農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)座談會(huì)上的發(fā)言.doc

淮安市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展工作匯報(bào)江蘇省淮安工商行政管理局2006年3月29日一、淮安城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)概況淮安建成區(qū)的現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)42個(gè)，市場(chǎng)面積20余萬平方米，入場(chǎng)經(jīng)營戶8000余戶，2005年度市場(chǎng)成交額近40億元（不含2個(gè)新建市場(chǎng)）。近幾年來城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：1、“龍頭”市場(chǎng)逐步形成。在建成區(qū)的42個(gè)市場(chǎng)中，大型批發(fā)市場(chǎng)有5個(gè)，作為農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，它們不斷將外地的產(chǎn)品輸入淮安，又將淮安本地的產(chǎn)品輸向外地，在扮演著中轉(zhuǎn)站角色的同時(shí)，還成為本市以及周邊部分市縣農(nóng)副產(chǎn)品銷售的基地。2005年5個(gè)批發(fā)市場(chǎng)成交額近20億元，占城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)年成交額的一半，已逐步發(fā)展成為帶領(lǐng)本地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“龍頭”市場(chǎng)，特別是清江蔬菜批發(fā)市場(chǎng)年成交額達(dá)10億元，還被國家農(nóng)業(yè)部確定為國家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭市場(chǎng)。2、馬路市場(chǎng)、大棚市場(chǎng)逐步向室內(nèi)市場(chǎng)過度。隨著我市經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定增長，人們的生活水平也有了顯著的提高，生活逐步邁入小康，開始享受生活，以及城市化建設(shè)推進(jìn)速度的加快，以往的馬路市場(chǎng)、大棚市場(chǎng)已經(jīng)不能滿足人們的需要，不能適應(yīng)城市發(fā)展的需要。在近年的市場(chǎng)發(fā)展過程中，為適應(yīng)城市化發(fā)展的需要，馬路市場(chǎng)、大棚市場(chǎng)正逐步向室內(nèi)市場(chǎng)過度。特別是近幾年新建或改建的市場(chǎng)，基本上都是室內(nèi)市場(chǎng)，環(huán)境改善了，檔次也提高了，這些市場(chǎng)的建設(shè)大大改善了我市過去市場(chǎng)檔次低的狀況，也促進(jìn)了城市面貌的變化，有些市場(chǎng)已成為當(dāng)?shù)爻鞘袑?duì)外的窗口。目前建成區(qū)的42個(gè)市場(chǎng)，室內(nèi)市場(chǎng)占80%以上。3、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)逐步向“綠色”市場(chǎng)方向發(fā)展。近年來，為貫徹落實(shí)國務(wù)院實(shí)施的新階段“菜籃子”工程，全市的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，正有步驟、有重點(diǎn)地按照先城鎮(zhèn)、再鄉(xiāng)鎮(zhèn)，先批發(fā)市場(chǎng)、再零售市場(chǎng)，先大中型市場(chǎng)、再小型市場(chǎng)，先易后難的實(shí)施“肉菜糧放心工程”，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)正努力從裝滿“菜籃子”向豐富 “菜籃子”轉(zhuǎn)變，從注重?cái)?shù)量、強(qiáng)調(diào)供應(yīng)，向注重質(zhì)量、確保安全轉(zhuǎn)變。二、積極參與市場(chǎng)培育，提升市場(chǎng)檔次自2002年國務(wù)院下達(dá)工商部門要與所辦市場(chǎng)徹底脫鉤的通知后，為避免再次出現(xiàn)既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的現(xiàn)象，我們不再辦市場(chǎng)，按職能分工只承擔(dān)市場(chǎng)監(jiān)管的職能。但工商作為政府的重要職能部門，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍是我們的一項(xiàng)重要工作。因此在市場(chǎng)建設(shè)過程中，我們充分發(fā)揮工商部門多年來建設(shè)和管理市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，積極參與市場(chǎng)培育工作。1、主動(dòng)參與規(guī)劃，合理布局市場(chǎng)，避免重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)。近幾年，我們積極配合規(guī)劃、經(jīng)貿(mào)委等部門對(duì)市場(chǎng)的規(guī)劃布局進(jìn)行論證，提出我們合理化意見和建議，當(dāng)好政府的參謀和助手。在市場(chǎng)規(guī)劃過程中我們堅(jiān)持三個(gè)原則：一是市場(chǎng)建設(shè)與城市建設(shè)，交通發(fā)展相結(jié)合的原則。市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展要符合城市發(fā)展總體規(guī)劃的要求，市場(chǎng)發(fā)展特別是一些大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展要有交通作依托。