關于加強廉政風險預警防范機制建設實施方案

關于加強廉政風險預警防范機制建設實施方案 關于加強廉政風險預警防范機制建設實施方案 關于加強廉政風險預警防范機制建設實施方案 關于加強廉政風險預警防范機制建設實施方案 為深入貫徹落實中共中央建立健全懲治和預防腐敗體系 2008 一 2012 年工作規(guī)劃和市委貫徹落實工作規(guī)劃實施方案，進一步推進我市衛(wèi)生系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系建設，現(xiàn)根據(jù)市紀委關于加強廉政風險預警防范機制建設的意見 (穗紀字 201020 號 )及關于開展崗位廉政教育的要求，結合我局工作實際，制定以下實施方案： 一、指導思想、 基本原則和目標任務 （一）指導思想 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以廉政風險點排查、廉政風險信息采集及制定相應的預警防范措施為主要內(nèi)容，進一步加強黨員干部和醫(yī)護人員的廉潔自律意識和為民服務意識，積極營造廉政勤政、廉潔行醫(yī)的工作格局，推動我市衛(wèi)生系統(tǒng)拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系以及權力運行有效監(jiān)控機制加快形成。 （二）基本原則 加強廉政風險預警防范機制建設是一項系統(tǒng)工程，必須堅持內(nèi)部防范與外部監(jiān)控相結合、事前防范與預警處置相結合、專防?？嘏c社會參與相結 合、紀委組織協(xié)調(diào)與部門具體實施相結合。 （三）目標任務 按照突出重點、分步實施、扎實推進、務求實效的總體要求， 2010 一 2011 年，在局機關和局屬醫(yī)療衛(wèi)生單位全面開展廉政風險預警防范機制建設工作，初步建立起全面覆蓋、層層管理、重點防控、責任到位的廉政風險防控基本框架； 2012 年，建立起比較完善的廉政風險防范管理制度體系，推進懲防體系建設制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。 二、加強廉政風險預警防范機制建設的重要意義 胡錦濤總書記在十七屆中央紀委五次全會上明確指出，要推進廉政風險防控機制建設，逐步形成信息共享機制和腐 敗預警機制。廉政風險是指黨員干部在執(zhí)行公務和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。廉政風險預警防范機制，是針對黨員干部日常工作生活中可能出現(xiàn)或正在演化中的腐敗問題，通過排查風險、健全機制、完善制度、制定措施、開展教育等形式，對預防腐敗工作實施可持續(xù)管理的科學防控機制。通過加強廉政風險預警防范機制建設，能夠?qū)崿F(xiàn)關口前移，把有效防范和化解廉政風險的責任落實到每個單位、每個崗位和每個人，有利于掌握反腐倡廉建設主動權，增強預防腐敗工作的創(chuàng)新性、科學性和可操作性，為我市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)提供有力的紀律保障。 三、工作內(nèi)容 （ 一）廉政風險排查 綜合運用各種手段，查找廉政風險點，開展廉政風險評析工作，準確劃分廉政風險等級。 1單位廉政風險點排查。一是結合開展紀律教育學習月活動和領導班子民主生活會，采取自查自找、群眾評議、征求干部職工和服務對象意見等方式，重點查找領導班子以及班子成員在重大事項決策、重要人事任免、重大建設項目安排和大額度資金使用等方面的風險點。二是將各科（處）室各部門提交的廉政風險點自查表、領導班子及班子成員在“三重一大”等方面容易產(chǎn)生的廉政風險中所有的風險點進行匯總，通過召開中層干部會議、黨支部書記會議、 社會監(jiān)督員座談會和職工代表大會等形式，討論、綜合確定本單位各崗位、各環(huán)節(jié)的風險點。 2查找崗位廉政風險點。通過“自己查、群眾提、集中評、領導幫、上級審”的辦法，查找出每一個崗位、每一項權力在運行過程中可能產(chǎn)生腐敗的風險點。各單位要按照全員參與的要求，切實抓好崗位廉政風險教育工作。首先要根據(jù)本單位的崗位設置和工作流程，明確個人在履行崗位職責、提供醫(yī)療服務、執(zhí)行制度，行使自由裁量權和內(nèi)部管理權等方面的職責。通過對崗位的梳理，進一步明確各自的崗位權責，明確履權界限。其次對照以往履行職責、執(zhí)行制度的情況，對工作 職權行使的每個環(huán)節(jié)可能存在的廉政風險進行深入自查。