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鐵路建設(shè)工程安全管理 鐵道部工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站李強(qiáng) 提綱鐵路建設(shè)工程安全形勢鐵路建設(shè)工程安全監(jiān)管事故應(yīng)急預(yù)案和事故處理安全突出問題和事故案例 1 鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢 一 近年鐵路工程安全事故情況1 2006年 2009年 鐵路建設(shè)發(fā)生安全事故58起 死亡210人 其中 2006年發(fā)生事故10起 死亡40人 2007年發(fā)生事故11起 死亡68人 2008年發(fā)生事故18起 死亡66人 2009年發(fā)生事故19起 死亡36人 2 2006年 2009年事故分析鐵路建設(shè)百億元投資死亡人數(shù)與全國建筑業(yè)百億元投資及國家百億元GDP死亡人數(shù)對比情況見下表 2006 2009年鐵路工程事故統(tǒng)計(jì) 減去膠濟(jì)鐵路 1 23 18人 宜萬鐵路 11 20 35人 8月份是一個(gè)事故高發(fā)的月份10月份是一個(gè)事故次高發(fā)月份 3 2006 2009年鐵路工程事故類別分析 4 隧道事故情況2006 2009年 隧道工程事故29起死亡124人 分別占總量的50 和59 洞內(nèi)塌方14起死亡35人 洞口工程5起死亡44人 涌水突泥5起死亡30人 洞內(nèi)爆炸和火災(zāi)5起死亡15人 5 橋梁工程事故2006 2009年 橋梁工程事故17起死亡42人 占總量的29 3 和20 其中 支架坍塌和模板爆模事故10起死亡27人 6 設(shè)備事故情況2006 2009年 設(shè)備事故23起死亡57人 分別占總量的39 7 和27 1 支架坍塌和模板爆模事故11起死亡28人 起重設(shè)備 含架橋機(jī) 事故8起死亡19人 自輪運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)備事故4起死亡10人 盾構(gòu)機(jī)設(shè)備事故1起死亡2人 事故高發(fā)區(qū)域 1 隧道塌方和涌水突泥2 橋梁支架 模板和起重設(shè)備事故高發(fā)時(shí)段1 8月份是事故高發(fā)月份2 10月份是事故次高發(fā)月份 二 事故原因簡要分析 1 隧道方面 一是超前地質(zhì)預(yù)報(bào)工作不到位 變形監(jiān)控量測不認(rèn)真 不按要求設(shè)置斷面量測布點(diǎn) 量測斷面 布點(diǎn)數(shù)量和量測頻次不足 量測資料整理分析不及時(shí) 起不到指導(dǎo)現(xiàn)場施工的作用 二是初期支護(hù)不規(guī)范 不到位現(xiàn)象仍很突出 如噴層厚度 剛架連接和間距控制 錨桿數(shù)量和插打方向等 三是仰拱和二次襯砌跟進(jìn)不及時(shí) 沒有嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)準(zhǔn) 四是忽視了洞口工程安全 隧道涌水突泥 水是災(zāi)害發(fā)生的根源 高壓 富水 不良地質(zhì) 的不利組合是誘發(fā)突水突泥突石災(zāi)害的地質(zhì)條件 災(zāi)害主要發(fā)生在開挖或清淤兩個(gè)工序環(huán)節(jié) 在復(fù)雜地質(zhì)條件下 應(yīng)在超前預(yù)報(bào) 涌出物處理 注漿質(zhì)量和開挖支護(hù)等方面予以加強(qiáng) 要防止突水突泥災(zāi)害的發(fā)生 必須做好以下兩項(xiàng)重要工作 一是風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與評估 二是風(fēng)險(xiǎn)的控制與規(guī)避 1 設(shè)計(jì)單位劃分風(fēng)險(xiǎn)等級 制定技術(shù)措施 2 建設(shè)單位組織風(fēng)險(xiǎn)評估 并制定高風(fēng)險(xiǎn)安全防范管理專項(xiàng)機(jī)制 3 風(fēng)險(xiǎn)隧道要進(jìn)行超前預(yù)報(bào)專項(xiàng)設(shè)計(jì) 納入工序管理 尤其要加強(qiáng)超前鉆孔和超前炮孔鉆探 4 設(shè)計(jì)單位作出水文監(jiān)測專項(xiàng)設(shè)計(jì) 包括降雨量 涌水量 水壓 施工單位負(fù)責(zé)實(shí)施 監(jiān)理單位負(fù)責(zé)核查 5 監(jiān)理單位全過程旁站 設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)地質(zhì)和水文綜合分析 6 施工過程中 預(yù)報(bào)到溶腔或斷層等異常時(shí) 由建設(shè)單位組織論證 進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估 方案未制定前 施工單位不得將掌子面爆開 2 設(shè)備方面 有的未經(jīng)法定檢測機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)或驗(yàn)收就投入使用 是典型的違法行為 有的屬于設(shè)備使用單位安全意識(shí)淡薄 違章操作 違規(guī)使用 還有的不按規(guī)程維修養(yǎng)護(hù) 無安全保障技術(shù)措施 現(xiàn)場安全防護(hù)不到位 更有的隨意減弱結(jié)構(gòu)部件 減少結(jié)構(gòu)零件 自制的設(shè)備 器材 施工設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行 復(fù)核檢算制度不落實(shí) 加工制造質(zhì)量不過關(guān) 進(jìn)場檢驗(yàn)和安裝調(diào)試程序簡化 缺少經(jīng)常性的維修保養(yǎng) 檢查和隱患治理 3 碗扣式鋼管腳手架支架垮塌 1 材料質(zhì)量缺陷引發(fā)事故 一是碗扣式鋼管腳手架多由規(guī)模較小的廠家生產(chǎn) 廠家對原材料質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán) 生產(chǎn)工藝粗糙 形成產(chǎn)品固有質(zhì)量缺陷 主要表現(xiàn)在鋼管壁厚偏差超限 直縫鋼管及上 下碗扣件焊接質(zhì)量差 形位公差超限 二是周轉(zhuǎn)使用過程中造成的變形 彎曲 開裂 銹蝕等 2 設(shè)計(jì)方案缺陷引發(fā)事故 一是結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)檢算內(nèi)容不全面 沒有認(rèn)真調(diào)查分析地基承載力 柱基發(fā)生沉降 二是支架體系安全儲(chǔ)備不足 立柱或水平桿間距過大 掃地桿或剪刀撐不符合要求 此類問題通常是技術(shù)人員經(jīng)驗(yàn)不足 現(xiàn)場管理人員重視程度不高 不認(rèn)真執(zhí)行復(fù)核 論證和審批程序 特別是對水平剪刀撐的作用缺少認(rèn)識(shí) 3 施工管理缺陷引發(fā)事故 現(xiàn)場安全責(zé)任不落實(shí) 支架材料進(jìn)場檢驗(yàn)和過程把關(guān)不認(rèn)真 不能發(fā)現(xiàn)鋼管壁厚及焊接不好等質(zhì)量缺陷 不按規(guī)定進(jìn)行每次使用前的質(zhì)量檢查 由未經(jīng)嚴(yán)格技術(shù)培訓(xùn) 安全知識(shí)匱乏的農(nóng)民工進(jìn)行安裝 不按設(shè)計(jì)方案布置剪刀撐和掃地桿 甚至擅自改變立柱或橫撐間距 有的不按要求安裝底座 豎桿底座與地面不密貼 頂托與橫梁不密貼 還有的扣件緊固不到位 施加荷載順序錯(cuò)誤 荷載分布不均 不按施工組織要求的合理順序和時(shí)間拆除支架 轉(zhuǎn)包 分包導(dǎo)致現(xiàn)場管理衰減弱化也是引發(fā)事故的重要原因 4 爆模事故原因分析 1 混凝土澆筑過程中 混凝土坍落度 初凝時(shí)間 澆筑速度 一次澆筑高度 澆筑參數(shù)變化調(diào)整 澆筑過程中模板變形的監(jiān)測 環(huán)境條件等都會(huì)對模板穩(wěn)定產(chǎn)生影響 2 模板安裝的連接螺栓 模板拉桿 模板支撐體系均對模板穩(wěn)定產(chǎn)生影響 3 模板加工制造的焊縫質(zhì)量問題 拉桿原材料強(qiáng)度 以及設(shè)計(jì)檢算的混凝土側(cè)壓力等技術(shù)參數(shù)選擇等 4 現(xiàn)場管理方面 一是模板安裝前不認(rèn)真檢查或不合格模板重復(fù)使用 二是模板安裝后驗(yàn)?zāi)２坏轿?