淺析英美政體異同.doc

原創(chuàng)作者：蔡師杰 政治學(xué)導(dǎo)論的結(jié)課作業(yè)小盆友們可以參考一下目錄第一部分：不同點(diǎn)2（一）立憲君主制與總統(tǒng)共和制21、君主制（“虛君”）與非君主制（總統(tǒng)制）2英國(guó)順從型文化、漸進(jìn)主義與君主制的保留2美國(guó)平等價(jià)值觀、領(lǐng)袖權(quán)威與總統(tǒng)制的確立42、行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)的關(guān)系4英國(guó)三權(quán)互有重疊“權(quán)在議會(huì)”的傳統(tǒng)4美國(guó)三權(quán)分立啟蒙思想的奠基5（二）單一制與聯(lián)邦制51、英國(guó)中央集權(quán)的完成52、美國(guó)平等價(jià)值觀與結(jié)社自治5第二部分：相同點(diǎn)6（一）政黨制度同為兩黨制61、英國(guó)政黨漸進(jìn)主義與黨政穩(wěn)定62、美國(guó)政黨制衡機(jī)制的組織載體7（二）立法機(jī)構(gòu)同為兩院制71、英國(guó)漸進(jìn)主義與保留貴族上議院72、美國(guó)美英政治文化的同源性7從政治文化視角淺析英美政體的異同摘要：順從型的政治態(tài)度和對(duì)漸進(jìn)主義行為方式的信仰是英國(guó)政治文化的兩大特點(diǎn)，二者對(duì)英國(guó)政治體制的形成起到了至關(guān)重要的作用。平等價(jià)值觀在美國(guó)的政治文化中占了重要地位，其帶來(lái)的結(jié)果是權(quán)力的多元性和分散性，它從源頭上孕育了美國(guó)政治中的制衡機(jī)制。英國(guó)是世界上最古老的資本主義國(guó)家之一，而美國(guó)是當(dāng)今世界最發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家。由于歷史的淵源，二者在政治制度上有很多相似之處，但同時(shí)也存在著不少的差異。本文想從政治文化的視角，淺析英美政體的異同及其文化成因。第一部分：不同點(diǎn)（一）立憲君主制與總統(tǒng)共和制英國(guó)是典型的立憲君主制國(guó)家，在保留君主制的前提下，通過(guò)立憲，樹(shù)立人民主權(quán)、限制君主權(quán)力、實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的共和政體。其主要特點(diǎn)是“虛君”、“議會(huì)至上”。國(guó)王由世襲繼承，名義上是國(guó)家元首，實(shí)際上“統(tǒng)而不治”，議會(huì)擁有立法權(quán)、財(cái)政權(quán)和對(duì)行政的監(jiān)督權(quán)。美國(guó)政體則為總統(tǒng)共和制，總統(tǒng)由人民選舉產(chǎn)生，總統(tǒng)既是國(guó)家元首，又是政府首腦，享有最高行政權(quán)。但這并不意味著總統(tǒng)權(quán)力的至高無(wú)上。事實(shí)上，總統(tǒng)與國(guó)會(huì)和聯(lián)邦法院三者平行分立，相互制約，實(shí)現(xiàn)行政、立法、司法三種橫向權(quán)力之間的嚴(yán)格分立和相互制衡。英美政體，一個(gè)有“君”，一個(gè)無(wú)“君”；國(guó)家元首一個(gè)無(wú)實(shí)權(quán)，一個(gè)有實(shí)權(quán)；國(guó)家元首產(chǎn)生方式一個(gè)為世襲，一個(gè)為選舉；國(guó)家元首與議會(huì)（國(guó)會(huì)）的關(guān)系一個(gè)不對(duì)等，一個(gè)平行分立。接下來(lái)，筆者將從政治文化視角分析這一現(xiàn)象。1、君主制（“虛君”）與非君主制（總統(tǒng)制）英國(guó)順從型文化、漸進(jìn)主義與君主制的保留英國(guó)君主制有著悠久的歷史。從五世紀(jì)中葉盎格魯散克遜人入侵以來(lái),它經(jīng)歷了早期封建君主制、等級(jí)代表君主制、君主專制和資產(chǎn)階級(jí)君主制,也即君主立憲制，至今已有一千四百六十余年。法國(guó)社會(huì)學(xué)家古斯塔夫.勒龐曾寫(xiě)道：“傳統(tǒng)代表著過(guò)去的觀念、欲望和感情。它們是種族綜合作用的產(chǎn)物，并且對(duì)我們發(fā)揮著巨大影響。” 古斯塔夫.