具有行政管理權，組織人事權，財務審批權，醫(yī)療處方權，藥品、器械、基建、設備、后勤采購管理權等管理事項的重點崗位以及群眾反映問題較多的部位、環(huán)節(jié)作為重點排查對象；在崗位自查的基礎上，各科（處）室結合工作實際，組織本科（處）室人員進行討論、梳理，一方面要對科（處）室業(yè)務工作流程、制度機制等方面可能存在的廉政風險進行深入自查，另一方面要對本科（處）室包含的所有崗位排查出來的廉政風險進行綜合分析、梳理匯總，并填寫廉政風險點自查表。 3.評定廉政風險等級。各單位 要認真分析評定廉政風險點的風險等級。依據(jù)查找出的廉政風險點的多少和權力的重要性和行使頻率、崗位腐敗現(xiàn)象發(fā)生的幾率等內(nèi)容，對廉政風險點進行風險等級評析和確定。一是分析風險危害和發(fā)生幾率，著重分析每一項權力、每一個崗位發(fā)生腐敗問題后會帶來哪些經(jīng)濟損失和社會影響，在什么時間、哪些環(huán)節(jié)發(fā)生廉政風險的可能性比較大，一段時期內(nèi)發(fā)生的幾率高不高等；二是開展風險排序，由各單位對所負責的風險點，按照風險表現(xiàn)、發(fā)生幾率和危害大小進行風險排序，認定一般風險與重大風險，突出預防重點。廉政風險等級分為三級：可能產(chǎn)生違紀違法行為的是一 級風險（指廉政風險高、容易出現(xiàn)問題，且出現(xiàn)問題危害大）；可能發(fā)生違規(guī)行為為二級風險（指廉政風險較高、比較容易出現(xiàn)問題，且出現(xiàn)問題危害比較大）；可能發(fā)生輕微違章違規(guī)違紀行為為三級風險（指廉政風險較低、較少出現(xiàn)問題，且出現(xiàn)問題危害比較小）。（二）廉政風險防范 制定預防措施，強化對風險點的預防，對風險等級高的廉政風險點進行預警，提高單位和個人的防范意識和自律意識。加強廉政風險信息采集，及時調(diào)整確定各廉政風險點、風險等級和預防措施，進行動態(tài)的監(jiān)督和管理。 1加強廉政風險信息采集。一要通過開展專項檢查、執(zhí)法和效 能監(jiān)察、政風行風評議、醫(yī)德考評、案件檢查、責任審計、報告?zhèn)€人有關事項等工作，參加領導班子民主生活會、領導干部述職述廉等活動，開展明察暗訪、問卷調(diào)查等方式，及時收集廉政風險信息。二要設立廉政風險信息員。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要在本單位指定廉政風險信息員，同時結合所聘請的人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體代表、服務對象或其他群眾代表的行風建設特邀監(jiān)察員，及時收集廉政風險信息。三要充分運用“陽光用藥”電子監(jiān)察系統(tǒng)、黨風廉政建設信息管理系統(tǒng)等現(xiàn)代科技手段及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。四要建立健全廉政風險信息共享機制。加強與信訪、組 織、審計、公安、檢察、法院等職能部門的溝通交流，及時收集掌握廉政風險信息。 2、實行動態(tài)管理。要根據(jù)形勢變化、權力項目的增減、不同時期工作重點和隊伍建設現(xiàn)狀，針對黨風廉政建設中出現(xiàn)的新情況、新問題，跟蹤掌握風險變化情況，及時調(diào)整確定各廉政風險點、風險等級和預防措施，進行動態(tài)的監(jiān)督和管理。同時要根據(jù)廉政風險的不同等級，實行分級負責。一級風險點在分管領導管理的基礎上，由主要領導負責防控；二級風險點在科（處）室領導直接管理的基礎上，由分管領導負責防控；三級風險點由科（處）室領導直接管理和負責。 3、制定防范措 施。要針對排查出來的廉政風險點和確定的風險等級，分別制定具體的有針對性的預防措施，逐個提出化解風險的具體辦法，科學配置權力，加強流程控制，規(guī)范自由裁量權的使用，完善管理制度、工作規(guī)則、行為規(guī)范和廉政規(guī)定，強化對風險點的預防，提高預防的針對性和有效性。特別要對風險等級高的廉政風險點進行預警，提高單位和個人的防范意識和自律意識。對排查出來的廉政風險點及制定的防范措施，經(jīng)單位紀檢監(jiān)察部門審核后，要在本部門、本單位公布，并在一定范圍公開，接受群眾監(jiān)督。局屬單位需將排查出來的廉政風險點、風險等級、制定的防范措施填寫 廉政風險點和等級目錄匯總表，于 11 月31 日前報局紀委審定備案。 （三）開展崗位廉政教育 以衛(wèi)生系統(tǒng)廉潔文化建設年活動為載體，在明確崗位職責，查找崗位風險、梳理評估風險的基礎上，有針對性地開展崗位廉政教育，逐步形成具有衛(wèi)生特色、系統(tǒng)性、規(guī)范性的教育體系。 1設計崗位教案。