“四個強化”拓展民調(diào)工作新亮點

“ 四個強化 ” 拓展民調(diào)工作新亮點 “ 四個強化 ” 拓展民調(diào)工作新亮點 “ 四個強化 ” 拓展民調(diào)工作新亮點巴中市巴州區(qū)司法局巴中市巴州區(qū)地處大巴山南麓，是一個典型的農(nóng)業(yè)山區(qū)。 2002 年全國人民調(diào)解工作會議召開以后，我們認真貫徹中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)的最高人民法院、司法部關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見等文件精神，通過請動領(lǐng)導，聯(lián)動部門，推動基層 “ 三動 ” 策略的實施，在短時間內(nèi)建齊了全區(qū) 76 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會，健全完善了 851 個村級調(diào)解組織，使我區(qū)人民調(diào)解工作進入了一個新的階段。為使我區(qū)的民調(diào)工作更好地適應新形勢、新情況和上級 對新時期民調(diào)工作的新要求，我們結(jié)合區(qū)情，著力狠抓了 “ 四個強化 ” ，使人民調(diào)解工作呈現(xiàn)出了不少新的亮點，為全區(qū)的三大文明建設(shè)創(chuàng)造了穩(wěn)定的社會環(huán)境。一、強化規(guī)范建設(shè)，確保民調(diào)工作有序運作要搞好人民調(diào)解工作，陣地建設(shè)是基礎(chǔ)，只有建好了規(guī)范化的人民調(diào)解機構(gòu)，人民調(diào)解工作才能規(guī)范化運作。巴州區(qū)在人民調(diào)解委員會的規(guī)范化建設(shè)上 ,堅持了 “ 五個統(tǒng)一 ”, 做到了 “ 五個到位 ” 。（一）堅持了 “ 五個統(tǒng)一 ” 。在調(diào)委會軟硬件建設(shè)上一是統(tǒng)一稱謂。全區(qū)所有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民調(diào)解陣地稱為 “ 人民調(diào)解庭 ” ，村（居）、企業(yè)調(diào)解陣地稱為 “ 人民調(diào)解室 ” ；將調(diào)解人員 按身份分別確定為 “ 首席調(diào)解員 ” 、 “ 調(diào)解員 ” 、 “ 申請人 ” 、 “ 被申請人 ” 、 “ 記錄員 ” 等，并制作了座牌；二是統(tǒng)一徽記。在上級沒有統(tǒng)一規(guī)范人民調(diào)解標志的情況下，我們精心設(shè)計了人民調(diào)解徽記，懸掛在調(diào)解庭（室）正中；三是統(tǒng)一制度。進一步完善了人民調(diào)解的工作制度、責任制度、培訓制度、考核制度，并要求所有制度公示上墻；四是統(tǒng)一文書格式。除司法部人民調(diào)解 7 種統(tǒng)一文書格式外我們又自行設(shè)計了人民調(diào)解工作統(tǒng)計臺帳、人民調(diào)解委員會調(diào)解協(xié)議送審表、人民調(diào)解委員會送達證等文書，并統(tǒng)一印制成固定格式在全區(qū)統(tǒng)一使用；五是統(tǒng)一操作 程序。按照合法、合理、實用、簡便、高效的原則，參照人民法院民事審判程序，制定了人民調(diào)解庭（室）調(diào)解程序規(guī)范（試行），要求調(diào)解糾紛按規(guī)定程序運作。（二）做到了 “ 五個到位 ” 。一是規(guī)劃到位。