城區(qū)主要建設(shè)居民日常生活需要的消費(fèi)品市場(chǎng)，而一些向外輻射的大型市場(chǎng)主要向郊區(qū)，交通便捷的地域發(fā)展。二是市場(chǎng)建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的原則。建設(shè)市場(chǎng)是為了推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成地方經(jīng)濟(jì)特色，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)立足于地方經(jīng)濟(jì)特色和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并通過市場(chǎng)的對(duì)外輻射功能，加強(qiáng)對(duì)地方產(chǎn)品宣傳力度，擴(kuò)大地方產(chǎn)品的對(duì)外交流，促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。三是市場(chǎng)建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、人民群眾消費(fèi)水平相結(jié)合的原則。市場(chǎng)建設(shè)，特別是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)不能脫離當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人民群眾的消費(fèi)水平，盲目建設(shè)。2、實(shí)施市場(chǎng)培育戰(zhàn)略，提高市場(chǎng)知名度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，規(guī)模大、檔次高已成為市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)，也是增強(qiáng)市場(chǎng)集聚力和輻射功能的主要途徑。我們?cè)谑袌?chǎng)培育過程中著力培育三類市場(chǎng)，一是在國內(nèi)有較大輻射力、影響力，能夠帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大型龍頭市場(chǎng)；二是具有地產(chǎn)優(yōu)勢(shì)支撐、在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄓ绊?、在全省有較大輻射力、產(chǎn)加銷一條龍的大型市場(chǎng)；三是具有地方特色、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾需求、產(chǎn)銷一體化、有培育潛能的中型市場(chǎng)。通過提高管理水平，增強(qiáng)商業(yè)信譽(yù)、完善服務(wù)等方面來增強(qiáng)市場(chǎng)吸引力，全面提升市場(chǎng)檔次，提高市場(chǎng)的知名度，增強(qiáng)市場(chǎng)的品牌效應(yīng)，繁榮市場(chǎng)交易，使之逐步發(fā)展為“龍頭”市場(chǎng)。3、大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，搞活農(nóng)副產(chǎn)品流通，促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展。市場(chǎng)是農(nóng)副產(chǎn)品的載體，農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人是農(nóng)副產(chǎn)品流通的橋梁。市場(chǎng)要大發(fā)展，產(chǎn)品必須要大流通。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品大流通，培育發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人是一個(gè)重要途徑。近幾年來，我們對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人實(shí)行“三免”政策，免費(fèi)發(fā)放學(xué)習(xí)資料，免費(fèi)培訓(xùn)、免費(fèi)發(fā)證，幾年來共發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人13000余人，有效地搞活了農(nóng)副產(chǎn)品流通，促進(jìn)了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展。三、切實(shí)加強(qiáng)管理，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作市場(chǎng)監(jiān)管面對(duì)著市場(chǎng)開辦者，又有廣大的經(jīng)營者，還涉及到眾多的消費(fèi)者，工作難度大，而農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)由于其特殊性，管理難度就更大。近幾年來，我們積極研究探索新的管理方式，努力提高市場(chǎng)管理水平，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作。1、確立工商部門、市場(chǎng)主辦單位、市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者三方責(zé)任。