十一五輝煌成就 十二五規(guī)劃展望.doc

十一五輝煌成就 十二五規(guī)劃展望今年是我國“十一五”規(guī)劃實施的最后一年，也是“十二五”統(tǒng)籌規(guī)劃最關(guān)鍵的一年，這五年，我們?nèi)〉昧耸裁礃拥某煽?，還有怎樣的不足，我們的未來將走向哪里？這些問題也即將揭曉。在“十二五”規(guī)劃出臺之際，現(xiàn)回顧下我們輝煌的“十一五”。在“十一五”期間，我們經(jīng)受住了一系列災難與困難的洗禮并頑強的戰(zhàn)勝了他們。如我們熟知的國際金融危機、汶川、玉樹地震、舟曲泥石流等一系列歷史罕見的嚴峻挑戰(zhàn)，但中國人民沒有被困難嚇到，我們在抵抗危機的同時還保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，人民生活不斷改善，結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得了積極進展，在各行各業(yè)取得了較好的成績?！笆晃迤陂g取得的成就是巨大的，90%以上的目標都實現(xiàn)了或者超額實現(xiàn)了。特別是在國際金融危機的背景下，經(jīng)濟依然取得高增長，非常不簡單?！眹野l(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇評價說。 可以說，“十一五”的五年是為全面建設(shè)小康社會夯實基礎(chǔ)的時期，也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得輝煌成就的五年。 奮進的五年：在國際金融危機與自然災害的雙重挑戰(zhàn)下，中國經(jīng)濟再次實現(xiàn)新跨越 面對復雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境以及接連不斷的各種重大挑戰(zhàn)，黨中央、國務(wù)院果斷出臺并實施了刺激經(jīng)濟的一攬子計劃，有針對性地加強和改善宏觀調(diào)控，積極推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而使國民經(jīng)濟朝著宏觀調(diào)控的預期方向發(fā)展，經(jīng)濟增速逐季回升，全年實現(xiàn)8.7%的增幅，超額完成“保8”目標。在世界經(jīng)濟一片慘淡之中，成為一道亮麗的風景。世界銀行報告指出：“在應(yīng)對國際金融危機過程中，中國經(jīng)濟成為世界經(jīng)濟增長的首要推動力量。” “十一五”的五年，不僅僅是經(jīng)濟增長速度領(lǐng)先全球，中國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟格局中的地位也發(fā)生了重大變化。2009年，我國經(jīng)濟總量居世界的位次由2005年的第四位上升到第三位，占世界經(jīng)濟總量的比重達到8.5%，比2005年上升3.6個百分點。進入2010年，這一格局再次被重寫：二季度中國GDP超過日本，從而躍居全球第二大經(jīng)濟體。 不僅如此，2009年，我國外匯儲備和財政收入分別達到2.4萬億美元和6.9萬億元，位居世界前列；在全世界500種工業(yè)產(chǎn)品中，220種產(chǎn)品我國產(chǎn)量世界第一，裝備和電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模已位居世界第二；當年外貿(mào)進出口總額為22072.7億美元，是2005年的1.5倍，世界排位從2005年的第三位上升到第二位，其中出口額從第三位上升到第一位。 面對挑戰(zhàn)和考驗，中國經(jīng)濟再次實現(xiàn)新的跨越，交出一份精彩的答卷。 提升的五年：節(jié)能減排力度前所未有，四大資源環(huán)境約束性指標有望全部實現(xiàn) 改革開放30年，中國經(jīng)濟突飛猛進，但粗放式發(fā)展也帶來對資源的過度消耗和對環(huán)境的破壞，這使得我們不得不重新思考并探索一條可持續(xù)發(fā)展之路。 正是在這一背景下，“十一五”規(guī)劃綱要中，首次提出并明確規(guī)定了“具有法律效力”的資源環(huán)境約束性指標：單位GDP能耗降低20%左右，非化石能源占能源消費總量的比重達到10%左右，森林覆蓋率達到20%、主要污染物排放下降10%。目標之具體、約束性之強在以往10個五年規(guī)劃中不曾有過。這些指標不僅進一步豐富了中國經(jīng)濟增長的內(nèi)涵，也對增長的質(zhì)量和方式有了硬性的規(guī)定，體現(xiàn)了政府對由量到質(zhì)的科學發(fā)展模式的追求。 前不久，國家發(fā)改委副主任解振華在總結(jié)和介紹“十一五”期間節(jié)能減排情況時表示，為實現(xiàn)“十一五”目標，我國在結(jié)構(gòu)節(jié)能方面，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；在第二產(chǎn)業(yè)中，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；在淘汰落后產(chǎn)能方面，“十一五”前四年，我國共淘汰小火電機組6000多萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能8712萬噸、煉鋼產(chǎn)能6038萬噸、水泥產(chǎn)能2.14億噸。 對此，楊宜勇在接受采訪時表示：“十一五各項任務(wù)中，節(jié)能減排應(yīng)該是最難的。但是通過加強約束，這個目標也實現(xiàn)了，非常值得欣喜?！笔聦嵣希袊鳛榘l(fā)展中的傳統(tǒng)工業(yè)國家、“世界加工工廠”，一度消耗著世界上40%左右的煤炭、50%左右的水泥、60%左右的鋼鐵和70%左右的油氣，單位GDP能耗是世界平均水平的5倍以上。盡管節(jié)能減排、治污降耗、淘汰落后已成為中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，但五年內(nèi)實現(xiàn)“單位GDP能耗降低20%”依然需要付出艱苦的努力。為此，中央在此期間投資2000多億元用于節(jié)能環(huán)保工程，進行節(jié)能減排技術(shù)改造。而這些投入只占全國節(jié)能環(huán)保總投資的10%至15%。 在中央和各級政府的共同努力下，我國節(jié)能減排取得積極進展，能源利用效率明顯提高?！笆晃濉鼻八哪辏诠I(yè)增加值年均增長13.5%的基礎(chǔ)上，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗累計下降20.76%，累計實現(xiàn)節(jié)能量5.3億噸標準煤。