螺栓 拉桿未上齊 螺栓不緊固使拉桿受力不均 模板支撐體系基礎(chǔ)不穩(wěn)等 三是混凝土澆筑速度 高度 混凝土溫度等與設(shè)計(jì)計(jì)算值不符 四是澆筑混凝土過程中模板變形監(jiān)測不到位 甚至存在個(gè)別監(jiān)測人員脫崗現(xiàn)象等 三 2010年安全事故情況 1 11月 全路發(fā)生建設(shè)工程亡人事故20起 造成73人死亡 同比事故起數(shù)增加1起 死亡人數(shù)增加37人 其中 重大事故4起死亡41人 較大事故3起死亡15人 一般事故13起死亡21人 另外 山洪倒灌隧道致9人死亡事故1起 山體滑坡填埋挖孔樁致3人死亡事故1起 圍墻倒塌致4人死亡事故1起 隧道塌方致8人和4人涉險(xiǎn)事故各1起 2010年事故呈現(xiàn)以下特點(diǎn) 一是重大惡性事故多發(fā) 死亡人數(shù)大幅上升 事故造成的傷亡人數(shù)呈現(xiàn)快速上升態(tài)勢 與連續(xù)幾年安全事故持續(xù)下降的走勢背道而馳 3月19日至8月13日 不到半年時(shí)間就發(fā)生4起重大事故 死亡41人 在鐵路建設(shè)史上實(shí)屬罕見 二是隧道傷亡事故劇增 橋梁事故明顯反彈 隧道事故損失極為慘重 橋梁事故尤其是因設(shè)備引起的事故居高不下 三是事故發(fā)生地域分散 涉及的單位眾多 2 鐵路建設(shè)工程安全監(jiān)管 一 鐵路工程安全監(jiān)管1 監(jiān)管模式2 安全方針3 安全管理原則4 防止事故原則5 鐵路營業(yè)線施工 1 監(jiān)管模式政府綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合 建設(shè)單位負(fù)總責(zé) 參建企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任 安全生產(chǎn)法 第九條 國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法 對全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理 國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其它有關(guān)法律 行政法規(guī)的規(guī)定 在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 第三十九條 國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 的規(guī)定 對全國建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理 縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 的規(guī)定 對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理 綜合監(jiān)管 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 第四十條 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理 國務(wù)院鐵路 交通 水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工 負(fù)責(zé)有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 縣級以上地方人民政府交通 水利等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi) 負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 國務(wù)院行業(yè)安全監(jiān)管部門 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 鐵道部 水利部 房屋市政工程 鐵路工程 水利工程 其他部委 其他工程 行業(yè)監(jiān)管 鐵路行業(yè)工程安全監(jiān)管 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 第四條 國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)全國特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作 縣以上地方負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備實(shí)施安全監(jiān)察 專業(yè)監(jiān)管 特種設(shè)備安全管理 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 第四十四條 建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門可以將施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查委托給建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施 鐵路工程監(jiān)督 2 建設(shè)單位負(fù)總責(zé)條例有明確規(guī)定 列了六條 鐵路行業(yè)管理體制決定了鐵路工程建設(shè)單位安全管理責(zé)任較之其他行業(yè)更為突出 鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定 報(bào)批稿 第七條 建設(shè)單位應(yīng)按照國家法律 法規(guī)和鐵道部相關(guān)規(guī)定組織項(xiàng)目建設(shè) 承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理責(zé)任 組織制定建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理體系 督促參建單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理 對參建單位安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行檢查 保證建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn) 第十三條建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行鐵路營業(yè)線施工安全管理的相關(guān)規(guī)定 做好建設(shè)組織 協(xié)調(diào)以及人員培訓(xùn)等工作 