森林法講課提綱.doc

森林法講課提綱一、森林法概述（一）基本概念：1、 森林：指具有一定面積的共生的喬木，是一個(gè)以樹木主體的生物群落，也是以樹木為主體的生態(tài)系統(tǒng)。2、 林種：指根據(jù)人工林在同民經(jīng)濟(jì)中的不同效益劃分的林分種類，分為（五大類）即：防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林及特種用途林。3、 喬木：指高3 米以上具有明顯直立的主干和廣闊樹冠的木本植物，（大喬木為20米，中喬木為1020米，小喬木為10米）。4、 四旁植樹：村旁、宅旁、水旁、路旁及一切空地上進(jìn)行成行或零星植樹。5、 森林覆蓋率：指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)有林地面積與土地面積之比，比值越大，說(shuō)明森林?jǐn)?shù)量越多。（我國(guó)是15%左右，世界平均為26%）6、 生物多樣性：每一個(gè)國(guó)家或地區(qū)內(nèi)，物種和生態(tài)系統(tǒng)多樣性的總和。（有生命的動(dòng)、植物和微生物。）動(dòng)物約150萬(wàn)種，植物30萬(wàn)種。7、 薪炭林：即以獲取薪柴來(lái)取得最大的經(jīng)濟(jì)效益為目的，人工林的產(chǎn)量高，輪伐期短，燃燒性能好的刺槐、麻櫟、旱柳、沙棘等喬、灌木。8、 森林經(jīng)營(yíng) 森林經(jīng)營(yíng)在中國(guó)通常指為獲得林木和其他林產(chǎn)品或森林生態(tài)效益而進(jìn)行的營(yíng)林活動(dòng)，包括更新造林、森林撫育、林分改造、護(hù)林防火、林木病蟲害防治、伐區(qū)管理等。廣義的森林經(jīng)營(yíng)則是指以森林為經(jīng)營(yíng)對(duì)象的全部管理工作，除營(yíng)林活動(dòng)外，還包括森林調(diào)查和規(guī)劃銷售、林業(yè)資金運(yùn)用、林區(qū)建設(shè)和勞動(dòng)安排、林業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理以及森林生態(tài)效益評(píng)價(jià)等。經(jīng)營(yíng)方式 按經(jīng)營(yíng)目的.9、 森林采伐 森林采伐 是從伐區(qū)中獲取木材的生產(chǎn)作業(yè)。是森林采伐運(yùn)輸?shù)牡谝浑A段，即伐區(qū)生產(chǎn)階段。內(nèi)容包括伐區(qū)調(diào)查、伐區(qū)工裝車等。采伐跡地清理采伐后的林地稱采伐跡地。清理的目的是防止森林火災(zāi)、水土流失和病蟲害發(fā)生，改良土壤，促進(jìn)森林更新，提高木材10、 森林撫育采伐 森林撫育采伐是從幼林的樹種和優(yōu)良林木的優(yōu)勢(shì)地位，改善林分品質(zhì)，提高木材質(zhì)量，縮短森林培育期限，增強(qiáng)森林防護(hù)作用，更好地發(fā)揮森林的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)從而也可提供大量中、小徑材，所以也是中間利用的手段。概況世界森林撫育采伐的歷史可概括為 3個(gè)階段：初級(jí)階段，從11世紀(jì)至1分確定合理的密度，確定砍伐木和保留木的數(shù)量。（二） 森林法概念：森林法是由國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定、并用行政手段保憲法在林業(yè)方面的具體體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)法體系的重要組成部分。國(guó)家通過(guò)森林法可以調(diào)整國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、其他社會(huì)組織以及它們與公民之系，是國(guó)家組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理林業(yè)和以法治林的法律依據(jù)。貫徹實(shí)施森林法有利于保護(hù)、發(fā)展和合理經(jīng)營(yíng)利用森林資源。凡在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事森林、林木培育種植、采伐利用和森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)者必須遵守森林法規(guī)。1、森林法的特點(diǎn)：（1）空向效應(yīng)：中華人民。（2）強(qiáng)調(diào)對(duì)象：森林、林木培育、采伐及經(jīng)營(yíng)管理。2、林業(yè)建設(shè)方針：以營(yíng)林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林、大為造林、采育結(jié)合，永續(xù)利用。3、森林分類（五類）：（1）、防護(hù)林；（2）、用材林：生產(chǎn)木材、竹材；（3）、經(jīng)濟(jì)林:以生產(chǎn)果品,油料、調(diào)料、飲料、工業(yè)原料和藥材;（4）薪炭林:以生產(chǎn)燃料為主要目的的林木;（5）特種用途林：風(fēng)景林、國(guó)防林、母樹林、環(huán)境保護(hù)區(qū)、風(fēng)景林名（三） 森林法產(chǎn)生背景：“八五”期間形成林業(yè)法規(guī)的主體框架，森林法84年4 月審儀修改和野生動(dòng)物保護(hù)法。