北京市農(nóng)村城市化評價指標(biāo)體系及測評方法研究.doc

北京市農(nóng)村城市化評價指標(biāo)體系及測評方法研究來源：北京市統(tǒng)計局國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊 2010-07-26 一、“北京農(nóng)村城市化評價指標(biāo)體系研究”確立的原則在研究北京農(nóng)村城市化評價指標(biāo)體系時，我們應(yīng)對城市化的內(nèi)涵、外延、階段性及其發(fā)展規(guī)律有一個明確的認識，再結(jié)合我國的國情和北京市的特點，確定指標(biāo)體系的原則。（一）城市化的概念及階段性劃分關(guān)于城市化的概念和定義，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界一直沒有形成一個統(tǒng)一的看法，因為不同學(xué)科的學(xué)者對城市化都有本學(xué)科的定義。從中國學(xué)術(shù)界來看，近年來對城市化雖無統(tǒng)一定義，但對其內(nèi)涵卻有較為統(tǒng)一的認識，即首先是農(nóng)村人口向城市地區(qū)集中，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口，城市人口占總?cè)丝诘谋戎靥岣?；其次是城市?shù)量的增加，城市規(guī)模的擴大，城市內(nèi)部現(xiàn)代化程度提高；第三是農(nóng)村中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)就業(yè)人員的比重不斷提高；第四是農(nóng)村中基礎(chǔ)設(shè)施水平提高，生活方式、文化觀念、價值觀念向城市型轉(zhuǎn)化。在中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)城市規(guī)劃術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)中給城市化下的定義是：“人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史進程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化以及城市不斷完善的過程?！标P(guān)于城市化進程的階段性劃分，城市化作為一個變傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村社會為現(xiàn)代先進的城市社會的自然歷史過程，有著它的發(fā)生、發(fā)展、成熟的軌跡。美國的城市歷史學(xué)家諾瑟姆（R.M.Northem）于1979年提出了著名的S形曲線，把城市化的過程分為初級、中級、高級三個階段：初級階段，城市化率（城市人口在總?cè)丝谥兴急戎兀┰?0%以下，其特點是農(nóng)村人口占多數(shù)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開始由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但農(nóng)村富余勞動力釋放緩慢；中級階段，城市化率在3070%之間，其特點是經(jīng)濟實力增強，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大大提高，農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度大大加快，在第二產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，第一產(chǎn)業(yè)比重進一步下降，第三產(chǎn)業(yè)比重迅速增加；高級階段，城市化率在7090%之間，其特點是農(nóng)村人口和農(nóng)村中從事農(nóng)業(yè)的人口的數(shù)量已經(jīng)很小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移已基本完成，國家的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量都有大幅提高。（二）城市化與工業(yè)化、城市現(xiàn)代化的關(guān)系1.內(nèi)涵城市化前文已進行了概述，工業(yè)化簡單說就是使現(xiàn)代工業(yè)在國民經(jīng)濟中占據(jù)主導(dǎo)地位；現(xiàn)代化是指當(dāng)代使政治、經(jīng)濟、社會、文化等各方面的落后狀態(tài)達到先進狀態(tài)的目標(biāo)，追求和實現(xiàn)這些目標(biāo)的運動過程。2.特點城市化主要反映的是鄉(xiāng)村社會向城市社會轉(zhuǎn)變的過程。