全區(qū) 927 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）人民調(diào)解委員會，我們按照分片負責的辦法，局機關(guān)每人聯(lián)系一片，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長和司法助理員按照局制定的 “ 五個統(tǒng)一 ” 標準，具體規(guī)劃該鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村的調(diào)委會建設(shè)，并在統(tǒng)一地點進行軟件制作；二是人員到位。各片區(qū)工委辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管調(diào)解工作的領(lǐng)導、司法局機關(guān)干部和司法所長、司法助理員、調(diào)解領(lǐng)導小組成員全員上陣 ，具體指導，形成了一種上下左右齊心共抓人民調(diào)解工作的格局；三是經(jīng)費到位。巴州區(qū)人民政府專門下發(fā)文件，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在指定時間內(nèi)搞好人民調(diào)解陣地規(guī)范化建設(shè)，要確保經(jīng)費投入到位，全區(qū)共投入資金40 余萬元用于建設(shè)標準化的調(diào)解庭（室）；四是督查到位。區(qū)委區(qū)政府分管政法工作的副書記劉青寧、副區(qū)長江平多次深入鄉(xiāng)村查看調(diào)解陣地建設(shè)，區(qū)委政法委專門抽調(diào)政法各部門 40 余人分赴全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對人民調(diào)解庭（室）建設(shè)進行督查，評選出了 10 個先進調(diào)委會進行表彰，對不合格的 3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行通報批評并限期整改到位；五是落實到位。截止目前，巴州區(qū) 930 個（包括 3 個企業(yè)調(diào)委會）人民調(diào)解委員會全部建起了標準高、規(guī)格統(tǒng)一的調(diào)解庭（室），調(diào)解場所面積達1.9 萬平方米，全部做到了組織、陣地、制度、操作程序、文書制作的規(guī)范化。今年 1 6 月，全區(qū)共發(fā)生糾紛 5328 件，其中 3680 件是在人民調(diào)解庭（室）得到妥善處理的。二、強化素質(zhì)訓練，提高民調(diào)人員業(yè)務水準一件糾紛調(diào)解得好壞，關(guān)系著一個矛盾的消化還是激化，也直接影響到社會的安定團結(jié)。因此，做好調(diào)解工作，調(diào)解人員業(yè)務水平是關(guān)鍵。如何確保調(diào)解人員的素質(zhì)能適應工作的開展，我們具體落實在 “ 五個一 ” 上：一是選好一批人。一方面 在新建的調(diào)委會和調(diào)整充實的調(diào)委會人員中，我們按照 “ 三高一低 ” 的原則，即： “ 高學歷，高威望，高素質(zhì)，低年齡 ” 來選配調(diào)解人員，從熱愛調(diào)解工作的人員中，著重選配具有高中以上文化程度、有一定法律知識和品德較好的年輕人充實到調(diào)解隊伍中來。另一方面進行合理搭配。在調(diào)委會組成人員中，司法助理員，退休法官、老干部、律師、基層法律服務工作者、老黨員、退休教師和退伍軍人進行有機組合，專、兼職并重，形成了老、中、青三結(jié)合，威望與知識并存的調(diào)解陣容。全區(qū)現(xiàn)在調(diào)解人員的文化程度大專以上占 30，高中以上占 60，平均年齡由原來的 45 歲下 降到了 39 歲，實現(xiàn)了隊伍的年輕化。二是辦好一個培訓班。