該法強(qiáng)化了保護(hù)森林資源的法律措施，維護(hù)了森林資源所有者和使用者的合法權(quán)益，對(duì)國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)林權(quán)證書的發(fā)放，森林、林木、林地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，征用或者占用林地管理，森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，森林公安機(jī)關(guān)，森林武裝警察部隊(duì)的任務(wù)，政府人員違法行為的處界等做好相應(yīng)的規(guī)定，提供了法律依據(jù)。二、林權(quán)的法律規(guī)定（一）林權(quán)的種類:1、 林權(quán)的概念:指森林、林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán)。2、 林權(quán)的種類：森林、林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán)，林木的所有權(quán)3、 林種劃分：（1）、森林；（2）、林木；（3）、林地4、 森林按功能劃分：（1）、防護(hù)林；（2）、用材林；（3）、經(jīng)濟(jì)林；（4）、薪炭林；（5）、特種用途林。（二）所有權(quán)和使用權(quán) 1、所有權(quán)和使用權(quán)的登記造冊(cè)和發(fā)証 2、使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓：（1）、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林；（2）、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地；（3）、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、采伐林、火燒跡地的林地；（4）、國(guó)務(wù)院規(guī)定的其它森林、林林和其它林地使用權(quán)。（1）和（5）是不可以轉(zhuǎn)讓使用權(quán)的；（2）、（3）和（4）是可以轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。（三）森林資源保護(hù)措施 1、對(duì)森林實(shí)行限額采伐，鼓勵(lì)植樹造林。封山育林。 2、對(duì)集體和個(gè)人造林、育林給予經(jīng)濟(jì)扶持或長(zhǎng)期貸款。 3、鼓勵(lì)開發(fā)利用木材代用品 4、征收育林費(fèi)，?？顚Ｓ?5、煤炭、造紙部門提取一定數(shù)額資金專門用于用材林 6、建立林業(yè)基金制度-設(shè)立-森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金三、森林經(jīng)營(yíng)管理的法律規(guī)定（一）森林資源清查 1、森林資源清查的意義 2、森林資源清查的概念 3、森林資源清查的內(nèi)容（二）林權(quán)管理和森林資源的轉(zhuǎn)讓 1、林權(quán)管理：依法登記發(fā)證的管理制度，依法取得的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù) 2、森林資源的轉(zhuǎn)讓（見第十五條） 森林資源包括森林（喬木林和竹林）、林木（樹木和竹子）、林地（郁閉度0、2以上，喬木林地和竹林地、灌木林地、采伐大地、苗圃等。）及其它的野生動(dòng)、植、微生物。 （三）林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃（見第十六條）1、林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃內(nèi)容：包括林業(yè)發(fā)展目標(biāo)，林種比例、林地保護(hù)利用規(guī)劃和植樹造林規(guī)劃等四方面的內(nèi)容（由國(guó)家林業(yè)局，會(huì)同有關(guān)部門編制報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后施行）地方的用地人民政府。 2、制定林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃應(yīng)遵循如下原則： （1）、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；（2）、以現(xiàn)有的森林資源為基礎(chǔ)；（3）、與土地利用總體規(guī)劃，水土保持規(guī)劃、城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。*（四）林權(quán)糾紛的處理方法根據(jù)森林法第十七條的規(guī)定進(jìn)行處理。處理方法是先進(jìn)行調(diào)節(jié)，調(diào)節(jié)無(wú)效的依法處理。處理原則是（1）單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府依法處理。（2）個(gè)人之間或個(gè)人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)?shù)鼗蜞l(xiāng)級(jí)人民政府依法處理。當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以自接到通知之日起一個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴，由法院作出最終裁定。