最突出的特征有四點：一是人口，城鎮(zhèn)人口比重大，人口密度高；二是產(chǎn)業(yè)，非農(nóng)產(chǎn)值和非農(nóng)就業(yè)比重高；三是基礎(chǔ)設(shè)施，各項設(shè)施完善；四是生活方式，城市型生活方式占主導(dǎo)地位。工業(yè)化主要反映的是產(chǎn)業(yè)變革。最主要的特征：一是生產(chǎn)方式的變化，即機器大工業(yè)取代了工場手工業(yè)成為社會的主導(dǎo)生產(chǎn)方式，二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，工業(yè)增加值和工業(yè)從業(yè)人員在國內(nèi)生產(chǎn)總值和從業(yè)人員總數(shù)中的比重超過農(nóng)業(yè)而占據(jù)主導(dǎo)地位。城市現(xiàn)代化則反映的是一個城市在政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)全方位變落后為先進的目標(biāo)和過程，其主要特點不是數(shù)量方面的變化，而是質(zhì)量方面的提高。3.三者的關(guān)系其一，工業(yè)化是城市化的基礎(chǔ)，城市化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，正因為工業(yè)化加速了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、人口向城市集中，促進了人的觀念和生活方式的轉(zhuǎn)變，所以工業(yè)化是城市化的基礎(chǔ)；又因為一個國家或地區(qū)的綜合經(jīng)濟實力、人的現(xiàn)代化是在城市化進程中實現(xiàn)的，生活質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施水平是在城市化進程中提高的，所以城市化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。其二，工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化三者是并行不悖、相輔相成的社會發(fā)育過程，其中城市化擔(dān)當(dāng)著社會發(fā)育的主要角色。這主要是由城市化的發(fā)展規(guī)律所決定的，在城市化初期，是城市化與工業(yè)化相伴而行，現(xiàn)代化進程開始啟動；在城市化中期，是工業(yè)化推動城市化高速發(fā)展，現(xiàn)代化進程開始加速；在城市化的后期，現(xiàn)代化目標(biāo)基本實現(xiàn)。其三，城市化主要反映的是城市發(fā)展的數(shù)量概念，城市現(xiàn)代化主要反映的是城市發(fā)展的質(zhì)量概念。(三)確定指標(biāo)體系的原則根據(jù)城市化的內(nèi)涵與一般制定指標(biāo)體系的基本原則，以及評價北京農(nóng)村城市化的特殊要求，我們確立了以下原則以指導(dǎo)本指標(biāo)體系的制定：1.全局性在我們考察北京農(nóng)村城市化進程時，必須要從北京創(chuàng)建現(xiàn)代化國際城市的要求出發(fā)，站在全局的高度，把北京城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村看成一個整體，從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來評價農(nóng)村城市化的發(fā)展，而不是就農(nóng)村論農(nóng)村。這就需要選取的指標(biāo)，能夠全面反映北京的城市化進程。2.綜合性目前國內(nèi)外在衡量城市化水平時，大部分采用單一指標(biāo)“城市化率”，即城市人口占總?cè)丝诘谋戎?。其?yōu)點是簡單明了，有一定程度的綜合性，實用價值高，但其局限性也很大，城市建制標(biāo)準(zhǔn)、城市人口統(tǒng)計口徑的不同和變動，以及受戶籍制度約束等因素都會使單一指標(biāo)缺乏可比性，也不能全面反映城市化的內(nèi)涵和外延。為此，我們從全面反映城市化的內(nèi)涵和外延出發(fā)，根據(jù)我國國情和北京的特點，制定了北京農(nóng)村城化評價指標(biāo)體系，從多個側(cè)面反映農(nóng)村城市化的程度，克服單一指標(biāo)的缺陷。3.科學(xué)性城市化作為一種人類社會進步的過程，包含著兩方面的含義，一是農(nóng)村城市化，變鄉(xiāng)村社會為城市社會；二是城市自身的發(fā)展變化，城市數(shù)量的增加，城市規(guī)模的擴大，城市內(nèi)部現(xiàn)代化程度提高。北京作為正在創(chuàng)建的國際化大都市，城市范圍應(yīng)研究實現(xiàn)現(xiàn)代化問題，是城市化的第二種形式，而農(nóng)村范圍研究的是城市化或者說是城鎮(zhèn)化問題，是城市化的第一種形式，因此在研究內(nèi)容上主要體現(xiàn)城市化在這種形式下及所處階段的突出特征集聚和工業(yè)化推動城市化，符合城市化的發(fā)展規(guī)律。