發(fā)展人力資源服務外包這一業(yè)務的 困境.docx

3.3.2 人力資源服務外包的制約因素綜上，隨著企業(yè)對人力資源管理工作認識的不斷加深，以及人力資源專業(yè)機構的迅速發(fā)展，“人力資源服務外包”這一當前國際流行的思潮已逐漸被越來越多的企業(yè)所接受。然而，這種新型的人力資源管理方式能否真正地扎根本土呢？業(yè)內人士認為，將人力資源管理服務外包給其他專門機構，需要經過一個角色的轉變。但是，僅僅是完成了自身的條件轉換還不夠，“人力資源外包”服務是否可行，還有其他的制約因素。首先，目前沒有統(tǒng)一的服務收費標準，人才機構都是自行制訂的價格，參照的價格都不一樣。對大多數企業(yè)來講，“人力資源外包”的收費，是否會增加企業(yè)勞動力成本，是否用得其所，恐怕是企業(yè)考慮最多的問題。其次，“人力資源外包”的目的之一是為了提高工作效率，因而是否具有較高的信息化、網絡化程度，也會是制約“人事外包”服務發(fā)展的一個因素；第三，一些基本福利保障和保險金等的交納，也是當前企業(yè)所避諱的問題。要想人力資源外包能真正扎根本土，企業(yè)主的素質還有待于全面提高。第四，目前不少企業(yè)依然停留在“人治”方面，不規(guī)范、不合理的企業(yè)管理制度隨處可見，只有企業(yè)管理者轉變了觀念，真正認識到“人”的重要性，才能夠認識到“人力資源外包”服務的必要性和有效性。第五，我國尚無相應的、完善的法律法規(guī)去規(guī)范獵頭及其它外包行業(yè)的運作，所以，這種風險是顯而易見的。服務商的規(guī)范經營和專業(yè)化程度讓人不免擔心，雖然人才機構發(fā)展突飛猛進，但是也帶來了負面影響，如從業(yè)人員素質參差不齊、專業(yè)化程度不高等等，加上一些非法經營的中介機構的違規(guī)經營，使服務商的誠信度大打折扣。因此，盡管目前“人力資源外包”的發(fā)展勢頭如火如荼，但能否最終在國內扎穩(wěn)腳跟，還取決于以上各方面的制約因素能否盡快得以改善。四、我國發(fā)展人力資源外包所面臨的問題當前，我國人力資源外包業(yè)的發(fā)展面臨一些亟需解決的問題，需要政府和企業(yè)共同努力加以克服。（一）嚴格的市場準入管制限制了人力資源外包戰(zhàn)略的實絕我國開展人力資源服務需要各級行業(yè)主管部門許可。相關規(guī)定要求：企業(yè)開展人力資源服務的業(yè)務申請由縣級以上政府人事行政部門審批；獲得許可的企業(yè)，需要設立分支機構的，應當在征得原審批機關的書面同意后，由分支機構所在地政府人事行政部門審。在此行政許可管制下，企業(yè)如果要開展跨區(qū)域業(yè)務，需要辦理多次許可手續(xù)。此外，我國中外合資人才中介機構管理暫行規(guī)定中明確規(guī)定，開展人才中介服務的外國公司、企業(yè)和其他經濟組織在中國境內從事人才中介服務活動，必須與中國開展人才中介服務的公司、企業(yè)和其他經濟組織合資經營，設立專門的人才中介機構，不得設立外商獨資人才中介機構。對申請設立中外合資人才中介機構，要求中方合資者的出資比例不得低于51%。這些審批和管理制度過于嚴格，不利于促進市場競爭，也不利于國內企業(yè)獲取先進的外包服務。（二）產業(yè)發(fā)展政策不全面、不系統(tǒng)一些政府部門普遍存在重視承接國際服務外包、忽視發(fā)展國內企業(yè)外包的傾向。我國擁有人力資源優(yōu)勢，具有良好的投資環(huán)境，承接國際服務外包潛力巨大，應大力促進。與此同時，國內企業(yè)開展外包也是產業(yè)發(fā)展的大趨勢。國內企業(yè)開展人力資源外包不僅可以促進我國服務業(yè)發(fā)展，還可以有效提高企業(yè)的市場競爭力。我國應進一步完善相關政策，從單純鼓勵國內企業(yè)承接國際服務外包，向推動國內企業(yè)開展外包承接國際服務外包并重發(fā)展轉變。（三）人力資源外包尚未形成良好的市場秩序盡管我國人力資源外包業(yè)發(fā)展速度很快，但從總體上看，市場化程度仍較低，尚未形成良好的市場秩序。比如，有的人力資源派遣企業(yè)不遵守勞動合同法，沒有與被派遣勞動者訂立兩年以上的固定期限勞動合同并按月支付勞動報酬；有的用工企業(yè)沒有實行同工同酬，派遣工待遇明顯偏低；有些企業(yè)服務質量差，不按協(xié)議承擔業(yè)務。