與此同時，化學需氧量排放總量下降9.66%，二氧化硫排放總量下降13.14%，為實現(xiàn)全國完成單位GDP能耗及主要污染物排放下降目標奠定了重要基礎(chǔ)。 從目前情況看，“四項指標中后三個到年底經(jīng)過努力都能實現(xiàn)，但完成單位GDP能耗降低20%左右的目標，還面臨很多困難和挑戰(zhàn)”，解振華說。但他同時表示，“一定會努力完成節(jié)能減排目標”。 惠民的五年：人民生活持續(xù)改善，社會保障事業(yè)快速推進 回望“十一五”，人們不難發(fā)現(xiàn)，在不斷推進的各項經(jīng)濟、社會與政治改革等方面，無不閃耀著“民生”二字。 “農(nóng)村改革使廣大農(nóng)民普遍受益，基本公共服務(wù)改革也有重大突破。民生建設(shè)得到各級政府前所未有的重視，因此，十一五也被譽為民生五年?！?中國改革發(fā)展研究院院長遲福林在談到“十一五”期間各項改革措施取得的成果時說。 改善民生是經(jīng)濟發(fā)展的根本目的，也是經(jīng)濟增長的出發(fā)點和落腳點。這一理念在“十一五”期間每一年的政府工作報告中都越來越充分地得以體現(xiàn)2006年，我國全面取消農(nóng)業(yè)稅，廣大農(nóng)民從此走上減負增收的致富之路；同年，中央財政拿出1859億元投向困難群體。此后，用于民生的財政支出逐年遞增，2008年突破萬億元，2010年更是超出1.6萬億元。與此同時，新型農(nóng)村合作醫(yī)療從2008年起覆蓋到了全國全部有農(nóng)業(yè)人口的縣（市、區(qū)），提前完成“十一五”規(guī)劃目標。此外，“十一五”期間，國家重點加大政策扶持力度，免除義務(wù)教育階段學雜費，新醫(yī)改方案惠及城鄉(xiāng)居民，基本醫(yī)療保險已覆蓋全國92%以上的人口。 國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長的五年，也是政府惠民、利民政策不斷發(fā)力、人民生活持續(xù)改善的五年。2006年到2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從11760元增長到17175元，年均實際增長10.2%，比“十五”的平均增速加快了0.6個百分點，其中農(nóng)村居民人均純收入從3587元增長到5153元，年均實際增長8.3%，比“十五”的平均增速加快了3個百分點。 如今，在各大中城市以及部分農(nóng)村，汽車已經(jīng)快步走進家庭，電腦、手機的普及率也在不斷提高，人們對精神文化娛樂的需求日益增長。數(shù)據(jù)表明，我國私人汽車擁有量從2006年的2333萬輛，增加到2009年的4575萬輛；移動電話用戶從2006年末的4.6106億戶增加到2009年末的7.4721億戶，今年上半年更突破了8億戶。與此同時，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)由2005年的36.7%下降到2009年的36.5%，農(nóng)村居民家庭由2005年的45.5%下降到41.0%。這一切都表明，廣大人民群眾在收入不斷增加的同時，生活質(zhì)量也日益提高。 今年是“十一五”收官之年，站在一個新的歷史起點上，我們還需清醒地看到，盡管“十一五”期間我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成果，但制約經(jīng)濟平穩(wěn)運行的矛盾依然突出，特別是在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面還存在許多結(jié)構(gòu)性問題，資源環(huán)境約束逐漸加大，收入分配機制改革面臨重重阻力。也正因為此，對于即將來到的“十二五”，我們充滿著深切的期待，也懷有一份強烈的責任。建設(shè)十二五，我們要做的是：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，開創(chuàng)科學發(fā)展新局面；堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)；發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力；促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化；加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平；深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家；加強社會建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系；推動文化大發(fā)展大繁榮，提升國家文化軟實力；加快改革攻堅步伐，完善社會主義市場經(jīng)濟體制；實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進一步提高對外開放水平；全黨全國各族人民團結(jié)起來，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而奮斗?！笆濉睍r期（二一一年至二一五年），是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，科學制定“十二五”規(guī)劃，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，對于奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。以科學發(fā)展為主題，是時代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。 以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是推動科學發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展階段性新特征?；疽笫牵簣猿职呀?jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設(shè)明顯加強，改革開放不斷深化。經(jīng)過全國人民共同努力奮斗，要使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固。全黨同志和全國各族人民要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想、實事求是、