農村土地承包合同糾紛產(chǎn)生的原因和審理中應注意的問題-黨團工會模板.doc

農村土地承包合同糾紛產(chǎn)生的原因和審理中應注意的問題自上世紀80、90年代以來，由于我省份擁有獨特的地理環(huán)境和熱帶氣侯，適宜種植熱帶經(jīng)濟作物以及從事其他的農業(yè)生產(chǎn)，因此一些公司和個人紛紛到我省農村去承包農村的土地，打破了單一的、封閉的由農民承包土地的格局。因早期有關土地承包的法律、法規(guī)、政策不完善，以及人們的法律意識較為淡薄或其他人為的不按法律和政策辦事等諸多因素的影響，導致土地承包過程中存在諸多問題。因土地承包合同的簽訂、履行、變更、解除以及合同的效力引發(fā)的糾紛時有發(fā)生。海南中院及轄區(qū)法院每年都要審理大批的農村土地承包合同糾紛案件，且數(shù)量在民事經(jīng)濟審判中占有較大的比重。是否正確處理好此類糾紛，關系到我省農業(yè)、農村經(jīng)濟的發(fā)展和農村社會的穩(wěn)定。筆者將在下文中對審判實踐中糾紛產(chǎn)生的原因進行分析歸類，同時對法院在審判實踐中應如何處理好農村土地承包合同糾紛談一下自己的心得體會。 一、農村土地承包合同糾紛產(chǎn)生的原因 海南中院及轄區(qū)法院審理的農村土地承包合同糾紛案件的種類較多，主要有承包土地種植熱帶經(jīng)濟作物、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林木種植等糾紛。上述糾紛的承包方絕大多數(shù)均不是通過以戶為單元的家庭聯(lián)產(chǎn)責任制方式承包集體的責任田而直接引發(fā)的糾紛，一般承包方都是集體經(jīng)濟組織成員以外的單位和個人，也有些是本集體經(jīng)濟組織成員；一般糾紛的土地不是家庭聯(lián)產(chǎn)責任田等基本農田，而是另行承包的集體四荒土地即荒山、荒坡、荒丘、荒灘等土地。該類糾紛其實就是新頒布的中華人民共和國農村土地承包法中所指的“其它方式的承包”。分析糾紛產(chǎn)生的原因總體概括起來，有如下幾種情況：1、承包方案和承包合同的訂立是否經(jīng)過民主議定情況不明，此類訴訟的提起通常在村委會或村民小組負責人變動后，后任負責人往往稱前任負責人在發(fā)包時違反民主議定原則，擅自發(fā)包，以此引發(fā)合同效力之爭而訴至法院。2、對于不宜采取家庭承包方式的四荒等農村土地的承包合同，大多數(shù)合同簽訂時間過長，發(fā)包面積過大，動輒20年、30年或40年甚至50年的也有，動輒幾百畝或上千畝甚至幾千畝的案件訴至法院的也時有發(fā)生。如有些80年代簽訂的合同，由于當時集體的人口較少，集體的荒山、荒坡等土地較多，發(fā)包方只顧眼前的經(jīng)濟利益，不考慮長遠的發(fā)展情況，發(fā)包的隨意性較大，造成少數(shù)承包人長期占用大量的土地資源，而隨著集體人口的增加而土地并未增加甚至減少的情況下，集體經(jīng)濟組織成員要求承包土地的需求得不到滿足，就會與承包人發(fā)生糾紛，在合同未屆滿的情況下以各種理由要求提前終止合同收回已發(fā)包的土地而訴至法院。3、合同規(guī)定的承包金不科學。許多合同承包金往往以低廉的價格不管合同長短一包到底，村干部簽訂合同缺乏經(jīng)驗，而且當時地方政府也未制定相關土地承包價格的指導價。如有些幾十年長的合同，每畝承包金僅3元，而隨著經(jīng)濟的發(fā)展，土地的價格尤其是一些適宜種植熱帶水果的坡地價格已大幅升值，想以較高價格承包此類土地的個人或公司也比較多，由于受利益驅動，無論村民個人或村干部都有意想收回土地另行高價發(fā)包，由此引發(fā)糾紛。4、集體經(jīng)濟組織成員依照家庭聯(lián)產(chǎn)責任承包制承包的土地，依照有關法律和政策規(guī)定三十年不變。但一些地方政府為發(fā)展大農業(yè)，以招商引資的名義引來項目，通過對村干部施加壓力，在未充分考慮村民利益的情況下，不顧村民是否同意，即強行將農戶已承包耕種的土地收回，長時間、大面積租給經(jīng)營，搞所謂的大農業(yè)。有些甚至打著政府征地的旗號，實際是某些公司搞“圈地”之實，而地方政府也借此增加收入。