何文良訴成都市武侯區(qū)勞動局工傷認(rèn)定行政行為案.doc

何文良訴成都市武侯區(qū)勞動局工傷認(rèn)定行政行為案裁判摘要根據(jù)勞動法第三條的規(guī)定，認(rèn)定勞動者工作時間在工作場所的衛(wèi)生設(shè)施內(nèi)發(fā)生傷亡與工作無關(guān)，屬適用法律錯誤。 原告：何文良，男，70歲，農(nóng)民，住四川省鹽亭縣五龍鄉(xiāng)。 被告：四川省成都市武侯區(qū)勞動和社會保障局。 法定代表人：陳昌華，該局局長。 第三人：成都四通印制電路板廠。住所地：四川省成都市武侯區(qū)簇橋鄉(xiāng)。 成都市武侯區(qū)勞動和社會保障局（以下簡稱武侯區(qū)勞動局）于2002年10月23日以成武勞函200223號企業(yè)職工傷亡性質(zhì)認(rèn)定書認(rèn)定何文良之子何龍章的傷亡性質(zhì)不是工傷。何文良不服，向成都市勞動局申請復(fù)議，成都市勞動局于2002年12月11日作出成勞社行復(fù)決200212號行政復(fù)議決定書，維持武侯區(qū)勞動局對何龍章傷亡性質(zhì)認(rèn)定。何文良仍不服武侯區(qū)勞動局的行政復(fù)議決定，于2003年1月9日向四川省成都市武侯區(qū)人民法院提起行政訴訟。 原告訴稱：何龍章生前系成都四通印制電路板廠工人。2002年9月24日下午的上班期間，何龍章被發(fā)現(xiàn)摔倒在車間旁的廁所內(nèi)不省人事，經(jīng)送往醫(yī)院急救無效死亡。死亡原因為重型顱腦損傷，呼吸循環(huán)衰竭。因廠方未及時足額支付治療費及其他相關(guān)費用，也未提起傷亡性質(zhì)認(rèn)定，我于2002年10月8日向武侯區(qū)勞動局申請對何龍章傷亡性質(zhì)認(rèn)定，武侯區(qū)勞動局認(rèn)定何龍章不是工傷所依據(jù)的事實不清，回避了廠方的廁所潮濕，有重大安全隱患的事實。死者明顯是被廁所內(nèi)的積水滑倒而致顱腦損傷，且應(yīng)與工作有關(guān)，請求撤銷被告對何龍章作出的傷亡性質(zhì)認(rèn)定。 原告提供的主要證據(jù)有： 1、何文良與何龍章的關(guān)系證明，用以證明提起行政訴訟的主體資格。 2、成都四通印制電路板廠廁所的照片，用以證明該廁所有積水、濕滑，具有不安全因素。 3、何龍章摔倒時被積水浸濕的衣服，用以證明何龍章的摔倒為廁所濕滑所致。 被告辯稱：我局受理原告申請后，即派人到成都四通印制電路板廠進(jìn)行了調(diào)查，因為何龍章是上班鈴聲響后未進(jìn)車間而先到廁所小便，在廁所里不慎摔傷，經(jīng)送往醫(yī)院搶救無效后死亡。故認(rèn)定何龍章上廁所與從事的本職工作無關(guān)，不屬于工傷。原告稱廁所存在不安全隱患，沒有證據(jù)證實。 被告提供的主要證據(jù)有： 1、工傷認(rèn)定申請書，用以證明成都市武侯區(qū)勞動局是根據(jù)何文良的申請對何龍章傷亡性質(zhì)予以認(rèn)定的。 2、成武勞函200223號企業(yè)職工傷亡性質(zhì)認(rèn)定書，用以證明成都市武侯區(qū)勞動局對何龍章傷亡性質(zhì)的認(rèn)定結(jié)論和理由。 3、成勞社行復(fù)決200212號行政復(fù)議決定書，用以證明成都市勞動局對何龍章傷亡性質(zhì)認(rèn)定的復(fù)議結(jié)論和理由。 4、居民死亡醫(yī)學(xué)證明書，用以證明何龍章的死亡時間為2002年9月28日，原因為“重型顱腦損傷致呼吸循環(huán)衰竭致死”。 5、何龍章事故調(diào)查報告，用以證明成都市武侯區(qū)勞動局在對何龍章傷亡性質(zhì)認(rèn)定前，派人到簇橋鄉(xiāng)高碑村村委會和四通印制電路板廠調(diào)查何龍章傷亡致死的原因及有關(guān)情況。 