電子文件的法律地位.doc

淺談電子文件的法律地位來源:/ 摘要：隨著當(dāng)今社會計算機(jī)技術(shù)以及計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，電子文件的數(shù)量急劇增長，電子文件逐漸代替并超越紙質(zhì)文件將是必然之勢。探討了當(dāng)今社會電子文件法律地位至今得不到普遍認(rèn)可的原因，并就電子文件法律地位的確認(rèn)等問題提出相關(guān)建議。關(guān)鍵詞：電子；文件；法律地位隨著當(dāng)今計算機(jī)技術(shù)以及計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益騰飛，電子政務(wù)、電子商務(wù)、辦公自動化愈益普遍，檔案領(lǐng)域出現(xiàn)的新新事物電子文件、電子檔案也是日益為人們所關(guān)注。然而，對于電子文件的法律地位、新新檔案的憑證作用卻一直都是檔案學(xué)界爭論不休，懸而未決的問題，電子文件的法律地位也是一直尚未得到社會的普遍認(rèn)可。一、電子文件法律地位尚未得到普遍認(rèn)可的幾點原因(一)技術(shù)隱患當(dāng)今世界又被稱之為信息時代，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)成為全世界繼電話網(wǎng)絡(luò)之后的第二大網(wǎng)絡(luò)。計算機(jī)也由以前功能單一、運行速度十分緩慢的巨型計算機(jī)變得日益小巧輕便、功能齊全。可是在這極其迅速發(fā)展的背后，電腦病毒、黑客卻也是在日益成長、壯大著。這些先進(jìn)技術(shù)飛躍發(fā)展背后的隱患就形成了電子文件自身區(qū)別于紙質(zhì)文件的獨一無二的特點電子文件信息的易逝性、易更改性即電予文件任電腦進(jìn)行傳輸、存儲、應(yīng)用等操作時是不夠安全町靠的。因而電子文件的原始性便得不到保證，以致日后歸檔的電子文件的憑證作用也 此而無法得到普遍的認(rèn)同，其法律地位當(dāng)然也就得不到普遍的認(rèn)可。而且在計算機(jī)技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展的背后又造成了電子文件保管場所和保管載體的不可靠性，即存儲在磁性載體材料或軟硬件系統(tǒng)上的資料等由于技術(shù)的更新?lián)Q代而導(dǎo)致載體介質(zhì)過時，從而使得存儲在其中的文件、檔案材料等再也無法閱知。例如，1990年美國眾議院的一份報告披露，存儲在磁帶上的美圜2O世紀(jì)60年代人口調(diào)查數(shù)據(jù)檔案材料因記錄格式過時而再也兀法使用。萬幸的是，專家采取搶救措施將其中一部分的內(nèi)容轉(zhuǎn)移到新媒體上才不致全部丟失，但仍丟失了部分，材料已不再那么的完整了。(二)地域差異，發(fā)展不平衡計算機(jī)以及計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的普及率近幾年在中國雖已有了很大提高，但這并非意味著現(xiàn)今在中國每個地區(qū)、每個單位都已采取了電子辦公，形成文件都已經(jīng)是電子文件了。事實上在大部分地區(qū)，歸檔文件至今仍然是紙質(zhì)檔案，對于什么是電子文件，電子文件的相關(guān)特點、屬性以及與紙質(zhì)文件的異同點還是相當(dāng)?shù)牟涣私?。有些也只是實行雙套制歸檔，但本質(zhì)上而言這些都并不是真正意義上的電子文件管理，所以固然會對電子文件的法律地位認(rèn)識不足，當(dāng)然也就無法加以認(rèn)同。