公務(wù)員面試熱點(diǎn)：草原天路收費(fèi)深度剖析.docx

央視評(píng)“草原天路”收費(fèi)：靠山吃山?jīng)]錯(cuò)但圍城收費(fèi)是殺雞取卵5月1日，張家口張北縣政府信息公開平臺(tái)發(fā)布了張北縣物價(jià)局關(guān)于草原天路風(fēng)景名勝區(qū)門票價(jià)格的批復(fù)，確定草原天路風(fēng)景名勝區(qū)開始收取門票，門票價(jià)格為50元/人次?！安菰炻贰边M(jìn)入收費(fèi)時(shí)代“草原天路”全長(zhǎng)132.7公里，是連接崇禮滑雪溫泉大區(qū)和張北草原風(fēng)情大區(qū)的一條重要通道。蜿蜒的道路，配上湛藍(lán)如洗的天空，以及路兩側(cè)的村莊、梯田、溝壑、山坡，讓這條公路名聲大噪，各路自駕愛好者和旅游愛好者蜂擁而至。大批游客也給“草原天路”造成了一些負(fù)面影響，堵車、黑商販欺詐時(shí)有發(fā)生。如今，這條為建風(fēng)車而修的路，將作為“草原天路風(fēng)景名勝區(qū)”開始收費(fèi)。檢票、售票設(shè)施已基本完成，票面已經(jīng)印刷完畢。這不是“草原天路”第一次提出收門票，2015年6月19日，張家口物價(jià)部門召開“草原天路景區(qū)門票價(jià)格聽證會(huì)”，整整進(jìn)行了3個(gè)小時(shí)，當(dāng)時(shí)提出每人80元的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)引起不小爭(zhēng)議，物價(jià)部門表示天路收費(fèi)暫緩?！皵r路收錢”，道理上講得通嗎？根據(jù)張家口張北縣政府信息公開平臺(tái)發(fā)布的信息，我們大致能夠明白此次啟動(dòng)收費(fèi)背后的邏輯。第一、“草原天路”由張北縣人民政府于2012年9月建設(shè)，投資3.25億元。鑒于政府投入了大量資金，且還在持續(xù)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此要適當(dāng)收回成本。第二、“草原天路”名聲大噪以來，屢屢出現(xiàn)大堵車的局面，為了控制游客數(shù)量，需要以收取門票作為門檻。第三、景區(qū)車輛增多之際，出現(xiàn)了“垃圾遍地、人滿為患、生態(tài)環(huán)境堪憂”的局面，啟動(dòng)收費(fèi)為了保護(hù)景區(qū)生態(tài)環(huán)境。表面上看，這三條理由似乎都有道理，但細(xì)思忖卻根本站不住腳。首先，根據(jù)收費(fèi)公路管理?xiàng)l例的規(guī)定，“技術(shù)等級(jí)為二級(jí)以下（含二級(jí)）的公路不得收費(fèi)”。連通縣與縣或縣與城市的一般干線公路最多算三級(jí)，顯然，“草原天路”并不符合收費(fèi)條件。像“草原天路”這樣的縣級(jí)公路，建設(shè)資金通常采取區(qū)縣政府補(bǔ)助一部分、鎮(zhèn)政府自籌一部分、當(dāng)?shù)厝罕娂Y一部分的方式。納稅人為修建公路做出了貢獻(xiàn)，到頭來使用公路還要再繳費(fèi)，缺乏合理性。在132公里的“草原天路”上，有不少村落，那里的居民對(duì)收費(fèi)的做法會(huì)滿意嗎？其次，“草原天路”雖然名稱響亮，但歸根結(jié)底只是一條縣級(jí)公路。根據(jù)收費(fèi)公路管理?xiàng)l例的規(guī)定，在公路上收費(fèi)，只能是“投資建路”上的權(quán)益回報(bào)，“草原天路”并不符合收費(fèi)條件。此外，對(duì)于景區(qū)收費(fèi)，收多少，需要省級(jí)人民政府確定、省級(jí)物價(jià)部門批準(zhǔn)，這一點(diǎn)同樣缺乏程序的合法性。