督促勘察設(shè)計(jì)單位按規(guī)定對現(xiàn)場情況和運(yùn)輸情況進(jìn)行調(diào)查 優(yōu)化設(shè)計(jì)方案 減少對運(yùn)輸?shù)母蓴_ 完善行車安全保證措施 督促施工企業(yè)完善營業(yè)線施工管理制度 進(jìn)行施工安全培訓(xùn) 制定合理施工方案 認(rèn)真履行報(bào)批手續(xù) 嚴(yán)格按批準(zhǔn)的施工方案進(jìn)行施工 督促監(jiān)理單位嚴(yán)格按批準(zhǔn)的施工方案實(shí)施監(jiān)理 確保施工和運(yùn)輸安全 第十四條建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)處理施工 監(jiān)理 咨詢等單位反饋的施工圖中存在的安全隱患 督促勘察設(shè)計(jì)單位及時(shí)補(bǔ)充勘察完善設(shè)計(jì) 并采取防范措施 第十五條建設(shè)單位應(yīng)對施工現(xiàn)場容易引發(fā)重大自然災(zāi)害 事故災(zāi)難的重點(diǎn)危險(xiǎn)源 危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查 風(fēng)險(xiǎn)評估 建立重大危險(xiǎn)源臺(tái)帳 定期進(jìn)行檢查 監(jiān)控 根據(jù)危險(xiǎn)源分布 危險(xiǎn)性分析狀況和可能發(fā)生的事故等級 編制建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案 每年至少組織一次修訂和演練 鐵路局管項(xiàng)目安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案報(bào)鐵路局 部管項(xiàng)目安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案報(bào)鐵道部工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站和鐵道部建設(shè)管理司 第十六條建設(shè)單位應(yīng)建立安全事故隱患排查治理 檢查監(jiān)控制度 落實(shí)安全事故隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任 要建立安全隱患風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警機(jī)制 重大安全事故隱患應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鐵道部工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站和鐵道部建設(shè)管理司報(bào)告 涉及鐵路運(yùn)輸安全的 還應(yīng)向鐵路安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和鐵路運(yùn)輸企業(yè)報(bào)告 3 參建企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任 二 安全生產(chǎn)方針 1952年 第二次全國勞動(dòng)保護(hù)工作會(huì)議提出 必須貫徹 安全生產(chǎn) 的方針 1958年 全國安全生產(chǎn)委員會(huì)正式提出將 安全第一 預(yù)防為主 作為安全生產(chǎn)方針 2002年 安全生產(chǎn)法 規(guī)定 堅(jiān)持 安全第一 預(yù)防為主 的方針 2005年 中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議 中首次提出堅(jiān)持 安全第一 預(yù)防為主 綜合治理 的方針 2006年 十屆全國人大第四次會(huì)議批準(zhǔn) 中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要 正式明確堅(jiān)持 安全第一 預(yù)防為主 綜合治理 的方針 1 安全第一 確立保護(hù)人身安全是第一位的原則 貫徹 生產(chǎn)服從安全 的原則 貫徹 管生產(chǎn)必須管安全 的原則 實(shí)行安全生產(chǎn)工作一票否決權(quán) 2 預(yù)防為主 物質(zhì)技術(shù)是預(yù)防事故的基礎(chǔ) 要盡力采用先進(jìn)的設(shè)備 技術(shù)等手段預(yù)防事故的發(fā)生 要始終抓住安全教育 提高個(gè)人操作的可靠性 以減少事故發(fā)生的可能性 消除事故隱患 加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控 采用先進(jìn)的手段和管理方法檢測危險(xiǎn)態(tài)勢 防患于未然 采取系統(tǒng)安全措施和現(xiàn)代安全管理對事故進(jìn)行預(yù)測 最大限度地減少事故發(fā)生 3 綜合治理一是制定安全生產(chǎn)規(guī)劃 完善控制體系 二是加強(qiáng)行業(yè)管理 制定修訂安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 三是增加投入 扶持重點(diǎn) 治理隱患 四是推進(jìn)安全科技進(jìn)步 落實(shí)項(xiàng)目 資金 五是出臺(tái)經(jīng)濟(jì)政策 加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控 六是加強(qiáng)教育培訓(xùn) 規(guī)范用工和勞動(dòng)制度 七是加快安全生產(chǎn)配套立法 嚴(yán)格執(zhí)法 八是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲 建立激勵(lì)約束機(jī)制 九是強(qiáng)化主體責(zé)任 加強(qiáng)基礎(chǔ)管理 十是嚴(yán)肅責(zé)任追究 懲處失職瀆職和腐敗現(xiàn)象 十一是倡導(dǎo)安全文化 加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督 十二是完善安全監(jiān)管體制 建立應(yīng)急救援體系 做好安全生產(chǎn)工作就是講政治 做好安全生產(chǎn)工作就是保穩(wěn)定 做好安全生產(chǎn)工作就是促發(fā)展 三 安全管理原則1 計(jì)劃性原則安全管理就是要知曉今后一個(gè)時(shí)期能夠達(dá)到什么樣的指標(biāo)以及為此還需要做的工作 2 效果原則它意味著實(shí)際結(jié)果與計(jì)劃指標(biāo)相符合 也是對已取得成果的評價(jià) 3 反饋原則反饋就是取得管理系統(tǒng)所用結(jié)果的情報(bào) 是從實(shí)際情況與計(jì)劃相互比較而求得的 4 階梯原則它表示一個(gè)復(fù)雜而又系統(tǒng)的事件 按其特性可看作多個(gè)階梯等級 并意味著從低水平向高水平發(fā)展 5 系統(tǒng)性原則把事故現(xiàn)象和安全工作看成一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的綜合整體 6 不得混放原則實(shí)質(zhì)是加強(qiáng)物質(zhì)流的管理 即將物質(zhì) 材料 設(shè)備 人員及其它客體在時(shí)間和空間上分開 以免其相互作用 產(chǎn)生危害 7 單項(xiàng)性原則在制訂預(yù)防措施時(shí) 對一定的條件盡可能采用一定的具體措施 8 同等原則為了有效地控制 控制系統(tǒng)的復(fù)雜性不應(yīng)低于被控制系統(tǒng) 9 責(zé)任和干部選擇原則10 精神鼓勵(lì)和物資鼓勵(lì)相結(jié)合的原則 四 防止事故五原則1 可能預(yù)防的原則人災(zāi)的特點(diǎn)和天災(zāi)不同 原則上講人災(zāi)都是能夠預(yù)防的 對人災(zāi)不要只考慮發(fā)生后的對策 必須進(jìn)一步考慮發(fā)生之前的對策 2 偶然損失的原則災(zāi)害包含著意外事故及由此而產(chǎn)生的損失兩層意思 事故就是在正常流程圖上所沒有記載的事件 事故和損失之間有下列關(guān)系 一個(gè)事故的后果產(chǎn)生的損失大小或損失種類由偶然性決定 反復(fù)發(fā)生的同種事故常常并不一定產(chǎn)生相同的損失 也有無損失事故 但是 如再發(fā)生 會(huì)產(chǎn)生多大的損失 只能由偶然性決定而不能預(yù)測 事故 無損失 損失 重復(fù)發(fā)生后果不可知 小 大 3 繼發(fā)原因的原則防止災(zāi)害的重點(diǎn)是必須防止發(fā)生事故 事故與原因是必然的關(guān)系 事故與損失是偶然的關(guān)系 事故原因?？