件精神，交流業(yè)務(wù)工作情況，討論研究工作中遇到的疑難問題，使司法所成為基層“調(diào)處糾紛的陣地，法制宣傳的課堂，安置幫教的渠道，法律援助的橋梁”。 三、基層法律服務(wù)工作1、舉辦全市基層法律服務(wù)者業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。3月15日市局組織了一期全市法律服務(wù)工作者培訓(xùn)班，邀請法學(xué)專家進行授課，進一步提升基層法律服務(wù)工作者的法律服務(wù)水平。把基層法律服務(wù)所列為市人民調(diào)解員協(xié)會理事成員單位，通過提供法律服務(wù)積極化解各類不穩(wěn)定因素，使基層法律服務(wù)工作者為構(gòu)建和諧秦皇島作出應(yīng)有的貢獻。2、在基層法律服務(wù)工作者隊伍中深入開展核心價值觀教育實踐活動。4月10日市局制定下發(fā)了關(guān)于在全市基層法律服務(wù)工作者隊伍中深入開展核心價值觀教育實踐活動的實施方案，按照社會主義價值體系建設(shè)的總體要求和全國政法工作會議的工作部署，努力建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高效的基層法律服務(wù)隊伍，確?！爸艺\、為民、公正、廉潔”政法核心價值觀牢牢根植于全體基層法律服務(wù)工作者心中，進一步堅定政治方向、端正價值取向、恪守職業(yè)操守，不斷提高工作能力和服務(wù)水平。3、嚴肅查處執(zhí)業(yè)違法、違紀行為，全面加強基層法律服務(wù)監(jiān)督管理工作。去年底，市局認真查處青龍縣翟連堂檢舉國浩基層法律服務(wù)所崔玉品非法代理案件的情況，市、縣兩級分別設(shè)立對法律工作者進行投訴的舉報箱和舉報電話，拓寬群眾監(jiān)督渠道。完善法律服務(wù)誠信體系，推進法律服務(wù)誠信建設(shè)，加強對法律服務(wù)工作者和法律服務(wù)市場的監(jiān)督與指導(dǎo)，加大投訴查處力度，規(guī)范法律服務(wù)秩序，提高服務(wù)水平。四、工作中存在的主要問題1、醫(yī)調(diào)委運行經(jīng)費問題還沒有解決。2、司法所垂直管理問題還未能完全解決，省廳的許多的基層經(jīng)費支持和表彰獎勵都限定于實現(xiàn)直管的基層司法所，不能落實直管問題，基層的建設(shè)發(fā)展受到制約。3、各級人民調(diào)解組織的職能作用發(fā)揮還不夠平衡，基層調(diào)解員的素質(zhì)有待于進一步提高，人民調(diào)解員協(xié)會的作用體現(xiàn)不明顯。4、司法行政工作人員嚴重缺編，全市大部分縣（區(qū)）司法局基層科（安置幫教工作的職責(zé)一般在基層科）編制只2人，卻同時肩負著對各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街司法所的管理、基層人民調(diào)解工作的指導(dǎo)、安置幫教、社區(qū)矯正等多項職能。長期以來，基層司法所缺編、挪編問題一直比較突出，工作開展非常困難。全市97個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，建立司法所80個，其它17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道只有一名司法助理員。目前，全市有司法行政專項編200個，而實際使用編制數(shù)只有104個，被挪用或者擠占96個，按照中央、省、市的要求，司法所長享受副科級待遇的只有32人。司法所沒有正式在編人員（包括公務(wù)員）的共23個，占司法所總數(shù)的24%。從體制上，山海關(guān)區(qū)、開發(fā)區(qū)按照司法部要求實行了司法所垂直管理，其它縣區(qū)仍實行司法所雙重管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理為主的管理模式。17個街道辦事處（海港區(qū)11個、山海關(guān)4個、北戴河區(qū)2個）沒有司法所，而目前開展社區(qū)矯正工作城市街道比鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)更重，司法所擔(dān)負的對社區(qū)服刑人員的管理、教育、幫扶等工作無法進行。五、下步工作安排： 1、深入排查化解社會矛盾糾紛。把全市“大排查、大調(diào)解”專項活動與“爭當(dāng)人民調(diào)解員能手”活動有機結(jié)合起來，樹立培育典型，引領(lǐng)和推動活動深入開展。進一步落實村日排查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周調(diào)度、縣區(qū)月匯總、市季分析制度，真正實現(xiàn)矛盾糾紛排查調(diào)處工作經(jīng)?；⒅贫然?。2、抓好各類人民調(diào)解組織和隊伍建設(shè)。一是建立健全村（居）人民調(diào)解組織，依據(jù)人民調(diào)解法，壯大和充實人民調(diào)解隊伍，擴大覆蓋面，做到哪里有糾紛哪里就有人民調(diào)解員；二是抓好人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、調(diào)解技巧和化解能力；三是發(fā)揮專業(yè)、行業(yè)性調(diào)解組織的作用，確保各類糾紛及時得到化解。3、抓好司法所管理體制創(chuàng)新。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，落實司法所由縣級司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重管理，以司法局管理為主管理體制，配齊司法所人員，落實司法助理員崗位津貼。4、抓好“五好司法所”創(chuàng)建活動。深入開展“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動，抓好司法所的規(guī)范化、職業(yè)化建設(shè)，