市場失序的重要原因是法律法規(guī)不完善，對人力資源外包的監(jiān)管隨意性較大，行業(yè)協(xié)會為企業(yè)提供相關服務規(guī)范行業(yè)發(fā)展的功能不足。（四）企業(yè)對人力資源外包的發(fā)展趨勢認識不足中國企業(yè)在近二十年才逐步接受“人力資源”的概念，對人力資源外包缺乏了解，認識不充分。雖然外資企業(yè)已廣泛應用人力資源外包，但它們都視此為企業(yè)的重要競爭手段，不愿向外界宣傳。目前，我國大多數企業(yè)并未認識到人力資源外包特別是人力資源管理外包的作用。國內一些企業(yè)認為：“大而全”、“小而全”、“員工多”是企業(yè)有實力的表現，人力資源外包是“皮包公司”的行為，人力資源只有全部掌握在自己手里才最有效最可靠。（五）人力資源服務企業(yè)的專業(yè)化程度不高目前，我國人力資源外包行業(yè)仍處于“粗放式”發(fā)展階段，人力資源企業(yè)的整體服務水平不高。很多承接外包業(yè)務的人力資源企業(yè)的規(guī)模較小，服務的層次和技術含量偏低，提供個性化服務、復合型服務的能力不足。有些企業(yè)特別是大中型企業(yè)很難找到服務質量高、滿足合規(guī)性要求的人力資源服務企業(yè)，有些企業(yè)擔心人力資源服務企業(yè)缺乏長期服務保障。受一些市場準入方面的限制，國際上高水平的人力資源服務企業(yè)很難進入國內市場。二、 上海市中小企業(yè)人力資源服務外包發(fā)展存在的問題上海市人力資源服務外包的發(fā)展日益加快，給中小企業(yè)的發(fā)展帶來巨大的利益，但同時在發(fā)展過程中也存在以下問題：1人才分布不均。上海市人力資源服務外包的人才隊伍呈現出“金字塔”式的分布狀況，高學歷相對較少，年輕化也趨向增多，并且真正能為客戶提供專業(yè)服務、制定戰(zhàn)略的專業(yè)顧問數量還非常有限。2人力資源服務外包“離岸”部分不被重視。目前，上海人力資源服務外包主要以“在岸外包”的形式運作，人力資源服務機構注重本地和國內市場的業(yè)務；且現行政策大部分針對“離岸”部分給予很少優(yōu)惠條件，對“離岸外包”的認定標準過于苛刻，使得離岸人力資源外包發(fā)展嚴重受阻。在對上海中小企業(yè)HR外包內容的調查中，大約有45.9%的人認為HR外包是國內人事社保外包，26.7%的人認為是國內員工檔案關系外包，6.3%的人認為是國內工資發(fā)放外包，這些他們都指的是HR“在岸”外包；僅僅有21.1%的人認為存在HR“離岸”外包。3人力資源外包服務商的評估體系不完善。中小企業(yè)除考慮人力資源服務外包成本因素外，結合自身的實際利潤情況，更多的應該綜合評估人力資源外包商的整體能力，考慮其專業(yè)化程度，以便真正使人力資源管理工作高效的進行。例如：來自ADP中國信息技術副總裁首席信息官馮朝暉先生發(fā)表了技術引領人力資源外包未來的講演，他指出利用在美國負責開發(fā)和建設面向中型企業(yè)系統(tǒng)平臺的豐富經驗，研發(fā)和開拓在中國上海市場運營的中小企業(yè)的人力資源市場，通過最佳實踐真正實現（比如說工資、服務、安全性等等）事務操作的自動化運作，使得不完善的人力資源外包服務商評估體系不斷完善。4相關行業(yè)配套的法律法規(guī)及政策不夠完善，在稅收負擔減免方面仍需做出努力。目前的實施的上海人才流動條例主要著眼于傳統(tǒng)的中介領域，對于咨詢服務等技術含量較高的領域關注不多，制約了行業(yè)的協(xié)調發(fā)展；另外，一些中小企業(yè)得到政府的扶持資金后，仍需對政府繳納20%的稅率，大大打擊了企業(yè)在與政府溝通方面的積極性，使得一些企業(yè)在爭取政策上存在懈怠情緒。三、未來人力資源管理外包面臨的問題盡管目前我國企業(yè)開展人力資源管外包的現象還不很普遍，真正具備高專業(yè)化服務水平的人力資源管服務商不多。但隨著市場需求的增長，人力資源服務外包市場也在出現了一些新的變化。伴隨著企業(yè)人力資源管理外包在我國的不斷發(fā)展，同樣也出現了一些問題，這些問題的存在，在一定程度上也影響到未來企業(yè)人力資源管理外包市場的發(fā)展。1.