中國高等教育改革問題.doc

中國高等教育改革問題自1977年恢復(fù)正常的高等教育體制以來，我國高等學(xué)校為社會(huì)選拔和輸送了大批人才，對(duì)我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。然而，隨著我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深人，高等教育在考試錄取、招生、收費(fèi)、貸款還貸、就業(yè)以及評(píng)估制度等等方面，弊端日益明顯，問題越來越多，以至于絕大部分學(xué)生對(duì)教學(xué)不滿意，教師對(duì)教育制度不滿意，社會(huì)對(duì)教育也不滿意，作為教育產(chǎn)品的科技的發(fā)展水平和世界發(fā)達(dá)國家之間的差距進(jìn)一步拉大，學(xué)生的創(chuàng)新能力沒有得到根本提高，高等教育體制已成為制約我國教育發(fā)展的主要因素。從1999年中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定頒布以來，我國在高等教育考試科目、高考形式、保送生制度、考生錄取手段、報(bào)考對(duì)象、高校收費(fèi)、畢業(yè)生就業(yè)等等方面進(jìn)行了種種探索和改革，為高教體制的改革打下了良好地基礎(chǔ)。在以往改革的經(jīng)驗(yàn)和專家學(xué)者已有研究的基礎(chǔ)上，我們對(duì)改革我國高?？荚囦浫　⒄猩?、收費(fèi)、貸款還貸、就業(yè)與評(píng)估等制度，有如下思考，提出來供大家討論、研究。一、積極穩(wěn)妥地改革我國高校考試錄取制度1、以全國高校統(tǒng)一考試錄取為主，高校自主考試錄取為輔，逐漸擴(kuò)大高校自主考試錄取權(quán)。就目前我國的情況看，廢止全國統(tǒng)一高考錄取制度不符合國情。盡管社會(huì)各界人士對(duì)高考有這樣或者那樣的批評(píng)，但是人們也不得不承認(rèn)，高考是目前中國相對(duì)最公平的選拔制度。因此，就目前而言，我國的高考制度還必須以全國統(tǒng)一考試錄取為主。從長遠(yuǎn)看，隨著高校辦學(xué)自主權(quán)的不斷擴(kuò)大，高校應(yīng)根據(jù)自己的辦學(xué)特色選擇不同的生源，因此，逐步擴(kuò)大高校自主考試錄取權(quán)是高考改革的必然趨勢(shì)。根據(jù)全國高校統(tǒng)一考試錄取為主，高校自主考試錄取為輔，逐漸擴(kuò)大高校自主考試錄取權(quán)的基本原則，可以采用以下具體的操作方案：(l)普通高?？荚囦浫?，以著重考察學(xué)生的學(xué)術(shù)發(fā)展?jié)摿橹鳌Ｔ诂F(xiàn)有的高考科目基礎(chǔ)上，分文理兩類，語文、數(shù)學(xué)、外語為必考科目，高校根據(jù)自己的辦學(xué)特色，指定1至2門考試科目，學(xué)生可根據(jù)自己的興趣和能力，參加不同高校指定科目的考試，增加學(xué)生與高校間的雙向選擇機(jī)會(huì)。(2)各高校在統(tǒng)一高考的基礎(chǔ)上，再組織一次單獨(dú)考試，將統(tǒng)考成績與單考成績結(jié)合起來進(jìn)行錄取。為了避免高校自主招生出現(xiàn)的增加學(xué)生考試成本、一個(gè)學(xué)生被很多高校錄取的現(xiàn)象，減少考生無謂的奔忙，高?？梢砸罁?jù)全國統(tǒng)考的分?jǐn)?shù)初步錄取之后，按一定的比例讓考生到學(xué)校參加第二次考試。2、將高等職業(yè)學(xué)校的考試與普通高等學(xué)校的考試分開。對(duì)于普通中學(xué)的學(xué)生參加高等職業(yè)學(xué)校的考試，實(shí)行“3十小綜合”的方案，降低考試的絕對(duì)難度，考試內(nèi)容以學(xué)科知識(shí)為基礎(chǔ)，側(cè)重實(shí)用知識(shí)及相關(guān)應(yīng)用能力的考查。對(duì)于職業(yè)高中的考生，實(shí)行“3+1”方案。