招投標(biāo)領(lǐng)域存在的問題及對(duì)策建議.doc

招投標(biāo)領(lǐng)域存在的問題及對(duì)策近年來(lái)，隨著有形建筑市場(chǎng)的不斷健全和完善，工程招投標(biāo)已逐步走上規(guī)范化軌道，但在施行過程中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，亟需以有力的措施加以解決。1當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)存在的主要問題1.1規(guī)避招投標(biāo)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。建設(shè)單位有的以資金不足為由，將整體工程肢解成幾塊或若干段，以若干家掛靠單位名義承包，最后形成一家單位施工的變相掛靠發(fā)包；有的以聯(lián)合開發(fā)的名義，要求承建方帶資興建，使招投標(biāo)流于形式；還有的以追加工程量或附屬工程為借口，待工程驗(yàn)收時(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原定造價(jià)，存在逃避招標(biāo)的嫌疑；有的以創(chuàng)新招投標(biāo)模式規(guī)避招投標(biāo)，歪解曲解BT、BOT、PPP、EPC、DB等承包模式的操作流程。1.2對(duì)招投標(biāo)的重要性認(rèn)識(shí)不足建筑工程招標(biāo)工作之所以會(huì)出現(xiàn)混亂的局面，主要原因之一就是很多建筑施工單位沒有給工程招標(biāo)工作以足夠的重視。在招標(biāo)的過程中他們只是一味地降低標(biāo)價(jià)以取得工程的承包權(quán)，卻忽視了工程的成本沒有按照競(jìng)標(biāo)的規(guī)定流程來(lái)走，這樣勢(shì)必會(huì)造成工程質(zhì)量的下降。關(guān)于工程競(jìng)標(biāo)機(jī)制我國(guó)都有相關(guān)的法律法規(guī)，但是很多建筑企業(yè)對(duì)相關(guān)規(guī)定根本就不了解，缺乏對(duì)法律法規(guī)的重視程度，也沒有按照法律規(guī)定進(jìn)行競(jìng)標(biāo)活動(dòng)。1.3工程招投標(biāo)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)陪標(biāo)與串標(biāo)現(xiàn)象主要表現(xiàn)在工程招標(biāo)前，有些投標(biāo)人已經(jīng)聯(lián)系相關(guān)單位獲得中標(biāo)資格，或者招標(biāo)人將中標(biāo)資格給某個(gè)投標(biāo)人，這種內(nèi)定的行為使招投標(biāo)淪為一種形式，其他的投標(biāo)人成為中標(biāo)者的陪襯。陪標(biāo)與串標(biāo)現(xiàn)象的另一個(gè)表現(xiàn)是投標(biāo)人之間相互約定，一致壓低或抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)，投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；或者在投標(biāo)項(xiàng)目中輪流以低價(jià)或高價(jià)中標(biāo)。陪標(biāo)與串標(biāo)現(xiàn)象極大地?fù)p害了招投標(biāo)制度，以暗箱操作的方式損害了其它投標(biāo)人的利益，損害了招投標(biāo)的公平、公正、公開原則。2014年，中國(guó)建筑一局安徽分公司原副總經(jīng)理違法陪標(biāo)案開庭審理，中建一局安徽分公司原副總經(jīng)理姜某某串通其他幾家投標(biāo)單位人員多次陪標(biāo)，從中收取好處費(fèi)高達(dá)220萬(wàn)元。1.4代理機(jī)構(gòu)的管理體制沒有理順。作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的招投標(biāo)辦與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在隸屬關(guān)系或利益關(guān)系。代理機(jī)構(gòu)為獲取更多利益，往往借助管理部門的行政職能進(jìn)行不正當(dāng)操作，一些政府部門的管理人員對(duì)代理機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為進(jìn)行庇護(hù)，從而擾亂了中介市場(chǎng)。1.5工程項(xiàng)目合同履行隨意性大。有的中標(biāo)單位在工程開工后，以各種理由把投標(biāo)文書中記載的項(xiàng)目經(jīng)理和專業(yè)人員更換，造成無(wú)證上崗等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些建設(shè)單位及領(lǐng)導(dǎo)不嚴(yán)格履行合同，工程款的撥付個(gè)人說了算，不給好處不辦事；還有承建方不按合同要求操作，隨意更改圖紙、設(shè)計(jì)和造價(jià)，人為因素影響工程進(jìn)展及質(zhì)量。