按照分級負責的原則，區(qū)、片區(qū)工委辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都開辦了一個常年性的人民調(diào)解工作培訓班，定期不定期地進行調(diào)解業(yè)務知識培訓。區(qū)委政法委將人民調(diào)解工作納入了綜治、維穩(wěn) “ 三三 ” 聯(lián)動工程的 “ 三種機制 ” 一項重要內(nèi)容，人民調(diào)解工作和培訓費用在各級社會治安綜合治理群防群治籌集經(jīng)費中按人平 1 元解決，實現(xiàn)了調(diào)解培訓的正規(guī)化。三是建立一項制度。各級人民調(diào)解委員會都建立了培訓制度。明確規(guī)定，全體調(diào)解人員每年都要輪流到民調(diào)工作培訓班參加一次培訓，培 訓實行分級負責，區(qū)培 訓各片區(qū)工委分管調(diào)解工作領(lǐng)導、調(diào)解工作領(lǐng)導小組成員、司法所長、司法助理員，如去年我區(qū)舉辦了為期三天 220 余人參加的調(diào)解工作培訓大會，區(qū)法院法官和司法局干部對當前調(diào)解工作的政策、業(yè)務進行了系統(tǒng)講解，還組織了學習交流、個案分析和考試，取得了顯著效果；各片區(qū)中心司法所對片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會主任進行培訓，由司法所長、法庭庭長、審判員進行授課；鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所對村調(diào)委會成員進行培訓。通過建立層級培訓制度，人民調(diào)解員有效掌握了調(diào)解工作的方式方法，學到了法律知識，消化了矛盾。如明揚鄉(xiāng)高店子村調(diào)委會受到培訓后，在調(diào)處一例醫(yī)療糾紛時，用 學到的知識，先申請法醫(yī)鑒定，再采集相關(guān)證據(jù)，確定了調(diào)解方案，按調(diào)解程序讓雙方達成了調(diào)解協(xié)議，為當事人節(jié)約訴訟成本 4000 多元，受到了好評。同時，各調(diào)委會還建立了崗前培訓制度，對新任調(diào)解員進行崗前的培訓，培訓合格的發(fā)給合格證書，實行調(diào)解員持證上崗開展工作。四是編輯一本實用書。巴州區(qū)司法局專門組織人員編寫了一本 10 余萬字的人民調(diào)解工作手冊，內(nèi)容涉及新時期人民調(diào)解工作的方針、政策、任務和調(diào)解的原則、方式，既全面又具體，是每一個調(diào)解人員既看得懂又用得著的實用工具書，它以農(nóng)村工作為重點，指導調(diào)解人員調(diào)處身邊發(fā)生的 糾紛。我們要求調(diào)解人員采用共同學 習討論和自學的方式用好用活里面的法規(guī)、政策以及實用案例。通過這種簡易方式，有效地提高了調(diào)解人員的工作能力和手段，糾紛調(diào)結(jié)率也大大提高。五是組織一次旁聽。近年來，我們每年都分批組織調(diào)解人員參加法院及各片區(qū)法庭的民事審判旁聽，從審判過程中學習法律知識和調(diào)解技巧。通過以上舉措，我區(qū)調(diào)解人員業(yè)務素質(zhì)顯著提高，去年，全區(qū)共發(fā)生民間糾紛 10719 件，調(diào)委會調(diào)解 10328 件，調(diào)解成功9914 件，成功率為 96；共形成調(diào)解協(xié)議 2446 份，履行率達 98，無一例被人民法院撤銷。今年上半年，調(diào)委會調(diào)處糾紛 5115 件，達成協(xié)議 1543 件，其中當事人起訴到法院 23 件，每一件都被確認有效。巴州區(qū)的調(diào)解人員已較好地適應了新時期人民調(diào)解工作的需要。