另類和諧力量正在激活

另類和諧力量正在激活 另類和諧力量正在激活 文章標(biāo)題：另類和諧力量正在激活當(dāng)前，構(gòu)建和諧社會已成為我們黨的執(zhí)政要求和國家的發(fā)展目標(biāo)。那么，誰是構(gòu)建和諧社會的主體？除了政府的推動外，被稱作 “ 第三部門 ” 的非政府社會組織的作用非常引人注目。改革開放以來，中國的各類非政府社會組織發(fā)展迅速，截至 2005 年 3 月底，全國共登記社會團(tuán)體 15.3 萬個，民辦非企業(yè)單位13.7 萬個。而在體制之外，有更多的沒有登記注冊的、半公開的社會組織廣泛存在，并發(fā)揮著各種各樣的作用：它們不但可以有效利用或配置社會資源，及時敏感地回應(yīng)民間需求， 更可以協(xié)調(diào)化解社會矛盾，維護(hù)社會和諧。中央領(lǐng)導(dǎo)同志提出，建設(shè)社會主義和諧社會，需要 “ 社會組織機(jī)制健全 ” ， “ 社會管理完善 ” ，需要 “ 調(diào)動一切積極因素 ” 。構(gòu)建和諧社會，就應(yīng)該讓創(chuàng)造和諧的力量充分涌流。那么，當(dāng)前國內(nèi)的非政府社會組織生存狀態(tài)如何？它與構(gòu)建和諧社會有什么樣的關(guān)系？半月談記者針對這些問題進(jìn)行了專題調(diào)研。 “ 另類和諧力量 ” 正在激活 和諧社會中的非政府社會組織專題調(diào)查 (上 )半月談記者李亞彪傅丕毅鐘玉明非政府社會組織是什么？在一些學(xué)者的眼中，非政府組織是一種獨立于國家、政府力量之外的非營利性群體組織，它包括慈 善組織、志愿者組織、社會團(tuán)體及 “ 草根組織 ” 等。調(diào)查顯示，當(dāng)前我國非政府組織在運作模式和發(fā)展情況上，主要分為三類：即慈善公益型組織、壓力維權(quán)型組織、自律協(xié)調(diào)型組織。類型一：以互助為目的的公益型組織廣東省婦聯(lián)副主席楊潔芝認(rèn)為，根據(jù)有關(guān)研究，公益型組織是我國非政府社會組織的重要組成部分。這類組織的特點就是提供公益服務(wù)，幫助弱勢群體，多數(shù)在民政部門注冊成立。在福建省民政廳民間組織管理處，前來登記注冊的一些民間組織的辦事人員往來不斷，工作人員應(yīng)接不暇。副處長徐平說，作為僑鄉(xiāng)，福建省有不少慈善公益型的民間組織，尤其是一 些海外華僑在當(dāng)?shù)剞k起了大量基金會，搞慈善事業(yè)，有的規(guī)模超過了省里的基金會或慈善組織。尤其是 2004 年基金會管理條例頒布后，又有許多華僑前來民政部門注冊。在北方一些地區(qū)還出現(xiàn)了以互助、救助為目的的社會組織。遼寧省葫蘆島市交通事故救死扶傷聯(lián)合會于 1999 年正式成立，曾創(chuàng)辦過私營企業(yè)的李樹文任會長，聯(lián)合會吸收了企業(yè)員工和十余名救護(hù)員，主要工作就是救人，疏導(dǎo)交通，保護(hù)財產(chǎn)，弘揚社會美德。類型二：以維權(quán)為目的的壓力型組織在杭州、廈門、廣州、深圳等沿海城市，都有龐大的出租車司機(jī)群體自發(fā)組成的組織，在利益受到侵害時， 往往以罷運、打官司形式，向有關(guān)部門施加壓力。前兩年，杭州市 600 多輛出租車曾集資百萬余元同市政府打官司，指揮這一事件的是他們自發(fā)成立的一個組織。在深圳，大量出租車司機(jī)自發(fā)成立了維權(quán)組織，曾以城市建設(shè)影響出租車收入為由，組織不少車輛 “ 慢駛 ” ，向有關(guān)部門施加壓力。在城市及農(nóng)村都有專業(yè)的民間維權(quán)組織出現(xiàn)。