中國石油化工集團(tuán)公司HSE管理體系十大要素

中國石油化工集團(tuán)公司 HSE管理體系十大要素 一、領(lǐng)導(dǎo)承諾、方針目標(biāo)和責(zé)任 集團(tuán)公司和直屬企業(yè)的高層管理者提供強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和自上面下的承諾，是成功實施 HSE管理體系的基礎(chǔ)。 HSE方針和戰(zhàn)略目標(biāo)是集團(tuán)公司在 HSE管理方面的指導(dǎo)思想和原則，是實現(xiàn)良好的 HSE 業(yè)績的保證。高層管理者通過提供資源，通過考核和審核，不斷改善公司的 HSE業(yè)績。 （一）總則 石油石化企業(yè)各級組織的高層管理者應(yīng)直接抓 HSE管理工作，在 HSE方面的承諾，是企業(yè)文化的一部分，只有做到領(lǐng)導(dǎo)重視，全員重視，將 HSE 管理作為公司管理的重要組成部分，才能建立起一個有效的 HSE管理體系。 實施 HSE 管理體系的全過程都是集團(tuán)公司方針和戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下進(jìn)行的。方針和目標(biāo)指明了集團(tuán)公司在 HSE 方面的努力方向，提供了規(guī)范組織行為和具體目標(biāo)制定的框架，能指導(dǎo)公司有效地實施和改進(jìn)它的管理體系。 （二）內(nèi)容 公司高層管理者對 HSE管理建立和實施的認(rèn)可和承諾，是 HSE管理標(biāo)準(zhǔn)體系建立工作最基本的要求，實踐證明，高層管理者的決心和承諾，不僅是公司能夠啟動 HSEMS 的內(nèi)部動力，而且也是動員公司不同部門和全體員工積極投入體系建立運(yùn)行的重要保證。 他們的支持和參與程度會直接影響著管理體系的建設(shè)和速度。在此，特別需要高層管理者做到： 明確 HSE 管理應(yīng)為公司整個管理體系的優(yōu)先事項之一，對此類事項的考慮應(yīng)納入到公司管理決策的重要議事日程中； 認(rèn)識到預(yù)防事故和改進(jìn)集團(tuán)公司形象的意義，尤其是中國石化股份公司上市后，在投資者心目中有形象，明確高層管理者承擔(dān)的 HSE的責(zé)任和義務(wù)； 理解實施 HSEMS 對公司經(jīng)濟(jì)效益、公眾形象、組織管理功能的促進(jìn)作用，從而促進(jìn)全員的 HSE重視程度； 承諾為建立 HSEMS 及有關(guān)活動提供支持，保證 HSEMS 有效運(yùn)行。 方針目標(biāo)內(nèi)容 是： 遵守有關(guān)法律、法規(guī)和其他應(yīng)遵守的內(nèi)、外部要求，是對 HSE 管理最低限度的要求。 實現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)是實施 HSEMS 貫徹始終的指導(dǎo)思想，也是集團(tuán)公司Q/SHS0001.1-2001 的主要目的，方針中應(yīng)明確這一意向。 重視事故預(yù)防，即盡可能防止事故發(fā)生，而不是事故發(fā)生后再補(bǔ)救，執(zhí)行Q/SHS0001.1-2001 時理應(yīng)遵循此原則。 除此之外，還要包括其他內(nèi)容，如傾聽相關(guān)方意見，鼓勵承包商、供應(yīng)商建立HSEMS 等。 方針和目標(biāo)應(yīng)滿足以下要求： 公司所有的生產(chǎn)經(jīng)營活動都必須滿足 HSE管理和各項要求； 與公司 其它方針保持一致，并具有同等重要性； 能夠得到各級組織的貫徹和實施； 公眾易于獲得； 符合或嚴(yán)于相關(guān)法律和法規(guī)的要求。 當(dāng)法律和法規(guī)沒有相關(guān)規(guī)定時，可選用公司內(nèi)部合適的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)； 盡可能有效地減少公司的業(yè)務(wù)活動對 HSE帶來的風(fēng)險和危害； 通過定期審核和評審，不斷努力改進(jìn) HSE表現(xiàn)，以達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的； 中國石化股份公司的子公司與分公司的方針應(yīng)與母公司的方針和目標(biāo)保持一致； 與公司的活動、產(chǎn)品、服務(wù)和其他仍對 HSE的影響息息相關(guān)。 （三）建立 領(lǐng)導(dǎo)承諾在 HSEMS 建立和實施過程中，在 Q/SHS0001.1-2001 中規(guī)定高層管理者的主要任務(wù)是： 制定方針和戰(zhàn)略目標(biāo)，公司的方針和戰(zhàn)略目標(biāo)，公司的方針和戰(zhàn)略目標(biāo)必須由高層管理者制定，因為在方針中要承諾遵守法律、法規(guī)，承諾持續(xù)改進(jìn)和事故預(yù)防，而這一定會牽涉到公司的總體管理和工藝、產(chǎn)品的改進(jìn)，涉及許多投資和人員調(diào)配，只有高層管理者才能作出這些決定； 主持評審，高層管理者要定期對 HSE 體系進(jìn)行評審，評價它是否適合于當(dāng)前公司的狀況，是否滿足 HSEMS 標(biāo)準(zhǔn)的要求，員工是否切實地按照體系的要求去做，然后對體系進(jìn)行改進(jìn)； 建立組織機(jī)構(gòu)，任命管理代表 ； 提供必要的資源，即在人、財、物等方面的支持。 方針的具體內(nèi)容應(yīng)包括以下內(nèi)容： 1.長遠(yuǎn)規(guī)劃方面 公司的投資或發(fā)展應(yīng)考慮 HSE的要求； 公司的項目確定和實施應(yīng)盡量降低風(fēng)險和影響； 影響相關(guān)方以確保公司方針的實現(xiàn)。 2特定目標(biāo)方面 支持采用最佳可行技術(shù)和有利于 HSE管理的運(yùn)行管理實踐； 強(qiáng)調(diào)本身安全設(shè)計，實施清潔生產(chǎn)； 優(yōu)先考慮廢棄物在公司內(nèi)部的循環(huán)使用； 開展新工藝和產(chǎn)品設(shè)計，減少對 HSE的危害。 3符合性方面 與 HSE監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)密切合作； 確保運(yùn)行層次始終符合法規(guī)要求； 實現(xiàn) 地區(qū)或同行中最佳管理標(biāo)準(zhǔn)的要求； 遵守石油石化行業(yè)協(xié)會等組織建立的原則。 中國石油化工集團(tuán)公司安全、環(huán)境與健康（ HSE）承諾和方針目標(biāo)： 我們的 HSE方針是 安全第一，預(yù)防為主； 全員動手，綜合治理； 改善環(huán)境，保護(hù)健康； 科學(xué)管理，持續(xù)發(fā)展； 我們的 HSE目標(biāo)是： 追求最大限度地不發(fā)生事故、不損害人身健康、不破壞環(huán)境，創(chuàng)國際一流的 HSE業(yè)績。 我們的 HSE承諾是： 在世界任何地方，遵守所在國家和地區(qū)的法律、法規(guī)，尊重他們的風(fēng)俗習(xí)慣，在所有的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，我們對 HSE的態(tài)度始終如一。 集團(tuán)公司的各級最高管理者 ，是 HSE的第一責(zé)任人，每位員工對公司的 HSE事務(wù)負(fù)有義不容辭的責(zé)任， HSE表現(xiàn)是公司獎勵和聘用雇員和承包商的重要依據(jù)。 保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)清潔生產(chǎn)企業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。向社會公開我們的 HSE表現(xiàn)，廣泛征求社會各界的意見，不斷提高公司的 HSE 管理水平。為保證目標(biāo)的實現(xiàn)，提供必要的人力、物力和財力資源支持。 二、組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、資源和文件控制 公司和直屬企業(yè)應(yīng)建立組織機(jī)構(gòu)并明確職責(zé)，合理配置人力、財力和物力資源，廣泛開展培訓(xùn)以提高全體員工的意識和技能。 （一）作用 1組織機(jī)構(gòu)的作用 人員是管理體系的運(yùn)作者 ，體系的成功實施，取決于整體的工作效能，一個人人各司其職、各負(fù)其責(zé)的組織機(jī)構(gòu)，能保證組織的各種活動按要求進(jìn)行，并在發(fā)生異常情況時作出正確的反應(yīng)。 安全、環(huán)境與健康管理是一項復(fù)雜的工作，往往涉及組織全部或大部人員的活動，一 般可在原有組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，增設(shè)有關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，規(guī)定崗位責(zé)任，保證所有的責(zé)任都落實到部門和個人，所有的部門和人員都承擔(dān)本崗位的 HSE責(zé)任。 2管理代表的作用 最高管理者對安全、環(huán)境與健康管理工作不可能事必躬親，所以必須任命管理代表，規(guī)定管理者代表的職責(zé)和權(quán)力，使其在安全、環(huán)境與健康的范 圍內(nèi)代表最高管理者進(jìn)行管理，并定期向最高管理者匯報。 3資源的作用 組織中任何一個管理體系的建立和良好運(yùn)作，都離不開一定的資源做保證，安全、環(huán)境與健康管理體系也是如此，沒有必要的資源，該管理體系將無法運(yùn)作。 4能力及培訓(xùn)的作用安全、環(huán)境與健康管理體系的成功實施，有賴于組織內(nèi)部全體員工的參與，這就對組織人員的整體素質(zhì)提出了更高明的要求。首先需要他們具備良好的安全、環(huán)境與健康意識；有高度的責(zé)任感；并對各自崗位職責(zé)和安全、環(huán)境與健康因素有充分的認(rèn)識。此外，他們還需具備處理本崗位安全、環(huán)境與健康事務(wù)的能力。為培 養(yǎng)員工的安全、環(huán)境與健康意識和能力，組織要對員工進(jìn)行教育培訓(xùn)。 5對承包商要求的作用在現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營過程中，必須要求承包方同樣遵循安全、環(huán)境與健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)。 6信息交流的作用安全、環(huán)境與健康管理活動和組織的運(yùn)行活動密不可分，和其他管理活動也有密切的聯(lián)系，因此往往需要組織內(nèi)各部門的互相配合，協(xié)同工作。當(dāng)發(fā)生緊急情況時，要能迅速傳遞信息，從而敏捷地作出反應(yīng)。 （二） 內(nèi)容 1組織機(jī)構(gòu)和職責(zé) （ 1）最高管理者的責(zé)任 負(fù)責(zé)方針和戰(zhàn)略目標(biāo)的制定，作為指導(dǎo)組織安全、環(huán)境與健康行為的準(zhǔn)則；為安全、環(huán)境與健康管理體系的建立提供支持和資源保證；包括人力、物力、技術(shù)等等；負(fù)責(zé)定期進(jìn)行評審，并根據(jù)審核和評審的結(jié)果對體系予以修正。 （ 2）管理者代表 最高管理者應(yīng)任命管理代表，在安全、環(huán)境與健康管理事務(wù)中代表他行使職權(quán)。 根據(jù)組織的規(guī)模和實際需要，管理者代表可以是一名或多名，對于中小型企業(yè)，管理代表也可以是兼職的。 （ 3）全體員工 安全、環(huán)境與健康管理職責(zé)不僅限于最高管理者和職能部門，需要全體員工都以負(fù)責(zé)的態(tài)度從事自己的工作，并在自己的崗 位上承擔(dān)有關(guān)的責(zé)任。 2資源 在建立和實施該管理體系過程中，組織應(yīng)在了解、掌握現(xiàn)有設(shè)施、裝備條件的基礎(chǔ)上，考慮需要在設(shè)施、裝備方面進(jìn)行改進(jìn)和補(bǔ)充，當(dāng)現(xiàn)有設(shè)備不能滿足要求時，應(yīng)考慮按以下次序進(jìn)行更新和補(bǔ)充：（ 1）不符合國家、地方法規(guī)要求的設(shè)施和設(shè)備；（ 2）不能滿足企業(yè)安全、環(huán)境與健康目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則的各種設(shè)施和設(shè)備；（ 3）企業(yè)安全、環(huán)境與健康管理水平持續(xù)改進(jìn)所需的設(shè)施和設(shè)備在現(xiàn)有財力資源允許的條件下，充分考慮法規(guī)要求，分階段改進(jìn)企業(yè)的安全、環(huán)境與健康管理體系，不斷尋求企業(yè)效益和成本的最佳結(jié)合點。 3能力 組 織應(yīng)建立對員工進(jìn)行教育和培訓(xùn)的程序，建立人員上崗制度，制定教育和培訓(xùn)計劃。 應(yīng)保證關(guān)鍵崗位的人員上崗前都得到必要的培訓(xùn)，具備從事本崗位工作所需的能力。 4承包商 公司應(yīng)保證其承包商按照本標(biāo)準(zhǔn)指南的要求和條款運(yùn)作，并與公司的安全、環(huán)境與健康管理體系一致。如果承包商和公司在安全、環(huán)境與健康管理體系中存在差異，應(yīng)在簽訂承包合同前進(jìn)行談判或協(xié)商，將協(xié)議記入承包合同，以便在實施中解決分歧。 5信息交流 為了建立有效的信息交流機(jī)制，組織應(yīng)制定一套程序，針對各種內(nèi)、外部信息的性質(zhì)， 規(guī)定聯(lián)絡(luò)的責(zé)任、渠道、方式。內(nèi)部信 息交流是組織內(nèi)部各層次間的交流，它支持組織的管理活動協(xié)調(diào)有效地進(jìn)行。與外部的信息交流主要是與各類相關(guān)方（有關(guān)政府機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、所在社區(qū)、社會公眾等）之間的各種信息交流，它保持組織對外部要求的了解，也向外界提供組織的信息。 6文件及其控制 文件工作不是一項狐立的活動。它滲透到體系運(yùn)行的全部活動中。為了描述體系的全面運(yùn)行情況，應(yīng)編制一份說明文件，對體系中各核心要素以及它們之間的相互作用進(jìn)行說明，并指示從有關(guān)文檔中查詢細(xì)節(jié)情況的途徑。 所有文件均應(yīng)字跡清楚，注明日期（包括修訂日期），標(biāo)識明確，妥善保管。對于電子文 件，應(yīng)有必要備份，謹(jǐn)防數(shù)據(jù)丟失。 三、風(fēng)險評價和隱患治理 風(fēng)險評價（ Risk Assessment ）是指在危險因素辨識的基礎(chǔ)上，根據(jù)法律、法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，分析預(yù)測存在的危險的程度，提出科學(xué)合理和可行的管理方法和技術(shù)措施的過程。 （一）風(fēng)險評價的作用 風(fēng)險評價和隱患治理是一個不間斷的過程，是所有 HSE 要素的基礎(chǔ)。通過風(fēng)險評價能搞清企業(yè)運(yùn)行過程中可能的 HSE 影響，并對以往的 HSE 管理進(jìn)行總結(jié)，找出優(yōu)勢和不足。直屬企業(yè)的高層管理者應(yīng)不間斷的組織風(fēng)險評價和隱患治理工作，識別與業(yè)務(wù)活動有關(guān)的危害、影響和隱患，并對 它們進(jìn)行科學(xué)的評價分析，確定最大危害程序和可能影響的最大范圍。根據(jù)風(fēng)險評價的結(jié)論，按照自己的實際情況，制定預(yù)防危險和控制風(fēng)險措施的應(yīng)急反應(yīng)計劃和隱患治理措施，將企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營活動對 HSE的不利影響降到最低。 （二）風(fēng)險評價的內(nèi)容 風(fēng)險評價的內(nèi)容相當(dāng)豐富，評價的目的和對象不同，具體的評價內(nèi)容和指標(biāo)也不相同。 目前常用的評價方法有安全檢查表示（ SCL）；預(yù)先危險性分析法（ PHA）；火災(zāi)、爆炸危險指數(shù)評價法；作業(yè)條件危險性評價法；故障類型和影響分析法（ FNEA）等等。 