桂林漓江風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制探討.docx

桂林漓江風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制探討吳應(yīng)科【摘 要】桂林漓江是以獨(dú)特的巖溶山水風(fēng)光稱譽(yù)全球的一顆明珠, 至今還缺少治理開發(fā)的總體規(guī)劃, 致使出現(xiàn)有損于自然風(fēng)景的諸多問題。因此編制總體規(guī)劃必須以保護(hù)風(fēng)景資源和自然環(huán)境為首要, 實(shí)現(xiàn)可 持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略; 同時以“重自然、高起點(diǎn)、精管理”的編制思路, 為構(gòu)筑、建設(shè)世界一流風(fēng)景旅游區(qū)提 供規(guī)劃藍(lán)圖?！娟P(guān)鍵詞】桂林漓江 風(fēng)景名勝 巖溶環(huán)境 綜合治理資源保護(hù)重自然一、編制總體規(guī)劃的意義與基本任務(wù)桂林漓江是聞名于世的旅游黃金水道, 其流域總 面積達(dá) 5660km 2 , 干流長 164km , 地勢北高南低, 為一 傾斜開闊的巖溶谷地。流域內(nèi)裸露覆蓋的巖溶面積約占流域總面積的 65% , 主要散布在中下游的巖溶峰 林 ( 伴有峰叢) 是全球熱帶亞熱帶巖溶最具典型意 義的地區(qū), 獨(dú)一無二、秀麗的“桂林山水”寓于峰林石 山之中, 成為一顆燦爛奪目的“國際旅游明珠”; 同時, 也是廣西旅游大省的龍頭和中國風(fēng)景名勝區(qū)的典型 代表, 處于大桂林旅游圈的主體和核心部位 ( 圖 1) , 故具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對桂林 漓江的旅游建設(shè)一直給予極大的關(guān)心, 曾有一系列重 要指示, 我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)。由此, 對于桂林漓江的旅游發(fā)展建設(shè), 必須置于 世界和中國旅游發(fā)展的大背景下給予高度重視, 通盤 規(guī)劃, 認(rèn)真對待。目前漓江流域的已知景點(diǎn)(區(qū)) 有 200 多處, 但開 發(fā)的景點(diǎn) (區(qū)) 尚不足已知總量的 1/4, 潛在的風(fēng)景名 勝資源有待進(jìn)一步發(fā)掘, 故其豐富多彩的風(fēng)景資源具 有極大的吸引力。 但同時, 漓江流域的旅游環(huán)境又建 立在類似于沙漠邊緣脆弱的巖溶環(huán)境體上, 受外力擾 動 ( 自然作用和人類不適當(dāng)活動) 極易發(fā)生諸如水土 流失、石漠化、地質(zhì)災(zāi)害等環(huán)境地質(zhì)問題, 當(dāng)前突出的圖 1桂林2漓江景區(qū)區(qū)位圖水旱災(zāi)害和巖溶塌陷、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害主要是脆弱巖溶環(huán)境與人為破壞作用雙重疊加的結(jié)果。 例如: 漓江 枯期流量已由建國初期的 12 16m 3 /s, 減少到目前 的 8m 3 /s 以下, 枯水期由 40 年代的 4 個月延長至現(xiàn) 今的 6 個月, 甚至更長; 反映巖溶脆弱環(huán)境的重要標(biāo) 志之一的巖溶塌陷, 據(jù)桂林工學(xué)院近年統(tǒng)計(jì)已有 400 余處, 其強(qiáng)度有逐年增強(qiáng)的趨勢: 80 年代發(fā)生的地面收稿日期: 1998- 04- 2847塌陷占總數(shù)的 34% , 90 年代已占 42% , 除 70 年代發(fā)生的蘭橋堡塌陷外, 最具威脅的塌陷均發(fā)生在 90 年 代, 如市體育館塌陷、白果樹塌陷、龍船坪塌陷等,這與人類不適當(dāng)活動有密切關(guān)系。隨著旅游事業(yè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展, 潛在不穩(wěn)定因素將被激發(fā) ( 洞 穴、地下水、軟土等) , 如不加防范, 更大的破壞性災(zāi)害 將難以避免。 此外, 水體污染、城市垃圾、噪音等環(huán)境 公害已日益嚴(yán)重, 以及“亂建、亂挖、亂砍”破壞自然風(fēng) 景的人為災(zāi)害亦時有發(fā)生。