三、強化責任監(jiān)督，確保調(diào)解糾紛及時有效為了使人民調(diào)解委員會調(diào)處糾紛的質(zhì)量得到進一步鞏固，我們通過建立一系列考評制度，強化 “ 三個責任 ” ，達到了有效監(jiān)督。一是領(lǐng)導責任。區(qū)委政法委在綜治考評細則中明確規(guī)定：對于片區(qū)工委辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管調(diào)解工作的領(lǐng)導，對于轄區(qū)內(nèi)調(diào)委會形成的協(xié)議書年內(nèi)有一件被人民法院撤銷，不評先進，有兩件不合格，不評優(yōu)秀公務員，有三件以上不合格寫書面檢查并追究行政責任。二是指導責任。對于區(qū)司 法局機關(guān)干部，片區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心司法所長和司法助理員指導范圍內(nèi)的調(diào)委會形成的調(diào)解書有一件被撤銷，年度內(nèi)不評優(yōu)秀公務員，有兩件被撤銷的寫出書面檢查并懲扣 30 的年度目標獎勵，有三件以上的離職待崗學習。對于因司法行政干部指導不到位，調(diào)委會違反程序、法律、政策調(diào)處糾紛而造成群眾集體性上訪、械斗、民轉(zhuǎn)刑等案件將追究其行政責任。今年 4月，恩陽老場居委會一位老調(diào)解員在調(diào)處一起離婚糾紛時，對雙方當事人婚前財產(chǎn)分割仍適用了以前婚姻法的規(guī)定，后恩陽司法所在審查該協(xié)議時，發(fā)現(xiàn)適用法律有誤，果斷采取措施，主持當事人重新達成協(xié)議，為 女方挽回損失 2 萬多元。由于責任落實，司法所長和司法助理員在調(diào)解協(xié)議的審查上處處用心，使當事人達成的協(xié)議合法有效，不出一份差錯。三是工作責任。對于調(diào)委會，各級政府和自治組織也制訂了詳細的考評制度，納入目標管理。首先，我們將全區(qū)調(diào)解組織機構(gòu)和人員編印成書，送法院備案，方便法院在審查調(diào)解協(xié)議時對調(diào)解人員主體資格的認定，實施監(jiān)督。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村調(diào)委會成員的獎懲與工作績效也實行掛鉤，年內(nèi)有一件調(diào)解協(xié)議被撤銷該調(diào)委會不評先進，成員無獎勵；如果由于調(diào)委會的原因而使矛盾激化了的，追究相關(guān)人員責任，實行扣發(fā)獎金或免去職務處分 。第三，實行獎勵制度。凡工作積極主動，年內(nèi)調(diào)處重大疑難糾紛 5 件以上，具有重大成效的年度可評為區(qū)級以上優(yōu)秀調(diào)解員；調(diào)解群眾關(guān)心的熱點、難點糾紛達 3 件以上的可評為本級優(yōu)秀調(diào)解員；凡在本地調(diào)解上有名氣，工作有實績的，可推薦擔任調(diào)委會領(lǐng)導職務；凡在調(diào)解工作上做出顯著成績的，年度可由區(qū)、鄉(xiāng)、村給予一定的物質(zhì)獎勵，激勵調(diào)解人員進一步增強事業(yè)心、責任心。在巴州區(qū)的調(diào)解戰(zhàn)線上，涌現(xiàn)出了一批批優(yōu)秀的調(diào)解人員，巴州鎮(zhèn)草壩社區(qū)調(diào)委會主任汪梅就是其中一個。巴州鎮(zhèn)草壩街居民賴素華在拆遷還房時與其二子訂好分家析產(chǎn)門面買賣協(xié)議并進行了公 證，門面增值后在其另外三個兒子和外人的挑撥下，她反悔了，要收回門面，雙方發(fā)生糾紛。 3 年里，經(jīng)過一審、二審、再審的三次敗訴，賴素華無計可施，采取 “ 賴 ” 的辦法，在法院滾地，耍潑，罵人無果后，又先后到公證處、司法局用同樣手段希望挽回敗局。草壩調(diào)委會主任汪梅得知后便數(shù)次前去將其勸回。 