直屬企業(yè)的主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)直接負(fù)責(zé)并制訂風(fēng)險評價 管理程序，每隔一定時間或采用新工藝、新設(shè)備、新原料時，應(yīng)重新進(jìn)行風(fēng)險評價。 1風(fēng)險評價首先要明確評價對象，建立科學(xué)的風(fēng)險評價方法和程序。直屬企業(yè)應(yīng)依據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營活動中應(yīng)遵守的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)行新建、擴(kuò)建工程風(fēng)險預(yù)評價和在役裝置（設(shè)備）的風(fēng)險評價，判定其風(fēng)險等級。 2確定風(fēng)險危害及其影響。直屬企業(yè)應(yīng)系統(tǒng)地確定生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程中的風(fēng)險危害及其影響。 3正確選擇判別準(zhǔn)則。判別準(zhǔn)則是企業(yè)用來判斷風(fēng)險危害及其影響的依據(jù)。判別準(zhǔn)則來自企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動、產(chǎn)品、運(yùn)輸及售后服務(wù)過程中應(yīng)遵守的法律、法規(guī)、 合同規(guī)定、企業(yè) HSE 方針或標(biāo)準(zhǔn)等。在新裝置設(shè)計或運(yùn)行期間，直屬企業(yè)應(yīng)確定相關(guān)活動的判別準(zhǔn)則并評價是否符合標(biāo)準(zhǔn)。任何關(guān)于修訂判別準(zhǔn)則的提議放寬準(zhǔn)則要求的建議，都應(yīng)得到公司高層管理者的批準(zhǔn)。 4評價危害和影響。在進(jìn)行風(fēng)險評價時，要充分考慮風(fēng)險對人員、生產(chǎn)環(huán)境和周圍環(huán)境、財產(chǎn)等因素影響的可能性和嚴(yán)重程度。涉及到人員健康與安全的風(fēng)險評價，應(yīng)考慮到可能發(fā)生的火災(zāi)和爆炸事故；可能發(fā)生的沖擊與撞擊事故；可以發(fā)生溺水、窒息與觸電事故；可能發(fā)生暴露于粉塵、化學(xué)品、物理因素和生物藥劑的環(huán)境的事故；人機(jī)工程因素及可能發(fā)生的有害 物料的泄漏事件等。 5記錄重要危害和影響?？赡馨l(fā)生的重要危害和影響要有詳細(xì)的應(yīng)對措施和資料記載。直屬企業(yè)應(yīng)將已確定的可能對 HSE 造成的顯著危害和影響事件形成文件，詳細(xì)列出降低危害的措施。 6建立詳細(xì)目標(biāo)和量化指標(biāo)。直屬企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)的 HSE方針和目標(biāo)、風(fēng)險管理要求，建立適當(dāng)?shù)?、具體的風(fēng)險評價目標(biāo)和量化指標(biāo)，這些目標(biāo)與量化指標(biāo)應(yīng)是可驗證的、現(xiàn)實的和可實現(xiàn)的。作為風(fēng)險評價的后續(xù)工作，直屬企業(yè)應(yīng)制訂有關(guān) HSE 關(guān)鍵性的管理活動和任務(wù)和量化指標(biāo)，還應(yīng)定期評審這些指標(biāo)的連續(xù)性和適用性。 7確定和評價風(fēng)險控制措施。 直屬企業(yè)應(yīng)定期根據(jù)風(fēng)險評價情況編制出風(fēng)險評價報告，確定風(fēng)險削減措施和評價風(fēng)險控制措施的有效性。風(fēng)險削減措施應(yīng)包括預(yù)防事故、控制事故、預(yù)防急慢性職業(yè)病、降低事故長期的和短期的影響等部分。有效的風(fēng)險控制措施和隨后的工作要求有可行的管理和現(xiàn)場監(jiān)督規(guī)定，并要求操作人員對其理解和掌握。 （三）環(huán)境因素評價 直屬企業(yè)應(yīng)建立并保持環(huán)境因素評價程序，用來確定其生產(chǎn)經(jīng)營活動、產(chǎn)品、運(yùn)輸及售后服務(wù)中能夠控制的環(huán)境因素，從中判定對環(huán)境具有重大影響的環(huán)境因素。企業(yè)在制定環(huán)境目標(biāo)時，應(yīng)對重要環(huán)境因素加以考慮。 1環(huán)境因素的確定范圍 主要的環(huán)境因素包括：生產(chǎn)工藝；維修保養(yǎng)；檢驗、分析、檢測設(shè)施；原材料、半成品采購；設(shè)備更新；產(chǎn)品運(yùn)輸、貯存、使用和服務(wù)；廢棄物的處理、貯存、處置和利用等方面。 2環(huán)境因素的變更 在下列情況發(fā)生變更時應(yīng)及時更新確定和評價環(huán)境因素：法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變更時；生產(chǎn)工藝發(fā)生變更時；新建、擴(kuò)建和改建項目時。 3評價重要環(huán)境因素判定的依據(jù) 評價重要環(huán)境因素判定的依據(jù)是：有關(guān)國家、地方及行業(yè)的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求；環(huán)境影響的范圍；環(huán)境影響的程度大?。画h(huán)境影響的持續(xù)時間；社會和公眾的關(guān)注程度和環(huán)境敏感點。 4環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的規(guī)定 直屬企業(yè)應(yīng)建立環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)。企業(yè)在建立環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)時，應(yīng)考慮重要環(huán)境因素、可選擇的技術(shù)方案、資金、運(yùn)行和經(jīng)營要求，同時要符合公司的 HSE管理方針與目標(biāo)。 直屬企業(yè)應(yīng)制訂實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的實施方案。實施方案應(yīng)包括有關(guān)職能部門在實施環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)時的職責(zé)，實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)的具體實施方法和詳細(xì)時間表。 （四）隱患治理 隱患治理先要進(jìn)行隱患評估。隱患評估包括： 1.自評：直屬企業(yè)應(yīng)實事求是地按照推薦的評估方法對隱患進(jìn)行評估，評估后的隱患應(yīng)建立完整、齊全的檔案資料。2.復(fù)查：直屬企業(yè) HSE 管理部門應(yīng)根據(jù)自評結(jié)果進(jìn)行復(fù)查。在征求相關(guān)部門的意見后，編制出年度隱患項目治理計劃表并列入年度綜合治理計劃。其中重大隱患治理項目經(jīng) HSE管理者代表批準(zhǔn)后，報公司的 HSE管理部門審查并組織實施。3.公司的 HSE 管理部門對上報的隱患治理計劃進(jìn)行初步審查。根據(jù)隱患治理情況，組織有關(guān)專家對隱患治理計劃進(jìn)行評估，編制出隱患治理評估報告，提出隱患治理評估結(jié)論。 直屬企業(yè)的最高管理者對事故隱患應(yīng)做到心中有數(shù)，組織隱患治理工作。 四、承包商和供應(yīng)商管理 承包商和供應(yīng)商及相關(guān)方對企業(yè)的 HSE業(yè)績十分重要，應(yīng)評估他們的 HSE表現(xiàn)，對供應(yīng)商的產(chǎn)品和售后服務(wù)應(yīng)進(jìn)行驗證，確保其符合企業(yè)的 HSE 管理規(guī)定和要求。 （一）作用 企業(yè)通過協(xié)助承包商建立一個同企業(yè) HSE方針、目標(biāo)要求相符合的 HSE實施計劃，加強(qiáng)對承包商 HSE 管理，來保護(hù)企業(yè)和承包商的雙方人員，避免工作場所發(fā)生事故。 當(dāng)企業(yè)和承包商共同合作來加強(qiáng) HSE 管理時，他們都會從中獲益，益處包括：改善安全和健康表現(xiàn)；密切企業(yè)和承包商的工作聯(lián)系；提高生產(chǎn)能力；改善裝置（設(shè)備）的可靠性。 為企業(yè)提供產(chǎn)品的所有供應(yīng)商，由于其產(chǎn)品質(zhì)量、設(shè)計、運(yùn)輸?shù)确矫娴脑颍赡芙o企業(yè)或在企業(yè)范圍內(nèi)工作的 相關(guān)方帶來風(fēng)險和危害。因此，為了把供應(yīng)商帶來的風(fēng)險和危害降到最低，必須對供應(yīng)商所提供的產(chǎn)品提出有關(guān) HSE 方面的要求。 （二）內(nèi)容 承包商的管理 1企業(yè)項目主管部門應(yīng)負(fù)責(zé)制定和實施對承包商的預(yù)認(rèn)證計劃。其內(nèi)容應(yīng)包括：承包商的資質(zhì)證書； HSE管理機(jī)構(gòu)、管理制度和保證體系；以往的 HSE業(yè)績和表現(xiàn)；經(jīng)營范圍和工程能力；施工管理能力和隊伍的素質(zhì)； HSE保障體系和 HSE管理措施；現(xiàn)場負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場 HSE 管理員的上崗證件；特種作業(yè)人員的取證、持證情況；轉(zhuǎn)包、分包隊伍的 HSE資質(zhì)。 2承包商的選擇。企業(yè)項目主管部門和 HSE管理部門在確定了工程項目后，應(yīng)在其招標(biāo)通知書中對承包商提出 HSE管理的具體要求和所采取的 HSE管理措施。承包商在接到招標(biāo)通知書后，應(yīng)按招標(biāo)通知書中的有關(guān) HSE的要求，編制 HSE管理實施程序。企業(yè) HSE管理部門應(yīng)檢查承包商編制的 HSE管理實施程序。合同簽訂后，承包商在項目開工前應(yīng)做好如下工作：組織施工人員學(xué)習(xí) HSE 管理制度、規(guī)定；與企業(yè) HSE管理部門簽訂安全承諾書和安全協(xié)議書；所用的車輛、設(shè)備、機(jī)具滿足企業(yè)的 HSE 管理要求；制定和落實防止傷害事故、環(huán)境污染事故的具體措施；了解裝置設(shè)備的生產(chǎn)特點和安全要求；為 施工人員配備符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品。 3企業(yè)應(yīng)做好開工前的準(zhǔn)備：組織 HSE教育和考試；簽訂安全承諾書和安全協(xié)議書；辦理人員、車輛入廠證和作業(yè)許可證；安排 HSE監(jiān)督人員和作業(yè)監(jiān)護(hù)人；審查承包商工程項目 HSE作業(yè)計劃書；提供安全作業(yè)條件。 4作業(yè)過程監(jiān)督。承包商應(yīng)遵守的規(guī)定：進(jìn)入生產(chǎn)裝置的施工人員必須按規(guī)定著裝，佩戴符合國家標(biāo)準(zhǔn)的安全帽及勞動防護(hù)用具；嚴(yán)格執(zhí)行安全用火管理制度和進(jìn)入設(shè)備作業(yè)安全管理制度及高處作業(yè)安全規(guī)定；進(jìn)入生產(chǎn)裝置的施工車輛，必須辦理車輛進(jìn)入該區(qū)的 “ 許可證 ” 。 企業(yè)主管部門、基層單 位應(yīng)與承包商建立作業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，使承包商及時了解企業(yè)的 HSE要求；承包商應(yīng)定期組織員工進(jìn)行安全活動，傳達(dá)業(yè)主提出的 HSE信息，開展 HSE管理活動。 承包商應(yīng)建立書面應(yīng)急預(yù)案，對其雇員進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)，明確生產(chǎn)裝置內(nèi)作業(yè)有關(guān)的關(guān)鍵設(shè)備、重要儀表的部位和易燃易爆、有毒有害物料的放空點、脫水點、排凝點、采樣點以及防護(hù)、控制、處理的辦法。 承包商應(yīng)向企業(yè) HSE 管理部門及相關(guān)部門報告所有應(yīng)與承包商現(xiàn)場工作有關(guān)的事故和未遂事件。 5業(yè)主應(yīng)制定對承包商 HSE表現(xiàn)情況的管理考核規(guī)定，對監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的不符合情況，按規(guī)定 進(jìn)行處理。 工程管理部門應(yīng)將承包商在施工作業(yè)期間 HSE 綜合表現(xiàn)記錄存檔，并作為以后選擇承包商的重要依據(jù)。 供應(yīng)商的管理 企業(yè)應(yīng)對供應(yīng)商制定資格預(yù)審、選用和續(xù)用標(biāo)準(zhǔn)。 企業(yè)供應(yīng)部門應(yīng)建立供應(yīng)商資格認(rèn)證和評價制度，制定資格預(yù)審、選用和續(xù)用標(biāo)準(zhǔn)，及時淘汰不符合要求的供應(yīng)商；應(yīng)建立采購供應(yīng)責(zé)任追究制度，保證采購設(shè)備、材料的質(zhì)量并符合 HSE要求；應(yīng)建立供應(yīng)商質(zhì)量保證金的制度，經(jīng)常識別、控制與采購有關(guān)質(zhì)量危害和商業(yè)風(fēng)險；應(yīng)建立供應(yīng)商的公開競標(biāo)制度；應(yīng)建立采購供應(yīng)材料（設(shè)備）的檢驗制度。 五、裝置（設(shè)施）的設(shè)計與建設(shè) 裝置（設(shè)施）的設(shè)計與建設(shè)是 HSE管理體系實施環(huán)節(jié)的第二個要素，是 HSE管理體系中的關(guān)鍵要素。管理體系通過對裝置（設(shè)施）的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)等諸環(huán)節(jié)實施全過程 HSE 監(jiān)督管理，保證裝置（設(shè)施）在運(yùn)行壽命期間能夠保持良好的安全、環(huán)保和健康狀態(tài)，實現(xiàn)裝置安、穩(wěn)、長、滿、優(yōu)生產(chǎn)的目的。 裝置（設(shè)施）的設(shè)計與建設(shè) HSE 管理要素全面系統(tǒng)地規(guī)范了新建、改建、擴(kuò)建和重大技術(shù)改造過程中各個階段的 HSE監(jiān)督要點和管理要求。充分體現(xiàn)了 HSE監(jiān)督管理要從設(shè)計源頭抓起的全新的管理監(jiān)督理念，從而從根本上杜絕由于設(shè)計、建設(shè)原因而引起的各類事 故和裝置缺陷。現(xiàn)就管理監(jiān)督內(nèi)容分別作簡要介紹： （一）總則內(nèi)容 完善的設(shè)計是實現(xiàn)裝置本質(zhì)安全的源頭，優(yōu)良的建設(shè)安裝質(zhì)量是保證裝置（設(shè)施）安 全可靠運(yùn)行的基礎(chǔ)?？倓t對建設(shè)項目按勞動安全衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)設(shè)施 “ 三同時 ”的監(jiān)督原則，設(shè)計、建設(shè)過程中應(yīng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及 HSE 管理協(xié)調(diào)提出 3 條原則性要求。 1. 新建、改建、擴(kuò)建裝置（設(shè)施）的安全衛(wèi)生與環(huán)境保護(hù)設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。 2. 設(shè)計單位應(yīng)嚴(yán)格遵守公司有關(guān)安全衛(wèi)生與環(huán)境保護(hù)的技術(shù)管理制度、規(guī)定、要求，不斷完善設(shè)計。 3. 