勒龐著 馮克里譯 大眾心理研究烏合之眾在英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)民主政治的進(jìn)程中，資產(chǎn)階級(jí)雖然對(duì)封建君主專制深惡痛絕，但長(zhǎng)期的貴族統(tǒng)治，還是給他們留下了崇尚貴族文化和精英的心理傾向。這一點(diǎn)從新興資產(chǎn)階級(jí)在物質(zhì)生活富有后仍然希望通過(guò)購(gòu)買爵位和聯(lián)姻成為新貴族獲得心理上的滿足便可看出。這種現(xiàn)象的原因從本質(zhì)上可以歸結(jié)于英國(guó)政治文化中順從型的文化態(tài)度?！绊槒男偷恼螒B(tài)度是指公民在心理上對(duì)政治生活中的權(quán)威表現(xiàn)出一種順從的態(tài)度，即認(rèn)為有一些人比其他人更適合來(lái)進(jìn)行統(tǒng)治，其領(lǐng)袖與大眾輿論稍有隔離，但仍有責(zé)任根據(jù)公共利益進(jìn)行統(tǒng)治，并最終為這種統(tǒng)治承擔(dān)責(zé)任?！?勞倫斯邁耶.比較政治學(xué)變化世界中的國(guó)家和理論M.北京：華夏出版社，2001.英國(guó)人相信權(quán)力一定要被少數(shù)精英掌握，而以英王為核心的貴族集團(tuán)就是這種精英群體的代表，盡管他們喪失了實(shí)際權(quán)力，但仍然是整個(gè)英國(guó)社會(huì)的精神紐帶。這就好像法國(guó)國(guó)王路易十四提出的“朕即國(guó)家”一樣，英王象征著國(guó)家的尊嚴(yán)與統(tǒng)一，保留英王的同時(shí)限制王權(quán)，避免了英國(guó)社會(huì)在急劇變化的世界中出現(xiàn)嚴(yán)重的動(dòng)蕩甚至分裂。同樣是對(duì)王權(quán)的崇敬，為什么中國(guó)的封建王權(quán)不斷強(qiáng)化最終在巔峰中走向滅亡，而英國(guó)王權(quán)卻在不斷受限后保留呢？筆者認(rèn)為，順從并不等于絕對(duì)服從，英國(guó)政治文化中順從型的文化態(tài)度，其前提在于統(tǒng)治者根據(jù)公共利益（即資產(chǎn)階級(jí)利益）進(jìn)行統(tǒng)治。但英王作為封建貴族階級(jí)的最高統(tǒng)治者，其統(tǒng)治必然始終為維護(hù)封建貴族利益。因此，資產(chǎn)階級(jí)對(duì)君主的保留并不是要實(shí)際接受君主制，而是要求統(tǒng)治者按照民主原則對(duì)公民權(quán)利和公共利益進(jìn)行維護(hù)。新興資產(chǎn)階級(jí)利益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)需要一套資本主義民主框架，這表面上似乎與保留封建君主制存在矛盾。與此同時(shí)，封建貴族勢(shì)力也蓄勢(shì)反撲，如1660年王朝復(fù)辟。英國(guó)的政治設(shè)計(jì)在長(zhǎng)期以來(lái)貴族階層崇拜的心理基礎(chǔ)上，也面臨著資產(chǎn)階級(jí)與封建階級(jí)的激烈對(duì)抗。所以，君主制與民主制這兩種本來(lái)對(duì)立的制度在貴族文化的調(diào)和下實(shí)現(xiàn)融合，并最終建立起立憲君主制的獨(dú)特政體。英美法三國(guó)政體的異同及其文化成因比較_康曉M.:,.綜上所述，英國(guó)在保留君主制的前提下，通過(guò)立憲，樹(shù)立人民主權(quán)、限制君主權(quán)力、實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的共和政體。不僅是英國(guó)人對(duì)貴族階層崇拜（順從型文化態(tài)度）的文化結(jié)果，也是封建階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)妥協(xié)（妥協(xié)式漸進(jìn)主義）的政治結(jié)果。美國(guó)平等價(jià)值觀、領(lǐng)袖權(quán)威與總統(tǒng)制的確立美國(guó)是歐洲移民國(guó)家，并無(wú)君主制傳統(tǒng)，加上早期北美移民雖都是反抗歐洲封建制度的叛逆者，排除了類似英國(guó)政治文化中對(duì)貴族和權(quán)威的崇拜心理，同時(shí)，早期北美移民將英國(guó)政治文化中的民主基因和基督教本身所蘊(yùn)含的“上帝面前人人平等”的思想傳統(tǒng)移植到了新大陸。也從根本上否決了美國(guó)政治文化中的“奴”性色彩。