一方面，據(jù)調(diào)查表明：中國大城市的家用電腦普及率為406 。但是城鎮(zhèn)的電腦普及率僅為10。同時，截至2010年6月，中國的互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到318tt1。雖然這個數(shù)據(jù)在中國較之以前已有了很大進(jìn)步，可是與其他發(fā)達(dá)國家相比還是有很大差距。此外，中國互聯(lián)網(wǎng)的普及發(fā)展城鄉(xiāng)之間也很不平衡，差距是很大的。另一方面，電子政務(wù)在中國的起步是比較晚的。1987年，國務(wù)院在北戴河召開了全國辦公廳系統(tǒng)辦公自動化工作會議疑全國政府辦公廳系統(tǒng)軟件交流會，這才標(biāo)志著中國開始正式把開展電子政務(wù)納人了政府的議程。而在中國農(nóng)村基層政府的電子政務(wù)的起步就更晚了。直到2000年5月至2001年4月間，國務(wù)院辦公廳才連續(xù)下發(fā)了 個文件，頒布了十五期間的總體規(guī)劃 。從此，中國電子政務(wù)建設(shè)才開始延伸到縣一級的政府，基層政府的電子政務(wù)建設(shè)才開始如火如荼的展開。(三)人員素質(zhì)在中國至今有些地區(qū)的檔案以及檔案工作仍然未得到社會的普遍重視和認(rèn)可。許多人甚至是許多領(lǐng)導(dǎo)對檔案、檔案工作和檔案學(xué)知識等都仍相當(dāng)?shù)膮T乏。在一些單位中工作的檔案人員通常都是些將要退休的老年員工，或者都是身兼數(shù)職的辦公室文書人員，總之都是由一些不十分專業(yè)的人員來負(fù)責(zé)的(見表2)。這就使得中國檔案事業(yè)的發(fā)展并未與當(dāng)今時代的所需所求相同步。許多人員對于電子文件及其管理等問題仍然是不清不楚，電子文件的普及發(fā)展就會受阻，理所當(dāng)然其法律地位就無法得到社會的一致認(rèn)可。(四)意識尚缺乏雖然，在當(dāng)今社會中電子政務(wù)、電子商務(wù)及其他電子業(yè)務(wù)都有了一定的應(yīng)用與發(fā)展，電子文件的數(shù)目也是急劇的攀升。但是，由于人們尚仍無法完全地操縱控制計算機(jī)等設(shè)備，這些設(shè)備故障差錯時仍會使得人們措手不及。所以，人們通常還是更加愿意相信紙質(zhì)文件，實實在在的檔案。在一些單位中歸檔一般都實行雙套制，一份電子版，再打印出一份紙質(zhì)版。不過這種將計算機(jī)作為高級打印機(jī)使用的方法在一定程度上只是換湯不換藥而已，而且造成了人力物力的兩倍消耗，并不是真正跟隨時代步伐的與時俱進(jìn)，一定層面上只是說明了社會上至今仍然缺乏積極發(fā)揮電子文件效用的意識。(五)法規(guī)仍不健全電子文件的法律地位若想得到普遍的接受與認(rèn)可，沒有相應(yīng)符合電子文件自身規(guī)律特點的具體法律法規(guī)來保證是不行的。而目前中國就仍尚缺乏適用于電子文件管理的專門性法律法規(guī)。1988年1月1日起正式實施的中華人民共和國檔案法并未將電子文件的管理問題納入其中。此外，1999年6月頒布的中華人民共和國檔案法實施辦法只是對檔案縮微品等復(fù)制形式的檔案經(jīng)檔案收藏單位法定代表人簽名或蓋章后，認(rèn)定其與檔案原件同等的效力。1999年3月頒布的中華人民共和國合同法明確將數(shù)據(jù)電文列為法定的合同形式。雖然這兩個法律規(guī)定的證據(jù)形式已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案原件，但都仍然僅限于檔案縮微品和合同，而并未針對和適用于一般的電子文件。