企業(yè)應(yīng)建立工 程項目的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，統(tǒng)籌建設(shè)項目的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、安裝、試車、驗收等工作。 （二）安全衛(wèi)生預(yù)評價和環(huán)境影響評價要求 根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，企業(yè)應(yīng)在建設(shè)項目的可行性研究階段，組織開展安全衛(wèi)生預(yù)評價和環(huán)境影響評價。 勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價、環(huán)境影響評價報告必須經(jīng)企業(yè)和地方有關(guān)部門審查，審查批準(zhǔn)后，建設(shè)（工程）項目方可正式進(jìn)入可行性研究報告的批復(fù)程序。沒有進(jìn)行安全衛(wèi)生預(yù)評價、環(huán)境影響評價或安全預(yù)評價和環(huán)境影響評價，沒有獲得地方主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)項目，不得進(jìn)行可行性研究報告的批復(fù)，更不得進(jìn)行初步設(shè)計。 （三）資質(zhì)、審核 與責(zé)任管理內(nèi)容 資質(zhì)、審核與責(zé)任是二級管理要素中一項重要管理監(jiān)督內(nèi)容，突出了 HSE 超前管理的監(jiān)督理念。其管理監(jiān)督重點是建設(shè)項目的評價、設(shè)計和建設(shè)安裝必須選擇有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位或人員承擔(dān)，建立建設(shè)項目規(guī)劃、設(shè)計、施工 HSE 管理機(jī)制、控制程序和嚴(yán)格的審查、會簽批復(fù)制度，從而保證勞動安全衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)設(shè)施的設(shè)計、建設(shè)、安裝滿足或優(yōu)于國家的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求，達(dá)到控制非標(biāo)設(shè)計的目的。同時對落實設(shè)計部門高層管理者和設(shè)計人員的 HSE 責(zé)任提出具體要求。 1. 資質(zhì)的監(jiān)督內(nèi)容。企業(yè)建設(shè)項目主管部門應(yīng)根據(jù) HSE管理要求，建立資 質(zhì)審查管理機(jī)構(gòu)和管理審批程序。委托具有評價資格的單位進(jìn)行建設(shè)（改造）項目的勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價和環(huán)境影響評價。 2.審核的內(nèi)容。審核主要是針對設(shè)計各個階段的 HSE監(jiān)督內(nèi)容，審查設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的執(zhí)行情況。審核分為可行性研究報告階段的審核、初步設(shè)計審核和施工圖設(shè)計審核 3 個階段。 3施工圖設(shè)計審核。施工圖設(shè)計時，應(yīng)充分落實和不斷完善初步設(shè)計所確定的安全衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)的措施和要求；實施設(shè)計單位自行監(jiān)督；引進(jìn)技術(shù)及成套引進(jìn)裝置的建設(shè)項目，國內(nèi)設(shè)計單位應(yīng)對外商施工圖中的安全衛(wèi)生環(huán)保設(shè)施的設(shè)計加以監(jiān)督。 （四）責(zé)任 責(zé)任 是本管理要素重要內(nèi)容，目的是落實管理者和設(shè)計人員的 HSE 職責(zé)，充分體現(xiàn) “ 誰主管、誰負(fù)責(zé) ” 管理原則，推行設(shè)計項目終身負(fù)責(zé)制，對委托人、審查審核人和設(shè)計人員實行責(zé)任追究制度。 （五）設(shè)備采購與安裝 裝置（設(shè)施）的設(shè)備、設(shè)施的采購和安裝直接關(guān)系到裝置（設(shè)施）在運(yùn)行壽命周期內(nèi)的安全、穩(wěn)定、可靠運(yùn)行，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù) HSE 管理要求，建立設(shè)備、設(shè)施的采購和安裝管理機(jī)制和控制體系，確保采購、安裝的勞動安全衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)設(shè)備、設(shè)施符合國家、企業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。 （六）階段風(fēng)險評估 風(fēng)險評估是 HSE 管理監(jiān)督的基礎(chǔ)，也是發(fā)現(xiàn)裝 置（設(shè)施）設(shè)計、安裝缺陷和識別非標(biāo)設(shè)計中潛在危險因素的重要手段。設(shè)計、建設(shè)、施工單位應(yīng)針對各階段、各專業(yè)的不同特點，組織開展有針對性的風(fēng)險評估活動，最大限度地預(yù)防和減少各類事故和職業(yè)病的發(fā)生，降低對環(huán)境造成的危害。 （七）裝置（設(shè)施）的試運(yùn)行 新建、改建、擴(kuò)建和重大技術(shù)改造裝置（設(shè)施）試運(yùn)行前應(yīng)建立審查確認(rèn)程序，通過 審查確認(rèn)驗證建設(shè)項目安全衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)設(shè)施的設(shè)計、建設(shè)、安裝是否與標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范保持一致， HSE防范措施和審批意見的落實情況，開工前員工是否進(jìn)行 HSE崗位技能培訓(xùn)，規(guī)章制度和操作規(guī)程建立編制等情況 。 （八）實際偏差管理 實際偏差管理內(nèi)容主要是對建設(shè)、安裝與設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生的偏差進(jìn)行監(jiān)督，并及時組織對偏差實行糾正。 六、運(yùn)行與維修 運(yùn)行與維修是 HSE管理體系實施階段的第三個要素，是 HSE管理體系建立和運(yùn)行的核心要素之一。該要素通過建立必要的程序、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)等，對作業(yè)場所、過程、裝置、機(jī)械、設(shè)備以及運(yùn)行程序、操作程序和維修程序進(jìn)行控制，從根本上消除或降低職業(yè)危險和危害，避免偏離 HSE方針、目標(biāo)的運(yùn)行情況。 （一）運(yùn)行與維修管理要素在 HSE管理體系中的作用 運(yùn)行與維修是 HSE 管理體系實際的運(yùn)作過程，也是 HSE 目標(biāo)的具體實現(xiàn)過程，其作用就是通過建立一套完整的管理程序和標(biāo)準(zhǔn)，使生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備的運(yùn)行符合綜合設(shè)計要求，人的生產(chǎn)作業(yè)行為在安全狀態(tài)下進(jìn)行，實現(xiàn) HSE 管理方針和目標(biāo)。 （二） HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)中運(yùn)行與維修內(nèi)容基本要求 a) 對所有新安裝和改造的設(shè)備，應(yīng)進(jìn)行開車前、開車后審查，審查情況應(yīng)記錄存檔，確認(rèn)建設(shè)（建造）與設(shè)計相符。 b) 滿足或優(yōu)于適用的法規(guī)要求。