如何抓好基層黨的組織和政權建設.doc

如何抓好基層黨的組織和政權建設 胡 海做好托管區(qū)域的工作安排對于高新區(qū)的發(fā)展推動具有非常重要的影響作用，隨著高新區(qū)托管區(qū)域的日益增多，托管區(qū)域的工作對于高新區(qū)的發(fā)展來說既是一個嚴峻的挑戰(zhàn)，同時也是一個巨大的機遇。做好這方面的工作既需要高新區(qū)管委會領導和各部門充分重視，高瞻遠矚制定規(guī)劃，切實履行對托管區(qū)域發(fā)展工作的組織指導責任，又需要各托管區(qū)域自身加強黨的組織和政權建設，為各項實際工作的開展奠定基礎。實際情況中，在基層黨組織和政權建設過程中，還存在一些問題，這些問題的存在一定程度上制約了托管區(qū)域各項工作的開展，因此采取措施，破除桎梏，切實抓好基層黨的組織和政權建設，既是托管區(qū)域開展各項工作的基礎，又是維系高新區(qū)進一步發(fā)展的應有之義。一、基層黨組織和政權建設的現(xiàn)狀總的說來，近年來九峰街辦事處根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，積極探索基層黨組織和政權建設的新思路、新辦法，也取得了較好的效果： 嚴格落實黨建工作責任制近一年來，九峰街辦事處始終堅持“抓基層、打基礎”，將黨建工作納入重要議程，建立黨建工作責任制，堅持經(jīng)常性研究黨建工作，并解決黨建工作中的實際問題。 著力加強基層黨組織領導班子建設九峰街高度重視基層干部隊伍建設，深入開展基層黨組織“保持共產(chǎn)黨員先進性”、學習實踐科學發(fā)展觀活動以及干部作風建設等活動，使基層干部的思想作風建設得到加強，思想得到進一步解放，執(zhí)政理論和方式得到較好改變。同時通過干部隊伍的更新?lián)Q代，使基層干部隊伍的整體素質進一步提高，領導能力逐步增強，基層治理整體朝著民主、法制的軌道推進。 切實加強農(nóng)村黨員干部教育培訓通過高校培訓資源、以會代訓、學歷教育等多種途徑，推進基層黨員干部文化知識和業(yè)務技能、政策法規(guī)等各項教育，武裝黨員干部頭腦，切實提高農(nóng)村工作能力。通過上下共同努力，九峰街辦事處的基層黨組織建設取得了較好成效，領導班子的結構逐步改善，凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力逐步增強，黨員、干部隊伍的活力得到激發(fā)，民主意識、服務能力得到提高。二、基層黨組織和政權建設的主要問題總的看來，九峰辦事處基層黨組織建設近幾年來得到了整體提高和加強，黨員、干部的作用發(fā)揮得好和比較好。但也還存在一些差距和問題，有的問題還比較突出。主要是： 黨員榮譽感淡化，責任感下降。由于受市場經(jīng)濟的負面影響，再加上對黨員的教育、管理跟不上，一些黨員價值觀錯位，為民服務的宗旨被淡忘，責任感下降，榮譽感淡化。有的黨員對身邊的不民主、不公平的事，只要與己無關，毫不關心；有的黨員家族宗族觀念重，在黨內(nèi)外搞宗派，缺乏大局意識；有的黨員言行與黨員的標準很不相符，甚至還不如普通群眾；少數(shù)從村干部崗位退下來的黨員，不但不支持現(xiàn)任班子工作，反而處處為難，拖后腿。這些現(xiàn)象的存在，既削弱了黨組織的戰(zhàn)斗力，也損害了黨在群眾中的形象。 部分基層領導干部指導思想不正確。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是急功近利思想較嚴重。相當部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子開展工作只圖眼前，不求長遠，不愿意做打基礎、利長遠的工作，熱衷于搞那些“短、平、快”的項目，對那些要較長時間才能顯現(xiàn)效益、又需要本級財政配套較多資金的項目不僅不愿主動爭取，甚至上級安排下來都不愿接受。少數(shù)主要領導為求得快速升遷，形式主義嚴重，大搞政績工程、形象工程，勞民傷財，對鄉(xiāng)村治理有很大的負面影響，群眾很反感。二是“不求有功、但求無過”思想較普遍。部分基層領導干部缺乏政治抱負，缺乏開拓創(chuàng)新、勵精圖治的精神，認為只要在任期內(nèi)不出事，不給上級添麻煩就行了。 執(zhí)政能力整體不夠強。一是執(zhí)政意識欠佳。有的基層領導干部為民服務、執(zhí)政為民的意識不夠強，發(fā)展觀念、群眾觀念、勤政廉政觀念比較淡?。