對(duì)有爭(zhēng)議的林地、林木就當(dāng)保持現(xiàn)狀，任何一方不得砍伐林木。 四、植樹造林的法律規(guī)定（一）植樹造林的四種形式（第二十六條）（二）植樹造林和保護(hù)森林資源 法條內(nèi)容： 國(guó)家實(shí)行全民義務(wù)植樹制度。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，組織群眾植樹造林，護(hù)林防火，防治森林病蟲害，保護(hù)林地，制止濫伐、盜伐森林，提高森林覆蓋率。 釋義： 本條是對(duì)植樹造林和保護(hù)森林資源的規(guī)定。 一、植樹造林。根據(jù)l981年五屆人大四次會(huì)議通過(guò)的關(guān)于開展全民義務(wù)植樹造林運(yùn)動(dòng)的決議規(guī)定：“凡是條件具備的地方，年滿十一歲的中華人民共和國(guó)公民，除老弱病殘者外，因地制宜，每人每年植樹三至五株，或者完成相應(yīng)勞動(dòng)量的育苗，管護(hù)和其他綠化任務(wù)?！边@是法律規(guī)定的一項(xiàng)全民義務(wù)植樹制度，是帶有強(qiáng)制性的任務(wù)，凡是規(guī)定范圍內(nèi)的單位和公民必須履行，參加綠化義務(wù)勞動(dòng)，這是對(duì)國(guó)家和社會(huì)應(yīng)盡的義務(wù)。二、護(hù)林防火。為此，森林法第十七條、1988年國(guó)務(wù)院發(fā)布的森林防火條例，對(duì)森林防火工作都作了具體規(guī)定。三、防治森林病蟲害。防治森林病蟲害，是指對(duì)森林、林木、林木種苗及木材、竹林的病害的預(yù)防和除治。森林法第十八條、森林法實(shí)施細(xì)則及1989年國(guó)務(wù)院發(fā)布的森林病蟲害防治條例，都對(duì)防治森林病蟲害作了具體規(guī)定。四、制止濫伐、盜伐森林。其中“濫伐”是指不按規(guī)定的數(shù)量，在指定或非指定區(qū)域，任意亂砍濫伐；“盜伐”是指未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行采伐。五、提高森林覆蓋率。森林覆蓋率是指森林面積占國(guó)土總面積的百分比。森林法第二十二條對(duì)此有明確規(guī)定 （三）林木收益的法律規(guī)定（第二十七條）五、森林采伐的法律規(guī)定（一）采伐許可證的申請(qǐng)與發(fā)放（二）辦理采伐許可證的申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提交的文件和內(nèi)容（三）采伐森林和樹木的法律規(guī)定對(duì)成熟的用材林應(yīng)根據(jù)不同情況分別采取擇伐、皆伐和漸伐方式。1、 防護(hù)林和特種用途林中的國(guó)防林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。2、 嚴(yán)禁采伐特種用途林的的名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木、自然保護(hù)區(qū)的森林。3、 無(wú)論是單位和個(gè)人，采僥是必須按照許可證規(guī)定的面積、株數(shù)、樹種、期限完成更新造林任務(wù)。更新造林的面積和株數(shù)不得少于采伐的面積和株數(shù)。（四）木材運(yùn)輸?shù)墓芾硪?guī)定由木材檢查站（專門機(jī)構(gòu)）依照法律、法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)檢查木材的運(yùn)輸。有效控制采伐量，防止亂砍濫伐。1、木材檢查站的職責(zé)：1、 宣傳執(zhí)行中華人民共和國(guó)森林法和國(guó)家其它有關(guān)木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督的法規(guī)政策。2、 依法查驗(yàn)?zāi)静倪\(yùn)輸證件，制定違法運(yùn)輸木材。3、 對(duì)違章運(yùn)輸木材，由木材檢查站依法在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)作出處理。2、對(duì)非法運(yùn)輸木材的處罰：1、 對(duì)未取得木材運(yùn)輸許可證，而擅自采伐的行為2、 有許可證但未按規(guī)定執(zhí)行的行為（1）、補(bǔ)種十倍的樹木；（2）、沒收已伐的林木；（3）、沒收非法所得，并處310倍的罰款。最后是構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。（五）盜伐、濫伐的法律責(zé)任1、對(duì)成熟的用材林應(yīng)根據(jù)不同情況分別采取擇伐、皆伐和漸伐方式。2、防護(hù)林和特種用途林中的國(guó)防林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。3、嚴(yán)禁采伐特種用途林的的名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木、自然保護(hù)區(qū)的森林。4、 無(wú)論是單位和個(gè)人，采僥是必須按照許可證規(guī)定的面積、株數(shù)、樹種、期限完成更新造林任務(wù)。更新造林的面積和株數(shù)不得少于采伐的面積和株數(shù)。 認(rèn)識(shí)森林法對(duì)依法治林的重要意義 答：當(dāng)今世界性的生態(tài)惡化、環(huán)境污染、嚴(yán)重的自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，