4.超前性本指標(biāo)體系的功能除了評價農(nóng)村的城市化的水平，使其明確自己在全市的地位、以及與其他區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較的差距，還有一項很重要的功能，即明確發(fā)展目標(biāo)，促進各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間城市化的水平的提高。同時由于城市化和城市現(xiàn)代化是相伴而行的，在城市化達到一定程度時，量變就會導(dǎo)致質(zhì)變。因此本指標(biāo)體系應(yīng)具有一定的超前性，含有一部分城市現(xiàn)代化的指標(biāo)和較高的目標(biāo)值，使農(nóng)村有一個明確的奮斗目標(biāo)。5.通用性本指標(biāo)的功能之一是掌握北京的城市化進程，以及北京與國內(nèi)外城市化進程相比的差距。因此指標(biāo)的選取應(yīng)具有通用性，符合橫向可比和縱向可比的原則，既可以反映本市內(nèi)部各城鎮(zhèn)在時間序列上的發(fā)展進程，又可以與其他國家、地區(qū)進行比較。6.可操作性由于本指標(biāo)體系有很強的應(yīng)用性，因此要求指標(biāo)的含義明確，盡量利用現(xiàn)有統(tǒng)計指標(biāo)，以便進行監(jiān)測和與國內(nèi)外城市化進程對比。所以在這次選取指標(biāo)時，盡管有些指標(biāo)綜合性好，代表性強，但或因現(xiàn)有統(tǒng)計指標(biāo)中沒有該項統(tǒng)計，或因其僅是普查指標(biāo)而非常規(guī)年度統(tǒng)計指標(biāo)，無法進行年度監(jiān)測，本指標(biāo)體系未采用這類指標(biāo)。二、北京農(nóng)村城市化評價指標(biāo)體系的研究地域、內(nèi)容及目標(biāo)值的確定（一）北京農(nóng)村城市化評價指標(biāo)體系的研究地域北京農(nóng)村城市化評價指標(biāo)體系的研究地域是北京鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（二）北京農(nóng)村城市化評價指標(biāo)體系的研究內(nèi)容這次農(nóng)村城市化指標(biāo)體系研究，是在1996年北京農(nóng)村城市化進程監(jiān)測指標(biāo)體系研究的基礎(chǔ)上進行的，在內(nèi)容上又有了新的突破。主要創(chuàng)新點在結(jié)合十六大和十六屆三中全會報告精神，站在北京創(chuàng)建國際化大都市的高度，增加了反映城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)容，如增加了反映城鄉(xiāng)差距的城鄉(xiāng)收入比例指標(biāo)，還豐富了社會發(fā)展指標(biāo)，如養(yǎng)老保險覆蓋率、合作醫(yī)療覆蓋率指標(biāo)。在設(shè)定指標(biāo)時注重指標(biāo)的綜合性，選取了綜合性較強的指標(biāo)，如人均電力消耗量、電腦普及率、衛(wèi)生廁所覆蓋率、清潔能源普及率等指標(biāo)，既能反映人民生活質(zhì)量和基礎(chǔ)設(shè)施水平，又能反映對環(huán)境的影響程度，使指標(biāo)反映的內(nèi)容更全面、科學(xué)。根據(jù)城市化的定義和內(nèi)涵，本指標(biāo)體系從五個方面16項指標(biāo)反映郊區(qū)城市化的程度：一是經(jīng)濟總量與結(jié)構(gòu)指標(biāo)，包括人均增加值和二、三產(chǎn)業(yè)增加值在農(nóng)村增加值中所占比重、城鄉(xiāng)收入比。二是社會發(fā)展指標(biāo)，包括城鎮(zhèn)人口所占比重、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員在從業(yè)人員總數(shù)中所占比重、千人擁有醫(yī)生、養(yǎng)老保險覆蓋率、合作醫(yī)療覆蓋率。三是人口素質(zhì)指標(biāo)：包括勞動力平均受教育年限。四是人民生活指標(biāo)：包括農(nóng)民人均可支配收入、恩格爾系數(shù)、家用電腦普及率。五是基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)：包括人均年電力消耗量、清潔能源普及率、衛(wèi)生廁所覆蓋率、公路密度。（三）確定目標(biāo)值的依據(jù)1.