珠三角一帶出現(xiàn)一批致力于維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的非政府社會組織，包括學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的專家維權(quán)組織、民間土生土長形成的維權(quán)組織。復(fù)員軍人小廖曾在廣州番禺一家工廠當(dāng)保安員，常常聽到打工同鄉(xiāng)訴苦。番禺外來打工者曾國建工作時兩個手指被 鋸斷，企業(yè)主只賠償 6000 元，懂一些法律知識的小廖幫其寫了申訴材料遞到勞動仲裁部門，使曾國建又獲 6000 元賠償。幫助他人維權(quán)成功使小廖信心倍增， 1998 年，他借錢成立番禺打工族文書處理服務(wù)部。 2001 年，服務(wù)部停止經(jīng)營性收費，成為一家外來工民間維權(quán)組織，面向外來工免費服務(wù)，還增加了工傷探訪、法律講座等服務(wù)項目。類型三：以發(fā)展為目的的自律型組織浙江省委黨校教授吳錦良說，在以溫州為代表的個體私營經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，出現(xiàn)了大量的行業(yè)商會或行業(yè)協(xié)會，主要活動方式是通過內(nèi)部制定契約的方式自我管理，自我協(xié)調(diào)，制定一些行 業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，會長一般由大的企業(yè)主擔(dān)任。這些社會組織基本上都在本地民政部門注冊，有明確主管單位。在溫州本地，到 2004 年上半年為止，共有全市性質(zhì)的行業(yè)商會或協(xié)會 114 家，占溫州市社團(tuán)總數(shù)的 1/3。協(xié)調(diào)矛盾，進(jìn)行自律是這類社會組織的主要活動。在溫州打火機(jī)市場，不少企業(yè)曾經(jīng)惡性競爭，劣質(zhì)打火機(jī)泛濫。通過溫州煙具業(yè)協(xié)會多方面工作，溫州打火機(jī)行業(yè)內(nèi)部的惡性競爭及劣質(zhì)產(chǎn)品的泛濫得到有效制止。在一些農(nóng)村，也出現(xiàn)了類似的社會專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。據(jù)福建省民政廳民間組織管理處提供的情況，到 2004 年 8 月為止，全省在各級民政部門登記的農(nóng)村 專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會有 492 個，還有不少協(xié)會沒有登記。按組織形式劃分，其中除政府主導(dǎo)型外，還有大量的龍頭企業(yè)或能人大戶牽頭型、農(nóng)民自發(fā)型的組織。建甌市一批熱心于竹業(yè)的人員組建成立了建甌市竹業(yè)協(xié)會，現(xiàn)在全市已 有筍竹加工企業(yè)近 300 家，成為全省筍竹加工規(guī)模最大的縣級市。讓 “ 社會人 ” 重新找到 “ 單位 ” 歸屬感在現(xiàn)代社會，人們面臨從“ 單位人 ” 到 “ 社會人 ” 的轉(zhuǎn)型，需要尋求新的歸屬，加之自我保護(hù)意識的提高，不少群體以利益、地域關(guān)系等抱團(tuán)，催生了越來越多的非政府社會組織。非政府社會組織存在的一大理由，就是讓更多的“ 社會人 ” 重新找到 “ 單位 ” 歸屬感。還有人認(rèn)為，非政府社會組織產(chǎn)生的另一個原因是，由于社會階層的分化，傳統(tǒng)群團(tuán)組織對包括流動打工者在內(nèi)的一些新社會階層無法覆蓋。