最近的2004年頒發(fā)的中華人民共和國電子簽名法也只是針對一部分的電子文件和數(shù)字簽名有效。相比之下，美國、丹麥、澳大利亞等一些國家通過修訂本國檔案法或者文件法，將電子文件管理涵蓋在內(nèi)，丹麥更是通過立法倡導(dǎo)中央政府全部使用電子文件替代紙質(zhì)文件，從而實現(xiàn)了真正意義的電子文件管理。二、解決電子文件法律地位問題的幾點對策(一)盡可能地解決技術(shù)隱患，推進(jìn)電子文件效用的發(fā)揮一般來說，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)所面臨的安全性威脅主要有截獲、中斷、篡改和偽造幾種。而其中除截獲是被動攻擊外其他三種都是屬于對網(wǎng)絡(luò)的主動攻擊。其中還有一種較為特殊的主動攻擊就是惡意程序?qū)τ嬎銠C(jī)的攻擊，如計算機(jī)病毒、計算機(jī)蠕蟲、特洛伊木馬和邏輯炸彈等。所以，為了防護(hù)網(wǎng)絡(luò)和計算機(jī)的安全，一般普遍采用的防護(hù)方法有：使用防火墻防止免受外網(wǎng)的攻擊，安裝并及時更新殺毒軟件病毒數(shù)據(jù)庫以保證本地計算機(jī)不會感染病毒，對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行實時監(jiān)控等。這些方法是在一定程度上達(dá)到了保障電子文件的信息安全的目標(biāo)，可是在少數(shù)單位少數(shù)地區(qū)一定時期內(nèi)由于未能及時地對軟件進(jìn)行升級更新或者未能及時更新病毒數(shù)據(jù)庫致使軟件版本過低，病毒數(shù)據(jù)庫過期，進(jìn)而并不能有效地保障電子文件形成、傳輸、應(yīng)用等方面的安全陛。因此，要實現(xiàn)保障電子文件的信息安全，發(fā)揮電子文件的效用，確保電子文件的法律地位的目標(biāo)，就必須要統(tǒng)籌規(guī)劃、全盤考慮，要跟隨時代的變化發(fā)展積極適當(dāng)?shù)夭扇∠冗M(jìn)的、有針對件的技術(shù)與解決方法。這其 fJ最重要的膻屬密鑰技術(shù)和數(shù)字簽名技術(shù)。而且各同也相繼為此種電子簽名立法，提供切實的法律保障，如1995年美國的猶他州誕生了世界 第一部數(shù)字簽名法，之后 十多個圍家和地區(qū)先后效仿、頒布實施了電子簽名法和電子商務(wù)法。所以，當(dāng)今答于各國還尚無為電子文件電子檔案的專性法律，暫時運用電子簽名技術(shù)和電子簽名法來解決電子文件、電子檔案的法律效力問題還是一條較為有效的途徑的。(二)發(fā)揮檔案館的主體作用，積f正推進(jìn)電子檔案憑證作用的實現(xiàn)電子文件的法律地位得不到普遍認(rèn)可終究一點還是由于歸檔時其原始記錄性得不到認(rèn)可和確保 故在日后使用時其法律地位就不為大眾所普遍接受，當(dāng)然其憑證作用電就得不到很好的發(fā)揮。所以，在電子文件的法律地位的斗爭中，檔案館要好好的發(fā)揮其重要的作用，積極的爭取，使得電子文件得到計會的普遍認(rèn)可，推動文件檔案事業(yè)的不斷前進(jìn)和發(fā)展。否則斗爭到最后只會演變成計算機(jī)技術(shù)方面的革命，并非是檔案事業(yè)，文書 作領(lǐng)域的巨變與發(fā)展：不過 在日常作過程巾，檔案管 人員當(dāng)然是不口I能完全地掌握乜了文件的來源，確保電子文件的原始記錄性，可以 據(jù)當(dāng)事萬、移交單位等的信譽、地位、誠實程度和過去經(jīng)歷等判斷電子文件的真?zhèn)?