企業(yè)管理者對人力資源外包缺乏充分的認識管理理念保守從調查中可以發(fā)現，有一些企業(yè)的管理者對人力資源外包市場缺乏了解，不知道什么是人力資源管外包服務 因此這些企業(yè)即便是在內部管理遇到困難，企業(yè)的管理者也不太可能通過人力資源管理外包的方式，選擇外部的人力資源服務商來改善企業(yè)的人力資源管理水平這種認識的缺乏極大的限制了企業(yè)對人力資源外包服務的需求，從而也影響到了企業(yè)人力資源外包服務的普及和發(fā)展。在我國盡管業(yè)務外包發(fā)展迅速，但是很多中國企業(yè)都愿意為外國企業(yè)提供產品或服務外包活動，而不愿意把企業(yè)的內部業(yè)務外包給其它企業(yè)。其中的原因一方面是企業(yè)出于對其它企業(yè)的不信任；另一方面是害怕因為外包而失去企業(yè)的部分市場相對而言，外資企業(yè)，特別是跨國公司在人力資源管理外包上的腳步比中國企業(yè)要快得多 這種對外包過于保守的觀念也限制了企業(yè)對人力資源外包服務的需求。2.企業(yè)缺乏業(yè)務外包的經驗，風險控制的能力不強人力資源管理外包和其它類型的業(yè)務外包在很多方面都具有相似性，其它方面的業(yè)務外包經驗對于企業(yè)的人力資源管理外包選擇和外包管理有著積極的意義和影響。相對人力資源外包而言，信息技術外包、物流外包、銷售外包等等業(yè)務外包形式開展的時間早，普及的程度也高，企業(yè)在其它業(yè)務上成功的外包經驗無疑會幫助企業(yè)選擇人力資源管理外包。但在我國很多企業(yè)沒有任何的業(yè)務外包經驗，因此這種不同類型外包業(yè)務相互影響的效果并不明顯。由于發(fā)展時間短，市場管理不夠規(guī)范，缺乏有效的風險監(jiān)控機制，因此在人力資源管理外包服務中，一些意外事件和糾紛得不到有效的處理，這樣直接的影響到了企業(yè)與服務商之間的合作關系和信任機制。在缺乏相互信任的條件下，合作關系是很難持續(xù)長久的；而因為糾紛而導致外包合作關系終止的事情也時有發(fā)生。3.人力資源外包的相關法律法規(guī)還不健全人力資源管理外包在我國還是一種新生事物，在這方面，國家還沒有專門的法律規(guī)范和指導性文件。在就業(yè)促進法中對勞務派遣做出了一定的規(guī)范和規(guī)定，在人力資源外包比較發(fā)達的地區(qū)，例如上海也出臺了一些關于規(guī)范人力資源外包的政策和文件，但是各地的政策規(guī)范往往是根據地方的環(huán)境和實際情況而制定的，都存在這一定的局限性；而且不同地方的政策規(guī)定還可能存在著一些矛盾和沖突，這些都不利于我國對于企業(yè)人力資源外包的發(fā)展，通過對中國企業(yè)的人力資源管理外包的理論和實踐進行研究，也能夠為國家和地方政府出臺相關的法律規(guī)定和政策性文件提供一定的依據和參考，從而推動我國企業(yè)人力資源管理外包的發(fā)展更加的健康和規(guī)范，為企業(yè)的人力資源外包創(chuàng)造出更加良好的外部環(huán)境。因為政策法律對于市場發(fā)展的影響主要在于引導和規(guī)范作用，如果是法律制度不健全，一方面會造成市場發(fā)展的混亂和無序，另一方面可能會阻礙市場的正常發(fā)展。4.人力資源外包服務商的整體水平不夠高人力資源服務商是人力資源管理外包服務市場發(fā)展的一個非常重要的參與者，服務商的發(fā)展狀況直接影響到整個市場的發(fā)展程度在我國人力資源外包服務商的發(fā)展主要存在以下幾個方面的問題：（1）整體服務水平不高，有影響力的服務商不多我國目前人力資源外包服務商總的來說，普遍存在著規(guī)模不大，專業(yè)化服務水平不高等方面的問題。服務商的規(guī)模不大，服務的對象(客戶)數量不多，直接影響了企業(yè)的規(guī)模經濟效益，沒有規(guī)模經濟效益，就無法滿足客戶降低管理成本的需求；專業(yè)化服務水平不高，也讓企業(yè)認為外包不能夠提供其管理的水平和效率服務商的這種狀況，也影響到了企業(yè)對于人力資源管理外包的需求和選擇。（2）服務商的管理不規(guī)范在我國從事人力資源外包服務的企業(yè)數量并不算少，當中這些企業(yè)多數是從人才市場、人才中介培訓機構、勞務派遣公司等不同的形式發(fā)展而來。因為并沒有相關的政策和法規(guī)對人力資源服務機構進行限定和規(guī)范，這樣使得整個市場給人一種魚目混珠的感覺，有一些企業(yè)還打著人力資源外包服務的名義，欺騙客戶（外包企業(yè)