語、數(shù)、外3門基礎(chǔ)課，加上帶有職業(yè)技能性質(zhì)的專業(yè)技能考試。3、改革錄取模式，向老、少、邊、窮地區(qū)適當(dāng)傾料。目前我國的教育在城市之間、鄉(xiāng)村之間、城鄉(xiāng)之間還存在比較大的差距，而往往條件好的地方錄取分?jǐn)?shù)還比較低。因此，要改革當(dāng)前高考的錄取模式，適當(dāng)向老、少、邊、窮地區(qū)傾斜。二、積極穩(wěn)妥地改革高校招生制度與發(fā)達(dá)國家相比，我國的高等教育還十分落后，還存在者很大的差距。我們要實(shí)施人力強(qiáng)國戰(zhàn)略，要在本世紀(jì)中期全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，高等教育就必須進(jìn)一步擴(kuò)大招生規(guī)模。另外，隨著人民群眾生活水平的不斷提高，人們接受高等教育的愿望越來越強(qiáng)烈，而由于中國目前高等教育尚屬稀缺資源，形成“過度競爭”就成為必然。只有進(jìn)一步擴(kuò)大高等教育招生，才能滿足人們受教育的需要，才能從根本上解決應(yīng)試教育的局面。筆者以為，在國家教育政策向義務(wù)教育傾斜，不增加國家財(cái)政投人甚至減少投入的前提下，高等教育擴(kuò)大招生可采取以下具體措施:1、鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，大力發(fā)展民辦高等教育，使我國的民辦高等教育真正成為我國高等教育的“半壁江山”，而不僅僅是公辦高等教育的補(bǔ)充。2、充分、合理利用高等教育資源，加大招收走讀生的力度，走學(xué)校后勤社會(huì)化的道路，逐漸實(shí)行教學(xué)與管理的分離。3、加大遠(yuǎn)距離高等教育的力度。隨著現(xiàn)代通訊技術(shù)的發(fā)展，開展遠(yuǎn)距離教育已成為世界教育發(fā)展的重要趨勢(shì)。三、積極穩(wěn)妥地改革高校收費(fèi)制度高等教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，根據(jù)成本分擔(dān)的原則，高等教育的成本應(yīng)由國家、社會(huì)、個(gè)人共同分擔(dān)。隨著國家教育財(cái)政投入政策向義務(wù)教育的傾斜，高等教育(本科生、研究生)實(shí)行全面收費(fèi)是大勢(shì)所趨。但考慮到我國具體的實(shí)際情況，全面收費(fèi)應(yīng)逐步進(jìn)行，并制定相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。1、本科生收費(fèi)上浮至7000元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年全國普通高校人均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出為7309.58元，人均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為2931.23元，兩項(xiàng)合計(jì)1萬元。此項(xiàng)費(fèi)用由國家支付2000元，個(gè)人支付8000元，既可以極大地減輕國家對(duì)高等教育的直接投人，也考慮了高等教育在國家建設(shè)和發(fā)展中的重要性及學(xué)生的實(shí)際支付能力。同時(shí)，這種一視同仁的收費(fèi)辦法，比有差別的收費(fèi)方法有一定的優(yōu)越性。針對(duì)不同家庭經(jīng)濟(jì)情況收費(fèi)的做法，不僅在現(xiàn)實(shí)上難以操作，從形式上也具有明顯的不公平性和內(nèi)容上過重的道德因素。2、將研究生教育公費(fèi)、自費(fèi)并軌，實(shí)行全面收費(fèi)?？紤]到學(xué)生的心理和經(jīng)濟(jì)承受能力，實(shí)行全面收費(fèi)應(yīng)有一個(gè)過渡期，經(jīng)過3至5年的過渡，全面收費(fèi)應(yīng)逐步實(shí)行。