6、張策、黃澤剛、駱志強(qiáng)的證人證言，用以證明事發(fā)當(dāng)天四通印制電路板廠的廁所地面無濕滑現(xiàn)象。 被告提供的法規(guī)依據(jù)有： 1、勞動部1996年8月發(fā)布的企業(yè)職工工傷保險試行辦法。 2、四川省勞動廳于1989年印發(fā)的關(guān)于劃分因工與非因工傷亡界限的暫行規(guī)定。 3、四川省勞動和社會保障廳2002年10月9日關(guān)于職工傷殘性質(zhì)認(rèn)定問題的復(fù)函。 第三人辯稱：我廠的廁所從未發(fā)生過有人滑倒的情況，被告對何龍章傷亡性質(zhì)的認(rèn)定是正確的。 在法庭質(zhì)證中，原告何文良對被告提供的證據(jù)1-4無異議，但認(rèn)為證據(jù)5的內(nèi)容不真實，證據(jù)6中的被調(diào)查人均為四通廠職工，與被告存在利害關(guān)系。同時認(rèn)為被告在認(rèn)定何龍章是否屬于工傷時對于有關(guān)法規(guī)和規(guī)章的理解有誤，因為企業(yè)職工工傷保險試行辦法第八條沒有規(guī)定必須是在工作崗位上發(fā)生的傷亡才是工傷，被告把上班時間“上廁所”理解為與工作無關(guān)，沒有法律依據(jù)，而且企業(yè)職工工傷保險試行辦法第九條中規(guī)定的不認(rèn)定為工傷的情形沒有將“上廁所”排除在外。被告認(rèn)為原告的證據(jù)2不能證明現(xiàn)場濕滑，從照片上看地面無明顯積水，原告的證據(jù)3既不能證明是何龍章發(fā)生意外時所穿的衣服，也不能證明廁所濕滑；同時認(rèn)為認(rèn)定何龍章是否屬于工傷時適用的法規(guī)、規(guī)章無誤，職工“上廁所”與工作無直接關(guān)系，應(yīng)屬于私事。第三人對原、被告提供的證據(jù)無異議。 成都市武侯區(qū)人民法院經(jīng)審理查明： 何文良系何龍章之父。何龍章生前系第三人成都四通印制電路板廠工人，該廠系個人獨資企業(yè)，投資人為樓建力。何龍章2000年2月進(jìn)廠工作時，未與廠方簽訂書面勞動合同。2002年9月24日下午上班鈴過后，何龍章在進(jìn)入車間工作前，到該廠廠區(qū)內(nèi)的廁所（該廠只有該廁所）小便，幾分鐘后即被一起上班的工人張策、駱志強(qiáng)等發(fā)現(xiàn)仰面倒在廁所的地上不省人事，廠方立即將何龍章送往武侯區(qū)人民醫(yī)院搶救，經(jīng)救治無效，何龍章于28日死亡。武侯區(qū)人民醫(yī)院出具的死亡醫(yī)學(xué)證明書證明何龍章死于“呼吸循環(huán)衰竭，重型顱腦損傷”。原、被告雙方對以上事實認(rèn)可無異議。 2002年10月8日，原告何文良向被告成都市武侯區(qū)勞動局申請對何龍章給予工傷（亡）認(rèn)定。武侯區(qū)勞動局認(rèn)為，何龍章在工廠區(qū)域內(nèi)、上班時間“上廁所”摔傷致死，不符合勞動部企業(yè)職工工傷保險試行辦法第八條、四川省勞動廳關(guān)于劃分因工與非因工傷亡界限的暫行規(guī)定第一條第一項及四川省勞動和社會保障廳關(guān)于職工傷殘性質(zhì)認(rèn)定問題的復(fù)函關(guān)于工傷必須是“在工作時間、工作區(qū)域內(nèi)（含因公外出），在完成本職工作任務(wù)中發(fā)生的意外摔傷”等規(guī)定，何龍章“上廁所”是與其本職工作無直接關(guān)系的私事，因而何龍章受傷死亡不屬于應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的情形，并于2002年10月23日在企業(yè)職工傷亡性質(zhì)認(rèn)定書中認(rèn)定何龍章不是因工負(fù)傷（死亡）。