改變工商部門以往對(duì)市場(chǎng)“統(tǒng)管”的模式，而是依據(jù)國家賦予的職能，只負(fù)責(zé)行政管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)開辦者、市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者主體準(zhǔn)入的審批，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營秩序，查處市場(chǎng)主辦單位以及市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營戶的各類違法經(jīng)營行為，指導(dǎo)市場(chǎng)主辦單位開展工作。進(jìn)一步明確市場(chǎng)主辦單位為市場(chǎng)日常事務(wù)管理的第一責(zé)任人，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)物業(yè)、衛(wèi)生、消防安全、經(jīng)營秩序、經(jīng)營者經(jīng)營行為等各類事務(wù)進(jìn)行日常管理，服從并協(xié)助工商等行政管理部門的監(jiān)管。同時(shí)市場(chǎng)主辦單位與市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營戶的管理關(guān)系以合同的方式建立，市場(chǎng)內(nèi)各類與管理、經(jīng)營有關(guān)的事項(xiàng)均作為民事約定，該約定作為市場(chǎng)設(shè)施租賃合同的條款或附件。市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營戶違反合同約定，不服從管理或有違法行為時(shí)，市場(chǎng)主辦單位以書面的方式予以警示；對(duì)逾期不改正或產(chǎn)生相應(yīng)后果的，市場(chǎng)主辦單位應(yīng)依照合同約定解除租賃關(guān)系，并移送有關(guān)行政管理機(jī)關(guān)處理。市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者主要是加強(qiáng)自律管理，恪守職業(yè)道德，文明經(jīng)營，合法經(jīng)營。2、嚴(yán)格市場(chǎng)主體資格準(zhǔn)入，取締無照經(jīng)營。無照經(jīng)營不僅嚴(yán)重侵犯合法經(jīng)營者的權(quán)益，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，同時(shí)也使消費(fèi)者的權(quán)益不能得到有效保障。對(duì)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者，我們進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，要求所有經(jīng)營者必須領(lǐng)取相關(guān)證照，持照經(jīng)營，對(duì)于無照經(jīng)營的堅(jiān)決予以取締。對(duì)市場(chǎng)主辦者，因行政許可法施行后，江蘇取消了市場(chǎng)登記證，變市場(chǎng)登記方式為企業(yè)登記，我們要求其嚴(yán)格按照企業(yè)登記程序進(jìn)行登記，經(jīng)營范圍核定為“市場(chǎng)設(shè)施租賃”和“市場(chǎng)管理服務(wù)”。對(duì)于馬路市場(chǎng)根據(jù)職能分工交予城管局統(tǒng)一管理。3、以“肉菜糧放心工程”為抓手，加強(qiáng)市場(chǎng)內(nèi)食品安全的監(jiān)管。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)關(guān)系到人民群眾的一日三餐，關(guān)系到千家萬戶的切身利益。而目前市場(chǎng)上蔬菜農(nóng)藥開殘留、肉注水、水發(fā)產(chǎn)品含甲醛、糧食制品有吊白塊，又是我們面臨的一個(gè)實(shí)際問題，監(jiān)管一不到位就會(huì)有損政府的形象，造成不良影響。2002年底，我們根據(jù)市政府和省工商局的部署，在全市市場(chǎng)內(nèi)實(shí)施“肉菜糧放心工程”，市場(chǎng)主辦單位配備相關(guān)檢測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)上市肉、菜、糧的檢測(cè)，檢測(cè)不合格的不得進(jìn)場(chǎng)銷售。當(dāng)然，實(shí)施“肉菜糧放心工程”只是一種手段和途徑，我們的最終目的是要通過“肉菜糧放心工程”的實(shí)施，全面提升市場(chǎng)內(nèi)食品的質(zhì)量水平，以“肉菜糧放心工程”為抓手，將監(jiān)管的領(lǐng)域向更廣范圍延伸。4、加強(qiáng)市場(chǎng)制度建設(shè)，強(qiáng)化自律管理。管理水平不但直接影響商品市場(chǎng)的形象和檔次，體現(xiàn)一個(gè)市場(chǎng)的文明程度，而且直接關(guān)系到市場(chǎng)的繁榮興衰。我們?cè)谑袌?chǎng)管理方面：一是大力推行市場(chǎng)巡查制，實(shí)施市場(chǎng)預(yù)警制?！胺婪秳儆趽岆U(xiǎn)”，通過加大市場(chǎng)巡查頻度和密度，實(shí)施市場(chǎng)預(yù)警，將可能出現(xiàn)的不良市場(chǎng)秩序和違法違規(guī)案件消滅在萌芽狀態(tài)，對(duì)市場(chǎng)日常監(jiān)管中存在的大量不夠處罰的經(jīng)營行為，予以警示，限期整改，直至予以處罰，逐步減少違法違規(guī)案件的數(shù)量，特別是惡性案件的發(fā)生頻率，建立市場(chǎng)監(jiān)管的長效預(yù)防機(jī)制。二是推行消費(fèi)者爭(zhēng)議先行賠付制度，只要消費(fèi)者在市場(chǎng)內(nèi)購買商品或接受服務(wù)時(shí)，認(rèn)為其合法權(quán)益受到損害并要求賠償，與經(jīng)營者協(xié)商不成產(chǎn)生爭(zhēng)議，經(jīng)消費(fèi)者投訴站受理確認(rèn)屬實(shí)后，由實(shí)行先行賠付的單位（一般為市場(chǎng)主辦單位）先行退款或先行賠償。今年，我們