青島城市地下空間規(guī)劃

城市地下空間規(guī)劃 2008.10 規(guī)劃背景 我國(guó)大城市 用地規(guī)模迅速拓展； 城市人口快速增長(zhǎng)； 土地資源日趨稀缺 。 大城市中心區(qū) 開發(fā)強(qiáng)度日益提高； 高層建筑逐漸增多； 地下空間規(guī)模擴(kuò)大 。 據(jù)統(tǒng)計(jì) ， 目前上海市地下空間開發(fā)總量已超過 2000萬平方米 相關(guān)規(guī)定 城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定 各級(jí)人民政府在組織編制城市總體規(guī)劃時(shí) ， 應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展的需要 ， 編制城市地下空間發(fā)展規(guī)劃 。 城市規(guī)劃編制辦法 城市總體規(guī)劃階段 ， 城區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng) “ 提出地下空間開發(fā)利用的原則和建設(shè)方針 ” 。 城市控制性詳細(xì)規(guī)劃階段 ， 應(yīng) “ 根據(jù)規(guī)劃建設(shè)容量 ，確定市政工程管線位置 、 管徑和工程設(shè)施的用地界線 ，進(jìn)行管線綜合 。 確定地下空間開發(fā)利用具體要求 ” 。 規(guī)劃層次 總體規(guī)劃階段 從城市地下空間總體規(guī)劃是對(duì)地下空間資源開發(fā)利用的總體部署 ， 它是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容 ， 是城市總體規(guī)劃的有機(jī)組成部分 。 其規(guī)劃內(nèi)容包括：通過收集和調(diào)查基礎(chǔ)資料 ， 掌握城市地下空間開發(fā)利用的現(xiàn)狀情況和發(fā)展條件 ， 進(jìn)行城市地下空間資源的可開發(fā)性和適建性評(píng)價(jià) ， 從而在城市地下空間總體規(guī)劃階段重點(diǎn)解決：地下空間的需求預(yù)測(cè)；地下空間的功能與規(guī)模；地下空間的形態(tài)布局；地下空間的近期建設(shè)安排等問題 。 在注重與城市總體規(guī)劃布局 、 人防工程設(shè)施 、 市政工程設(shè)施 、 交通工程設(shè)施 、 倉儲(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃銜接的同時(shí) ， 結(jié)合城市總體規(guī)劃確定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)及城市性質(zhì) 、 人口規(guī)模 、 用地規(guī)模 ， 進(jìn)行了城市地下空間開發(fā)利用的功能與規(guī)模的需求預(yù)測(cè) ， 將城市地下空間資源的開發(fā)利用控制在一定范圍內(nèi) ， 與城市總體規(guī)劃形成一個(gè)整體 。 規(guī)劃層次 控制性詳細(xì)規(guī)劃階段 地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)包括： （ 1） 根據(jù)地下空間總體規(guī)劃的要求 ， 確定規(guī)劃范圍內(nèi)各類地下空間設(shè)施系統(tǒng)的總體規(guī)模 、 平面布局和豎向關(guān)系等 ， 包括地下交通設(shè)施系統(tǒng) 、 地下公共空間設(shè)施系統(tǒng) 、 地下市政設(shè)施系統(tǒng) 、 地下防災(zāi)系統(tǒng) 、 地下倉儲(chǔ)與物流系統(tǒng)等； （ 2） 針對(duì)各類地下空間設(shè)施系統(tǒng)對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)地下空間的開發(fā)利用要求 ， 提出城市公共地下空間開發(fā)利用的功能 、 