一些城市的街道干部說，社區(qū)取代居委會后，社區(qū)工作人員少了，工作量增加了，社區(qū)內(nèi)需要幫助的下崗者、老弱病殘者等群體增加了，而這些人多是沒有單位依靠的 “ 社會人 ” ，在這種情況下，一些以互助為主的社會組織就產(chǎn)生了。在長春市朝陽區(qū)重慶街道高層住宅內(nèi)，在 “ 四二一 ” 式的家庭中，老年人依靠兒女越來越難，父母出門孩子無人看管。由熱心老人史品忠發(fā)起創(chuàng)立的 “ 和心俱樂部 ” ，目的就是進(jìn)行 “ 體力儲蓄 ” ，組織熱心人成立志愿者隊伍，讓相對年紀(jì)較小一點、身體好一點的中老年人照顧年紀(jì)大、身體差的老人；當(dāng)這些志愿者自己年老多病或需要幫助時，他們的 “ 體力儲蓄 ” 就會發(fā)揮作用 將有新的年輕志愿者為他們服務(wù)。 “ 在這里，大家都找到了歸屬感。 ” 史品忠對半月談記者說。有關(guān)人士指出，構(gòu)建和諧社會，社會組織尤其是非政府社會組織這股“ 體制外力量 ” 正凸顯重要的社會效應(yīng)，成為維護(hù)社會和諧的重要力量。北京學(xué)者丁元竹撰寫的建設(shè)健康和諧社會一書中，用了 1/3的篇幅提出完善社會組織對建設(shè)和諧社會的作用。他提出，活躍在困難群體援 助等領(lǐng)域的非營利組織已經(jīng)成為我國社會福利體系的重要補(bǔ)充，有助于調(diào)適失業(yè)問題、貧富分化問題、社會保障問題等帶來的社會矛盾。浙江省委黨校教授吳錦良認(rèn)為，社會組織可以滿足社會多元化需求，擴(kuò)大就業(yè)渠道。在處理公共危機(jī)、實施社會救助方面，一些非政府社會組織也發(fā)揮了很好的作用。 2004 年夏天，廣州市血庫告急，廣東省美容美發(fā)協(xié)會發(fā)動會員捐血，有 1000 多人報名，在當(dāng)?shù)匾疝Z動。今年初，協(xié)會又組織 30 多家會員企業(yè)，向老人院捐助60 多萬元。需要指出的是，有的社會組織尤其是壓力型組織，有時會產(chǎn)生另一種效應(yīng)：當(dāng)群體或救助對象利益受到侵犯時，這些組織會迅速集結(jié)成一股抗衡力量，發(fā)動各種社會資源，或聯(lián)系媒體，或聯(lián)系法律援助機(jī)構(gòu)，對有關(guān)部門形成壓力。東莞市一家企業(yè)的打工者李支菊與工友被確診職業(yè)性中毒后住進(jìn)醫(yī)院。廠方強(qiáng)行要求其出院，并停發(fā)工資。李支菊給當(dāng)?shù)貏趧硬块T寫信投訴無果后，當(dāng)?shù)氐囊粋€打工族服務(wù)部聯(lián)絡(luò)這家企業(yè)的采購商和媒體，并找市勞動局 “ 發(fā)表意見 ” 。在多方壓力下，李支菊拿到了依法該得的補(bǔ)償。和諧壓力獨木難支，政府、非政府社會組織應(yīng)攜手分擔(dān)在國內(nèi) 不少地方，政府部門未能轉(zhuǎn)變 “ 全能政府 ” 、 “ 萬能政府 ” 、 “ 無限責(zé)任政府 ” 的觀念，包攬社會事務(wù)、市場事務(wù)，動輒動用行政權(quán)力調(diào)整市場利益格局，結(jié)果獨木難支，局面無法收拾。另一方面，面對越來越多、影響越來越大的各類非政府社會組織，黨和政府在構(gòu)建和諧社會的同時，應(yīng)該充分關(guān)注這一力量，在制度包括立法上引導(dǎo)規(guī)范。如何分解社會壓力，把一部分事情交給這些社會組織去做，應(yīng)當(dāng)引起政府的思考。據(jù)福建省民政廳民間組織管理處副處長徐平介紹，過去有的地方政府對一些小煤窯的關(guān)停，往往造成小煤窯業(yè)主同政府對立，矛盾很大。后來，一些企業(yè)成立了 福建省煤炭行業(yè)協(xié)會，定期組織專家檢查論證，負(fù)責(zé)關(guān)停非法的小煤窯。