運(yùn)用明確的操作、維修檢驗或控制體系，保持運(yùn)行正常和機(jī)械完好。 c) 設(shè)置關(guān)鍵運(yùn)行參數(shù)并定期監(jiān)測。為保持裝置在這些參數(shù)范圍內(nèi)運(yùn)行，員工應(yīng)清楚自己職責(zé)和義務(wù)。 d) 編制明確的開車、操作和停車規(guī)程，并指定專門的審查批準(zhǔn)人員。 e) 停車維修和改造的設(shè)備再次投入使用前應(yīng)進(jìn)行檢查和試驗，并應(yīng)記錄檢查結(jié)論和試驗結(jié)果。 f) 制定保護(hù)系統(tǒng)試驗和維修計劃，包括臨時解除的管理方法，以保持可靠性和可用性。 g) 評估、管理因在運(yùn)行裝置上其附近進(jìn)行同時施工、作業(yè)所帶來的風(fēng)險。 h) 公司應(yīng)建立關(guān)鍵生產(chǎn)裝置監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)信息化管理。 i) 對重要環(huán)境因素應(yīng)建立并保持控制程序，以確保與重要環(huán)境因素有關(guān)的運(yùn)行和活動在程序規(guī)定的條件下運(yùn)行。 j) 對于使用達(dá)到報廢期的設(shè)備或裝置，應(yīng)在風(fēng)險評價的基礎(chǔ)上，制訂廢棄、修補(bǔ)或恢復(fù)再用的計劃。 k) 要有質(zhì)量保證體系，確保更換或改造的設(shè)備保持完好運(yùn)行。 以上內(nèi)容是從集團(tuán)公司各直屬企業(yè)運(yùn)行與維修管理的共性上，規(guī)定了該要素的基本管理程序和管理要求，由于集團(tuán)公司是一個集石油開發(fā)、煉油化工、產(chǎn)品銷售、建設(shè)安裝為一體的綜合性集團(tuán)公司，各企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點差異很大，因此，在與集團(tuán)公司 HSE 管理體系相對應(yīng)的運(yùn)行與維修要素中，按照不同的行業(yè)特點，規(guī)定運(yùn)行與維修管理要素的具體內(nèi)容。 （三）運(yùn)行與維修管理要素的理解要點 HSE 管理 體系標(biāo)準(zhǔn)要求企業(yè)確定與風(fēng)險有關(guān)且需要采取控制措施的設(shè)施、設(shè)備的運(yùn)行以及作業(yè)活動，對其建立相應(yīng)的管理程序，確保其運(yùn)行不偏離 HSE目標(biāo)。 運(yùn)行與維修的控制和管理應(yīng)涵蓋設(shè)施、設(shè)備的整個使用壽命周期，包括開車、運(yùn)行、維修、保養(yǎng)、報廢等各個階段，同時也包括伴隨于各個階段的人的作業(yè)和操作行為。這里體現(xiàn)了一個全員、全過程的問題，集團(tuán)公司的 HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)，是從運(yùn)行與維修管理的共性上描述了該要素的管理要求，不同的企業(yè)，不同的生產(chǎn)車間、作業(yè)隊和工程建設(shè)項目部，有著不同的作業(yè)內(nèi)容，也就有著不同的管理要求。 針對具體的生產(chǎn)操作 ，尤其是可能引發(fā)重大事故的活動，應(yīng)予以規(guī)范和控制，制定相應(yīng)的程序和作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程，明確規(guī)定運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和要求。 HSE 管理體系要求建立一套文件化管理程序，特別是對于可能引發(fā)事故的操作和活動，如裝置的開車、停車、檢修，高溫、高壓狀態(tài)下和接觸有毒有害介質(zhì)的作業(yè)，緊急情況下人員的行為等，對于這些作業(yè)都應(yīng)制定明確、統(tǒng)一的操作步驟和程序，并使相關(guān)人員所熟知，避免由于誤操作而引起的事故或造成事故影響的擴(kuò)大。 運(yùn)行與維修的控制和管理不僅要考慮設(shè)施、設(shè)備及人身安全，還應(yīng)考慮對環(huán)境的保護(hù)和人員健康的保障，對廢物、廢水噪聲、粉塵 等進(jìn)行有效的控制，采取措施將影響降低到最低限度。改善作業(yè)條件，提供必要的職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施和用品，最大限度的降低職業(yè)危害。 運(yùn)行與維修的控制和管理需要一套完善的管理制度，應(yīng)結(jié)合企業(yè)自身的實際，在現(xiàn)行有效的管理制度的基礎(chǔ)上，運(yùn)用先進(jìn)、科學(xué)的管理思想和管理技術(shù)，不斷改進(jìn)運(yùn)行控制的效果。 七、變更管理和應(yīng)急管理 變更管理是指對人員、工作過程、工作程序、技術(shù)設(shè)施等永久性或暫時性的變化進(jìn)行有計劃地控制，以避免或減輕對安全、環(huán)境與健康管理體系的影響。應(yīng)急管理是指生產(chǎn)、儲運(yùn)和服務(wù)進(jìn)行全面、系統(tǒng)、細(xì)致地分析和調(diào)查研究，識別 可能發(fā)生的突發(fā)事件和緊急情況，制定可靠的防范措施和應(yīng)急預(yù)案。 變更管理失控往往會引發(fā)事故，應(yīng)實施嚴(yán)格的變更管理。一旦事故發(fā)生，為確保人身、財產(chǎn)安全、不破壞環(huán)境、不損害公司的聲譽(yù)，必須實施應(yīng)急管理。 （一）變更管理 1目的和作用 在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，企業(yè)內(nèi)部都會發(fā)生很多變更，如人員、工作過程、工作程序、技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)施等變化，這些變化可能是永久的，也可能是暫時的。對這些方面的管理如果失控，往往會引發(fā)事故，因此必須實施嚴(yán)格的變更管理，進(jìn)行有計劃的控制。 2主要內(nèi)容 變更管理主要包括：明確變更的內(nèi)容；對由于變更可 能導(dǎo)致的安全、環(huán)境與健康風(fēng)險作出記錄并進(jìn)行評價；根據(jù)評價結(jié)果，制定風(fēng)險削減措施；將變更的內(nèi)容，及時傳達(dá)到相關(guān)方，并對員進(jìn)行培訓(xùn)。 3理解要點 a）變更類型：工藝、技術(shù)變更；設(shè)備設(shè)施變更；管理變更。 b）變更申請：變更的提出者在申請變更時，應(yīng)按統(tǒng)一的要求填寫變更申請表。 c）變更審批：提出變更申請后，先由單位領(lǐng)導(dǎo)簽字，然后送主管部門，由其按判定范圍和實際生產(chǎn)的需要判定是否需要變更；對危險范圍較大及危險程度較高的變更，主管部門應(yīng)組織相關(guān)職能部門組成評價小組進(jìn)行危險性分析，根據(jù)分析結(jié)果決定是否批準(zhǔn)變更申請。 不論變更申請是否批準(zhǔn)，都應(yīng)將結(jié)果反饋至變更申請人及其所在單位。經(jīng)批準(zhǔn)的變更應(yīng)發(fā)至所有相關(guān)單位。 d）變更實施：變更批準(zhǔn)后，由主管部門負(fù)責(zé)實施并形成文件。不經(jīng)過審查和批準(zhǔn)，任何臨時性的變更都不得超過原批準(zhǔn)范圍和期限。 e）變更驗收：變更實施后，由變更主管部門對變更的實施情況進(jìn)行驗收，形成文件，并及時將變更結(jié)果通知相關(guān)部門和人員。 f）變更資料管理：變更主管部門應(yīng)對所有變更的資料進(jìn)行存檔；對變更前的資料一律加蓋 “ 作廢 ” 章，由變更主管部門保留一份外，其余的一律作廢并進(jìn)行處理，新資料按有關(guān)程序及時送達(dá)到有關(guān)部門和人 員手中；有關(guān)部門接到變更新資料后，及時進(jìn)行資料的更替，并及時處理好舊資料，以保護(hù)所變更的資料的統(tǒng)一性和有效性。 （二）應(yīng)急管理 1目的和作用 HSE 管理體系通過風(fēng)險評價，實施全員、全過程、全天候管理，減少和控制事故的發(fā)生。