淺談農業(yè)技術推廣存在的問題與對策措施.doc

淺談農業(yè)技術推廣存在的問題與對策措施我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，以市場為取向的改革不斷深入，農村改革穩(wěn)步推進，農業(yè)科技推廣服務體系面臨著產業(yè)結構調整，科技進步，需求多樣化，生產與發(fā)展等多種挑戰(zhàn)。新時期推進農業(yè)科技服務，一是更新觀念，增強服務意識，提高服務質量和水平；二是加大政府扶持力度，努力實現(xiàn)技術推廣服務多元化；三是充分利用宣傳文化教育陣地，加強對農民技能的培訓和技術指導，提高農民的科學素質。農技推廣服務是實施科教興農重要戰(zhàn)略的載體，必須強化公益性職能，構建精干高效的農技推廣服務體系，加大改革力度，放活經營性農技服務，改善農技推廣條件，提高服務效率，轉變干部作風，踏實為民服務。目前，我國農業(yè)和農村經濟正處在新的發(fā)展時期。農產品供求關系，農村勞動力就業(yè)格局和轉移動因，農民收入增長的主要來源，農業(yè)基礎設施脆弱,制約著農業(yè)的發(fā)展,農業(yè)發(fā)展與國民經濟的依賴程度，中國農業(yè)與世界農業(yè)的關聯(lián)程度，以及農業(yè)和農村發(fā)展的內涵發(fā)生了重大變化。這些重大變化，既為農村經濟和社會發(fā)展帶來了許多新氣象和新機遇，也帶來了不少的新課題，新的挑戰(zhàn)，對農業(yè)科技推廣提出了新目標和新任務。農技推廣服務，無論是在傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展階段，還是在現(xiàn)代農業(yè)建設階段，都是一項推動農業(yè)發(fā)展和技術進步的非常重要且富有成效的公益事業(yè)，特別是黨的十六屆三中全會以來，以及2004年中央1號文件把解決三農問題作為全黨工作的重中之重，農民增收是三農問題的核心。進一步深化農村改革，加快科技發(fā)展，加強基礎設施建設，力爭實現(xiàn)農民收入的快速增長是擺在全黨全國人民面前的大事，因此，農技推廣服務體系建設得到長足發(fā)展，初步形成以縣農技中心為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站為紐帶，以其它社會服務組織為補充，以村組科技示范為基礎，上下貫通，左右相聯(lián)，專群結合，功能完整的農技推廣服務網絡，一大批先進適用的農業(yè)新技術、新品種、新肥料、新農藥得到推廣應用，為提高勞動者科技素質，提高農業(yè)科技含量，調整農業(yè)產業(yè)結構，促進農業(yè)及農村經濟持續(xù)發(fā)展做出了重大貢獻。但是，進入新世紀，經濟全球化、貿易自由化浪潮撲面而來，以市場經濟為取向的農村改革不斷深入，農業(yè)科技推廣服務體系面臨前所未的的挑戰(zhàn)。農業(yè)技術推廣技術人員的作用沒有更好發(fā)揮，隊伍不穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員經常被抽調從事非技術工作，從事專業(yè)技術工作的時間不能保證，專業(yè)技術得不到充分發(fā)揮；人員流出嚴重。調查表明：全省鄉(xiāng)站專業(yè)技術人員占總人數(shù)的60%左右，其中專業(yè)對口人員只有一半左右。自我補償能動性差工作能動性差。推廣人員一般被動地聽從領導安排，一些人不能在完成工作的同時，主動在生產中學習完善自己?？茖W研究能動性差，知識在不斷的更新、技術在不斷的進步，這就要求推廣人員的知識也要跟上科學技術的發(fā)展，這樣才能更好的服務于生產。目前有些推廣工作者只是被動地接受任務、被動地完成任務，缺乏主動性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)推廣所的試驗基地條件差農業(yè)技術推廣機構的試驗基地、生活資料和其他財產受侵害的現(xiàn)象時有發(fā)生。辦公房舍被租賃、挪用、變賣，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級農業(yè)技術推廣網絡名存實亡。推廣內容單一，缺乏有效溝通農業(yè)技術推廣在推廣內容上，單純以推廣技術為基本點，橫向寬度不夠，限制了農技推廣工作的開展，使農業(yè)科技成果轉化率低。另外，研究機構中的研究者、推廣機構中的推廣者、技術的終極用戶農民之間存在著明顯的斷層現(xiàn)象，科研單位長期處于傳統(tǒng)的科研管理模式中，立題、科研、試驗、鑒定、申報成果這種管理模式與推廣部門、用戶農民沒有直接的聯(lián)系，使一些科研項目變成了以獲獎為目的，真正先進實用的科技沒有推廣到農戶。 