國內(nèi)外同類或相近指標(biāo)體系本指標(biāo)體系制定時，從反映城市化的主要特征出發(fā)，參考了世界上有關(guān)城市化的衡量標(biāo)準(zhǔn)、北京市城市現(xiàn)代化指標(biāo)體系及國內(nèi)有關(guān)城市的現(xiàn)代化指標(biāo)體系，建設(shè)部制定的中國鄉(xiāng)村城市化試點達標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)，中國農(nóng)村全面小康社會指標(biāo)體系及量化標(biāo)準(zhǔn)等。2.國內(nèi)外不同發(fā)展水平下的相應(yīng)目標(biāo)值本指標(biāo)體系在確定目標(biāo)值時，主要參照系一是國際通用標(biāo)準(zhǔn)，如美國斯坦福大學(xué)教授英克爾斯的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，雖然此標(biāo)準(zhǔn)制定的時間在20世紀(jì)70年代，有些指標(biāo)的目標(biāo)值已與目前的世界先進水平有差距，但其仍是世界上應(yīng)用最廣泛的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，北京目前與此標(biāo)準(zhǔn)尚有差距，因此可作為本指標(biāo)體系的參照系之一；二是相關(guān)部門制定的考核標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)農(nóng)村城市化的研究成果，如建設(shè)部制定的中國鄉(xiāng)村城市化試點達標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)，國家統(tǒng)計局的中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略研究課題及中國農(nóng)村全面小康社會指標(biāo)體系及量化標(biāo)準(zhǔn)等；三是世界上中等收入國家目前的發(fā)展水平，四是國內(nèi)發(fā)達地區(qū)及大城市的現(xiàn)狀水平；五是北京的現(xiàn)狀及經(jīng)濟社會發(fā)展的中、長期目標(biāo)。3.北京作為首都和特大城市的特殊性北京作為我國的首都和特大城市，經(jīng)濟、社會、生態(tài)等各方面的工作要走在全國的前列，同時考慮到北京2008年舉辦奧運會和到2008年率先實現(xiàn)城市現(xiàn)代化的目標(biāo)，城市化水平應(yīng)該處于全國領(lǐng)先地位。4.權(quán)數(shù)的設(shè)定本指標(biāo)體系采用綜合指數(shù)法來量化郊區(qū)城市化的水平。指標(biāo)體系的架構(gòu)、各項指標(biāo)的目標(biāo)值及權(quán)數(shù)都是在征求專家意見的基礎(chǔ)上確定的。其中各項指標(biāo)的權(quán)數(shù)是采用德爾菲法，根據(jù)指標(biāo)的重要程度，先分層次，后分指標(biāo)的方法確定的。三、北京農(nóng)村城市化水平分析（一）總體評價應(yīng)用北京農(nóng)村城市化進程監(jiān)測指標(biāo)體系對農(nóng)村城市化水平進行監(jiān)測結(jié)果表明，在北京農(nóng)村城市化進程中，經(jīng)濟發(fā)展快于社會發(fā)展，城鄉(xiāng)差距擴大，區(qū)域發(fā)展不平衡性明顯。1.農(nóng)村城市化總體水平有了明顯提高2002年北京農(nóng)村城市化的總體水平為54.95分，比2000年的47.33分提高7.62分。城市化步伐加快，懷柔、平谷兩縣撤縣建區(qū)，19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，其中撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)17個，建制鎮(zhèn)合并2個。2002年，我市建制鎮(zhèn)數(shù)量為142個。（不含縣城132個）。農(nóng)村人口比重進一步下降。2.主要核心指標(biāo)有不同程度提高在16項指標(biāo)中，城鎮(zhèn)人口占比重，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)比重、人均增加值、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值占比重、農(nóng)民人均可支配收入等主要核心指標(biāo)都有所提高。城鎮(zhèn)人口占比重為19.2%，比2000年提高了1.9個百分點，實現(xiàn)程度為38.4%，提高3.7個百分點，得分提高0.38分；二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重為61.3%，比2000年提高3.3個百分點，實現(xiàn)程度為76.6%，提高4.1個百分點，得分提高0.33分；人均增加值1720美元，實現(xiàn)程度57.3%，比2000年提高11.8個百分點，得分提高0.6分；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重為80.7%，比2000年提高3.2個百分點，實現(xiàn)程度為89.7%，提高3.6個百分點，得分提高0.17分；農(nóng)民人均可支配收入實現(xiàn)值為5880元，實現(xiàn)程度為49%，比2000年提高9.9個百分點，得分提高0.83分。