2建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域存在問題的主要原因2.1招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，有形建筑市場(chǎng)作用沒有得到好的發(fā)揮。盡管出臺(tái)了招投標(biāo)法、建筑法等諸多法規(guī)，但有法不依現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些建設(shè)企業(yè)逃避進(jìn)場(chǎng)交易，與業(yè)主私下簽訂承包合同，致使回避招標(biāo)、場(chǎng)外交易現(xiàn)象屢禁不止，進(jìn)場(chǎng)難、難進(jìn)場(chǎng)問題依然存在。有些交易中心人員少，兼職多，幾塊牌子一套人馬，政事、企事不分，管理水平低下，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，專家?guī)觳荒軡M足評(píng)標(biāo)需要，以致形成不協(xié)調(diào)、不規(guī)范、低水平的運(yùn)作。2.2地方保護(hù)主義和行業(yè)壟斷助長(zhǎng)了不正之風(fēng)蔓延。有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)故意設(shè)置附加條件，限制、排斥外地施工單位參與競(jìng)標(biāo)；一些部門領(lǐng)導(dǎo)不懂法，本應(yīng)由市場(chǎng)手段來(lái)調(diào)節(jié)的變成個(gè)人說了算，收人錢財(cái)，替人說話辦事。一些涉及壟斷行業(yè)的工程如城市供水、電力、通訊等，建設(shè)單位以行業(yè)有特殊要求為由，采取議標(biāo)方式，指定施工單位，規(guī)避招標(biāo)投標(biāo)。2.3工程建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)察力度還不夠。一些地方的招投標(biāo)辦公室，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)工程招投標(biāo)全過程監(jiān)督乏力，存在依賴思想；監(jiān)察部門對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督缺乏有效的措施和辦法，停留在形式和表面上；許多執(zhí)法監(jiān)督人員素質(zhì)偏低，市場(chǎng)監(jiān)督力量不足的矛盾日益突出，客觀上助長(zhǎng)了有法不依、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)的情況。3改進(jìn)建筑工程招投標(biāo)工作的對(duì)策措施3.1要加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的重視工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理部門需要對(duì)招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行重視，在有效的管理下，才能與整個(gè)社會(huì)的工程項(xiàng)目建設(shè)相適應(yīng)。如果出現(xiàn)了不合理的現(xiàn)象，還要進(jìn)行合理的規(guī)劃和調(diào)整，要因地制宜，將實(shí)事求是作為整個(gè)工程建設(shè)的重點(diǎn)，改變思想，對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中存在的問題足夠的重視，對(duì)可能出現(xiàn)的問題要進(jìn)行緊急的備案，在出現(xiàn)問題的時(shí)候就可以及時(shí)的解決。在工程項(xiàng)目招投標(biāo)的過程中，還要重視中標(biāo)人的投標(biāo)文件是否合理，最大程度的降低工程建設(shè)的成本，杜絕以權(quán)謀私現(xiàn)象的出現(xiàn)，讓招投標(biāo)的整個(gè)環(huán)節(jié)都是公平合理的。在工程的質(zhì)量上也要嚴(yán)格的把關(guān)，避免后期的工程施工出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問題，對(duì)工程的后續(xù)使用有著十分不利的影響。一定要重視工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理，保證招投標(biāo)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都是科學(xué)合理的，這樣才能保證建筑工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。3.2完善有形市場(chǎng)促進(jìn)有形建筑市場(chǎng)的形成，首先是健全機(jī)構(gòu)，完善工程招投標(biāo)工作。政府成立專門的政府工程項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)的技術(shù)人員專門從事建設(shè)管理工作，避免因建設(shè)單位管理人員不熟悉業(yè)務(wù)從而造成招投標(biāo)工作出現(xiàn)紕漏；二要要實(shí)現(xiàn)交易中心與行政機(jī)構(gòu)職能的明確劃分，對(duì)建筑市場(chǎng)的主要職責(zé)進(jìn)行明確規(guī)定。