何文良申請行政復(fù)議后，成都市勞動局于2002年12月11日在行政復(fù)議決定書中認(rèn)為：“何龍章在廠區(qū)內(nèi)、上班時間在廁所里摔傷致死，是一次意外事故。申請人提出的請求理由事實證據(jù)和依據(jù)不足”，維持了武侯區(qū)勞動局對何龍章不構(gòu)成工傷的行政認(rèn)定。 成都市武侯區(qū)人民法院認(rèn)為： 何龍章作為第三人四通印制電路板廠的職工，已與四通印制電路板廠建立了事實上的勞動關(guān)系。何文良是何龍章之父，在認(rèn)為被告的具體行政行為侵犯其子依法獲得工傷保險賠償待遇的合法權(quán)益時，有權(quán)提起行政訴訟。被告武侯區(qū)勞動局是主管勞動與社會保障的行政機(jī)關(guān)，具有對轄區(qū)內(nèi)的職工傷亡性質(zhì)認(rèn)定的行政職權(quán)。武侯區(qū)勞動局在舉證期限內(nèi)沒有提供向何文良送達(dá)成勞社行復(fù)決200212號行政復(fù)議決定書的證據(jù)，亦未就何文良的起訴期限提出異議，根據(jù)行政訴訟舉證責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，武侯區(qū)勞動局對此負(fù)有舉證義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)舉證不能的不利后果，故視為何文良是在收到行政復(fù)議決定書的十五日內(nèi)提起行政訴訟，符合起訴條件。 本案中原、被告雙方爭議的主要焦點是：武侯區(qū)勞動局認(rèn)定何龍章在“上廁所”中因摔傷致死與其本職工作無關(guān)有無法律依據(jù)。 中華人民共和國勞動法（以下簡稱勞動法）第三條規(guī)定，勞動者享有“獲得勞動安全衛(wèi)生保護(hù)”的權(quán)利，“上廁所”是人的自然生理現(xiàn)象，任何用工單位或個人都應(yīng)當(dāng)為勞動者提供必要的勞動衛(wèi)生條件，維護(hù)勞動者的基本權(quán)利。“上廁所”雖然是個人的生理現(xiàn)象，與勞動者的工作內(nèi)容無關(guān)，但這是人的必要的、合理的生理需要，與勞動者的正常工作密不可分，被告片面地認(rèn)為“上廁所”是個人生理需要的私事，與勞動者的本職工作無關(guān)，故作出認(rèn)定何龍章不是工傷的具體行政行為，與勞動法保護(hù)勞動者合法權(quán)利的基本原則相悖，也有悖于社會常理；根據(jù)企業(yè)職工工傷保險試行辦法第九條規(guī)定，“職工由于下列情形之一造成負(fù)傷、致殘、死亡的不應(yīng)認(rèn)定為工傷：（一）犯罪或違法；（二）自殺或自殘；（三）斗毆；（四）酗酒；（五）蓄意違章；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形”，其中列舉的不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的情形均是職工因自己的過錯致傷、致殘、死亡的，由于本案中沒有證據(jù)證明何龍章受傷是因自己的過錯所致，因而不屬于不應(yīng)認(rèn)定為工傷的情形。根據(jù)武侯區(qū)勞動局提供的四川省勞動廳關(guān)于劃分因工與非因工傷亡界限的暫行規(guī)定第二條“確定比照因工傷亡的原則為職工發(fā)生與生產(chǎn)、工作有一定關(guān)系的意外傷亡”的規(guī)定，即使是“在上下班時間、在上下班必經(jīng)路線途中，發(fā)生屬于非本人主要責(zé)任的交通事故或其他無法抗拒的意外事故致殘，完全喪失勞動能力或死亡的”，都應(yīng)當(dāng)確定為比照因工傷亡，而何龍章則是在上班時間在工作區(qū)域內(nèi)發(fā)生的非本人過錯的傷亡，不認(rèn)定為工傷與上述法規(guī)、規(guī)定的本意不符，也沒有相應(yīng)的法律、法規(guī)依據(jù)。