這個協(xié)會本應(yīng)歸經(jīng)貿(mào)委主管，現(xiàn)在經(jīng)貿(mào)委下面建立了一個經(jīng)濟(jì)社團(tuán)聯(lián)合會，經(jīng)貿(mào)委把管理職能授權(quán)給它，煤炭行業(yè)協(xié)會直接歸經(jīng)濟(jì)社團(tuán)聯(lián)合會主管，經(jīng)貿(mào)委不再插手，關(guān)停小煤窯再沒有引發(fā)大的矛盾。廣東省房地產(chǎn)協(xié)會副會長蔡穗聲說，有的事情民間辦比政府辦好得多。如資質(zhì)問題就應(yīng)該交給行業(yè)協(xié)會，政府來監(jiān)督。過去資質(zhì)審查在政府手上，企業(yè)跟政府打交道多，矛盾也多。把有的管理職能轉(zhuǎn)交給社會組織，就把企業(yè)與政府的矛盾轉(zhuǎn)化為企業(yè)與行業(yè)協(xié)會的矛盾，分散了政府行政的風(fēng)險。哪個社會組織做 得不好，失信于民，自然就偃旗息鼓，政府沒有必要把誤導(dǎo)市場的風(fēng)險獨自攬到身上。在福建省和浙江省，一些基層信訪干部也表達(dá)了這種觀點。維護(hù)社會和諧，應(yīng)該動員一切社會力量，政府不應(yīng)該再扮演 “ 萬能政府 ” 、 “ 無限政府 ” 的角色。基層信訪壓力大，許多民間矛盾是由于政府插手過多而引火燒身的。群眾有矛盾總找政府的原因就是 信訪太 “ 有用 ”了，成了社會各類矛盾集中的 “ 獨木橋 ” 。不少人士認(rèn)為，政府與一些社會組織在維護(hù)群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面，有許多共同目的，只要求同存異，可以結(jié)成合作的伙伴關(guān)系，甚至可以探索讓社會組織參與一 些公共政策的制定，用群眾力量化解群眾矛盾，讓群眾站出來說話，效果會好得多。三大 “ 硬傷 ” 困擾，非政府社會組織須自強(qiáng)戴著 “ 帽子 ” 、沒有 “ 戶口 ” 、 “ 身體虛弱 ” 一些調(diào)查也顯示，一部分非政府社會組織存在體制性的致命 “ 硬傷 ” ，影響了它們在促進(jìn)社會發(fā)展、維護(hù)社會和諧方面的作用。如何讓更多的社會組織擁有 “ 身份證 ” ，不能不讓人認(rèn)真思考。戴 “ 帽子 ” ，公信力不高。廣東省有關(guān)部門調(diào)查顯示，以行業(yè)協(xié)會為主的不少社會組織 “ 官味 ”濃厚。廣東省多數(shù)協(xié)會由政府部門直接或自上而下組建，民間企業(yè)自主自發(fā)成立的僅占 10。不少協(xié)會負(fù)責(zé)人由政府干 部擔(dān)任，在廣東省878 個行業(yè)協(xié)會中，有 500 多個由政府干部擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人， 20 的行業(yè)協(xié)會與主管單位合署辦公。調(diào)查人員感到， “ 官辦 ” 使行業(yè)協(xié)會角色錯位，公信度不高，作用不大。不少社會組織因為自身 “ 官味 ” 太濃，被群眾稱為 “ 二政府 ” ，讓人難以接受。無 “ 戶口 ” ，方向易走偏。福建省民政廳民間組織管理處調(diào)查發(fā)現(xiàn)，按照現(xiàn)有的社團(tuán)登記管理條例，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會多數(shù)達(dá)不到登記條件，無法注冊。福建省鄉(xiāng)村兩級農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織約 4800 多個，多數(shù)未經(jīng)民政部門登記。