坐地生財(cái)容易，誰(shuí)收費(fèi)？誰(shuí)運(yùn)營(yíng)？誰(shuí)監(jiān)管？要有個(gè)說法據(jù)公開報(bào)道，經(jīng)過張北縣人民政府授權(quán)，張北縣“草原天路”旅游開發(fā)有限責(zé)任公司，聯(lián)合北京宏美龍脊旅游發(fā)展有限公司進(jìn)行注資擴(kuò)股，開發(fā)建設(shè)。擬投資 2.98億元，在“草原天路”建設(shè)游客服務(wù)中心、觀景臺(tái)、服務(wù)營(yíng)地、停車場(chǎng)、垃圾點(diǎn)、星級(jí)衛(wèi)生公廁等項(xiàng)目。當(dāng)公路作為景區(qū)，性質(zhì)就發(fā)生了一定的變化。需要追問的是，景區(qū)化服務(wù)體現(xiàn)在哪里？誰(shuí)來收費(fèi)？誰(shuí)來運(yùn)營(yíng)？既是旅游景點(diǎn)，又是公路，監(jiān)管如何分責(zé)？環(huán)境衛(wèi)生歸誰(shuí)管？車輛擁堵又歸誰(shuí)管？收了錢，就要給公眾一個(gè)說法！可見，收費(fèi)并不能一勞永逸地解決目前問題，反而會(huì)帶來更多難題，而這些難題會(huì)更加考驗(yàn)當(dāng)?shù)卣仓卫淼闹腔叟c能力?！皵r路收費(fèi)”是芝麻，發(fā)展縱深游才是西瓜“靠山吃山”本沒有錯(cuò)，但是借助收取門票的方式反哺投入，就能解決人滿為患的局面、就能讓生態(tài)環(huán)境好起來，未免太過天真。魯莽收費(fèi)并不一定會(huì)取得良好效果，圍城收費(fèi)的夢(mèng)想，終于幻滅在民生與法理之上。武大櫻花沒了20塊錢的進(jìn)門費(fèi)，今年賞櫻反而不再“人看人”，西湖免費(fèi)了，杭州反而更賺錢.北京南鑼鼓巷同樣面臨人滿為患的局面，卻采取了主動(dòng)摘除“AAA”景區(qū)級(jí)別的方式控制游人流量。收費(fèi)的方式，南鑼鼓巷難道不會(huì)嗎？收取門票的方式如同殺雞取卵，常常最具殺傷力。作為貧困縣的張北縣，完全可以借助“草原天路”助力旅游收入的增長(zhǎng)。旅游住宿和餐飲娛樂服務(wù)，這些綜合性旅游收入都遠(yuǎn)比門票收入來得豐厚。不在發(fā)展發(fā)展縱深游、提供更貼心的服務(wù)上使勁，緊緊盯著門票收入涸澤而漁，“草原天路”對(duì)游客的吸引力就會(huì)受損，用不了多久就會(huì)被其他美景替代，漸漸成為乏人問津之路。“草原天路”收費(fèi)，這一次能扛多久2016年05月10日 09:59:02來源：中國(guó)青年報(bào)這種做法既違背法律規(guī)定，也違背旅游市場(chǎng)的規(guī)律。為了短期利益，不惜損害民眾權(quán)益，不顧民意反對(duì)的短視行為勢(shì)必不能長(zhǎng)久。河北張家口市張北縣連接崇禮滑雪溫泉大區(qū)和張北草原風(fēng)情大區(qū)的公路，因?yàn)楣穬蓚?cè)景致優(yōu)美，被稱為“草原天路”。網(wǎng)友把它比作中國(guó)的“66號(hào)公路”。不過，4月30日之后，想要一覽公路兩側(cè)風(fēng)景的人們，心情不會(huì)那么美好了。全程132公里的建成路段已開始收費(fèi)，每人次50元。公路由張北縣2012年投資建設(shè)，通車之初并沒有多大的名聲。直到2014年被自駕游和攝影愛好者發(fā)現(xiàn)才名聲大噪，引得大量游客慕名而來。據(jù)報(bào)道，2014年夏季，“草原天路”景區(qū)共接待游客22.3萬(wàn)人次，其中，張家口本地游客約占12.5%，外地游客約占87.5%，單日上路車輛高峰時(shí)達(dá)到五六千輛?！