3.人民生活城市化對城市化總水平影響最大2000年2002年，北京農(nóng)村城市化綜合水平提高了7.62分。從五個方面分析：人民生活提高了2.79分，對城市化影響程度居第一位；社會發(fā)展提高了2.18分，居第二位；基礎(chǔ)設(shè)施提高了2.13分，居第三位；人口素質(zhì)提高了0.29分；經(jīng)濟發(fā)展提高0.22分。在五個方面中，人民生活對城市化總體水平的提高影響最為明顯。其中，農(nóng)民人均可支配收入實現(xiàn)程度比2000年提高9.9個百分點，得分提高0.83分；恩格爾系數(shù)實現(xiàn)值為33%，實現(xiàn)程度為91%，比2000年提高5.3個百分點，得分提高1.06分；家用電腦普及率實現(xiàn)值16%，實現(xiàn)程度為26.7%，比2000年提高15個百分點，得分提高0.90分。說明近兩年來京郊農(nóng)民收入有了顯著的增長，生活質(zhì)量有了很大的提高，消費結(jié)構(gòu)發(fā)生很大改變，農(nóng)民生活方式城市化趨勢明顯，移動電話、家用電腦等信息類產(chǎn)品擁有水平在耐用消費品中增長最快。4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度快基礎(chǔ)設(shè)施方在五部分中對城市化總體水平提高的影響居第三位。其中公路密度實際值為1.1公里/平方公里，實現(xiàn)程度為73.3%，比2000年提高13.3個百分點，得分了1.04分。說明近兩年來政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)非常重視，成效顯著，其中尤其以農(nóng)村道路建設(shè)發(fā)展最為迅速，對加快農(nóng)村城市化起了積極的推動作用；使用清潔能源普及率也有明顯提高，2002年實際值為45.9%，實現(xiàn)程度為65.6%，比2000年提高10.5個百分點，得分提高0.41分。（二）農(nóng)村城市化進程中的主要問題1.非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢從經(jīng)濟方面來看，2002年比2000年，人均增加值實現(xiàn)程度提高了11.8個百分點，得分提高0.6分，而二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比重和二、三產(chǎn)業(yè)增加值占比重的實現(xiàn)程度只分別提高了4.1和3.6個百分點，得分只分別提高0.33和0.17分。說明經(jīng)濟雖然有了一定程度的發(fā)展，但二、三產(chǎn)業(yè)比重上升相對于增長速度是緩慢的，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足。2.社會指標(biāo)實現(xiàn)程度距目標(biāo)值差距大社會方面指標(biāo)得分提高雖然居第二位，主要是由于合作醫(yī)療從無到有，2002年實現(xiàn)程度為40.8%,但距目標(biāo)值差距很大。養(yǎng)老保險尚未起步，社會保障滯后。人口城市化率僅為19.2%，實現(xiàn)程度僅為38.4%，城鄉(xiāng)收入比和每千人擁有醫(yī)生數(shù)為負增長，說明北京農(nóng)村城市化進程中社會發(fā)展相對于經(jīng)濟發(fā)展水平是滯后的。3.影響生活方式城市化的基礎(chǔ)設(shè)施水平低近年來，北京郊區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施已有了很大的發(fā)展，但還不夠完善，人均年電力消耗量1001千瓦小時，僅為全市平均水平的37%，實現(xiàn)程度僅為33%。目前小城鎮(zhèn)反映需要增容的問題較多。電力設(shè)施的落后，直接影響農(nóng)村的生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展。同時，農(nóng)民生活用水平低的問題也十分突出，反映農(nóng)民生活方式的城市化水平還有較大差距；既反映農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，又反映農(nóng)村環(huán)境建設(shè)和社會文明程度的衛(wèi)生廁所覆蓋率指標(biāo)還處于較低水平，2002年實際值僅為10%，實現(xiàn)程度僅為11.8%。