不斷加大力度促進(jìn)市場(chǎng)交易的規(guī)范化建設(shè)，所有建筑項(xiàng)目一律引入到有形建筑市場(chǎng)的交易活動(dòng)中。通過這一措施來(lái)保證建筑市場(chǎng)的健康有序發(fā)展，杜絕任何腐敗行為的發(fā)生，構(gòu)建一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的交易平臺(tái)，打破地域和行業(yè)保護(hù)的束縛，防止串標(biāo)、陪標(biāo)問題的惡化，實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平化、公正化、公開化。3.3強(qiáng)化措施，確保工程招投標(biāo)健康有序進(jìn)行。要建立監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，將中標(biāo)單位承諾的有關(guān)原始證件和資料統(tǒng)一收存，一旦發(fā)現(xiàn)不認(rèn)真履約的，招標(biāo)辦發(fā)出警告，對(duì)不迅速改正的依法廢止合同，工程另行招投標(biāo)。推行會(huì)議委派制，對(duì)被委派單位的財(cái)務(wù)管理、預(yù)決算執(zhí)行情況及可行性報(bào)告等進(jìn)行管理和監(jiān)督，對(duì)資金的撥付實(shí)行嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)擅自變更設(shè)計(jì)、增加工程量等實(shí)行重點(diǎn)會(huì)計(jì)監(jiān)督，不真實(shí)、不合理、不合法的開支堅(jiān)決予以拒支，從財(cái)務(wù)上堵死工程腐敗漏洞。實(shí)行政務(wù)公開，工程招投標(biāo)事宜全部公開、公正、公平進(jìn)行。3.4積極推廣電子招投標(biāo)電子招投標(biāo)是以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，把傳統(tǒng)招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、合同等業(yè)務(wù)過程全部實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、高度集成化的新型招投標(biāo)方式，同時(shí)具備數(shù)據(jù)庫(kù)管理、信息查詢分析等功能。積極推廣電子招投標(biāo)能夠提高招投標(biāo)工作透明度，節(jié)約資源和交易成本，避免暗箱操作、串通投標(biāo)、限制排斥潛在投標(biāo)人的問題。3.5實(shí)行招標(biāo)全過程公開、全過程監(jiān)督。發(fā)布招標(biāo)公告、投標(biāo)單位資格預(yù)審、開標(biāo)、詢標(biāo)、宣布中標(biāo)結(jié)果等都要公開進(jìn)行，公開接受社會(huì)的輿論監(jiān)督。實(shí)行招投標(biāo)全過程監(jiān)督，將每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到人，強(qiáng)化責(zé)任管理，確保監(jiān)督工作到位，嚴(yán)格查處弄虛作假、串標(biāo)、抬標(biāo)的腐敗行為，對(duì)招標(biāo)活動(dòng)過程備案，不管何時(shí)何事出現(xiàn)問題，都有案可查，便于糾正錯(cuò)誤，追查責(zé)任人，實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。3.6廣泛監(jiān)督，從源頭上治理招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗行為。要拓寬民主監(jiān)督的渠道，建設(shè)單位研究工程的重要事項(xiàng)，必須有會(huì)議記錄，詳細(xì)記載項(xiàng)目的決策過程，以備案審查；要加強(qiáng)對(duì)工程的審計(jì)監(jiān)督工作，無(wú)論什么工程，都必須見證審計(jì)部門的工程決算和審計(jì)結(jié)論以后，才能實(shí)行竣工驗(yàn)收和備案，否則，以違紀(jì)論處。要加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)全過程的監(jiān)督，試行建設(shè)工程派駐紀(jì)檢監(jiān)察員制度，既保證執(zhí)法監(jiān)督的獨(dú)立性，又體現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督的全面性。要將工程建設(shè)合同書和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書一并簽訂，對(duì)違反規(guī)定的單位和個(gè)人，除按要求給予必要的經(jīng)濟(jì)處罰外，視情節(jié)輕重，還要實(shí)行黨風(fēng)廉政責(zé)