一些公司在進場時遭到農民的阻撓，但這些公司認為政府都同意了，也就不與承包戶充分協(xié)商，強行進場將作物推掉，把原有的現(xiàn)場毀掉，并種上其它作物，造成既定事實，而對原有的承包農戶即不合理安置也不合理補償或補償?shù)土?，從而引發(fā)糾紛。5、一些集體經(jīng)濟組織負責人采取不正當、不公平的手段越權發(fā)包，承包金自收自支，而集體組織內的多數(shù)村民既不能平等參與承包，又未獲得承包人繳納承包金的收益，直接侵害了集體與村民的利益而引發(fā)糾紛。6、還有一些情況是當時發(fā)包時，土地貧瘠又是荒山荒坡，本村集體成員無人或無能力開發(fā)承包，待有能力的承包方承包這些土地并投入大量的資金、人力、物力進行開發(fā)，隨著農作物長勢喜人，經(jīng)濟效益可觀后，村民或已更換的村干部開始眼紅，往往以承包過程中一些手續(xù)上的瑕疵或承包金繳納上的遲延等各種理由主張合同無效，要求收回承包地。 二、審理各類承包合同糾紛案件應注意的問題 各類土地承包合同糾紛產(chǎn)生的原因雖然情況各不相同，但訴至法院要求處理的問題主要有兩大類一類是有效合同在履行過程中產(chǎn)生的糾紛，雙方爭議的焦點是有效繼續(xù)履行合同還是變更或解除終止合同的問題；另一類是無效還是有效之爭以及無效的法律后果問題。對這兩類合同法官應嚴格依照合同法關于有效合同與無效合同的處理原則以及結合農業(yè)承包合同的有關法律、法規(guī)、司法解釋以及國家的農業(yè)政策，同時兼顧公平與效率等原則作出中立的、符合經(jīng)濟規(guī)律的判決。 （一）應如何處理好各類有效農村土地承包合同糾紛 1、對于有效土地承包合同中關于要求提高承包金以及承包期限約定過長或約定不明訴至法院的情況該如何調整。 筆者在前文提到上世紀80、90年代簽訂的一些合同承包期限與承包金約定不合理的問題，這類合同一般由發(fā)包方訴至法院，雖也要求解除合同，但態(tài)度一般不是很堅決，其主要目的是要求提高承包金和調整承包年限，根據(jù)最高人民法院1999年頒布的關于審理農業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行）（以下簡稱若干規(guī)定）第二十二條規(guī)定，對承包合同中約定的承包金，符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，人民法院應當予以保護。對當事人單方要求變更承包金的，不予支持。但隨著形勢的變更，我省各市縣地方政府也相繼出臺了一些土地承包的政策性指導價格，如原定的價格與現(xiàn)行的地方指導價差別較大，明顯不合理，不符合現(xiàn)行政策還是可以適當調整的。處理此類糾紛首先應進行調解，且調解的余地也比較大，其調解也不一定達到全案調解，能部分調解就部分予以照準判決。審判實踐中承包金到底多少才合理，這是合議庭在討論此類案件中最難達成一致的問題。筆者認為，有指導價的可參照指導價格的范圍，沒有指導價的則辦案人員應根據(jù)當事人的請求對當?shù)厥袌鲂星樽饕恍┱{研。筆者承辦過多起此類案件，一般是對與該類土地相似的地形地貌的同類土地進行調查再取平均值稍底一點的價格，平均值畢竟偏高一些，發(fā)包方也應為當初草率采用定死承包金的做法承擔一些責任。當然承包金的調整也不能過多地隨意變更，只有過分低廉才予以調整。因為當時簽訂的合同畢竟是雙方的合意，雙方均應嚴格遵守合同。還有一種可行的做法就是改變承包金繳納的方式，即采取實物交納的方式，在法律上也是允許的。筆者曾經(jīng)辦理過一系列承包土地種植胡椒的案件，當時發(fā)包方發(fā)包的土地屬于荒坡地，承包人在此開荒種植胡椒，每畝承包金為20元，胡椒開始收成時價格也不理想。大約至90年代末期，由于東南亞胡椒受災，我省的胡椒價格開始大幅度攀升，發(fā)包方村民小組便要求提高承包金而訴至法院，經(jīng)充分調查了解實際情況后，我們采納了實物繳納的方式，繳納實物的多少參照了當時胡椒前三年的平均產(chǎn)量再確定一定的比例，同時也參考了當?shù)仄渌恍嵨锢U納的數(shù)量來確定應繳納的比例。