，就像法官往往根?jù)當(dāng)事人的誠實程度、當(dāng)事人的地位或者當(dāng)事人以往有兀犯罪記錄等情形作為參考一樣，依據(jù)證據(jù)的高度蓋然性標(biāo)準(zhǔn)為電子文件的可采性提供了切實可操作性的解決途徑，具有很強(qiáng)的實踐價值 。把這一理論應(yīng)用到實際的檔案管理過程時需要注意度的問題，過猶不及，要防J上過度地夸大檔案人員的判斷能 ，以致卡案人員人豐觀的隨意、不確定性增加了電子證據(jù)的不確定件，進(jìn)而使得歸檔文件的原始記錄性得不到保證，無法成為真正的檔案。(三)加強(qiáng)卡當(dāng)案專業(yè)人員的教育與培養(yǎng)，提高專業(yè)水準(zhǔn)和素質(zhì)一方面，中國檔案領(lǐng)域?qū)I(yè)人才尚缺乏，特別是高學(xué)歷的碩博專業(yè)人才 足少之又少一所以JJ口強(qiáng)專業(yè)教育，擴(kuò)大專業(yè)人才隊伍足極其必要的?此外，在現(xiàn)有檔案專業(yè)人才隊伍中加強(qiáng)對電子文件及其管理相火知識的教育與培養(yǎng)，畢竟電子文什在中國起步還是較晚的，建設(shè)了僅僅有二十個年頭而已。另一方面，需要加強(qiáng)在檔案學(xué)術(shù)領(lǐng)域的理論研究與技術(shù)開發(fā)。只有理論建設(shè)搞好了，各層次的檔案事業(yè)和檔案工作才能在正確的航道上正確地前行。(四)宣傳電子文件知識，提高認(rèn)可電子文件法律地位的意識首先，檔案意識仍需要加以宣傳普及。當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)政治各方面都高速發(fā)展著，在這種背景環(huán)境之下，檔案和檔案：作理所當(dāng)然需要重視起來，不少社會大眾仍是很缺乏利用檔案、保護(hù)檔案的意識的。其次，計算機(jī)知識。就如前文所說，計算機(jī)在中國起步較晚，且發(fā)展極其不平衡，城鄉(xiāng)間差別極大。所以，計算機(jī)知識、網(wǎng)絡(luò)知識等都需要不斷地加以普及。最后，在這兩者基礎(chǔ)之上，需要宣傳電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子文件、電子檔案、雙套制等知識。電子文件在當(dāng)今社會上已經(jīng)是一種必然趨勢，不可逆轉(zhuǎn)。雙套制的出現(xiàn)也只是一種暫時的過渡現(xiàn)象，最終必然將會是電子文件取代并超越紙質(zhì)文件及雙套制。(五)加強(qiáng)市法，肯定電子文件的法律地位俗話說：無規(guī)矩不成方圓。只有通過立法，制定出條條法律法規(guī)，才能規(guī)范、約束和解決電子文件領(lǐng)域的種種問題。電子文件的法律地位問題至今并未有專門性權(quán)威性的法律來規(guī)范、來保障。當(dāng)然不可否認(rèn)，在一些具體的地方性的法律法規(guī)中，電子文件的法律地位已經(jīng)獲得了首肯。如海關(guān)總署于1992年9月頒布的對報文單位和報文員的管理規(guī)定中也規(guī)定，經(jīng)電子計算機(jī)傳遞數(shù)據(jù)的報文單與手工填寫的報文單具有同等的法律效力。廣東省政府1996年1O月頒布實施的廣州對外貿(mào)易實施電子數(shù)據(jù)交換暫行規(guī)定中即明確指出：利用電子數(shù)據(jù)交換服務(wù)中心的數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行信息傳遞和交換，其電子報文是合法的、有效地和執(zhí)行的。所以，現(xiàn)在以及今后所需要制定的法律應(yīng)當(dāng)是全面性、專門性、權(quán)威性H具有普遍約束適用性的法律法規(guī)，不