建甌市依法登記的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織只有 13 個，還有 200 多個組織 沒有登記就掛牌成立。浙江大學(xué)法學(xué)院教授林來梵等學(xué)者擔(dān)心，一些沒有正式注冊的社會組織，有的走入半公開或地下狀態(tài)，極易走入歧途。在福建沿海一帶，不少外來務(wù)工人員在相同處境下，一開始 “ 抱團(tuán) ” 成立同鄉(xiāng)會，本意是維護(hù)自身權(quán)益。在得不到社會承認(rèn)的情況下，這些組織慢慢發(fā)展成為 “ 外來幫會 ” ，從維護(hù)自身利益走向幫助他人 “ 擺事 ” ，成為影響當(dāng)?shù)氐膼簞萘?。體弱多病，發(fā)育不良。浙江省委黨校教授吳錦良等人調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于有關(guān)法律法規(guī)不健全，有關(guān)部門監(jiān)管不到位，一些社會組織內(nèi)部管理松，影響了本身的社會信譽(yù)度。此外，一些登記注冊的社會組織內(nèi) 部人員年齡、知識結(jié)構(gòu)都不適應(yīng)現(xiàn)實需要。據(jù)丁元竹等人對上海 154 家社會團(tuán)體的調(diào)查，專兼職工作人員年齡在 50 到 59 歲的占 37， 60 歲以上的占 18。廣東省一些行業(yè)協(xié)會人員在醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、職稱等方面，至今沒有統(tǒng)一的政策規(guī)定和措施，加之協(xié)會經(jīng)費來源缺乏保障，難以吸引人才，有的兼職人員 “ 腳踏兩條船 ” ，有的退休人員到協(xié)會抱著 “ 過渡過渡 ” 的心態(tài)。不少人認(rèn)為，當(dāng)前一些社會組織發(fā)展出現(xiàn)的問題主要是由于現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)缺位，以及對社會組織的雙重管理機(jī)制。他們建議，對于社會組織的地位與作用應(yīng)該從立法上盡快明確，一方面讓更多“ 黑 戶口 ” 擁有 “ 身份證 ” ，便于規(guī)范管理；一方面大膽改變雙重管理體制，讓更多的協(xié)會脫掉帽子。中山大學(xué)社會學(xué)系教授蔡禾等人分析，現(xiàn)在不少行業(yè)協(xié)會是接受政府委托、幫助政府履行管理職能，不是行業(yè)出于自身需要成立的。行業(yè)協(xié)會會長是政府任命的，或是政府提名交給協(xié)會舉手通過的。有的行業(yè)協(xié)會還有政府財政撥款，自己沒有籌款的動力，更沒有工作的動力，嚴(yán)重阻礙了其正面作用的發(fā)揮。前不久，廣東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會制定了關(guān)于廣東省行業(yè)協(xié)會條例立法議案的決議，條例征求意見稿明確提出，行業(yè)協(xié)會的機(jī)構(gòu)、人事和財務(wù)應(yīng)當(dāng)與國家機(jī) 關(guān)和企事業(yè)單位分開，辦事機(jī)構(gòu)不得與國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的工作機(jī)構(gòu)合署辦公，現(xiàn)職國家機(jī)關(guān)工作人員不得在行業(yè)協(xié)會中任職。廣東省委政策研究室陳文學(xué)處長認(rèn)為，廣東省這一步邁得很大，方向是對的。維護(hù)社會穩(wěn)定和