規(guī)模 、 布局等詳細(xì)控制指標(biāo)；對(duì)開發(fā)地塊地下空間的控制 ， 以指導(dǎo)性為主 ， 僅對(duì)開發(fā)地塊地下空間與公共地下空間之間的聯(lián)系進(jìn)行詳細(xì)控制； （ 3） 結(jié)合各類地下空間設(shè)施系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)的特點(diǎn) ， 對(duì)地下空間使用權(quán)的出讓 、 地下空間開發(fā)利用與建設(shè)模式 、 運(yùn)營(yíng)管理等提出建議 。 規(guī)劃層次 修建性詳細(xì)規(guī)劃階段 修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)包括如下主要內(nèi)容： （ 1） 根據(jù)城市地下空間總體規(guī)劃和所在地區(qū)地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求 ， 進(jìn)一步確定規(guī)劃區(qū)地下空間資源綜合開發(fā)利用的功能定位 、 開發(fā)規(guī)模以及地下空間各層的平面和豎向布局； （ 2） 結(jié)合地區(qū)公共活動(dòng)特點(diǎn) ， 合理組織規(guī)劃區(qū)的公共性活動(dòng)空間 ， 明確地下空間體系中的公共活動(dòng)系統(tǒng)； 規(guī)劃層次 修建性詳細(xì)規(guī)劃階段 修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)包括如下主要內(nèi)容： （ 3） 根據(jù)地區(qū)自然環(huán)境 、 歷史文化和功能特征 ， 進(jìn)行地下空間的形態(tài)設(shè)計(jì) ， 優(yōu)化地下空間的景觀環(huán)境品質(zhì) ，提高地下空間的安全防災(zāi)性能； （ 4） 根據(jù)地區(qū)地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求 ， 進(jìn)一步明確公共性地下空間的各層功能 、 與城市公共空間和周邊地塊的連通方式；明確地下各項(xiàng)設(shè)施的設(shè)置位置和出入交通組織；明確開發(fā)地塊內(nèi)必須開放或鼓勵(lì)開放的公共性地下空間范圍 、功能和連通方式等控制要求 。 規(guī)模控制 總量控制 地下空間開發(fā)利用的規(guī)模與城市發(fā)展對(duì)地下空間的需求量有關(guān) 。 地下空間需求量取決于城市發(fā)展規(guī)模 、 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 、 城市的空間 （ 含地上 、 地下 ） 布局 、人們的生活方式 、 信息等科學(xué)技術(shù)水平 、 自然地理?xiàng)l件 、 法律法規(guī)和政策等多種因素 。 地下空間需求量是整個(gè)城市空間需求量的一部分 ， 不可能脫離整個(gè)城市空間的需求 ， 單獨(dú)預(yù)測(cè)地下空間需求量 。 開發(fā)契機(jī) 一個(gè)國(guó)家的人均 GDP在 500美元以上時(shí) ， 開始出現(xiàn)城市地下空間開發(fā)利用的需要；當(dāng)人均 GDP進(jìn)入 5002000美元階段時(shí) ， 城市地下空間的開發(fā)利用得到較廣泛的發(fā)展；當(dāng)人均 GDP在 2000美元以上時(shí) ， 城市地下空間的開發(fā)利用向高水平發(fā)展 。 城市名稱 中心區(qū)名稱 面積 （萬平方米） 地下空間主要功能 地面空間開發(fā)量 （萬平方米） 地下空間開發(fā)量 （萬平方米） 北京 王府井地區(qū) 165 地鐵、 地下停車、商業(yè)等 346 60 （現(xiàn)有） 南京 新街口地區(qū) 不到 1 平方公里 地鐵、停車、商業(yè)等 145 20 （商業(yè)空間） 舊城中心區(qū) 蒙特利爾 D o w n t o w n 5 個(gè)街區(qū) 地鐵、步行系統(tǒng)、商業(yè)、停車場(chǎng)等 580 580 （其中商業(yè) 90 ） 北京 中關(guān)村西區(qū) 5 1 . 