因此, 保護(hù)、開發(fā)、利用、整 治和管理好流域內(nèi)的景觀資源和自然環(huán)境已成為桂 林“旅游立市”的基石; 同時也是創(chuàng)建廣西旅游大省和 發(fā)展中國風(fēng)景旅游頂級名勝的一項(xiàng)重要任務(wù)。 但是, 作為國家首批 44 個重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的佼佼者, 桂林 漓江是迄今唯一沒有進(jìn)行總體規(guī)劃的風(fēng)景名勝區(qū), 這 無疑與其特殊重要的地位極不相稱。 由此, 制定面向21 世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略和總體規(guī)劃, 以確保 “桂林國際旅游明珠”沿著科學(xué)規(guī)劃的軌道, 持續(xù)發(fā) 展、永放光彩, 這已成為刻不容緩的一項(xiàng)重大課題, 對 此, 桂林市有關(guān)學(xué)會曾組織專家研討。筆者認(rèn)為, 總體 規(guī)劃的基本任務(wù)應(yīng)包括以下幾方面。( 一) 通過對區(qū)域風(fēng)景旅游資源和自然環(huán)境的全 面調(diào)查研究, 提出保護(hù)、開發(fā)、利用風(fēng)景名勝資源和整 治、保護(hù)自然環(huán)境規(guī)劃, 為編制總體規(guī)劃提供基本依 據(jù); 同時, 亦為建立高層次、全方位的地上地下立體減 災(zāi)防災(zāi)工程提供前期論證, 把保護(hù)風(fēng)景名勝資源和自 然環(huán)境作為總體規(guī)劃最重要的任務(wù);(二) 在區(qū)域調(diào)查論證的基礎(chǔ)上, 優(yōu)選首批重點(diǎn)保 護(hù)、開發(fā)景區(qū) (點(diǎn)) , 進(jìn)行可行性論證與較為詳細(xì)規(guī)劃, 作為總體規(guī)劃的重點(diǎn)組成部分;(三) 制定與旅游發(fā)展相配套規(guī)劃, 如旅游服務(wù)、 基礎(chǔ)工程設(shè)施以及交通、郵電等規(guī)劃, 作為總體規(guī)劃 的組成部分, 以旅游帶動各行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展;(四) 制定以旅游管理為核心的軟件規(guī)劃, 為與國 際旅游業(yè)接軌提供依據(jù)。綜上所述, 總體規(guī)劃的制定與實(shí)施, 將使桂林 漓江景區(qū)真正沿著科學(xué)規(guī)劃的軌道上持續(xù)發(fā)展, 從而 以最佳態(tài)勢發(fā)揮廣西旅游大省的龍頭帶動作用, 其意 義是深遠(yuǎn)的。局”后, 即著手制定全面規(guī)劃, 其中旅游業(yè)是總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。在規(guī)劃的指導(dǎo)下, 經(jīng)過幾十年的建設(shè), 現(xiàn) 已建成 300 多個風(fēng)景區(qū), 100 多個公園, 100 個宿營地 和俱樂部, 成為美國旅游業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。 在巖 溶區(qū)以流域?yàn)閱卧M(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃, 開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè), 并 帶動各業(yè)發(fā)展, 這是極其生動的典型實(shí)例, 值得借鑒。90 年代初, 歐洲國家興起“生態(tài)旅游”( 或稱“天 然旅游”) 熱潮, 約有 30% 的居民度假選擇欣賞大自 然美景的“生態(tài)旅游”。西班牙開辟不久的蒙多河旅游 中心, 每年接待游客達(dá) 100 萬人次, 還建立兩處天然 公園, 各吸引 70 多萬人次。 因此, 規(guī)劃建設(shè)以自然景 觀為主題的旅游業(yè)已是世界旅游發(fā)展的重要趨勢。( 二) 國內(nèi): 西湖、黃山、廬山等 44 個重點(diǎn)風(fēng)景名 勝區(qū)絕大多數(shù)已制定中期或中長期總體規(guī)劃, 收到良 好效果; 黃山、九寨溝等風(fēng)景區(qū)還申報世界文化自然 遺產(chǎn)保護(hù)名錄已獲批準(zhǔn), 進(jìn)一步推動旅游規(guī)劃的有效 實(shí)施。