（三）城市化進程中的難點北京城市化的難點在于城鄉(xiāng)差距呈擴大趨勢。雖然北京農(nóng)村城市化水平有了很大提高，但與全市的城市化水平相比，差距很大。城鄉(xiāng)居民收入差距呈擴大趨勢，城市中心區(qū)與郊區(qū)、衛(wèi)星城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村內(nèi)部小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡，山區(qū)與平原地區(qū)不平衡，社會經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)。當(dāng)然，在北京還處于城市化的中級階段向高級階段過渡的時期內(nèi)，要求農(nóng)村達到包括中心城區(qū)在內(nèi)的全市水平是不合理，也是不現(xiàn)實的，但通過比較，我們可以找出縮小城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵所在，有針對性地制定政策，加快發(fā)展。1.城鄉(xiāng)差距明顯，近10年來呈擴大趨勢（1）從城鄉(xiāng)居民收入比較看：1993年2002年，農(nóng)民收入增長2.8倍，年均增收431元。城鎮(zhèn)居民10年收入增長4.3倍，年均增收1010元，增收額是農(nóng)民的2.3倍。城鄉(xiāng)居民收入比例由1.5：1擴大到2.4：1。城鎮(zhèn)低收入戶人均可支配收入比農(nóng)民人均純收入平均水平還高178元，是農(nóng)民低收入戶的2.9倍。農(nóng)村60%的農(nóng)戶收入水平在平均數(shù)以下，7.8%的農(nóng)戶年人均純收入低于2000元。按照五等份法，比較城鄉(xiāng)居民收入差距，其特點是收入水平越低的等級，城鄉(xiāng)差距越大。城市高收入戶人均可支配收入為23349元，農(nóng)村為12972元，比例為1.8：1；中等偏上收入城鎮(zhèn)居民14211元，農(nóng)村6915元，比例為2.05：1；中等收入城市為11316元，農(nóng)村為5076元，2.23：1；中低收入戶城市為8941元，農(nóng)村為3625元，比例為2.47：1；低收入戶城市為6058元，農(nóng)村為2083元，比例為2.9：1。因此要加快提高60%收入在平均數(shù)以下農(nóng)戶的收入水平。從社會經(jīng)濟發(fā)展主要指標(biāo)情況看，農(nóng)村與全市平均水平均相差一倍以上。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)育不足，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重偏低。2002年北京農(nóng)村人均增加值為全市平均水平3420美元的50.3%；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重為80.7%，與全市水平相比，相差16.2個百分點；從就業(yè)情況來看，農(nóng)村中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比重為61.3%，與全市水平相差近28.7個百分點，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)達程度不高，產(chǎn)業(yè)層次較低。（2）人口集聚程度差，農(nóng)村城市化率水平過低城鎮(zhèn)人口比重是衡量城市化水平最重要的指標(biāo)之一，也是目前北京農(nóng)村城市化中差距最大的一頂指標(biāo)。2002年鎮(zhèn)區(qū)人口占鄉(xiāng)村人口比重只有19.2%，實現(xiàn)程度僅為38.4%，與全市71%的水平相比，相差近51.8個百分點。城市中心區(qū)人口密度在3000人/平方公里以上，小城鎮(zhèn)人口密度僅為262人/平方公里。一般認為，小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域總?cè)丝趹?yīng)達到5萬人以上，才能發(fā)揮聚集效應(yīng)。我市小城鎮(zhèn)規(guī)模小，平均每個小城鎮(zhèn)面積為94.5平方公里，人口僅為2.5萬人；中心鎮(zhèn)平均每個鎮(zhèn)不足4.3萬人，鎮(zhèn)區(qū)人僅口1.1萬人。（四）遠郊區(qū)縣比較應(yīng)用北京郊區(qū)農(nóng)村城市化進程監(jiān)測指標(biāo)體系對遠郊農(nóng)村城市化水平進行監(jiān)測結(jié)果表明，遠郊農(nóng)村城市化進程是不平衡的。