但與此同時(shí)，縱觀世界各國(guó)政體，美國(guó)國(guó)家元首（總統(tǒng)）的權(quán)利也是較大的。美國(guó)總統(tǒng)既是國(guó)家元首，又是政府首腦，享有最高行政權(quán)。有學(xué)者認(rèn)為，這與美國(guó)第一任總統(tǒng)華盛頓有歷史淵源。華盛頓在獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)和南北戰(zhàn)爭(zhēng)中的出色領(lǐng)導(dǎo)作用為政體設(shè)計(jì)中總統(tǒng)權(quán)威的樹(shù)立與職權(quán)的確立起到了一定作用。綜上所述，美國(guó)政治文化中的平等價(jià)值觀與領(lǐng)袖權(quán)威對(duì)于反對(duì)君主制，建立總統(tǒng)權(quán)力較大的總統(tǒng)共和制起到了重要作用。2、行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)的關(guān)系英國(guó)三權(quán)互有重疊“權(quán)在議會(huì)”的傳統(tǒng)英國(guó)政體的一大特點(diǎn)是“議會(huì)至上”原則，議會(huì)擁有立法權(quán)、財(cái)政權(quán)和對(duì)行政的監(jiān)督權(quán)，立法權(quán)在三權(quán)中居于核心地位，行政和司法機(jī)關(guān)都是立法機(jī)關(guān)的一個(gè)部分，行政權(quán)和司法權(quán)實(shí)際是立法權(quán)的派生，三者互有重疊。筆者認(rèn)為，這一現(xiàn)象是英國(guó)政治文化中“權(quán)在議會(huì)”傳統(tǒng)的繼承與發(fā)展。英國(guó)議會(huì)創(chuàng)建于13世紀(jì)，迄今已有700多年的歷史，被稱為“議會(huì)之母”。而9世紀(jì)由朝臣、貴族、高級(jí)僧侶參加的“賢人會(huì)議”，可以認(rèn)作是議會(huì)的前身。通常人們認(rèn)為，英國(guó)國(guó)王由世襲產(chǎn)生。但實(shí)際上，在1066年之前，國(guó)王一直是由“賢人會(huì)議”選舉產(chǎn)生的。之后的歷史上，遇王位繼承發(fā)生問(wèn)題時(shí),輔以國(guó)會(huì)決議,可說(shuō)是英國(guó)君主世襲制的一個(gè)特點(diǎn)。央視紀(jì)錄片大國(guó)崛起就曾提到，英國(guó)傳統(tǒng)政治長(zhǎng)久存在“權(quán)在議會(huì)”、“王在法下” 中國(guó)民主法制出版社大國(guó)崛起，且議會(huì)掌握財(cái)政權(quán)也屬慣例?？梢?jiàn)，1688年以后權(quán)利法案和王位繼承法中進(jìn)一步限制王權(quán)，由議會(huì)制定王位繼承順序，議會(huì)擁有財(cái)政權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)的規(guī)定，也是英國(guó)政治文化中“權(quán)在議會(huì)”傳統(tǒng)的繼承與發(fā)展。美國(guó)三權(quán)分立啟蒙思想的奠基美國(guó)政體中，總統(tǒng)與國(guó)會(huì)和聯(lián)邦法院三者平行分立，相互制約，實(shí)現(xiàn)行政、立法、司法三種橫向權(quán)力之間的嚴(yán)格分立和相互制衡?？偨y(tǒng)的重大提案或政策必須經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)的通過(guò)才能有效；國(guó)會(huì)對(duì)總統(tǒng)據(jù)有彈劾的權(quán)利，通過(guò)的法案必須經(jīng)過(guò)總統(tǒng)簽署才能有效;最高法院院長(zhǎng)由總統(tǒng)任命，一旦任命便是終身，可以判定總統(tǒng)或者國(guó)會(huì)的某項(xiàng)行為違法或違憲。從政治文化的視角，美國(guó)的三權(quán)分立制度來(lái)源于啟蒙思想家孟德斯鳩通過(guò)三權(quán)分立實(shí)現(xiàn)權(quán)利的制約與平衡的設(shè)想。他在論法的精神中，將國(guó)家權(quán)力分為三種：立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)。孟德斯鳩這一思想對(duì)美國(guó)的憲法制定產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。