建立一支過硬的農技推廣隊伍加快農業(yè)技術的開發(fā)和推廣，促進科技成果轉化，要全面提高農業(yè)技術推廣人員的素質。在培訓方式上要以崗位學習為主，結合實際需要有針對性地學習；鼓勵在崗進行學歷教育，提高在編人員科技文化水平。要根據(jù)各級農業(yè)技術推廣專業(yè)人員必須具有中等以上專業(yè)學歷或者相應的專業(yè)技術水平的規(guī)定，對在崗人員進行重新認定。根據(jù)各地實際情況，確定培訓計劃。對未達到中專學歷的要通過廣播學校、成人中專舉辦的學歷證書班以及各級推廣部門舉辦的長期培訓班等解決。盡快達到技術職務、職級的合理結構，使鄉(xiāng)站技術人員達到國家要求的標準。未取得畢業(yè)證書或不具備相應水平的要辭退或調離崗位。達到大專以上學歷的人數(shù)要占鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣人員的30%以上，有技術職稱的應達到70%。 積極探索農業(yè)技術推廣體系不斷拓寬服務領域。各農技推廣部門要從以產中服務為主轉向產前引導農民調整，產中指導農民生產，產后幫助農民加工、轉化和銷售，向產前和產后的全方位、系列化服務延伸，按農民的需要全程服務。在用人制度上，全面推行聘任制，各級各類農技推廣機構，要逐步實行全員聘任制，以崗定位，竟爭上崗，以崗定酬，量化考核指標，做到人員能上能下、能進能出，為搞好技術服務營造良好條件。確立嚴格的考核制度，推行目標責任制，每個具體崗位都要明確相應的任務，并與經濟收入、提職晉級、事故責任對接掛鉤，明確獎罰標準，并確保嚴格兌現(xiàn)。 確保農業(yè)推廣機構公益性職能的實施縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農業(yè)技術推廣機構行使公益職能，各級政府必須以給予支持，要把縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農業(yè)推廣機構經費納入各級政府的財政預算計劃之內；保證足額及時到位，保證農業(yè)推廣機構正常運行的必要差旅費用；建立農業(yè)技術推廣與轉化的專項基金，基金來源以公共財政支出為主、為引導的多元化籌集，資金由推廣部門掌握運用，要建立資金運用監(jiān)督機構進行審議；保證有必需的工作條件、示范基地的資金，增加投入。 處理好農業(yè)技術推廣的內外關系各級政府應把縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農業(yè)推廣機構擺到重要位置，處理好農業(yè)技術推廣機構與各級政府的關系；縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農業(yè)推廣機構處理好內部關系，處理好推廣項目之間的關系；農業(yè)推廣機構要處理好技術推廣站和農民之間的關系，樹立為農民服務的宗旨，建立技術人員下鄉(xiāng)進行技術服務指導的機制；農業(yè)技術推廣機構應處理好專業(yè)技術推廣工作與中心工作的關系，確保農業(yè)技術推廣人員可獨立從事農業(yè)技術推廣工作。加強農業(yè)技術推廣的組織建設創(chuàng)新農業(yè)推廣體系，發(fā)揮農技推廣隊伍的作用。各級推廣機構在切實履行公益性職能的前提下，可以興辦經營實體，實行“一站兩制”等新的管理運行機制。要鼓勵農業(yè)企業(yè)、農民等參與農業(yè)技術推廣，大力培育多種成分、多種形式的農技服務組織，形成社會力量廣泛參與的農業(yè)技術社會化服務體系。農技推廣主體逐漸走向多元化，農業(yè)科研單位廣泛進行農村科技成果開發(fā)、推廣活動；農業(yè)企業(yè)要開展技術推廣服務工作；各種農民技術協(xié)會也要成為農業(yè)技術推廣服務領域的重要力量。實行政策傾斜，改善農技推廣條件，提高服務效率。現(xiàn)有農技推廣機構、設施和條件，已經不能適應當前社會發(fā)展的需要，必須對現(xiàn)有的資源進行整合，構建新的推廣服務體系。一是科學定編，定崗定員，財政足額預算資金，確保公益性職能人員的工資和經費。二是養(yǎng)老統(tǒng)籌，合理補償，放活經營性農服務。三是科學規(guī)劃，合理布局，充分實施，逐步配套改革推進農技推廣服務的軟硬條件和手段。切實轉變干部作風，踏踏實實為農民服務?！皣悦駷楸荆褚允碁樘?，吃飯是第一件大事”。農業(yè)始終是穩(wěn)民心，安天下的戰(zhàn)略產業(yè)，無論什么時候，對農業(yè)農技推廣工作只能加強，不能削弱，只能抓緊，不能放松。面對人多耕地少，自然條件惡劣，農村