煞譃橹苯釉蚝烷g接原因 直接原因又稱為一次原因 是在時(shí)間上最接近事故發(fā)生的原因 因果是繼承性的 多層次的 一次原因是二次原因的結(jié)果 二次原因又是三次原因的結(jié)果 依此類推 例 電焊事故 4 選擇對策的原則 1 技術(shù)對策 2 教育對策 3 法制對策 5 危險(xiǎn)因素防護(hù)原則消除潛在危險(xiǎn) 降低潛在危險(xiǎn)因素?cái)?shù)值 距離防護(hù) 時(shí)間防護(hù) 屏蔽 堅(jiān)固或薄弱環(huán)節(jié) 不予接近 閉鎖 取代操作人員 警告和禁止信息原則 五 鐵路營業(yè)線施工安全1 營業(yè)線施工等級分為三級 級施工 1 繁忙干線封鎖5小時(shí)及以上 干線封鎖6小時(shí)及以上或繁忙干線和干線影響信聯(lián)閉8小時(shí)及以上的大型站場改造 新線引入 信聯(lián)閉改造 電氣化改造施工 2 繁忙干線和干線大型換梁施工 3 繁忙干線和干線封鎖2小時(shí)及以上的大型上跨鐵路結(jié)構(gòu)物施工 級施工 1 繁忙干線封鎖正線3小時(shí)及以上 影響全站 全場 信聯(lián)閉4小時(shí)及以上的施工 2 干線封鎖正線4小時(shí)及以上 影響全站 全場 信聯(lián)閉6小時(shí)及以上的施工 3 繁忙干線和干線其它換梁施工 4 繁忙干線和干線封鎖2小時(shí)以內(nèi)的大型上跨鐵路結(jié)構(gòu)物施工 大型養(yǎng)路機(jī)械維修 清篩 更換鋼軌和軌枕 以及不影響正線行車的更換道岔施工除外 級施工除 級 級施工以外的各類施工 2 營業(yè)線施工的主要危險(xiǎn)源 危害因素地下 地上管線及行車設(shè)備 材料堆碼 臨時(shí)工程及道口 機(jī)械作業(yè) 爆破作業(yè) 慢行施工 封鎖施工 3 安全要點(diǎn) 1 根據(jù)鐵路機(jī)車車輛限界和建筑接近限界 制定施工臨時(shí)行車限界 2 編制專項(xiàng)施工方案 并經(jīng)建設(shè) 監(jiān)理 設(shè)備管理單位共同審批后方可實(shí)施 施工單位與設(shè)備管理單位和行車組織單位分別簽訂施工安全協(xié)議 明確雙方的安全責(zé)任和義務(wù) 3 施工前 施工單位應(yīng)與設(shè)備管理單位共同探明施工影響范圍內(nèi)的道路 既有建 構(gòu) 筑物和設(shè)備 地下和空中管線等情況 并采取防護(hù)措施 設(shè)備遷改或施工影響設(shè)備安全時(shí) 必須在設(shè)備管理單位的監(jiān)護(hù)下作業(yè) 4 施工期間 施工單位及設(shè)備管理單位應(yīng)在營業(yè)線影響范圍內(nèi)設(shè)觀測點(diǎn) 對路基變形 防護(hù)加固設(shè)備及線路幾何尺寸進(jìn)行監(jiān)測直至穩(wěn)定 發(fā)現(xiàn)問題 雙方共同及時(shí)采取措施 5 道口設(shè)置 一是按規(guī)定辦理審批及驗(yàn)收手續(xù) 嚴(yán)禁擅自設(shè)置 二是電氣化區(qū)段設(shè)限高架 三是必須由經(jīng)過培訓(xùn)和考核合格的正式職工負(fù)責(zé)看守 四是用完后及時(shí)拆除 6 臨時(shí)設(shè)施 材料 機(jī)具等嚴(yán)禁侵入臨時(shí)行車限界 材料堆碼整齊 穩(wěn)固牢靠 并派人看守 7 營業(yè)線20m范圍內(nèi)嚴(yán)禁存放油料及其它易燃易爆品 8 封鎖線路及慢行施工時(shí) 施工單位應(yīng)按規(guī)定申報(bào)施工計(jì)劃 未經(jīng)審批嚴(yán)禁施工 9 按規(guī)定設(shè)置施工安全防護(hù) 經(jīng)驗(yàn)收后方可施工 10 影響行車的爆破作業(yè)必須在線路封鎖時(shí)間內(nèi)進(jìn)行 爆破后立即清理限界內(nèi)的土 石 搶修線路 經(jīng)施工 設(shè)備管理及監(jiān)理單位三方聯(lián)合確認(rèn)達(dá)到列車放行條件后方可開通 11 機(jī)械設(shè)備 大型機(jī)械實(shí)行 一機(jī)一人 防護(hù) 營業(yè)線限界兩側(cè)15m范圍內(nèi) 在鐵路限界外設(shè)置剛性防護(hù)隔離措施 在營業(yè)線限界限10m范圍內(nèi)施工時(shí) 嚴(yán)禁機(jī)械原地掉頭 鄰線來車時(shí) 施工機(jī)械必須停止作業(yè) 做好接觸網(wǎng)支柱 信號機(jī)等行車設(shè)備的防護(hù) 作業(yè)完成后及時(shí)撤離 嚴(yán)禁在營業(yè)線附近停放 12 施工完畢 及時(shí)驗(yàn)收交接 未經(jīng)驗(yàn)收合格的工程 嚴(yán)禁開通使用 4 施工方案審核程序和內(nèi)容營業(yè)線施工應(yīng)編制專項(xiàng)施工方案 施工方案由施工單位制定 經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目施工方案預(yù)審 相關(guān)設(shè)備管理單位會(huì)簽后 上報(bào)鐵路局主管業(yè)務(wù)處 提報(bào)的施工方案應(yīng)包括 施工項(xiàng)目及負(fù)責(zé)人 作業(yè)內(nèi)容 地點(diǎn)和時(shí)間 影響及限速范圍 設(shè)備變化 施工方式及流程 施工過渡方案 施工組織 施工安全和質(zhì)量的保障措施 施工防護(hù)辦法 列車運(yùn)行條件 驗(yàn)收安排 施工安全協(xié)議書等基本內(nèi)容 5 施工安全協(xié)議 工程概況 施工責(zé)任地段和期限 雙方所遵循的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)程和規(guī)范 安全防護(hù)內(nèi)容 措施及專業(yè)結(jié)合部安全分工 雙方安全責(zé)任 權(quán)利和義務(wù) 違約責(zé)任和經(jīng)濟(jì)賠償辦法 安全監(jiān)督和基建 更新改造項(xiàng)目配合費(fèi)用 法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容 未簽訂施工安全協(xié)議的不予審批施工方案 嚴(yán)禁施工 6 施工過渡工程施工單位要按照正式工程組織過渡工程施工 對既有設(shè)備布置進(jìn)行現(xiàn)場核對 根據(jù)設(shè)計(jì)文件和審查后的指導(dǎo)性施工過渡方案編制施工過渡方案 嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和批準(zhǔn)的施工過渡方案進(jìn)行施工 過渡工程竣工驗(yàn)收要按照正式工程組織 過渡工程除攏口撥接地段外 其他應(yīng)提前進(jìn)行驗(yàn)收 