4 4 停車系統(tǒng)、共同溝、中水雨水循環(huán)使用系統(tǒng)、商業(yè)、娛樂等 1 00 50 （其中商業(yè)12 ） 深圳 中心區(qū) 413 地鐵、停車場(chǎng)、商業(yè)街等 800 40 （商業(yè)空間） 杭州 錢江新城核心區(qū) 402 地鐵、隧道、停車系統(tǒng)、步行系統(tǒng)、共同溝、變電站、 商貿(mào)街、中水雨水循環(huán)使用系統(tǒng)、休閑娛樂設(shè)施等 460 200 2 3 0 新建城市中心區(qū) 巴黎 拉德芳斯 750 公交乘換中心、高速地鐵 2條、高速公路、地下步行系統(tǒng)等 2 0 0 多萬平方米商務(wù)區(qū)， 住宅 2.5 萬套 步行區(qū)域6 7 h a ，集中管理的停車場(chǎng)2 . 6 萬個(gè)車位 表 1 不同城市中心區(qū)地下空間開發(fā)功能與規(guī)模 規(guī)?？刂?分項(xiàng)控制 商業(yè)空間： 按照開發(fā)收益的規(guī)律 ， 地下一層的商業(yè)價(jià)值僅次于地面一層 ， 與地面二層大致相當(dāng) ， 如與地鐵聯(lián)系 ， 其價(jià)值將更高 。 因此 ， 開發(fā)商往往從自身的角度出發(fā) ， 希望擴(kuò)大這些設(shè)施的規(guī)模 ， 但是 ， 地下商業(yè)設(shè)施過度開發(fā)將帶來更多的人流 、 車流和物流 ， 會(huì)導(dǎo)致已經(jīng)很擁擠的大城市中心區(qū)不堪重負(fù) 。 人防空間： 通過地上空間開發(fā)的規(guī)模 ， 就可以直接推算出地下人防空間所需要配套的規(guī)模 ， 在這之中 ， 部分地下空間可以通過平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施 ， 在平時(shí)做其他用途 ， 以滿足城市地下停車 、 商業(yè) 、 娛樂空間的需求 。 因此 ， 在計(jì)算地下空間總需求量時(shí)應(yīng)考慮扣除重復(fù)計(jì)算部分 。 地區(qū)名稱 晴海多靈頓廣場(chǎng) 大崎門城 橫濱庫伊廣場(chǎng) 品川城 占地面積（ ha ） 4.8 4.2 4.4 5.2 辦公用地總面積（萬 平方米 ） 3 8 . 3 25 2 0 . 8 6.5 商業(yè)用地總面積（萬 平方米 ） 5 . 3 4 14 .5 6.2 住宅面積（萬 平方米 ） 1 9 . 8 2 無 7.1 合計(jì)（萬 平方米 ） 6 3 . 4 31 3 5 . 3 4 9 . 8 停車 數(shù)量（輛） 820 900 1 7 0 0 1 6 5 0 停車指標(biāo)（平方米 / 輛） 530 300 207 410 停車空間： 一方面需要研究地上高強(qiáng)度的開發(fā)對(duì)地下停車量的需求 ， 另一方面 ， 地下停車數(shù)量也受到周圍道路交通狀況的制約 ， 其配套指標(biāo)一般小于其他地區(qū) ， 小于城市停車設(shè)施配套的平均指標(biāo) 。 表 2 東京市內(nèi)的新規(guī)劃大規(guī)模開發(fā)項(xiàng)目停車配套指標(biāo) 基礎(chǔ)設(shè)施： 地下管線 、 地下變配電所 、 水泵房 、 共同溝等 。 物流設(shè)施： 地下倉庫 、 裝卸車位和場(chǎng)地等 。 人行通道： 過街通道 、 地下街道 、 地下中庭 、 下沉廣場(chǎng)等 。 車行通道： 地下快速路 、 車庫連通路 、 下穿道路 。 軌道通道： 地鐵 、 地下 LRT等 。 地下空間開發(fā)行為在城市中心區(qū)應(yīng)用最為廣泛 ， 多與地鐵站相結(jié)合 ， 功能上以商業(yè)和停車為主 ， 開發(fā)量一般為地上建筑量的 30%-50%。 