從總體上看，可以把遠郊10個區(qū)縣分為三類：第一類城市化綜合水平得分在55分以上的區(qū)：有昌平區(qū)、順義區(qū)、大興區(qū)，其特點是發(fā)展較為全面，五個方面的得分相對都較高，得分最高的是順義區(qū)為61.21分；第二類為得分在54分50分的區(qū)：有通州區(qū)、懷柔區(qū)、房山區(qū)、平谷區(qū)、門頭溝，其特點是發(fā)展中有長項也有弱項，五個方面的發(fā)展不太均衡，但總體距及格線相差不多；第三類為得分在49分以下的縣：有密云縣和延慶縣。其特點是各方面發(fā)展都偏低，總體上距初步達到城市化水平還有一定差距。從城市化涉及的5個方面來看，遠郊區(qū)縣各有所長：經(jīng)濟方面：得分最高的為昌平17.1分，最低的為延慶11.67分。其中人均增加值最高的是懷柔達2055美元，得分3.43分，同時得分在3分以上的還有順義、昌平、大興、房山，人均增加值分別為2002美元、1977美元、1819美元和1977美元。最低的是平谷為1044美元，僅得分1.74分；二、三產(chǎn)業(yè)增加值占比重最高的是門頭溝達94.5%，得分5.25分，最低的為延慶為60.2%，得3.34分；城鄉(xiāng)收入差距最小的是昌平為1.7：1，得8.82分，差距最大的是延慶為2.4：1，得6.25分。社會方面：昌平、順義得分最高均為18.06分，最低的為密云10.62分。其中人口城市化水平最高的是順義區(qū)為36.1%，得7.22分，水平最低的是房山為15%，僅得3分；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比重最高的是門頭溝為72.6%，得7.26分，最低的是延慶為44%，得4.4分；千人擁有醫(yī)生數(shù)最高的是昌平達6.8人，已經(jīng)超過目標(biāo)值，得4分，最低的是密云為1.7人，得1.4分；醫(yī)療保險覆蓋率最高的是懷柔達74%，得分2.96分，最低的為通州僅為4.2%，得分0.17分。人口素質(zhì)方面：得分最高的為昌平和門頭溝均為10.1年，得分8.42分，最低的為延慶9.1年，得分7.58分。人民生活方面：得分最高的為房山10.07分，最低的為密云，得7.73分。其中農(nóng)民人均可支配收入最高的是順義達5713元，得分4.76分，最低的是延慶為4826元，得分4.02分；由于我市農(nóng)民收入水平與城市相比，還處于較低水平，恩格爾系數(shù)處于低水平下的相對合理情況；家用電腦普及率最高的是房山達18%，得分1.80分，最低的是懷柔、密云均為5%，得分0.5分?；A(chǔ)設(shè)施方面：得分最高的為順義區(qū)為11.08分，最低的為延慶3.93分。其中人均年電力消量最高的是懷柔達977千瓦小時，得分為1.63分，最低是延慶僅為207千瓦小時，得分0.35分。清潔能源普及率最高的為順義達62.5%，得分3.57分，最低的是門頭溝為6.4%，得分僅為0.37分。通州、大興公路密度分別為2公里/平方公里和1.8公里/平方公里，發(fā)達水平已經(jīng)超過1.5公里/平方公里的目標(biāo)值，得6分；公路密度最低的是懷柔、密云均為0.4公里/平方公里，得分1.44分。遠郊區(qū)縣農(nóng)村城市化綜合得分指 標(biāo)門頭溝昌平順義通州大興房山平谷懷柔密云延慶得分得分得分得分得分得分得分得分得分得分1、人均GDP1.863.303.342.593.033.301.743.431.852.072、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占比重5.254.983.914.284.284.944.094.393.723.343、城鄉(xiāng)收入比例6.828.827.148.338.337.896.827.147.146.254、城鎮(zhèn)人口占比重5.034.477.223.714.603.005.404.003.603.805、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比重7.266.537.245.704.906.775.245.604.704.406、每千人擁有醫(yī)生數(shù)2.234.002.761.932.491.602.402.401.401.907、養(yǎng)老保險覆蓋率0.000.000.000.000.000.000.000.000.000.008、合作醫(yī)療覆蓋率1.251.640.840.171.481.481.002.960.921.239、農(nóng)民勞均受教育年限8.428.428.007.928.087.928.008.257.837.5810、農(nóng)民人均可支配收入4.134.634.764.714.524.424.114.314.144.0211、恩格爾系數(shù)3.443.693.613.503.633.853.933.563.093.5012、家用電腦普及率1.401.501.300.901.301.800.800.500.500.6013、人均年電力消耗量0.981.221.161.381.291.061.001.630.560.3514、使用清潔能源普及率0.372.433.571.342.901.633.463.141.891.5315、衛(wèi)生廁所覆蓋率0.000.590.590.590.000.000.000.000.000.0016、公路密度2.893.505.766.006.003.304.121.441.582.05合計51.3359.7161.2153.0456.8252.9652.1152.7542.9142.63（五）與天津、上海的比較北京的農(nóng)村城市化水平與同是直轄市的天津、上海比較，總體水平低于上海，高于天津，北京綜合得分54.95分，上海67.18分。