（二）單一制與聯(lián)邦制英國(guó)政體為單一制，即中央集權(quán)制。有單一憲法和行使統(tǒng)一統(tǒng)治權(quán)力的中央政府。美國(guó)為聯(lián)邦制。有兩套憲法,即除聯(lián)邦憲法外，還有州的憲法;中央政府和州政府,實(shí)行分權(quán)制度,其權(quán)力的劃分由憲法規(guī)定。1、英國(guó)中央集權(quán)的完成英國(guó)單一制是在商品貨幣關(guān)系發(fā)展,城市和市民興起,以及資本主義生產(chǎn)方式的生長(zhǎng)過(guò)程中,隨著王權(quán)的加強(qiáng),封建割據(jù)的消滅,而逐步形成和發(fā)展起來(lái)的。十五世紀(jì)英法百年戰(zhàn)爭(zhēng)(13371453)的結(jié)局,以及其后英國(guó)國(guó)內(nèi)爆發(fā)的玫瑰戰(zhàn)爭(zhēng)(14551485)也加速了英國(guó)國(guó)家的統(tǒng)一和政治集中的基本完成。2、美國(guó)平等價(jià)值觀與結(jié)社自治上文提到，在美國(guó)的政治文化中，平等價(jià)值觀占了重要地位，平等價(jià)值觀帶來(lái)的結(jié)果是權(quán)力的多元性和分散性，它從源頭上孕育了美國(guó)政治中的制衡機(jī)制，其表現(xiàn)就是結(jié)社自治。它實(shí)際是一種權(quán)利自我實(shí)現(xiàn)的方式，首要內(nèi)容就是對(duì)自由的追求。作為由北美十三個(gè)殖民地組成的國(guó)家，各地區(qū)都有自己獨(dú)特的風(fēng)俗習(xí)慣，如果以統(tǒng)一的一套法律規(guī)定各州秩序，顯然違背自由平等的原則。過(guò)去為了維護(hù)大小國(guó)家一律平等的原則建立了邦聯(lián)，但由于力量太弱無(wú)法保護(hù)各國(guó)的自由，而建立中央集權(quán)政府又給了大國(guó)謀求不平等地位的機(jī)會(huì)。因此，最后各國(guó)只能通過(guò)建立聯(lián)邦制實(shí)現(xiàn)政治妥協(xié)。由此觀之，美國(guó)政治制度設(shè)計(jì)一定程度上歸功于平等價(jià)值觀以及政治文化中個(gè)人主義與多元主義的結(jié)合。第二部分：相同點(diǎn)（一）政黨制度同為兩黨制所謂兩黨制，是指一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家由兩個(gè)勢(shì)均力敵的政黨通過(guò)競(jìng)選而輪流上臺(tái)執(zhí)政的一種政黨制度。兩黨制并不是只有兩個(gè)政黨，也可多政黨，但由于勢(shì)力孤單，在政治競(jìng)爭(zhēng)中難以與兩大政黨抗衡。英美兩國(guó)現(xiàn)今均實(shí)行兩黨制：英國(guó)是工黨和保守黨，美國(guó)是民主黨和共和黨。兩黨制的兩個(gè)政黨互相制約、監(jiān)督，形成了對(duì)權(quán)力的一種制約機(jī)制，確保了政局的穩(wěn)定，具有進(jìn)步意義。1、英國(guó)政黨漸進(jìn)主義與黨政穩(wěn)定英國(guó)政黨出現(xiàn)在17 世紀(jì)末。當(dāng)時(shí)忠于國(guó)王的集團(tuán)被稱為宮廷黨，又名托利黨；其對(duì)立面被稱為鄉(xiāng)黨，又名輝格黨。托利黨代表議會(huì)中的保守勢(shì)力，是保守黨的先驅(qū)；輝格黨是議會(huì)中的激進(jìn)派，是自由黨的前身。事實(shí)上，黨派之爭(zhēng)一旦走向無(wú)序，將對(duì)政局穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。而英國(guó)兩黨制之所以能長(zhǎng)期良好運(yùn)行，關(guān)鍵是要有民主的文化與之相配合。在英國(guó)政治中，這種文化上的民主就是漸進(jìn)主義的行為方式，這使得兩黨始終通過(guò)和平競(jìng)爭(zhēng)方式完成權(quán)力的更替，并在政策取向上逐漸趨同。在英國(guó)兩黨中，執(zhí)政黨雖然可以通過(guò)控制議會(huì)使政策符合自己的利益，但仍然必須考慮其他階層、集團(tuán)和群體的利益，這樣才能避免壓力集團(tuán)和社會(huì)輿論的作用導(dǎo)致其喪失過(guò)多的選票。反對(duì)黨在監(jiān)督時(shí)不能只顧自己的利益一味攻擊，還必須提出相應(yīng)的具有建設(shè)性的能取代執(zhí)政黨的政策。