7 施工安全要求施工項(xiàng)目經(jīng)理 副經(jīng)理 安全 技術(shù) 質(zhì)量等主要負(fù)責(zé)人必須經(jīng)鐵道部 或鐵路局 營業(yè)線施工安全培訓(xùn) 安全員 防護(hù)員 爆破員 帶班人員和工班長必須經(jīng)過鐵路局有關(guān)部門培訓(xùn) 未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的人員不得擔(dān)任上述工作 8 路基幫寬和路塹拓寬 1 幫寬拆除植被防護(hù)坡面時(shí) 與臺(tái)階一并進(jìn)行 不得先拆除植被 拆除片石或骨架護(hù)坡 自下而上與填筑高度同步 隨時(shí)監(jiān)測營業(yè)線穩(wěn)定情況 2 拓寬在營業(yè)線一側(cè)設(shè)置防護(hù)設(shè)施 嚴(yán)禁材料機(jī)具侵線 拆除既有擋護(hù) 防護(hù)設(shè)施隨開挖高度自上而下分層實(shí)施 嚴(yán)禁一折到底 拓寬后有防護(hù)設(shè)施的 自上而下分層實(shí)施 3 事故應(yīng)急預(yù)案和事故處理 一 事故應(yīng)急預(yù)案 1 應(yīng)急預(yù)案管理原則2 應(yīng)急預(yù)案編制3 應(yīng)急預(yù)案評審4 應(yīng)急預(yù)案備案5 應(yīng)急預(yù)案實(shí)施 1 應(yīng)急預(yù)案管理原則應(yīng)急預(yù)案的管理遵循綜合協(xié)調(diào) 分類管理 分級負(fù)責(zé) 屬地為主的原則 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)工作 國務(wù)院其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)本行業(yè) 本領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的管理工作 2 應(yīng)急預(yù)案編制基本要求 1 符合有關(guān)法律 法規(guī) 規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定 2 結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn) 行業(yè)管理要求和本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況 緊密結(jié)合項(xiàng)目危險(xiǎn)性分析情況 3 應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確 并有具體的落實(shí)措施 4 有明確 具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序 并與應(yīng)急能力相適應(yīng) 5 有明確的應(yīng)急保障措施 并能滿足本項(xiàng)目應(yīng)急工作要求 6 預(yù)案基本要素齊全 完整 預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確 預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接 應(yīng)急預(yù)案分類和主要內(nèi)容綜合應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場處置方案 三種應(yīng)急預(yù)案應(yīng)相互銜接 并與所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式 應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單等附件信息 綜合應(yīng)急預(yù)案 風(fēng)險(xiǎn)種類多 可能發(fā)生多種事故類型的 應(yīng)當(dāng)組織編制綜合應(yīng)急預(yù)案 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目綜合應(yīng)急預(yù)案 施工單位應(yīng)編制標(biāo)段及同類工程綜合應(yīng)急預(yù)案 綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé) 預(yù)案體系及響應(yīng)程序 事故預(yù)防及應(yīng)急保障 應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 對于某一種類的風(fēng)險(xiǎn) 根據(jù)存在的重大危險(xiǎn)源和可能發(fā)生的事故類型 制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對危險(xiǎn)源分布較廣的同一種類的風(fēng)險(xiǎn)編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 如隧道工程等 施工單位應(yīng)編制風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)或風(fēng)險(xiǎn)部位專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析 可能發(fā)生的事故特征 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 預(yù)防措施 應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容 現(xiàn)場處置方案 對于危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位 應(yīng)當(dāng)制定重點(diǎn)工作崗位的現(xiàn)場處置方案 施工單位應(yīng)編制深基坑開挖 高陡坡開挖 滑坡治理 起重 鋼結(jié)構(gòu)安裝 拆除 爆破 橋梁 隧道 鋪架 營業(yè)線施工 大型支架 模板 腳手架 作業(yè)平臺(tái) 便橋 跨越或者穿越及其他新技術(shù) 新工藝 新方法施工的工程等現(xiàn)場處置方案 現(xiàn)場處置方案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析 可能發(fā)生的事故特征 應(yīng)急處置程序 應(yīng)急處置要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等內(nèi)容 3 應(yīng)急預(yù)案評審 1 應(yīng)急預(yù)案編制完成后 需要組織專家評審 2 施工單位預(yù)案的評審人員應(yīng)當(dāng)包括建設(shè) 監(jiān)理單位的人員和有關(guān)方面的專家 3 注重實(shí)用性 基本要素完整性 預(yù)防措施針對性 組織體系科學(xué)性 響應(yīng)程序操作性 保障措施可行性 應(yīng)急預(yù)案銜接性等內(nèi)容 4 應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審由單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布 4 應(yīng)急預(yù)案備案 1 建設(shè)單位應(yīng)急預(yù)案報(bào)鐵道部工程應(yīng)急辦核備 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案報(bào)建設(shè)單位備案 2 施工單位項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案報(bào)建設(shè)單位 