安菰炻贰背雒?，張家口方面就打起了收費(fèi)的主意。2015年6月19日，張家口物價(jià)部門召開價(jià)格聽證會(huì)，擬收取每人次80元的費(fèi)用。據(jù)說，聽證會(huì)整整進(jìn)行了3個(gè)小時(shí)，大部分聽證代表贊同收費(fèi)。收費(fèi)的消息公布之后，一時(shí)輿論嘩然，當(dāng)?shù)夭坏貌粫壕徥召M(fèi)。可是，面對(duì)巨額“買路財(cái)”的誘惑，張家口方面終究不愿善罷甘休。二級(jí)公路取消收費(fèi)已經(jīng)實(shí)施好多年，“草原天路”是縣級(jí)公路，最多也就算三級(jí)公路，根本就不具備收費(fèi)的資格。而公路作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)資金來自于納稅人，其目的在于滿足民眾的通行需求。不能把它劃為景區(qū)來收費(fèi)，保護(hù)民眾的通行權(quán)利，這是基本的公共管理倫理。另外，收費(fèi)的做法也違反了公路法除可以收取車輛通行費(fèi)的公路外禁止任何公路收取車輛通行費(fèi)的規(guī)定。就算公路被劃定為景區(qū)，這種攔路設(shè)卡的行為，也違背了旅游市場(chǎng)的規(guī)律。限制門票經(jīng)濟(jì)、限制景區(qū)門票過快增長(zhǎng)，以提高服務(wù)，改善游客的服務(wù)體驗(yàn)來贏得市場(chǎng)贏得游客，這是旅游業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，也是景點(diǎn)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的正確方式。不努力改善景區(qū)的服務(wù)設(shè)施，滿足游客的消費(fèi)、娛樂需求，以此發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，而是簡(jiǎn)單粗暴地收費(fèi)，給人的感覺活脫脫一副“此路是我開，此樹是我栽，要是想從此過，留下買路財(cái)”的山大王做派。張家口當(dāng)然可以拿維護(hù)景區(qū)環(huán)境、治理?yè)矶伦鳛槭召M(fèi)理由。但是解決這些問題不是只有收費(fèi)一種方式。即使是世界著名的自駕游公路，也沒有采取這種收費(fèi)劃界的辦法。在國(guó)內(nèi)，比“草原公路”更知名的景觀大道多得是，青藏公路沒有收費(fèi)，318國(guó)道也沒有收費(fèi)。前不久，北京著名景點(diǎn)南鑼鼓巷面對(duì)游客過多的問題，也不是收費(fèi)而是暫時(shí)取消接待團(tuán)客。也許是吸取了2015年收費(fèi)計(jì)劃在輿論中夭折的教訓(xùn)，這一次張家口方面表現(xiàn)得很低調(diào)4月29日召開聽證會(huì)；在五一假期公布張北縣物價(jià)局關(guān)于“草原天路”風(fēng)景名勝區(qū)門票價(jià)格的批復(fù)；價(jià)格也從曾設(shè)想的80元降到50元。不過這一次輿論還是不肯輕易放過它。央視批評(píng)其丟了西瓜撿了芝麻，殺雞取卵，一點(diǎn)也不為過。鳳凰古城收費(fèi)導(dǎo)致游客減少，嚴(yán)重影響古城內(nèi)外居民的生活、商戶的生意，最終不得不在持久的反對(duì)聲浪中取消收費(fèi)。張家口不是吸取鳳凰古城收費(fèi)的教訓(xùn)，依然我行我素地收費(fèi)，這種做法既違背法律規(guī)定，也違背旅游市場(chǎng)的規(guī)律。為了短期利益，不惜損害民眾權(quán)益，不顧民意反對(duì)的短視行為勢(shì)必不能長(zhǎng)久。