施雪華.當(dāng)代各國(guó)政治體制英國(guó)M.蘭州：蘭州大學(xué)出版社，1998.如此一來(lái)，既發(fā)揮了監(jiān)督作用，又保證了政策的連續(xù)性，這既是雙方妥協(xié)的結(jié)果，也為新的妥協(xié)提供了可能。它避免了因各自固執(zhí)己見(jiàn)而導(dǎo)致政治僵局或者暴力沖突，真正實(shí)現(xiàn)了民主文化與民主制度的完美結(jié)合。2、美國(guó)政黨制衡機(jī)制的組織載體美國(guó)的兩黨制衡源于建國(guó)初期的聯(lián)邦制與反聯(lián)邦制之爭(zhēng)，因此最初的兩黨就是聯(lián)邦黨與反聯(lián)邦黨。而兩黨制衡也正是圍繞聯(lián)邦與州之間的制衡展開(kāi)的，其途徑就是通過(guò)選舉控制不同的權(quán)力機(jī)構(gòu)。美國(guó)總統(tǒng)候選人的競(jìng)選重心是在州，這就使得州一級(jí)的黨組織擁有了實(shí)質(zhì)權(quán)力。州議會(huì)多數(shù)黨能夠通過(guò)按照利于本黨的原則劃分選區(qū)來(lái)影響國(guó)會(huì)選舉。比如民主黨就曾利用這種辦法長(zhǎng)期控制國(guó)會(huì)眾議院。李道揆.美國(guó)政府與美國(guó)政治M.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1990.這說(shuō)明，聯(lián)邦層面橫向權(quán)力關(guān)系的制衡是以聯(lián)邦與州之間縱向權(quán)力關(guān)系的制衡為基礎(chǔ)的。這種制衡機(jī)制的組織載體就是兩大政黨，它們發(fā)揮著將選民利益聚合于全國(guó)性代議機(jī)構(gòu)的功能，并監(jiān)督總統(tǒng)的政策能夠切實(shí)維護(hù)這些利益。（二）立法機(jī)構(gòu)同為兩院制1、英國(guó)漸進(jìn)主義與保留貴族上議院議會(huì)由英王、上院和下院組成，其中上院是貴族院，是主要西方國(guó)家中唯一以貴族政治為基礎(chǔ)的政治機(jī)構(gòu)，曹沛霖，徐宗士.比較政府體制M.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，1993. 議會(huì)上院是英國(guó)最高法院，具有除蘇格蘭刑事案件外其他民事和刑事案件的上訴管轄權(quán)。大法官是上院議長(zhǎng)也就是最高法院院長(zhǎng)，同時(shí)還是內(nèi)閣和執(zhí)政黨成員。但上院和英王一樣，都只有象征性的權(quán)力，而議會(huì)的立法、監(jiān)督、財(cái)政等大權(quán)實(shí)際掌握在下院手中。內(nèi)閣由下院中獲多數(shù)席位政黨的領(lǐng)袖組建，掌握行政權(quán)。內(nèi)閣對(duì)下院多數(shù)負(fù)責(zé)，若下院通過(guò)對(duì)其不信任案，內(nèi)閣要么辭職，要么提請(qǐng)英王解散下院重新大選。英國(guó)保留貴族上議院，同上文提到的保留“虛君”類似，是政治上順從型文化、妥協(xié)式漸進(jìn)的產(chǎn)物，在此不多贅述。2、美國(guó)美英政治文化的同源性盡管移民社會(huì)對(duì)傳統(tǒng)文化進(jìn)行了顛覆性的改造，但基于美國(guó)文化與英國(guó)文化的同源性。英國(guó)的議會(huì)制民主還是深深地影響了美國(guó)人早期的美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)者效仿英國(guó)議會(huì)，借鑒了一些合理內(nèi)核，建立了美國(guó)國(guó)會(huì)。國(guó)會(huì)由參議院和眾議院組成。參議員由各州選民直接選出，每州2 名，實(shí)行各州代表權(quán)平等原則，現(xiàn)有參議員 100名；議員任期六年，每隔兩年改選約三分之一的席位。眾議員數(shù)按各州人口比例分配 ，由直接選舉方式產(chǎn)生，每州至少 1 名，人數(shù)固定為 435 名。參眾兩院各自還擁有特殊權(quán)力。如總統(tǒng)與外國(guó)締結(jié)的條約及總統(tǒng)任命的高級(jí)官員須經(jīng)參議院“咨詢和同意”；參議院還有權(quán)審判彈劾案，有權(quán)在特殊條件下復(fù)選副總統(tǒng)；眾議院有權(quán)提出財(cái)政案和彈劾案，有權(quán)在特殊條件下復(fù)選總統(tǒng)。 參考