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu) 和企業(yè)上級主管部門備案 3 受理備案登記的單位對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行形式審查 經(jīng)審查符合要求的 予以備案 不符合要求的 不予備案并說明理由 4 受理備案登記的單位應(yīng)當(dāng)指導(dǎo) 督促檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作 建立應(yīng)急預(yù)案備案登記建檔制度 5 應(yīng)急預(yù)案實(shí)施開展宣傳教育 普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防 避險(xiǎn) 自救和互救知識(shí) 提高從業(yè)人員安全意識(shí)和應(yīng)急處置技能 組織培訓(xùn)活動(dòng) 使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容 熟悉應(yīng)急職責(zé) 應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案 應(yīng)急預(yù)案的要點(diǎn)和程序應(yīng)當(dāng)張貼在應(yīng)急地點(diǎn)和應(yīng)急指揮場所 并設(shè)有明顯的標(biāo)志 制定演練計(jì)劃 根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點(diǎn) 每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練 每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練 對應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評估 撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報(bào)告 分析存在的問題 并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見 下列情況應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂 1 工藝和技術(shù)發(fā)生變化 2 周圍環(huán)境發(fā)生變化形成新的重大危險(xiǎn)源 3 應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整 4 依據(jù)的法律法規(guī) 規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化 5 應(yīng)急預(yù)案演練評估報(bào)告要求修訂的 6 應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的 施工單位應(yīng)急預(yù)案的修訂情況及時(shí)向建設(shè)單位和企業(yè)上級主管部門報(bào)告 并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備程序重新備案 二 鐵路工程應(yīng)急管理規(guī)劃1 工作原則 以人為本 安全第一 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 分級管理 預(yù)防為主 綜合治理 依靠科技 提高效率 路地結(jié)合 聯(lián)防協(xié)防 2 建立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)鐵道部設(shè)立工程應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組 下設(shè)工程應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 設(shè)立專家?guī)?組建專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì) 建設(shè)單位成立應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)行使建設(shè)單位負(fù)責(zé)的應(yīng)急救援組織體系的現(xiàn)場管理職責(zé) 施工單位在項(xiàng)目部成立應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu) 3 建立預(yù)防預(yù)警機(jī)制組織風(fēng)險(xiǎn)評估 開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測建立預(yù)警系統(tǒng) 實(shí)行預(yù)警制度明確預(yù)警等級 規(guī)范預(yù)警發(fā)布 4 規(guī)范響應(yīng)程序響應(yīng)等級分為 級 級響應(yīng)啟動(dòng)由鐵道部應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)出指令 級響應(yīng)啟動(dòng)由建設(shè)單位發(fā)出指令應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后 有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場組織或指導(dǎo)救援 并建立24小時(shí)值班制度 三 鐵路隧道搶險(xiǎn)救援1 現(xiàn)狀分析鐵路工程長大隧道多 隧道穿越區(qū)域不良地質(zhì)條件多 安全風(fēng)險(xiǎn)大 在以往的隧道事故救援過程中 也暴露出救援體系存在的缺陷和問題 一是指揮協(xié)調(diào)機(jī)制不健全 現(xiàn)場缺乏統(tǒng)一的指揮管理 救援行動(dòng)慢 資源調(diào)動(dòng)能力差 錯(cuò)過了控制和降低事故損失的時(shí)機(jī) 二是響應(yīng)程序不規(guī)范 報(bào)告不及時(shí) 盲目施救 延誤了科學(xué)救援的最佳時(shí)機(jī) 三是被困人員缺乏自救知識(shí) 器材和維持生存應(yīng)有的食物 四是救援人員缺乏專業(yè)性 五是救援設(shè)備不配套 六是預(yù)案可操作性差 2 對策措施擬建立統(tǒng)一指揮 分級負(fù)責(zé) 快速救援搶險(xiǎn)機(jī)制 組建專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍 配備先進(jìn)的搶險(xiǎn)救援設(shè)備 器材 研究完善應(yīng)急救援預(yù)案 鐵道部設(shè)立搶險(xiǎn)救援的機(jī)構(gòu) 明確職責(zé)和響應(yīng)程序 根據(jù)鐵路工程分布情況 在全國劃定若干片區(qū) 委托施工企業(yè)成立專業(yè)救援隊(duì) 設(shè)立專項(xiàng)資金 研究配置專用搶險(xiǎn)救援裝備 制定隧道事故救援專項(xiàng)預(yù)案 明確搶險(xiǎn)救援工作流程 通過市場準(zhǔn)入 合同約定或行政干預(yù)等手段 完善預(yù)防措施 逃生措施 自救 救援措施 3 鐵道部已經(jīng)發(fā)布 鐵路隧道搶險(xiǎn)救援指導(dǎo)意見 對搶險(xiǎn)救援預(yù)案 救援隊(duì)伍 設(shè)備以及急救包的設(shè)置配備原則都做出了 明確規(guī)定 四 事故處理1 事故等級劃分2 事故報(bào)告3 事故救援4 事故調(diào)查5 