“草原天路”的名氣是游客給的，游客也可以尋找其他的景觀大道，把這一美名再贈(zèng)給它們。就算張家口方面可以不買輿論的賬，但只要民眾不買賬，它又能扛多久呢？（楊三喜）草原天路收費(fèi)，簡(jiǎn)政放權(quán)為何變味 本文來源：新京報(bào) 2016-05-13 08:38:13摘要: 簡(jiǎn)政放權(quán)絕不該只是權(quán)力行使者的變革，變成是出讓人、受讓人都是自己的內(nèi)部循環(huán)。放權(quán)最終應(yīng)該放給市場(chǎng)，放給公眾。簡(jiǎn)政放權(quán)絕不該只是權(quán)力行使者的變革，變成是出讓人、受讓人都是自己的內(nèi)部循環(huán)。放權(quán)最終應(yīng)該放給市場(chǎng)，放給公眾。對(duì)于此前社會(huì)熱議的張北縣“草原天路”收費(fèi)一事，河北省物價(jià)局首次向媒體表態(tài)，稱“依據(jù)河北省的定價(jià)目錄管理，在旅游這一塊，除了省里面管的景區(qū)外，其他的景區(qū)就授權(quán)設(shè)區(qū)市、直管縣、擴(kuò)權(quán)縣等來制定”?！皬埍笔鞘〉臄U(kuò)權(quán)縣，有權(quán)制定草原天路風(fēng)景名勝區(qū)的門票價(jià)格?！焙?jiǎn)政放權(quán)，將權(quán)力下放基層，本意是為了激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。但“草原天路”的收費(fèi)卻違背了簡(jiǎn)政放權(quán)的初衷，這樣的放權(quán)不是導(dǎo)向激發(fā)市場(chǎng)的活力，反而成為地方政府權(quán)力擴(kuò)張的工具。即便，張北縣的做法，從程序上來說符合規(guī)定，但是，公權(quán)擴(kuò)張這樣的傾向也足以值得警惕。過去，我們?cè)?jīng)存在這樣一個(gè)怪圈，一收就死，一放就亂，一管就死，一死再放。放權(quán)往往會(huì)成為既得利益者的盛宴，一些權(quán)力下放給市場(chǎng)后，紅頂中介應(yīng)運(yùn)而生，基層政府?dāng)U權(quán)后，原本權(quán)力濫用的傾向更加嚴(yán)重。正在推行的簡(jiǎn)政放權(quán)改革，也應(yīng)警惕這一現(xiàn)象的發(fā)生。這樣的結(jié)局，是不是意味著簡(jiǎn)政放權(quán)方向的錯(cuò)誤？當(dāng)然不是，事實(shí)上，它暴露出的，是一些地方簡(jiǎn)政放權(quán)改革的法治化不足，也就是放權(quán)怎么放，放權(quán)之后如何監(jiān)督約束權(quán)力。簡(jiǎn)單地一放了之，自然滋生種種亂象。所以，簡(jiǎn)政放權(quán)必須要有法治的護(hù)航，以法治之力，將簡(jiǎn)政放權(quán)改革納入法治軌道。去年底，中國(guó)證監(jiān)會(huì)取消對(duì)不構(gòu)成借殼上市的上市公司重大購(gòu)買、出售、置換資產(chǎn)行為的審批，取消要約收購(gòu)事前審批。但與此同時(shí)，證監(jiān)會(huì)下發(fā)文件，要求交易所加大對(duì)上市公司信息披露的監(jiān)督力度，強(qiáng)化信息披露。這樣的簡(jiǎn)政放權(quán)沒有只放不管，而是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，按照法治方式“放”，這無疑是正確的方向。而草原天路收費(fèi)一事，地方政府權(quán)力擴(kuò)大了，卻難以受到法治化的約束，難以被公眾質(zhì)疑。