但由于體系的不完善、員工不了解體系要求、員工了解但不按要求做及其他原因，還會導(dǎo)致事故的發(fā)生。為降低事故的發(fā)生幾率、控制事故的范圍、減少事故損失，將事故控制在合理可行的范圍，必須實行應(yīng)急管理。 2主要內(nèi)容及理解要點 a）危害的辨識與分析：制定應(yīng)急預(yù)案前，應(yīng)系統(tǒng)地確定和評估設(shè)施（運(yùn)行系統(tǒng)）上可能產(chǎn)生的危害。危害分析應(yīng)明確：最嚴(yán)重事件；導(dǎo)致最嚴(yán)重事件的過程；非嚴(yán)重事件可能導(dǎo)致嚴(yán)重事件的時間間隔；引起其他事件的可能性；事件的后果。 b）應(yīng)急預(yù)案的制定：每一個重大危險設(shè)施或裝置、要害部位和可能發(fā)生環(huán)境污染事故場所都應(yīng)有一個現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案；應(yīng)急預(yù)案應(yīng)由企業(yè)生產(chǎn)綜合部門組織安全、環(huán)保、技術(shù)、公安、消防、工業(yè)衛(wèi)生、醫(yī)療、設(shè)備、物資等相關(guān)部門制定；對于復(fù)雜的設(shè)施，應(yīng)充分考慮所有的潛在危險以及事故發(fā)生的相互影響和可能引起的聯(lián)鎖反應(yīng)；應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括保證有關(guān)設(shè)施受影響部分的安全規(guī)定（如緊急停車），制定對環(huán)境污染的 防治措施；應(yīng)急預(yù)案應(yīng)考慮各種特殊情況下配備足夠的人員和設(shè)施（設(shè)備、用品），以保證應(yīng)急預(yù)案的順利實施。 c）應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容：應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)應(yīng)實行分級管理，各級應(yīng)建立相應(yīng)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案；參與事故處置的部門和人員要明確；應(yīng)急設(shè)備、物資要齊全；有關(guān)圖紙，資料要準(zhǔn)確；緊急服務(wù)信息，如報警和內(nèi)外部聯(lián)絡(luò)方式要通暢；事故發(fā)生后應(yīng)采取恰當(dāng)?shù)墓に囂幚泶胧?；有害物料的潛在危險應(yīng)采取措施；人員的撤離及危險區(qū)隔離要有計劃；制定應(yīng)急培訓(xùn)計劃和演練要求等。 d）應(yīng)急預(yù)案的審查和檢查：應(yīng)急預(yù)案制定后，應(yīng)經(jīng) HSE 管理委員會討論批準(zhǔn)，并報上級應(yīng)急指揮中心備案；應(yīng)急預(yù)案一經(jīng)批準(zhǔn)，企業(yè)的應(yīng)急管理部門應(yīng)確保每一個員工和外部應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員熟悉和了解；企業(yè)的應(yīng)急管理部門應(yīng)進(jìn)行定期檢查：在事故期間通信系統(tǒng)能否正常運(yùn)行；事故處置人員能否準(zhǔn)確到位；各種搶險救護(hù)設(shè)備（設(shè)施）是否齊全、有效；撤離步驟是否適宜；相關(guān)人員對應(yīng)急預(yù)案是否掌握等。 e）應(yīng)急預(yù)案的演練、評估與修訂；企業(yè)的應(yīng)急管理部門應(yīng)定期組織應(yīng)急預(yù)案的演練；企業(yè)的應(yīng)急管理部門在演練后，對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估，找出存在的不足并進(jìn)行修改。修改后的應(yīng)急預(yù)案要及時通知到相關(guān)部門和有 關(guān)人員。 八、檢查和監(jiān)督 檢查和監(jiān)督，是 HSE 體系的一個重要鏈接環(huán)，正確認(rèn)識這一要素，便于我們準(zhǔn)確實施。為此，我們應(yīng)從以下幾方面把握： （一）目的和作用 檢查和監(jiān)督是確保組織按照其所闡述的 HSE管理程序開展工作。在實施 HSE管理體系過程中，企業(yè)要建立定期檢查和監(jiān)督制度，定期對 HSE 體系的運(yùn)行情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，以保證 HSE 管理體系方針目標(biāo)的實現(xiàn)。其目的在于：確定現(xiàn)行運(yùn)行（或操作）潛在危害和影響，以采取相應(yīng)的預(yù)防措施；對 HSE 管理進(jìn)行科學(xué)的評價，以便對現(xiàn)行的操作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度進(jìn)行改進(jìn)；通過檢查監(jiān)督反饋，引導(dǎo) 管理層作出正確的管理決策。 （二）主要內(nèi)容 檢查和監(jiān)督應(yīng)依據(jù)國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)規(guī)定、制度開展工作。 檢查和監(jiān)督的范圍與內(nèi)容：一是對企業(yè)活動中存在的重大危險因素進(jìn)行監(jiān)測，保持它們始終處于受控狀態(tài)；二是將檢查和監(jiān)督的結(jié)果評價與國家的法律、法規(guī)和企業(yè)的 HSE管理目標(biāo)、指標(biāo)進(jìn)行跟蹤比較，考查組織活動的符合性。具體是： 不同層次的人員履行職責(zé)、遵守規(guī)章制度情況；關(guān)鍵裝置要害部位的安全運(yùn)行情況； HSE設(shè)施的完整性和有效運(yùn)行情況；員工的 HSE素質(zhì)與能力；各種 HSE記錄在完整性和有效性；作業(yè)場所安全情況及各種有毒有 害因素的實際表現(xiàn)水平；外排污染物和實測水平和環(huán)境質(zhì)量的表現(xiàn)水平；工作場所的勞動保護(hù)水平和職工的健康水平；承包商和供應(yīng)商的 HSE表現(xiàn)情況；隱患治理項目的整改治理情況；HSE管理制度和有關(guān)規(guī)定的有效執(zhí)行情況。 企業(yè)進(jìn)行的 HSE 檢查監(jiān)督活動均應(yīng)建立和保持一定形式的數(shù)據(jù)信息記錄，以便于日后的比較分析和控制。 檢查和監(jiān)督的不符合糾正。 “ 不符合 ” 是一個專用名詞，是指任何能夠直接或間接造成傷亡、職業(yè)病、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染的事件或違背作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)章的行為及與管理體系要求產(chǎn)生的偏差。管理體系及其表現(xiàn)是在不斷糾正不符合的過程中實現(xiàn)或持續(xù)改進(jìn)的。公司應(yīng)制定程序，規(guī)定糾正不符合的職責(zé)和權(quán)限。當(dāng)體系出現(xiàn)偏差和不符合法律、法規(guī)要求及組織的方針、目標(biāo)和指標(biāo)時，要采取糾正措施。 不符合的種類主要包括三個方面： 1）任何能夠直接或間接造成傷亡、職業(yè)病、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染的事件； 2）違背國家、集團(tuán)公司或企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、操作規(guī) 程的行為； 3）與管理體系要求產(chǎn)生的偏差：如違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動（工藝、操作、施工、工作）紀(jì)律等。 不符合情況發(fā)生后，應(yīng)通過隱患整改通知單的形式，通知責(zé)任單位和相關(guān)方，責(zé)令其限期整改。