落實(shí)事故處理意見 1 事故等級劃分 2 事故報(bào)告 1 事故報(bào)告實(shí)行兩條線 雙報(bào)告制 向縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告鐵路行業(yè)要求 所有等級的事故均必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)逐級向鐵道部建設(shè)司和監(jiān)督總站報(bào)告 2 基本要求 事故發(fā)生后 事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告 單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后 應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級上報(bào) 每級上報(bào)的時(shí)間不得超過2小時(shí) 事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí) 準(zhǔn)確 完整 任何單位和個(gè)人對事故不得遲報(bào) 漏報(bào) 謊報(bào)或者瞞報(bào) 事故具體情況暫時(shí)不清楚的 負(fù)責(zé)事故報(bào)告的單位可以先報(bào)事故概況 隨后補(bǔ)報(bào)事故全面情況 事故信息報(bào)告后出現(xiàn)新情況的 負(fù)責(zé)事故報(bào)告的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)續(xù)報(bào) 較大涉險(xiǎn)事故 一般事故 較大事故每日至少續(xù)報(bào)1次 重大事故 特別重大事故每日至少續(xù)報(bào)2次 自事故發(fā)生之日起30日內(nèi) 事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的 應(yīng)于當(dāng)日續(xù)報(bào) 3 較大涉險(xiǎn)事故 涉險(xiǎn)10人以上的事故 造成3人以上被困或者下落不明的事故 緊急疏散人員500人以上的事故 因生產(chǎn)安全事故對環(huán)境造成嚴(yán)重污染 人員密集場所 生活水源 農(nóng)田 河流 水庫 湖泊等 的事故 危及重要場所和設(shè)施安全 電站 重要水利設(shè)施 危化品庫 油氣站和車站 碼頭 港口 機(jī)場及其他人員密集場所等 的事故 遲報(bào) 報(bào)告事故的時(shí)間超過規(guī)定時(shí)限的 屬于遲報(bào) 漏報(bào) 因過失對應(yīng)當(dāng)上報(bào)的事故或者事故發(fā)生的時(shí)間 地點(diǎn) 類別 傷亡人數(shù) 直接經(jīng)濟(jì)損失等內(nèi)容遺漏未報(bào)的 屬于漏報(bào) 謊報(bào) 故意不如實(shí)報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間 地點(diǎn) 類別 傷亡人數(shù) 直接經(jīng)濟(jì)損失等有關(guān)內(nèi)容的 屬于謊報(bào) 瞞報(bào) 故意隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故 并經(jīng)有關(guān)部門查證屬實(shí)的 屬于瞞報(bào) 案例 2009年02月25日中國新聞網(wǎng)消息湖北當(dāng)陽一礦主兩次瞞報(bào)煤礦事故被判刑 礦長華某 2008年5月未按安全規(guī)定運(yùn)作 致使一名礦工在工作面死亡 礦方將該起事故隱瞞不報(bào) 4個(gè)月后 未按規(guī)定安排領(lǐng)導(dǎo)帶班 導(dǎo)致一名礦工被礦車撞死 事故發(fā)生后 礦方企圖再次隱瞞 后因其他原因無法隱瞞 才在事故發(fā)生2天后遲報(bào)主管部門 當(dāng)陽市法院判處華某有期徒刑一年 緩刑一年 4 事故報(bào)告內(nèi)容 事故發(fā)生單位概況 項(xiàng)目名稱 建設(shè) 施工 監(jiān)理和設(shè)計(jì)單位 其他關(guān)聯(lián)單位 工程部位 事故發(fā)生的時(shí)間 地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況 事故的簡要經(jīng)過 事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù) 包括下落不明的人數(shù) 和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失 初步原因分析和已經(jīng)采取的措施 其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況 5 傷亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)事故死亡 重傷 輕傷按解除現(xiàn)場危險(xiǎn)狀態(tài)的人數(shù)據(jù)實(shí)統(tǒng)計(jì) 事故受傷人員因事故傷害30日內(nèi)死亡的 納入事故死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì) 下落不明人數(shù)包括可能的被困或失蹤人數(shù) 救援過程中的下落不明人員稱為被困人員 救援終止后的下落不明人員習(xí)慣上稱為失蹤人員 6 鐵道部對事故報(bào)告的要求生產(chǎn)安全事故發(fā)生后 施工單位負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)于1小時(shí)內(nèi)向建設(shè) 監(jiān)理單位和工程所在地縣級以上人民政府報(bào)告 并在12小時(shí)內(nèi)提交書面報(bào)告 建設(shè)單位接到生產(chǎn)安全事故報(bào)告后 應(yīng)于2小時(shí)內(nèi)向鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu) 鐵道部建設(shè)管理司報(bào)告 并在24小時(shí)內(nèi)提交書面報(bào)告 發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故 較大涉險(xiǎn)事故或社會(huì)影響重大的事故的 事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人 建設(shè)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)先用電話快報(bào)鐵道部工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站 鐵道部建設(shè)管理司 隨后補(bǔ)報(bào)書面報(bào)告 涉及營業(yè)線運(yùn)輸安全的情形的 還應(yīng)同時(shí)報(bào)告鐵路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu) 鐵路安全監(jiān)察機(jī)構(gòu) 3 事故救援的實(shí)施 1 施工單位是救援的主體 事故發(fā)生后 立即啟動(dòng)項(xiàng)目應(yīng)急救援預(yù)案 救護(hù)受傷害者 采取有效措施制止事故蔓延擴(kuò)大 減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 項(xiàng)目安全負(fù)責(zé)人立即趕赴現(xiàn)場 發(fā)生較大及以上等級事故時(shí) 單位負(fù)責(zé)人立即趕赴現(xiàn)場救援 2 建立現(xiàn)場救援組織 