聽證會(huì)制度的不完善，導(dǎo)致價(jià)格聽證會(huì)走過場(chǎng)，地方保護(hù)大行其道。草原天路收費(fèi)涉嫌違反公路法，公眾卻倍感無力，因?yàn)闆]有一個(gè)有效機(jī)制對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督約束?？h一級(jí)以下本來就是輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督的薄弱地帶，是公權(quán)力濫用的重災(zāi)區(qū)，我們現(xiàn)在一再?gòu)?qiáng)調(diào)強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)，但是擴(kuò)權(quán)之后，如果公眾監(jiān)督不彰，擴(kuò)權(quán)的自由度無章可循，問責(zé)制度形同虛設(shè)，那么下放權(quán)力很難保證在實(shí)施過程中不被濫用。簡(jiǎn)政放權(quán)絕不該只是權(quán)力行使者的變革，變成是出讓人、受讓人都是自己的內(nèi)部循環(huán)。放權(quán)最終應(yīng)該放給市場(chǎng)，放給公眾，完善公眾參與和信息披露的程序，完善事中事后監(jiān)管，杜絕人治思維，“放”和“管”都遵循法治的原則，如此才能防止簡(jiǎn)政放權(quán)的變味，走出一收就死，一放就亂的怪圈。（于平）時(shí)政啟示一、是什么？“草原天路”由張北縣2012年投資建設(shè)，通車之初并沒有多大的名聲。直到2014年被自駕游和攝影愛好者發(fā)現(xiàn)才名聲大噪，引得大量游客慕名而來。2015年6月，張家口物價(jià)部門召開價(jià)格聽證會(huì)，擬收取每人次80元的費(fèi)用，雖然當(dāng)時(shí)大部分聽證會(huì)代表都贊同收費(fèi)，但是，迫于輿論的壓力，當(dāng)?shù)卣坏貌粫壕徥召M(fèi)。然而，面對(duì)巨額“買路財(cái)”的誘惑，張家口方面終究不愿善罷甘休。2016年5月1日，張家口張北縣政府確定草原天路風(fēng)景名勝區(qū)并開始收取門票，門票價(jià)格為50元/人次。二、為什么？（張家口方面的解釋不合理、不合法、不合程序）張家口方面的收費(fèi)邏輯如下。第一，鑒于政府投入了大量資金，且還在持續(xù)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此要適當(dāng)收回成本。第二、“草原天路”名聲大噪以來，屢屢出現(xiàn)大堵車的局面，為了控制游客數(shù)量，需要以收取門票作為門檻。第三、景區(qū)車輛增多之際，出現(xiàn)了“垃圾遍地、人滿為患、生態(tài)環(huán)境堪憂”的局面，啟動(dòng)收費(fèi)為了保護(hù)景區(qū)生態(tài)環(huán)境。表面上看，這三條理由似乎都有道理，但細(xì)想?yún)s根本站不住腳。首先，根據(jù)收費(fèi)公路管理?xiàng)l例的規(guī)定，“技術(shù)等級(jí)為二級(jí)以下（含二級(jí)）的公路不得收費(fèi)” ，“草原天路”最多算三級(jí)公路，顯然，收費(fèi)不合法。其次，納稅人為修建公路做出了貢獻(xiàn)，到頭來使用公路還要再繳費(fèi)，收費(fèi)不合理。此外，對(duì)于景區(qū)收費(fèi)，收多少，應(yīng)該是由省級(jí)人民政府確定、省級(jí)物價(jià)部門批準(zhǔn)，這種收費(fèi)也不合程序。這種做法既違背法律規(guī)定，也違背旅游市場(chǎng)的規(guī)律，更違背了中央