挥械拈L期不注重學習，視野不夠開闊，不愿接受新生事物，往往只憑經(jīng)驗辦事，思想觀念陳舊保守，缺乏開拓創(chuàng)新精神，難以適應日新月異的新形勢；有的缺乏責任意識，在問題萌芽時不重視，不處理，問題變大了，就上推下壓；有的淡化了公仆意識，自身要求不嚴，以權謀私，消極腐敗。二是依法行政能力較弱。有的領導班子和領導干部缺乏領導藝術和方法，工作重點難把握，工作難點難突破，總感到老辦法不頂用，新辦法不會用，硬辦法不能用，軟辦法不管用，工作難以推開;有的處理問題不依照政策法律，卻憑經(jīng)驗、好惡辦事，致使遺留問題多；有的執(zhí)政不民主不透明，作風簡單粗暴，群眾意見大等等。三、加強基層黨組織和政權建設的對策加強基層黨組織和政權建設必定是一項長期的工作，也是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，需要多方入手、多管齊下；具體來說，可以結合當前在全國深入開展的農(nóng)村黨建的“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，將基層黨組織和政權建設以高新區(qū)、街辦事處、村三級聯(lián)動的方式，合力提升基層黨建工作成效： 大力提高發(fā)展經(jīng)濟、致富帶富的能力在托管區(qū)域“城中村”改制，響應高新區(qū)快速發(fā)展的要求的情況下，大力發(fā)展經(jīng)濟，解決失地農(nóng)民就業(yè)問題，提高社區(qū)化管理水平，便成了基層黨組織建設的首要任務。一是要大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。要求并鼓勵引導本地企業(yè)、事業(yè)單位、社區(qū)積極吸納失地農(nóng)民就業(yè)，特別是對于用地單位，可要求其必須要按一定比例安置供地村農(nóng)民的就業(yè)；同時，還要積極開展對外勞務合作，既要積極引導、支持和鼓勵農(nóng)民外出務工；又要解放思想，更新觀念，通過外出聯(lián)系、加強培訓等方式有組織地把農(nóng)民輸往發(fā)達地區(qū)務工。二是在招商引資中，積極配合高新區(qū)的引導，改善當?shù)氐幕A設施和公共服務水平，吸引更多更優(yōu)秀的企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)域。三是積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供技術、資金、信息、購銷等服務，使企業(yè)的生產(chǎn)與大市場對接，增強抵御市場風險的能力，同時大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的黨建工作，積極組建黨組織，加強黨員的教育管理，切實發(fā)揮黨組織的引領、監(jiān)督作用和黨員的模范帶頭作用，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又好又快的發(fā)展。 大力提高民主管理、依法行政的能力民主、科學、依法是當代基層組織和政權治理的本質屬性。由于社會進步，教育的大力普及，傳播媒體及信息渠道暢通，基層群眾的文化素質和法制水平提高了，對黨的方針政策的理解更深了，民主訴求的愿望也更強了，對基層黨組織的期望也越來越大、要求也越來越高。這就要求基層黨組織必須順勢而為，努力使自身建設與群眾的期待相一致。一方面，基層黨員干部要學法懂法、帶頭守法，善于用法，模范遵守村規(guī)民約，正確理解和認真執(zhí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的有關法律和程序，認真落實民主集中制等各項制度，把自己的言行自覺地置于群眾的監(jiān)督之下。農(nóng)村基層黨組織必須確保村民委員會組織法、教育法、土地法、計劃生育法、關于健全和完善村務公開和民主管理的意見等與基層群眾利益密切相關的法律、法規(guī)得到貫徹施行，讓群眾既從中體驗到法律的威嚴，又體驗到法律的公平與公正。另一方面，基層干部要自覺認真地學習黨的路線、方針、政策，努力提高自身的政策水平；同時，要做黨的路線方針政策的宣傳者，當好黨的基層政策的宣傳員，積極向群眾講政策，讓廣大群眾進一步了解和掌握黨的方針政策，并通過自身模范地執(zhí)行政策來引導和帶動廣大群眾，確保黨的政策在基層較好地貫徹執(zhí)行。 大力提高化解矛盾、促進和諧的能力基層黨組織作為黨在基層工作的前沿陣地，擔負著解決問題、化解矛盾、維護穩(wěn)定的職責。隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，基層的社會關系處在大調整之中，發(fā)展過程中的各種矛盾也接踵而至。這些矛盾在利益得失和新舊觀念沖突方面表現(xiàn)得尤為突出，解決起來難度較大，如征地問題、公益事業(yè)建設、失業(yè)農(nóng)民就業(yè)、村務管理問題等。這就要求基層黨組織必須不斷提高化解矛盾、促進社會和諧的能力，認真研究新形勢下群眾工作的新情況和新特點，探索做好群眾工作的新途徑和新方法，既要保護好群眾的合理利益，又要維護好農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。具體來說，一是要科學、民主決策，盡量減少矛盾。在征地拆遷，農(nóng)林改造等涉及農(nóng)民群眾切身利益的工作中，事先一定要充分調研，科學論證，盡量多考慮群眾的利益，并通過召開村民代表會議等方式，充分征求群眾意見，做好群眾工作，力爭求得多數(shù)人的支持。二是要改進工作方法。一些涉及群眾切身利益的改革措施、建設項目出臺前后，往往是群體性事件的高發(fā)期。為避免和減少矛盾，要提前制訂工作應急預案，主動靠前工作。要按照預警在先、控制在先、轉化在先、調解在先的原則，把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。三是要引導教育群眾。當矛盾已經(jīng)產(chǎn)生時，要耐心、細致，絕對不能急于求成，也不能高高在上、粗暴對待，更不能直接將矛盾上交?；鶎狱h組織負責人要做到第一時間趕赴現(xiàn)場，帶動做好矛盾化解工作，理順群眾情緒。要做到能解決的當場解決，暫時不能解決的做好說服教育工作，向群眾講清暫時的困難，爭取群眾的理解，及時理順群眾的情緒，化解群眾的心結；引導群眾用發(fā)展的眼光看待前進中的困難，用正確的方式表達利益訴求，按照法定程序、依據(jù)政策法律維護自身的合法權益。 大力提高引領農(nóng)村先進文化的能力隨著社會主義市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的交流日益頻繁，特別是在城中村改制形成的城鄉(xiāng)結合部處，農(nóng)民與外界的接觸和聯(lián)系更加廣泛，農(nóng)民的觀念和意識正在發(fā)生重大變化，他們渴望更多的科學文化知識，享受更加健康的豐富多彩的精神文化生活。同時，農(nóng)村所固有的拜金主義、“黃、賭、毒”活動也有所抬頭，封建迷信、家族宗教勢力仍然以各種方式對人們產(chǎn)生影響，對基層治理有著很大的負面影響。這就要求基層黨組織和廣大黨員干部大力提高引領農(nóng)村先進文化的能力，做農(nóng)村先進文化的引領者，切實加強文化陣地建設。具體來說，一是要大力加強農(nóng)民的科學文化、政策法規(guī)教育。要高度重視農(nóng)村的教育事業(yè)，改革和完善農(nóng)村義務教育的管理體制和經(jīng)費保障機制，普及農(nóng)村義務教育法。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，大規(guī)模開展農(nóng)村勞動力技能培訓，不斷提高農(nóng)民素質，努力培育和造就有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。二是要大力開展農(nóng)村群眾文化活動，繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，開展多種形式生動活潑的文化活動，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求，使社會主義先進文化牢固占領農(nóng)村陣地。三是要嚴厲打擊農(nóng)村落后、有毒文化。部分地區(qū)日益猖獗的黃、賭、毒活動對當?shù)氐闹伟苍斐闪藰O大危害，也嚴重影響農(nóng)村健康文化的發(fā)展，基層黨組織務必對其保持高壓態(tài)勢，堅決予以打擊，決不手軟；要積極教育引導群眾樹立正確的世界觀、信仰觀，大力移風易俗，不組織不參與封建迷信活動，對影響社會治安秩序且情節(jié)較嚴重的封建迷信、家族宗族活動要依法給予嚴厲打擊。 隨著高新區(qū)發(fā)展步入新一輪的大好時期，托管區(qū)域各項事業(yè)得到迅猛發(fā)展，