主動(dòng)開展或配合實(shí)施事故救援 成立自救領(lǐng)導(dǎo)小組 設(shè)置現(xiàn)場臨時(shí)指揮部 根據(jù)事故等級 危害程度 事態(tài)趨勢 設(shè)立事故現(xiàn)場專業(yè)工作小組 案例某鐵路隧道塌方一 事故簡況2010年10月某鐵路隧道距掌子面約70m處塌方 當(dāng)時(shí)現(xiàn)場有10名作業(yè)人員 塌方處正在安裝鋼架的6人逃出洞外 掌子面附近的4人被困洞內(nèi) 塌體中心距掌子面約50m 塌方范圍12 14m 塌體下部長度約28m 現(xiàn)場人員介紹 看見3榀鋼架失穩(wěn)變形 土體掉落 3分鐘內(nèi)塌體高度超過隧道凈空 初期 可以通過喊話與被困人員聯(lián)系 但隨著持續(xù)塌方 聯(lián)系被迫中斷 塌方位于 級圍巖地段 臨近與 級圍巖分界處 隧道穿過地層為紅黏土 拱頂以上為黃土 二 事故救援事故發(fā)生后 建設(shè) 施工以及設(shè)計(jì) 監(jiān)理單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)趕往現(xiàn)場組織救援 在附近施工的施工單位派出救援隊(duì)參加救援或待命 于塌體中偏右位置打通通風(fēng)管 通過敲打鋼管確認(rèn)有人員生存 打通第二根鋼管后 與被困人員取得通話聯(lián)系 獲知4人均安全待援 并成功輸送食物和手電筒 救援通道用焊接鋼管 48 框架支撐 5cm厚木板擋護(hù) 通道斷面1 0mX1 5m 根據(jù)土體穩(wěn)定情況 每30 50cm設(shè)置一道支撐 兩天后打通 被困人員陸續(xù)走出洞外 隨即被送往醫(yī)院 醫(yī)務(wù)人員檢查確認(rèn) 4人神志清醒 健康狀況良好 三 事故教訓(xùn)本次隧道塌方事故 雖然沒有造成人員傷亡等嚴(yán)重后果 但仍然暴露出一些隱患和問題 主要有 一是仰拱距掌子面達(dá)72m 嚴(yán)重違反隧道主要工序間安全距離規(guī)定 增加了塌方的機(jī)率 二是技術(shù)措施不落實(shí) 隧底松動(dòng)爆破 無專項(xiàng)控制爆破方案 對巖體擾動(dòng)過大是塌方的重要誘因 三是施工組織不力 工序銜接不好 隧底開挖后 沒有及時(shí)施作初期支護(hù)和仰拱 墻腳較長時(shí)間暴露 增加了塌方的可能 四是初期支護(hù)鋼架連接板焊接和連接螺栓安裝質(zhì)量差 減弱了鋼架的支撐能力 塌體邊緣右側(cè)鋼架連接板焊縫撕裂斷開 左側(cè)鋼架連接處螺栓脫扣 四 救援體會(huì)1 技術(shù)方案和救援經(jīng)驗(yàn)成為本次成功施救的關(guān)鍵因素 塌體穩(wěn)定后 施工單位試圖用挖掘機(jī)在塌體內(nèi)頂進(jìn) 80鋼管 但進(jìn)尺約4米時(shí)鋼管變形彎折 方案失敗 后改為搭設(shè)鉆孔平臺(tái) 用潛孔鉆順利完成鉆孔工作 救援通道也由三角形改為矩形斷面 組織有經(jīng)驗(yàn)的救援人員 示范挖掘救援通道 并參加倒班挖掘 為挖掘工作的順利實(shí)施作出了重要貢獻(xiàn) 救援過程表明 現(xiàn)成的技術(shù)方案和救援經(jīng)驗(yàn)為施救贏得了時(shí)間 救援通道最前方的挖掘人員要具備判斷安全狀態(tài)的能力 隧道塌方事故迫切需要專業(yè)化救援隊(duì)伍 2 組織指揮和技術(shù)指導(dǎo)是快速施救的重要保障 救援現(xiàn)場應(yīng)嚴(yán)格按照 鐵路隧道施工搶險(xiǎn)救援指導(dǎo)意見 的要求 實(shí)行統(tǒng)一指揮 應(yīng)杜絕多人向作業(yè)人員直接發(fā)出指令的現(xiàn)象 方案實(shí)施過程中離不開必要的技術(shù)指導(dǎo) 本次救援也存在塌體長度估測不準(zhǔn)確和救援通道方向偏差過大的問題 后經(jīng)現(xiàn)場實(shí)測進(jìn)行了及時(shí)修正 在今后的救援中 應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)接收和向具體操作人員發(fā)出指令 并負(fù)責(zé)現(xiàn)場的緊急處置 同時(shí)對救援通道的方位和高程適時(shí)組織觀測 3 被困人員主動(dòng)配合為救援贏得了寶貴時(shí)間 本次救援過程中 曾因塌體長度估測不準(zhǔn)和救援通道方向偏差造成困惑 被困人并沒有坐以待援 而是通過聯(lián)系孔道報(bào)告塌體狀態(tài) 配合洞外人員實(shí)測塌體長度 更為可貴的是 在通過振動(dòng)感受到救援通道挖掘位置后 竟然將一根1 2m長的鋼筋反打過來 為救援人員準(zhǔn)確判斷剩余長度和方向起到了不可替代的作用 被困人員具備的安全知識(shí)至關(guān)重要 應(yīng)結(jié)合專業(yè)特點(diǎn) 進(jìn)一步強(qiáng)化對操作人員的安全教育 使之具備基本的自我防范和自救互救能力 自塌落體開挖救援通道 事故現(xiàn)場緊急處置組 配合有關(guān)人民政府 建設(shè)單位指揮救援人員 組織現(xiàn)場人員撤離危險(xiǎn)區(qū)域 搶救事故受困人員 將傷亡人員迅速轉(zhuǎn)移至安全位置 對受傷人員實(shí)施臨時(shí)救護(hù) 就近及時(shí)聯(lián)系送往醫(yī)院 采取措施控制事態(tài) 防止事故蔓延擴(kuò)大 必要時(shí) 向建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu) 有關(guān)人民政府第一時(shí)間提出救援請求事項(xiàng) 對事故現(xiàn)場采取緊急保護(hù)措施 臨時(shí)治安維護(hù) 做好隊(duì)伍穩(wěn)定工作 穩(wěn)定職工 勞務(wù)人員情緒 結(jié)合救援進(jìn)展盡快恢復(fù)生產(chǎn) 善后處理組 安排人員協(xié)助配合醫(yī)療部門對傷者進(jìn)行救治護(hù)理 妥善處置遇難者遺體 遺物 聯(lián)系傷亡人員家屬 妥善做好家屬接待 安慰工作 開展傷亡人員賠償協(xié)商 及時(shí)支付賠償金 組織傷亡人員家屬 受傷出院人員返鄉(xiāng) 善后處理工作應(yīng)取得事故發(fā)生地人民政府的支持和配合 對于群死 群傷事故中農(nóng)民工來源地集中的 必要時(shí)可請求農(nóng)民工輸出地有關(guān)人民政府協(xié)助善后處理 事故信息 媒體接待 組 及時(shí)向有關(guān)人民政府救援指揮人員匯報(bào)事故信息 客觀公正地向媒體介紹事故情況 正確引導(dǎo)媒體 不得無端臆測 誤導(dǎo)媒體 有關(guān)人民政府救援指揮人員到場后 統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威事故信息 后勤保障組 為事故救援人員提供必須的生活保障 協(xié)助傷亡人員家屬的接待 臨時(shí)安置 配合做好穩(wěn)定情緒工作 與地方政府有關(guān)部門聯(lián)系 配合善后處理組做好為遇難者開具死亡證明等相關(guān)工作 綜合接待組 妥善安排事故救援用車 會(huì)議 通信 聯(lián)絡(luò)等相關(guān)事宜 3 救援和現(xiàn)場保護(hù)要求有關(guān)單位應(yīng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù) 凡與事故有關(guān)的物體 痕跡 不得破壞 因事故救援 恢復(fù)通車需要改變事故現(xiàn)場的 應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)記 繪制現(xiàn)場示意圖 制作視聽資料 并書面記錄 為搶救傷者需要移動(dòng)現(xiàn)場某些物體時(shí) 必須做好現(xiàn)場標(biāo)志 4 事故調(diào)