功能布局 布局規(guī)律 中心區(qū)地下空間的功能布局不同于城市其他地區(qū) ， 由于其高強(qiáng)度的開發(fā) ， 一般情況下 ， 地下空間從垂直方向而言 ， 地下一層可達(dá)性最佳 ， 商業(yè)價(jià)值最高 ， 因此 ，往往開發(fā)為商業(yè) 、 餐飲等具有較高盈利的空間 。 地下2-3層往往開發(fā)為人防空間 、 停車空間 、 物流空間 、 市政設(shè)施空間等 。 但是 ， 針對(duì)不同性質(zhì)的地塊這些功能的分布是不同的 ，如商場(chǎng)的下部 、 辦公樓的下部和地鐵聯(lián)系通道的附近功能布局均有其最佳的模式 。 因此 ， 需要對(duì)此進(jìn)行研究 ， 探討地下空間和地上空間 ， 不同功能的地下空間之間的合理布局等問題 。 地下一層 青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) 中心商務(wù)區(qū) 地下二層 地下三層 軌道系統(tǒng) 地鐵是地下空間開發(fā)的先導(dǎo)之一 ， 往往在地鐵站點(diǎn)附近進(jìn)行高強(qiáng)度的開發(fā) ， 地下空間開發(fā)強(qiáng)度也隨之提高 ，但是地鐵線路會(huì)對(duì)地下空間產(chǎn)生分隔 ， 因此 ， 需要合理確定地鐵線路 、 地鐵站臺(tái) 、 地鐵站廳的標(biāo)高 。 為了減少對(duì)其他地下空間的干擾 ， 往往在站臺(tái)附近 ， 地鐵線路需要設(shè)置在地下三層的位置 。 地鐵需要形成網(wǎng)絡(luò) ， 才能充分發(fā)揮其交通疏解的作用 ，兩條或多條地鐵線路的交匯將使得地下交通樞紐地區(qū)的地下空間更為復(fù)雜 。 在這種情況下 ， 宜盡量縮短步行換乘距離 。 高層建筑物與地鐵站的一體化（橫濱） M6 L4 M1 同一站臺(tái)換乘 站臺(tái) 站臺(tái) 站臺(tái) 盡端式車站 步行系統(tǒng) 圍繞地鐵站點(diǎn)和其他大型地下空間 ， 如何把地下商場(chǎng) 、過街地道等地下步行系統(tǒng)和地下停車場(chǎng) 、 各幢其他功能的建筑物 、 周邊街區(qū)等步行系統(tǒng)連接的末端聯(lián)系起來 ， 形成一個(gè)整體 ， 是地下空間規(guī)劃的核心 。 不少城市中心區(qū)就是缺乏這方面的考慮而造成行人上上下下 ，苦不堪言 。 因此 ， 從以人為本的角度出發(fā) ， 滿足無障礙設(shè)計(jì)的要求 ， 使得步行系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)區(qū)域的標(biāo)高盡量統(tǒng)一是解決這一問題的關(guān)鍵 。 （ 3）豎向避讓原則 地下道 停車場(chǎng) 地下道 商店 地鐵檢票口(GL-10m) 地下道 地下停車場(chǎng)(GL-15m) 形成地下 、 地面和地上三層步行體系 。 分工關(guān)系 特點(diǎn) 地方 時(shí)間分工 在冬季和上下班時(shí)間以地下步行和地上步行為主，而氣候良好時(shí)仍鼓勵(lì)利用地面步行 中心步行街 空間分工 當(dāng)?shù)貐^(qū)的人流量過大時(shí)，與地上步行空間共同分擔(dān)部分人流 地鐵車站到達(dá)規(guī)劃區(qū) 特色分工 地面、地下均有良好的步行空間，地面步行空間以綠化等自然環(huán)境為主，地下步行空間以滿足商業(yè)活動(dòng) 中心區(qū)人口時(shí)間和空間分配示意 步行系統(tǒng) 需要盡量簡(jiǎn)化步行網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu) ， 通過明確的指引系統(tǒng) ，便于人們方便地尋求自己的路線 。 此外 ， 作為步行系統(tǒng)的地下空間集聚著大量的人的活動(dòng) ， 但是 ， 地下空間有著自身的局限 ， 往往會(huì)對(duì)于人的心理和生理產(chǎn)生一定的消極影響 。 地下空間規(guī)劃應(yīng)盡量增加自然采光和通風(fēng) ， 消弱本身的封閉感 ， 強(qiáng)化人性化空間的塑造 。