結合衛(wèi)生系統(tǒng) 2010-2011 年廉潔文化建設年活動，認真設計各崗位廉政教育教案。各單位要針對查找出來的崗位廉政風險點和思想認識的模糊點，對照崗位職責的基本規(guī)范和廉政要求，通過設計鮮活的情景案例再現(xiàn)廉政風險，把枯燥的崗位廉政行為規(guī)范轉化為生動形象的案例和場景，形成分門別類的崗位廉政教育系列教案，于 2011 年 3 月底前報送局紀委。局紀委將組織人員集中進行評選，并編印廣州市衛(wèi)生局系統(tǒng)崗位廉政教育參選教案匯編，并在 2011 年紀律教育學習月活動期間，向局系統(tǒng)印發(fā)、交流。 2012 年將評選出的優(yōu)秀教案編印成廣州市衛(wèi)生系統(tǒng)崗位廉政教案，使全市衛(wèi)生系統(tǒng)公職人員清楚了解崗位職責，熟知崗位廉政風險，在日常工作生活中把崗位廉政的要求自覺變成行為習慣的養(yǎng)成。 2建立教育長效機制。一要與內(nèi)控機制相結合。把參加崗位廉政教育、執(zhí)行崗位廉政規(guī)范的情況，作為對 干部職工考核、獎懲、選拔任用的重要依據(jù)；結合廉政預警機制的建立，對違反崗位廉政規(guī)范的人員和出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題的行業(yè)，進行及時預警；對涉及違紀違法的人員，予以嚴肅查處，并追究紀律法律責任。二要與制度建設相結合。通過梳理權力清單、規(guī)范自由裁量權、查找風險點等措施，以完善制度為重點，建立崗位教育長效機制。我局堅持每年舉行新任處級領導任前廉政教育、局屬系統(tǒng)新入職職工崗前廉政教育。各單位要將崗位風險教育作為干部培訓的必修課，納入隊伍建設和干部管理的重要內(nèi)容，并逐步形成常態(tài)監(jiān)督檢查機制，使廣大干部職工和醫(yī)務人員終 身受教育。 3落實教育措施。選擇便捷有效的載體，如開通網(wǎng)上學習平臺、制作教育片或動漫片、舉辦知識競答和案例講座、開展情景模擬和廉政談話等方式，對本單位的干部職工、醫(yī)務人員開展學習教育，讓全體干部職工了解自身的崗位廉政風險和行為規(guī)范，在面對類似的情形時能夠做出正確的選擇，從而減少和避免違紀違法案件的發(fā)生。 四、工作要求 （一）突出工作重點。堅持把加強廉政風險預警防范機制建設與醫(yī)療業(yè)務工作結合起來，與貫徹落實中央關于“廉潔辦亞運”的要求結合起來，與開展治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂專項工作結合起來，與深入貫徹 落實黨內(nèi)監(jiān)督條例、加強權力監(jiān)督制約機制建設結合起來，與全面推進規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權工作結合起來，確定重點部門、重要領域和重要環(huán)節(jié)，以點帶面，統(tǒng)籌兼顧，不斷推動衛(wèi)生系統(tǒng)預防腐敗工作向縱深發(fā)展。 （二）強化監(jiān)督檢查。各單位、各部門要把開展廉政風險預警防范機制建設情況納入黨風廉政建設責任制和懲防腐敗體系建設工作年度考核的重要內(nèi)容，我局將結合每年黨風廉政責任制考核工作以及局黨風黨建廉政專題大檢查工作進行檢查考核。重點檢查廉政風險點排查、制定風險預警防范措施以及崗位廉政教育工作的情況，并把檢查考核結果作為干部 獎懲評先及提拔使用的重要依據(jù)。對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)排查廉政風險點不及時、不全面、不深入的，要提出通報批評，并督促落實；由于沒有及時制定預警防范措施或者預警防范措施不力，導致違紀違法行為屢屢發(fā)生的，要對相關責任人進行責任追究。 （三）注重工作實效。推進廉政風險預警防范機制建設要積極穩(wěn)妥、循序漸進，既立足當前、著力解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題；又著眼長遠，逐步形成廉政風險預警長效機制，切實增強科學分析和防范廉政風險的能力，務求工作取得實效。每年底至次年初，各單位工作領導小組要總結工作經(jīng)驗，查漏補 缺，進一步修正完善廉政風險防范管理工作。對存在的風險點，要優(yōu)化防范措施，提高風險防范工作的效能；對新出現(xiàn)的風險點，要及時制定防范措施，形成下一個年度的工作方案，廉政風險防范管理工作進入新的工作流程，確保風險防范工作長期有效。 （四）加強組織領導。加強廉政風險預警防范機制建設，在局黨委的統(tǒng)一領導下，扎實穩(wěn)步推進。局成立廉政風險預警防范機制建設工作領導小組及辦公室，并由局懲治和預防腐敗體系建設領導小組及辦公室兼任，負責