各地編制旅游規(guī)劃, 從內(nèi)容上有許多類型, 例如 按風(fēng)景名勝、旅游渡假、森林公園、旅游產(chǎn)業(yè), 以及某 特殊自然或人工景觀為主 ( 如水體、溫泉、觀光果園 等) 的旅游規(guī)劃; 有些以行政單元作為旅游區(qū)編制規(guī) 劃, 如廣西柳州市、灌陽、鐘山等縣已制定旅游發(fā)展規(guī) 劃, 開發(fā)旅游資源已逐步納入地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的軌道。 張家界風(fēng)景名勝區(qū)以“科學(xué)保護(hù)第一, 開發(fā)建設(shè)第二” 的總體規(guī)劃布局, 經(jīng)過幾年的實(shí)施, 現(xiàn)在景區(qū)森林覆 蓋率已達(dá)到 97% , 全部自然保護(hù)面積占全市國土面 積的 1/4, 達(dá)到了“神山奇水, 纖塵不染”, 值得借鑒。( 三) 本流域: 自 70 年代以來, 地礦部巖溶研究 所、市環(huán)保局等單位在國土資源調(diào)查、環(huán)境保護(hù)、城市 規(guī)劃等方面進(jìn)行大量調(diào)查研究, 積累了不少有價值的 成果。 主要有:1.桂林陽朔地區(qū)巖溶發(fā)育規(guī)律及水文地質(zhì)、 工程地質(zhì)評價、桂林環(huán)境水文地質(zhì)和水資源保護(hù)研 究兩項(xiàng)課題, 由巖溶所于 1979- 1984 年完成, 并匯集出版桂林巖溶地質(zhì)專著 10 本; 編制 1/10 萬桂林地 區(qū) 地 質(zhì) 圖、巖 溶 水 文 地 質(zhì) 圖, 調(diào) 查 研 究 面 積 達(dá)7400km 2 , 是較全面系統(tǒng)的應(yīng)用基研究成果。2.桂林市區(qū) 1990- 2000 年總體規(guī)劃。1991 年 市政府組織清華大學(xué)等單位編制, 1997 年進(jìn)行修編, 是目前市區(qū)有關(guān)建設(shè)規(guī)劃的藍(lán)本。3.桂林旅游發(fā)展前景研究兼議 2000 年桂二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀(一) 國外: 美國田納西河流域大部分位于巖溶 區(qū), 自 1933 年成立直屬聯(lián)邦政府的“田納西流域建設(shè)48吳應(yīng)科桂林漓江風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制探討Journa l of Gu il in In st itute of Tour ismVo l. 9-No. 4林。桂林市經(jīng)濟(jì)研究中心主編, 1988 年完成并出版。研究范圍為兩縣一郊, 以市區(qū)周圍為重點(diǎn), 提出 2000 年前桂林旅游發(fā)展設(shè)想, 并建議編制大桂林旅游區(qū)的 總體規(guī)劃, 以指導(dǎo)開發(fā)。4.漓江整治工程規(guī)劃報告。廣西國際咨詢公司 于 1990 年完成, 為“世行”貸款“漓江整治工程”的規(guī) 劃論證成果, 2000 年前后陸續(xù)實(shí)施。此外, 日本國際協(xié)力事業(yè)團(tuán)與桂林市合作項(xiàng)目 “漓江水環(huán)境綜合管理調(diào)查”和桂林工學(xué)院與桂林市 城建局主持的“桂林市地面塌陷預(yù)測與防治研究”、 “桂林市西城區(qū)巖溶塌陷勘查”課題, 預(yù)計(jì) 1997 年底 前后陸續(xù)完成, 將進(jìn)一步提高市區(qū)環(huán)境保護(hù)研究程 度; 廣西地礦局區(qū)調(diào)隊(duì)測制的 1/5 萬地質(zhì)圖已覆蓋全 流域, 其中洞穴和自然景點(diǎn)標(biāo)志亦有較詳細(xì)反映。上述資料成果具有參考、借鑒和利用的價值, 為 本項(xiàng)目的開展奠定了一定的基礎(chǔ)。5. 風(fēng)景名勝管理目標(biāo)。建立統(tǒng)一的漓江風(fēng)景名勝管理機(jī)構(gòu); 與國際目標(biāo)管理接軌。四、總體規(guī)劃編制內(nèi)容與編制程序(一) 編制內(nèi)容及重點(diǎn)1. 