其主要的處理手法有運(yùn)用玻璃天棚或通過設(shè)置下沉式廣場(chǎng)來解決步行空間的日照 、 通風(fēng)和采光等問題 ， 使人們雖然身處地下 ， 依然感覺在地上一般 。 地下自然通風(fēng)分析圖 地下日照采光分析圖 巴黎的輕軌系統(tǒng) 再 開 發(fā) 前 的 中 央 市 場(chǎng) 巴黎的軌道交通乘換圖 地下機(jī)動(dòng)車流線圖 整體剖面 車行系統(tǒng) 拓展道路空間 ,建設(shè)地下車行系統(tǒng) ， 如上海外灘中山東一路下將建設(shè)地下快速路 。 減少地下停車庫的出入口 ， 建設(shè)聯(lián)系各個(gè)地下車庫的地下道路 。 減少地面步行系統(tǒng)的干擾 。 中心區(qū)局部車行道路下穿 。 道路的部分地下化處理 人車分離 ， 減少道路交通產(chǎn)生的對(duì)步行街空間的分隔 。 保護(hù)地上景觀 、 環(huán)境 。 通過道路地下化處理 、使機(jī)動(dòng)車交通通暢化 。 地下停車網(wǎng)絡(luò)需要通過道路地下化來實(shí)現(xiàn)上下連接 。 道路地下化區(qū)域 地下一層平面 地下二層平面 停車系統(tǒng) 停車庫包括占主體的機(jī)動(dòng)車停車庫和自行車停車庫 ，是量最大的地下空間 ， 停車庫的量不僅要與地面的建筑規(guī)模和功能相協(xié)調(diào) ， 還要與周邊疏運(yùn)道路相協(xié)調(diào) 。 由于不同區(qū)域的功能的差異 ， 停車時(shí)辰分布不同 ， 存在有些時(shí)段停車位不夠 ， 有些時(shí)段停車位空閑的狀況 。為了有效地提高停車空間的效率 ， 有必要促成相鄰?fù)＼噹斓叵峦＼嚬不?， 或借助于停車誘導(dǎo)系統(tǒng) ， 通過地下停車的系統(tǒng)化使有限的地下停車位能夠充分利用 。 IN,OUT IN IN IN,OUT OUT 地下停車網(wǎng)絡(luò) 東京中央批發(fā)市場(chǎng) 八山地下通道 廣島地下停車場(chǎng) 品川地下停車場(chǎng) 索尼芝浦工廠 地下停車網(wǎng)絡(luò)化 地下停車導(dǎo)引系統(tǒng) 地下停車場(chǎng)的導(dǎo)引系統(tǒng) 地下停車場(chǎng)要有相應(yīng)的顏色區(qū)分 、 照明要充足 物流系統(tǒng) 供給和廢棄物流的儲(chǔ)運(yùn)和裝卸往往通過地下空間 ，從而減少其對(duì)地上空間活動(dòng)的干擾 ， 保障了地面活動(dòng)人群的安全 ， 改善了中心區(qū)的景觀 。 大城市往往對(duì)貨運(yùn)車輛進(jìn)行限制 ， 而進(jìn)入中心區(qū)往往是中小型貨車 ， 數(shù)量較多且使用頻率高 ， 貨車裝卸的地下化防止了對(duì)車行交通的干擾 ， 貨車的小型化又為其進(jìn)入地下創(chuàng)造了良好的條件 。 路邊貨車搬運(yùn)空間 由于物流車輛引起的街路上的步行環(huán)境惡化 防災(zāi)系統(tǒng) 地下防護(hù)空間包括人防工程 、 地下空間兼顧防空 、 普通地下空間三個(gè)部分 。 需建立以片區(qū)人防指揮中心 、 疏散通道 、 地下人防片及其他地下掩蔽工程組成的城市人防工程體系 。 還需要考慮地震 、 水災(zāi)對(duì)地下空間的影響 。 瑞士濾毒通風(fēng)設(shè)備 瑞典家庭掩蔽室內(nèi)部 瑞典民防指揮部?jī)?nèi)部 名古屋中央公園地下街中的防災(zāi)中心 防災(zāi)系統(tǒng) 防止內(nèi)部災(zāi)害的發(fā)生 ， 如火災(zāi) 、 爆炸 、 空氣質(zhì)量事故等 ， 由于地下空間本身具有抗御多種外部災(zāi)害的能力 ，而地下環(huán)境的一些特點(diǎn)使對(duì)內(nèi)部發(fā)生的災(zāi)害防御相當(dāng)復(fù)雜 ， 災(zāi)害后果也非常嚴(yán)重 ，防火 、 防煙分區(qū) ， 疏散出入口 、 疏散通道 ， 消防設(shè)施布置等