因此，武侯區(qū)勞動局根據(jù)何文良的申請對何龍章受傷死亡作出不予認(rèn)定為因工負(fù)傷的行政行為沒有法律、法規(guī)依據(jù)。關(guān)于原、被告對何龍章是否是因用工單位的廁所存在不安全因素摔傷致死的爭議，因?qū)Ρ景覆划a(chǎn)生實際影響，故對此不作認(rèn)定。 綜上，被告武侯區(qū)勞動局在企業(yè)職工傷亡性質(zhì)認(rèn)定書中對何龍章的傷亡性質(zhì)認(rèn)定為不是因工負(fù)傷不符合法律規(guī)定，所適用法規(guī)、規(guī)章不當(dāng)，應(yīng)予撤銷。因武侯區(qū)勞動局為主管勞動與社會保障的行政機(jī)關(guān)，負(fù)有對其所轄區(qū)域內(nèi)職工傷亡性質(zhì)予以認(rèn)定的行政管理職權(quán)，故被訴行政行為被撤銷以后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的申請，依法行使職權(quán)重新作出行政行為。原告何文良的訴訟請求，符合中華人民共和國行政訴訟法的規(guī)定，應(yīng)予以支持。 據(jù)此，成都市武侯區(qū)人民法院依照中華人民共和國勞動法第三條、中華人民共和國行政訴訟法第五十四條第（二）項之規(guī)定，于2003年5月16日判決： 一、撤銷成都市武侯區(qū)勞動與社會保障局成武勞函200223號企業(yè)職工傷亡性質(zhì)認(rèn)定書； 二、成都市武侯區(qū)勞動和社會保障局根據(jù)何龍章近親屬的申請對何龍章死亡是否屬于工傷重新認(rèn)定。 一審宣判后，四通印制電路板廠不服，向四川省成都市中級人民法院提出上訴。 四通印制電路板廠的主要理由是：何龍章上廁所發(fā)生意外摔傷致死是與工作無直接關(guān)系的私事，事發(fā)時何龍章雖然是在工作時間和工作區(qū)域內(nèi)，但并不是在完成本職工作任務(wù)中發(fā)生的意外摔傷，不應(yīng)認(rèn)定為因工負(fù)傷。勞動部關(guān)于“在上下班的規(guī)定時間和必經(jīng)路線上，發(fā)生無本人責(zé)任或本人主要責(zé)任的道路交通機(jī)動車事故的”規(guī)定，屬法規(guī)專項規(guī)定的特例，不應(yīng)任意擴(kuò)大解釋。一審法院據(jù)此推論認(rèn)為“上廁所”摔傷屬工傷，沒有法律依據(jù)。 何文良對原審判決無異議。 武侯區(qū)勞動局二審辯稱：何龍章在事發(fā)地摔傷，并非在廠方安排的本職工作崗位上，也不屬于完成本職工作任務(wù)中發(fā)生的因公所致的傷亡，且事發(fā)地并不存在安全隱患，應(yīng)是偶然發(fā)生的意外事故，該情形不符合勞動部和四川省勞動廳關(guān)于認(rèn)定工傷的規(guī)定。原審判決中以“上廁所”是個人必要的、合理的生理需要，與勞動者的正常工作密不可分這一自然現(xiàn)象來認(rèn)定工傷，缺乏法律依據(jù)。 成都市中級人民法院經(jīng)審理，確認(rèn)一審查明的事實。 成都市中級人民法院認(rèn)為： 勞動者享有獲得勞動安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利，是勞動法規(guī)定的基本原則，任何用工單位或個人都應(yīng)當(dāng)為勞動者提供必要的勞動衛(wèi)生條件，維護(hù)勞動者的基本權(quán)利。勞動者在日常工作中“上廁所”是其必要的、合理的生理需求，與勞動者的