2003年 5 月，省委主要領(lǐng)導視察巴中的前夜，賴素華和親朋十幾人連夜在巴中張貼 “ 血淚控訴書 ” 幾百份，并準備組織人在省委主要領(lǐng)導到來時攔車喊 “ 冤 ” 。汪梅知道情況后，出于職業(yè)的敏感和強烈的責任心，她迅速報告有關(guān)部門，并上門做疏導工作。第二天， 賴素華借口外出，實則想趁機實施攔車喊 “ 冤 ” 計劃，汪梅就一步一趨跟隨達 10 個多小時，后終將其勸回。光治標不行，得治本。汪梅數(shù)次前往其家與其子一起協(xié)商門面處理問題，后經(jīng)過幾天時間依理、依法調(diào)解，賴與其子終于達成了協(xié)議，門面得到了妥善處理。母子也盡棄前嫌，抱頭痛哭，在場人無不感動得熱淚盈眶。如今賴素華全家和睦，病也康愈了不少，逢人便夸，我們調(diào)委會汪主任是個好人，象是自己親閨女。由于汪梅時時處處心系社會的安寧，在調(diào)解工作上做出了優(yōu)異的成績，她被評為全省 “ 優(yōu)秀人民調(diào)解員 ” ， 2003 年 11 月四川電視臺以忙人汪大姐為 題對其先進事跡進行了報道， 2004 年市政法委組織 “ 學習任長霞先進事跡演講團 ” 在三縣一區(qū)巡回演講，汪梅作為司法行政系統(tǒng)的唯一代表應邀參加了演講。四、強化為民理念，實施民調(diào)便民新舉措在人民調(diào)解工作中，我們始終堅持 “ 便民、利民、為民 ” 原則，在 “ 便民 ” 上狠下功夫，取得了實效。一是加強預防措施。糾紛一旦發(fā)生，失去的不光是金錢，還有時間、精力和感情，只有預防糾紛的發(fā)生，防止糾紛的進一步擴大，才能為群眾節(jié)約支出，真正體現(xiàn) “ 為民 ” 理念。首先，我們在每個村民小組、樓、院設(shè)立了糾紛聯(lián)絡(luò)員，一旦發(fā)生糾紛，他們可以第一時間報告調(diào)解 人員，調(diào)解員可以第一時間趕到現(xiàn)場制止事態(tài)擴大，化解矛盾。其次，加強法制宣傳教育。在每一個村民小組建一個 “ 中心學法戶 ” ，每戶培養(yǎng)一個 “ 法律明白人 ” ，采取以點帶面，以一人帶一戶的方式提高法律意識，從根本上預防糾紛發(fā)生。第三，以案說法。我們每年都要編印全區(qū)調(diào)解典型案例集錦發(fā)至每個調(diào)委會，用于在向群眾宣傳時用身邊的人和事啟發(fā)他們，達到減少糾紛發(fā)生的效果。由于預防得力，今年以來，民間糾紛比去年有顯著下降趨勢，且一些簡易糾紛一般都能得到很快平息，因此，今年 1 6 月發(fā)生的糾紛其中三分之一不用達成協(xié)議就已調(diào)解成功。二是建立 巡回調(diào)解庭。在調(diào)解工作中，我們經(jīng)常遇到一些跨地區(qū)或一些重大疑難糾紛因不能及時到現(xiàn)場調(diào)處而導致矛盾升級的情況，這又給我們的調(diào)解工作提出了新的要求。為了更及時有效地為群眾解決糾紛，我們結(jié)合巴州區(qū)山區(qū)的特點，參照巡回法庭的操作模式，創(chuàng)立了 “ 巡回調(diào)解庭 ” 的調(diào)解模式。首先設(shè)計了巡回調(diào)解庭的徽記，徽記上綠葉襯托著一雙互握著的手，表示雙方不計前嫌，拋棄矛盾，達到和解。調(diào)解人員只要帶著巡回調(diào)解庭的徽記就能深入農(nóng)家院戶主持調(diào)解了。其次是編制了巡回調(diào)解的操作程序。在簡單糾紛的調(diào)處上簡化了一些程序，但對于達成調(diào)解協(xié)議還是要按照既 定程序進行。第三是規(guī)定了巡回調(diào)解庭的受案范圍，主要包括涉及村與村之間、村與群眾之間、村與企業(yè)之間以及一些重大、疑難糾紛而需到現(xiàn)場調(diào)解的糾紛等。第四是制定了巡回調(diào)解庭的工作制度，它規(guī)定了巡回調(diào)解庭的組成、糾紛