東財《公共管理學》第六章 公共政策.doc

第六章 公共政策本章需要重點掌握的概念：1. 公共政策：是指國家（政府）執(zhí)政黨及其他政治團體在特定時期為實現(xiàn)一定的社會政治、經(jīng)濟和文化目標所采取的政治行動或所規(guī)定的行為準則，它是一系列謀略、法令、措施、方法、條例等的總稱。2. 政策制定：是指從發(fā)現(xiàn)問題到政策方案的出臺的一系列功能和活動。3. 分配性政策：是將服務或利益分配給特定的個人、團體、公司或社區(qū)。4. 信息子系統(tǒng)：是由掌握信息技術的專門人才所組成，從事信息的收集、整理、儲存和傳遞等活動，為公共決策提供信息資料。 5. 利益集團：是由具有共同立場、觀點和利益的個人所組成的社會組織7.1 公共政策與公共管理一、公共政策的概念公共政策：是指國家（政府）執(zhí)政黨及其他政治團體在特定時期為實現(xiàn)一定的社會政治、經(jīng)濟和文化目標所采取的政治行動或所規(guī)定的行為準則，它是一系列謀略、法令、措施、方法、條例等的總稱。公共政策與公共管理：1. 公共決策是公共管理的起點2. 公共政策是公共管理履行各項功能的基礎3. 公共政策貫穿于整個公共管理過程的始終二、公共政策的內容（一）公共政策的基本特征1. 公共政策由特定的主體，即由國家或政府、執(zhí)政黨及其他政治團體所制訂并執(zhí)行。2. 公共政策具有特定的價值取向，要實現(xiàn)特定目標或目的，政策主體尤其是執(zhí)政黨和政府總是試圖通過制訂和執(zhí)行政策來實現(xiàn)自己的價值目標。3. 公共政策是政府為解決特定社會問題以及調整相關利益關系而采取的政治行動，是與謀略、法令、措施、辦法、規(guī)定等密切相關的政治行為。（二）公共政策功能1. 公共政策集中反映或體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志和愿望，是執(zhí)政黨、國家或政府進行政治控制或階級統(tǒng)治的工具或手段。2. 公共政策作為執(zhí)政黨、國家或政府的公共管理手段，服務于社會經(jīng)濟的發(fā)展和文化的進步。3. 公共政策作為分配或調整各種利益關系的工具或手段，是各種利益關系的調節(jié)器。（三）公共政策的種類1. 根據(jù)政策對社會和有關人們之間關系的影響，將公共政策劃分為分配性政策、調節(jié)性政策、自我調節(jié)性政策和再分配性政策四種。2. 從政策層次的角度，將其分為總政策、基本政策和具體政策三種類型。3. 按照所涉及的社會文化領域及其問題的不同，將其劃分為政治政策、經(jīng)濟政策、社會政策和文化政策。（四）公共政策的手段財政政策、貨幣政策、直接控制（管制）和制度變更是公共政策的四種主要政策手段。三、公共政策系統(tǒng)及其運行（一）公共政策系統(tǒng)的構成1. 信息子系統(tǒng)2. 咨詢子系統(tǒng)3. 決斷子系統(tǒng)4. 執(zhí)行子系統(tǒng)5. 監(jiān)控子系統(tǒng)公共政策系統(tǒng)或政策系統(tǒng)正是由信息、咨詢、決斷、執(zhí)行和監(jiān)控等子系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互依存、相互作用而構成的一個大系統(tǒng)。（二）公共政策主體1. 立法機關2. 行政機關3. 政黨4. 利益集團5. 思想庫6. 大眾傳播媒介7. 公民（選民）（三）公共政策周期（過程）政策系統(tǒng)