基礎(chǔ)調(diào)查。 歷史沿革與現(xiàn)狀調(diào)查; 風(fēng)景資源與 自然環(huán)境調(diào)研; 旅游市場調(diào)查。2. 總體布局規(guī)劃。 明確景區(qū)性質(zhì)與特點(diǎn)、功能分 區(qū)、景區(qū)劃分與游覽路線組織; 確定景區(qū)和分景區(qū)的管理范圍和外圍保護(hù)地帶、總?cè)萘亢头謪^(qū)容量分析等。3. 漓江流域綜合整治與保護(hù)規(guī)劃。 包括枯期補(bǔ) 水、防洪、地質(zhì)災(zāi)害綜合防治、水體污染治理、桂林城 市環(huán)境公害 ( 垃圾、噪音等) 防治等工程規(guī)劃, 為建立 桂林漓江景區(qū)減災(zāi)防災(zāi)工程體系提供規(guī)劃論證。4. 風(fēng)景名勝保護(hù)規(guī)劃。 自然景觀、人文景物保護(hù) 規(guī)劃; 已受損害的自然景觀、人文景物修復(fù)整治規(guī)劃。5. 風(fēng)景名勝資源開發(fā)利用規(guī)劃。重點(diǎn)是發(fā)掘新景 點(diǎn), 結(jié)合老景點(diǎn)改造, 進(jìn)行風(fēng)景名勝資源最佳配置和利用的全面規(guī)劃。6. 漓江上游水源林培育和兩岸綠化規(guī)劃。7. 交通規(guī)劃。8. 基礎(chǔ)工程設(shè)施規(guī)劃。包括電力、通訊、供水設(shè)施 規(guī)劃。9. 旅游服務(wù)、生產(chǎn)生活和管理設(shè)施規(guī)劃。10. 管理規(guī)劃。包括管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置和立法執(zhí) 法措施等。上述規(guī)劃中涉及“九五”、“十五”近期建設(shè)的重要 景區(qū)和項(xiàng)目, 應(yīng)列為總體規(guī)劃的重點(diǎn), 進(jìn)行可行性論證和較為詳細(xì)規(guī)劃, 以便為首批重點(diǎn)保護(hù)、開發(fā)項(xiàng)目 提供決策依據(jù)。(二) 編制程序編制桂林漓江景區(qū)總體規(guī)劃是一項(xiàng)復(fù)雜、宏大 的系統(tǒng)工程, 其編制程序如圖 2 所示。三、總體規(guī)劃指導(dǎo)思想與目標(biāo)(一) 指導(dǎo)思想總的指導(dǎo)思想是: 認(rèn)真貫徹國家對風(fēng)景名勝區(qū)實(shí) 行“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”和“要 把保護(hù)資源放在高于一切的首要地位”的基本方針, 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略; 同時, 以李鵬總理桂林國際旅 游明珠題詞為指導(dǎo)方向, 本著“重自然、倡和諧; 高起 點(diǎn)、大容量; 精管理、創(chuàng)一流”的編制思路, 為構(gòu)筑、建 設(shè)世界一流風(fēng)景旅游區(qū)提供科學(xué)依據(jù)和規(guī)劃藍(lán)圖。(二) 規(guī)劃目標(biāo)1. 時限目標(biāo)。以 2010 年前為主要規(guī)劃時限目標(biāo),其中又以 1999 年- 2005 年為近期重點(diǎn)時段; 2010-2020 年作為遠(yuǎn)景設(shè)想進(jìn)行框架規(guī)劃。 總體上形成以 近中期為主、中長期結(jié)合的規(guī)劃目標(biāo)系統(tǒng), 而又以1998 年完成的有關(guān)指標(biāo)作為規(guī)劃的參照基數(shù)。2. 風(fēng)景資源保護(hù)目標(biāo)。 劃定景點(diǎn)和景區(qū)保護(hù)范 圍、保護(hù)等級和落實(shí)保護(hù)責(zé)任制; 被破壞的自然、人文 景觀得到修復(fù); 確定科學(xué)合理的風(fēng)景容量。3. 環(huán)境綜合治理目標(biāo)。 漓江枯期能全程通航 (流量保持在 50m 3 /s) ; 森林覆蓋率達(dá)到 75% 以上, 兩岸 達(dá)到 50% 以上; 洪澇和地質(zhì)災(zāi)害得到有效治理; 水污 染和城市環(huán)境公害治理達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。4. 