另外，由于文、理、工各個(gè)學(xué)科的性質(zhì)不同，可根據(jù)不同學(xué)科特點(diǎn)制定不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。四、積極穩(wěn)妥地改革貸款還貸與就業(yè)制度高等教育從“精英”走向大眾，貸款還貸制度在調(diào)整高等教育參與的地區(qū)不平衡和就學(xué)人口組的不平衡上起著至關(guān)重要的作用，它是解決貧困學(xué)生學(xué)費(fèi)交納和日常費(fèi)用開支等困難，保證其平等地享有高等教育機(jī)會(huì)的根本方法和途徑。但目前我國的助學(xué)貸款還貸制度，在政策和實(shí)施上，都存在著很多漏洞和不足。因此我們建議:l、除了進(jìn)一步積極鼓勵(lì)各大商業(yè)銀行對(duì)學(xué)生實(shí)行貸款外，建立國家助學(xué)擔(dān)?；穑瑸橹鷮W(xué)貸款提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保?；饋碓吹闹饕揽砂?(l)政府撥款，比如占50%至60%的比例;(2)籌集社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐款，比如占30%的比例;(3)基金增值;(4)其他渠道。由于現(xiàn)在助學(xué)貸款的風(fēng)險(xiǎn)主要由各大商業(yè)銀行承擔(dān)，從而造成了越是貧困學(xué)生越貸不到款的局面。通過建立國家助學(xué)基金，助學(xué)貸款可優(yōu)先向貧困生發(fā)放。2.豐富學(xué)生的貸款種類，建立國家貸學(xué)金制度。國家助學(xué)基金發(fā)展到一定程度后，可考慮除國家助學(xué)貼息貸款提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保外，還可以直接發(fā)放國家貸學(xué)金。3、發(fā)展學(xué)生貸款的二級(jí)市場(chǎng)。可以建立中國教育信用公司，從銀行購買貸款，向?qū)W生回收貸款，并將學(xué)生貸款的資產(chǎn)證券化，形成學(xué)生貸款的二級(jí)市場(chǎng)。4、盡快建立全國聯(lián)網(wǎng)的高校學(xué)生誠信系統(tǒng)，加強(qiáng)大學(xué)生信用意識(shí)教育和信用指導(dǎo)。另外，可制定相關(guān)法律法規(guī)(比如可以引進(jìn)美國社?？ㄖ贫?，依照法律，對(duì)惡意欠貸者，給予嚴(yán)厲的懲罰。5、制定有差別的還貸制度，對(duì)于愿意到大中小城市的第三產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)崗位、中西部貧困地區(qū)、國家、省級(jí)貧困縣、農(nóng)村就業(yè)以及自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生，可減少其還款或取消其還款，以此作為鼓勵(lì)。五、積極穩(wěn)妥地改革高校評(píng)估制度建立有效、合理的高等教育評(píng)估系統(tǒng)，是保證我國高等教育質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展重要環(huán)節(jié)，為此我建議:1、轉(zhuǎn)變政府職能，建立獨(dú)立、自治、專門的中介性高等教育評(píng)估、認(rèn)可機(jī)構(gòu)。建立獨(dú)立運(yùn)作的中介性評(píng)估機(jī)構(gòu)，是國際高等教育的通行做法，它在政府和高校間起緩沖作用。2、制定相應(yīng)規(guī)劃、政策、工作重點(diǎn)。中國擁有世界上真正僅次于美國的規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、多元的高等教育體系，要建立國際認(rèn)可并實(shí)現(xiàn)這一質(zhì)量保證機(jī)制的有序轉(zhuǎn)換，必須制定出建立健全這一機(jī)制的分步實(shí)施規(guī)劃，根據(jù)不同學(xué)校群體，