（天津因缺少數(shù)據(jù)，不能打分。）從分項情況看，北京農(nóng)民人口素質(zhì)和人民生活方面高于上海和天津，但經(jīng)濟和社會發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施方面都明顯低于上海。從分項指標(biāo)來看經(jīng)濟方面：北京得分13.6分，比上海相差4.68分。農(nóng)村的人均增加值北京為1720美元，僅為上海3589美元的47.9%；二、三產(chǎn)業(yè)增加值比重北京為80.7%，上海達90%以上，北京比上海低10多個百分點，說明北京農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)達程度和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與上海差距較大；城鄉(xiāng)收入差距三市相比北京最大，天津最低為1.8，上海其次為2.13，北京最高為2.4，說明北京城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展不及天津和上海。社會方面：北京得分為13.84分，低于上海6.28分，高于天津1.54分。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比重北京為61.3%，上海為73%，天津為55.5%，北京低于上海11.7個百分點，高于天津5.8個百分點；農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率北京為40.8%，上海為70%，天津為6%，北京低于上海29.2個百分點，高于天津34.8個百分點；北京千人擁有醫(yī)生數(shù)與上海持平，均為2.8人，天津為1.8人；人口城市化水平即城鎮(zhèn)人口占比重北京在三市中是最低的，僅為19.2%，而上海達38.9%，天津達20.6%。說明北京小城鎮(zhèn)發(fā)育程度低，農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展不均衡。人口素質(zhì)方面：北京在三市中是最高的，得分為8.17分，高于上海0.75分，高于天津1.09分。農(nóng)民勞均受教育年限北京實際值為9.8年，上海為8.9年，天津為8.5年。說明北京農(nóng)民的文化素質(zhì)相對較高的。人民生活方面：北京得分在三市中最高。北京得分9.98分，比上海高0.23分，比天津高2.01分。其中恩格爾系數(shù)與家用電腦普及率均為三市中第一。恩格爾系數(shù)北京為33%，上海為35.2%，天津為38.2%；家用電腦普及率北京為16%，上海為11.7%，天津為5%；農(nóng)民人均可支配收入北京5688元，高于天津的5191元、低于上海的6212元。北京農(nóng)民的生活水平較高，但人均收入與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)相比還有差距?；A(chǔ)設(shè)施方面：北京水平低于上海，高于天津。北京得9.36分，比上海低2.26分，比天津高3.54分。人均電力消耗北京為1001千瓦小時，低于上海的1445千瓦小時，高于天津的991.5千瓦小時；清潔能源普及率北京為45.9%，上海為50%，天津為27.7%，北京低于上海4.1個百分點，高于天津18.2個百分點；公路密度北京為1.1公里/平方公里，低于上海的1.15公里/平方公里，高于天津的0.61公里/平方公里；水沖式衛(wèi)生廁所使用北京很不普遍，僅為10%，上海達30%，天津為7.2%。北京雖然從總體上看基礎(chǔ)設(shè)施水平較高，但對生活方式城市化影響較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，如衛(wèi)生廁所、清潔能源以及生活用電方面等，北京無論與上海相比還是與目標(biāo)值相比差距都較大。（六）對策建議1.積極推進戶籍制度改革，減少農(nóng)民進城障礙 傳統(tǒng)的戶籍制度，制約了人口城市化，導(dǎo)致了城市化滯后于經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民進城