風(fēng)景資源開發(fā)利用目標(biāo)。 以流域?yàn)閱卧? 進(jìn)行 統(tǒng)一規(guī)劃; 同時, 與龍勝、興安等衛(wèi)星景區(qū), 進(jìn)行統(tǒng)籌 布局。制計(jì)圖 2總體規(guī)劃編制程序圖49總 體 規(guī) 劃 編 制 程 序前期準(zhǔn)備(第一階段)系統(tǒng)診斷(第二階段)系統(tǒng)規(guī)劃(第三階段)規(guī)劃評議(第四階段)規(guī)劃實(shí)施(第五階段)立 編 項(xiàng) 設(shè)調(diào) 診 查 斷 研 分 究 析總 規(guī) 體 劃 布 編 局 制規(guī) 修 劃 改 評 定 議 稿人 跟 大 蹤 立 調(diào) 法 整桂林旅專學(xué)報1998 年第 9 卷第 4 期展和變遷, 大都嚴(yán)格受制于特定的巖溶地理、地質(zhì)環(huán)境。因此, 以“巖溶為第一作用要素”為指導(dǎo), 加強(qiáng)巖溶 學(xué)科的基礎(chǔ)指導(dǎo)作用, 形成巖溶環(huán)境、巖溶生態(tài)、 巖溶資源等學(xué)科交叉, 以期為各項(xiàng)規(guī)劃提供更為客 觀的科學(xué)依據(jù)。(七) 總體規(guī)劃要依據(jù)實(shí)際情況, 正確處理城鄉(xiāng)建 設(shè)與保護(hù)、開發(fā)風(fēng)景資源; 人工建筑物、人造景觀與自 然景觀; 發(fā)展生產(chǎn)與保護(hù)、開發(fā)風(fēng)景資源; 風(fēng)景資源保 護(hù)與開發(fā)利用等各種外部和內(nèi)在的關(guān)系, 求得相互協(xié) 調(diào), 但總的原則是不能以犧牲漓江風(fēng)景資源和破壞自 然環(huán)境為代價, 去片面追求經(jīng)濟(jì)效益。( 八) 要從系統(tǒng)全局的高度和“效益優(yōu)先”的原則 出發(fā), 優(yōu)選出特別重要而且急于實(shí)施的景點(diǎn)(或項(xiàng)目) 作為“優(yōu)先項(xiàng)目”, 列于近期行動, 并規(guī)劃各種有效措 施予以保證, 做到“規(guī)劃到位, 實(shí)施優(yōu)先, 效益領(lǐng)先”, 這在全盤規(guī)劃中要著力抓好的重點(diǎn)工作。(九) 在規(guī)劃過程中, 對已成熟的個別的中間性成 果, 通過一定審反手續(xù), 爭取及早實(shí)施。要把加快規(guī)劃 成果的轉(zhuǎn)化進(jìn)程始終作為景區(qū)建設(shè)乃至桂林“旅游立 市”的重要目標(biāo); 同時, 總體規(guī)劃還必須通過區(qū)、市人 大立法, 以確保其實(shí)施的法律地位, 保持規(guī)劃實(shí)施的 連續(xù)性和完整性。(十) 調(diào)研和編圖面積應(yīng)適當(dāng)超出流域邊界, 以能 包括鄰近邊界的景點(diǎn)和區(qū)域自然背景特征為度。五、主要技術(shù)路線與編制要求(一) 對于旅游資源的保護(hù)、開發(fā)與利用, 應(yīng)在全 面調(diào)查、充分發(fā)掘新景點(diǎn)的基礎(chǔ)上, 以已知的漓江、蘆 笛、堯山等 16 個分景區(qū)為骨架, 進(jìn)行連片組合規(guī)劃, 重新構(gòu)筑若干以不同自然美景為主題、具有不同風(fēng)格 特色的風(fēng)景名勝小區(qū)網(wǎng)絡(luò)。融自然、人文、人工景觀于 一體, 俾使桂林漓江景區(qū)色彩紛呈, 更添“桂林山 水”美景之魅力。( 二) 鑒于漓江流域是桂林漓江景區(qū)形成與發(fā) 展的環(huán)境基礎(chǔ), 對其保護(hù)、整治與開發(fā)利用具有全局 性的重要影響。 因此, 總體規(guī)劃應(yīng)以全流域作為統(tǒng)一 單元, 劃分不同功能分區(qū), 進(jìn)行調(diào)研和規(guī)劃部署。(三) 對于旅游環(huán)境的整治與保護(hù)規(guī)劃, 按照國家 建設(shè)部“保護(hù)生態(tài)、生物多樣性與環(huán)境是風(fēng)景名勝區(qū) 最基本的作用”的方針和“立足于防, 防治結(jié)合, 全面 規(guī)劃, 不留后患”的原則, 把治理巖溶山水環(huán)境作為核 心, 包括已規(guī)劃的“漓江整治工程”和“漓江水環(huán)境綜 合管理”等項(xiàng)目在內(nèi), 構(gòu)筑山體