隱患整改完畢后，檢查單位就應(yīng)組織有關(guān)人員到現(xiàn)場進(jìn)行復(fù)查，并將復(fù)查情況填寫隱患整改回執(zhí)單內(nèi)。 （三）理解要點 “ 檢查和監(jiān)督 ” 雖然是一個獨立的要素，卻又存在于其它要素的運(yùn)行之中。檢查監(jiān)督和 HSE職責(zé)相互對應(yīng)，構(gòu)成了貫穿體系的一根主線。 “ 只有檢查，沒有結(jié)果 ” 的情況，是我們以往監(jiān)督檢查工作不夠深入、達(dá)不到實際效果的主 要原因。因此 “ 檢查和監(jiān)督 ” 要素實施的關(guān)鍵就在于建立完善的檢查監(jiān)督考核機(jī)制。 考核機(jī)制的重點是制定和實施 HSE 管理工作的考核獎懲制度，以支持檢查監(jiān)督活動，保持 HSE 管理體系的運(yùn)作?？己霜剳椭贫葢?yīng)明確對具有下列行為的單位和人員進(jìn)行必要的處理：推諉、扯皮或故意不進(jìn)行隱患整改、糾正工作；違章指揮、違章作業(yè)、違反紀(jì)律、導(dǎo)致事故發(fā)生；不履行 HSE職責(zé)，不采取安全措施，導(dǎo)致事故發(fā)生；不吸取事故教訓(xùn)，造成事故重復(fù)發(fā)生；工作失職、失察，被上級部門查出嚴(yán)重管理問題。 對具有下列行為的單位和人員進(jìn)行獎勵： 因及時發(fā)現(xiàn)隱患，避免重 大事故發(fā)生；在 HSE管理上有突出表現(xiàn)和業(yè)績的人員。 怎樣做好檢查和監(jiān)督工作？首先是 HSE 管理人員的素質(zhì)要加強(qiáng)，既要有高度的工作責(zé)任心，又要有較高的業(yè)務(wù)水平。其次是檢查監(jiān)督內(nèi)容要明確。內(nèi)容籠統(tǒng)或千篇一律，一成不變，就會出現(xiàn)檢查質(zhì)量差、監(jiān)督不到位，甚至走過場的現(xiàn)象。最后是檢查方式要多樣化。根據(jù) HSE 管理涉及面廣的特點，既要有計劃地定期組織綜合性、專業(yè)性檢查監(jiān)督，對計劃工作的進(jìn)展情況進(jìn)行階段性評價，又要隨機(jī)組織不定期的檢查監(jiān)督。 九、事故處理和預(yù)防 （一）目的和作用 “ 事故處理和預(yù)防 ” 是中國石化集團(tuán)公司 HSE 管 理體系中的關(guān)鍵要素，它既有檢查環(huán)節(jié)的內(nèi)容，又有改進(jìn)環(huán)節(jié)的內(nèi)容，它是在一種特殊條件和非常情況下，對HSE管理體系相關(guān)要素進(jìn)行的一次檢查和改進(jìn)。石油化工企業(yè)的 HSE特點，要求建立起一套完善有效的事故處理和預(yù)防機(jī)制。預(yù)防事故和控制事故后果是 HSE一體化管理要解決的重要課題，是石油化工企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力手段。既是我們提供社會和員工的保障，同時也是每個石油化工企業(yè)員工對 HSE事務(wù)的責(zé)任。 （二）主要內(nèi)容 1總則 總則要求企業(yè)、職能部門、二級單位、基層單位都要建立事故報告、調(diào)查和處理程序，明確有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門、單位、 崗位人員的相關(guān)職責(zé)，并嚴(yán)格考核，以保證及時地調(diào)查、確認(rèn)事故（事件）發(fā)生的根本原因，制定相應(yīng)的糾正和預(yù)防措施，防止類似事故再次發(fā)生。 2事故分類、分級 按照石油化工的生產(chǎn)特點和事故發(fā)生的風(fēng)險，集團(tuán)公司將事故分為 8 類，即：火災(zāi)事故、爆炸事故、設(shè)備事故、生產(chǎn)事故、交通事故、人身傷害事故、職業(yè)中毒事故、環(huán)境污染和破壞事故。根據(jù)事故后的嚴(yán)重程度將事故等級分為上報集團(tuán)公司事故和非上報集團(tuán)公司事故。其中上報集團(tuán)公司事故又分為一般事故、重大事故和特大事故。將環(huán)保事故分為一般環(huán)境污染與破壞事故、較大環(huán)境污染與破壞事故、重大 環(huán)境污染與破壞事故和特大環(huán)境污染與破壞事故。 3事故報告 迅速準(zhǔn)確地上報各類事故情況，有利于上級部門作出正確的決策，采取恰當(dāng)?shù)膶Σ?，把事故損失和危害控制在最低程度。 HSE 管理體系要求：事故發(fā)生后，事故當(dāng)事人或發(fā)現(xiàn)者應(yīng)迅速直接或逐級報告企業(yè)負(fù)責(zé)人，火災(zāi)事故應(yīng)先報火警。企業(yè)負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)根據(jù)事故的性質(zhì)立即逐級歸口上報。并將事故發(fā)生時間、地點、經(jīng)過、造成的后果、原因初步分析、已采取的措施等情況，以最快捷的方式上報集團(tuán)公司 HSE 管理部門。地方政府主管部門、公安機(jī)關(guān)等部門有規(guī)定要求報告的事故，事故單位應(yīng) 按規(guī)定報告。 4事故調(diào)查 事故調(diào)查的原則 （ 1）分級負(fù)責(zé)原則 一般事故由企業(yè)組織調(diào)查；重大事故由集團(tuán)公司主管部門參與調(diào)查；特大事故由集團(tuán)公司會同地方有關(guān)部門組織調(diào)查。 （ 2）行（專）業(yè)負(fù)責(zé)原則 事故調(diào)查要按行（專）業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織，安全、技術(shù)、勞資、工會、監(jiān)察等部門參加，共同組織進(jìn)行。 5事故處理 事故處理是強(qiáng)化全體職工 HSE 意識和責(zé)任的有效手段，應(yīng)按照 “ 四不放過 ” 原則嚴(yán)肅處理，對忽視安全生產(chǎn)、違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律、玩忽職守的責(zé)任人員；在事故發(fā)生后隱瞞不報、謊報、故意拖延不報、破壞事故現(xiàn)場 的單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員要嚴(yán)肅處理。 6事故預(yù)防 在事故原因分析和責(zé)任分析的基礎(chǔ)上，制定切實可行的預(yù)防措施。 （三）理解要點 1樹立 “ 零事故 ” 思想。通過我們科學(xué)有效的 HSE管理，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，防止事故的發(fā)生。 2堅持 “ 四不放過 ” 的原則。各企業(yè)應(yīng)制定嚴(yán)厲的事故處理和考核細(xì)則，加強(qiáng)事故處理及監(jiān)督考核工作。 3認(rèn)真吸取外單位的事故教訓(xùn)。各企業(yè)應(yīng)建立一套收集外單位事故信息，分析本單位管理體系的程序，以便利用別人的教訓(xùn)，促進(jìn)自己的管理。 4將承包商的事故與業(yè)主的管理相聯(lián)系。各企業(yè)首先要加強(qiáng)對承包 商的監(jiān)督和管理，努力防止和避免事故發(fā)生。一旦事故發(fā)生，則要在幫助承包商進(jìn)行事故調(diào)查和處理時，認(rèn)真檢討自己在 HSE管理及協(xié)調(diào)配合方面的失誤，以便作出改進(jìn)。 5以事故為契機(jī)，審核 HSE管理體系的有效性。當(dāng)本單位發(fā)生重大事故后，應(yīng)由最高管理者或管理者代表對本單位的 HSE 管理體系，組織進(jìn)行內(nèi)部審核，對不符合項要建立糾正措施和跟蹤制度。并作為管理評審的重要內(nèi)容，不斷完善HSE管理體系，實現(xiàn)可持續(xù)改進(jìn)和動態(tài)循環(huán)。 6建立有效的事故處理和預(yù)防管理程序。公司應(yīng)建立事故報告、調(diào)查和處理管理程序，所制定的管理程序應(yīng)保證能及 時地調(diào)查、確認(rèn)事故（未遂事件）發(fā)生的根本原因，制訂出相應(yīng)的糾正和預(yù)防措施，防止類似事故再次發(fā)生。 十、審核、評審和持續(xù)改進(jìn)