胡椒的市場價格向來波動較大，隨意提高承包金的現(xiàn)金繳納方式會給承包方帶來較大風險負擔，實物繳納的方式避免了物價的波動給雙方帶來的不利影響。對于承包期限的問題，如合同期限超過了30年或承包年限約定不明的，個別合同的約定為長期承包，顯然屬約定不明。法院在確定期限時如屬一般經(jīng)濟作物種植的應參照新的土地承包合同法調整至30年以內，不應超過30年；對于開荒種植林木的可調整為50年，最長為70年。 2、土地承包合同履行過程中承包方出現(xiàn)違約情況是否應該支持發(fā)包方解除合同的請求。 承包人在履行土地承包合同過程中，會出現(xiàn)一些違約的情況，有些是因資金困難出現(xiàn)遲延繳納承包金或拖欠承包金的現(xiàn)象；有些是因開發(fā)方能力有限而未達到合同約定的開發(fā)面積；還有一些是擅自改變土地用途尤其是土地的農業(yè)用途等。上述三種情況應區(qū)別對待。我國合同法第九十四條的規(guī)定，有下列行為之一的，當事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能實現(xiàn)合同目的；（二）在履行期限屆滿之前，當事人一方明確表示或以自己的行為表明不履行主要債務；（三）當事人一方遲延履行主要債務，經(jīng)催告后在合理期限內仍未履行；（四）當事人一方遲延履行債務或者有其它違約行為致使不能實現(xiàn)合同的目的；（五）法律規(guī)定的其它情形。同時合同法第九十五條至第九十七條還規(guī)定了合同解除權的行使和行使方式以及合同解除后的處理方法；最高人民法院若干規(guī)定第二十四條也規(guī)定，有下列情形之一，當事人請求終止承包合同的，人民法院應當允許：（1）承包合同中約定的終止或者解除合同的條件成就的；（2）承包人在承包其內因健康原因喪失承包能力或者死亡，繼承人無力承包或者放棄繼承，且又不進行轉讓、轉包和入股的；（3）因一方不履行承包合同約定的義務，致使承包合同無法繼續(xù)履行的；（4）承包經(jīng)營耕地的承包人棄耕拋荒的；（5）承包方進行破壞性或者掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營，經(jīng)發(fā)包方勸阻無效的。這些規(guī)定都明確了終止和解除承包合同的條件。發(fā)包方要求解除合同的條件必須符合上述法律規(guī)定。如承包人簽訂承包合同后，根據(jù)合同規(guī)定進行了土地開發(fā)并種植了作物，投入也比較大，在合同的履行過程中，欠繳了部分承包金，對于這種情況是否應解除合同。筆者認為，要具體情況具體分析。如雙方合同約定欠繳承包金達一定時間則發(fā)包方有權解除合同的，則發(fā)包人也應在合理的時間內催告，只有經(jīng)催告后仍不繳納或者承包人明確表示拒絕繳納的才能解除合同。如催告事實不明，雙方對此各執(zhí)一詞，且訴訟過程中承包人積極表示愿意履行并同意補繳承包金以及遲延履行期間的罰息，從有利于農業(yè)生產(chǎn)和穩(wěn)定出發(fā)，不能支持發(fā)包方要求解除合同的請求。承包人遇到了較大的自然災害而暫時無力繳納承包金的，發(fā)包方亦不能隨意要求解除合同，相反應適當減免當年的承包金。實踐中因種種原因的確有一些承包人怠于履行繳納承包金的義務，但一般經(jīng)催告后，承包人會權衡利弊的，畢竟一般欠繳的承包金數(shù)額會遠遠低于其在承包開發(fā)期間所投入的資金，解除合同對承包人不利，承包人一般都會補繳承包金。如承包人經(jīng)催告后的確無力履行繳納承包金的義務，并已達到合同約定解除的條件，發(fā)包人又不允許其繼續(xù)拖欠承包金執(zhí)意要解除合同收回土地的，此種請求可予以支持，但要對地上的附著物進行正確處理。 對于承包地上附著物的保護，法律未明確規(guī)定承包合同解除時應如何處理。土地承包法第四十三條僅規(guī)定承包方對其在承包地上的投入而提高土地生產(chǎn)能力的，土地承包經(jīng)營權依法流轉時有權獲得相應的補償。再者，土地管理法規(guī)僅對土地被征用時地上物可獲得相應的補償。若干規(guī)定第十一條規(guī)定，人民法院在審理涉及四荒農業(yè)土地承包合同糾紛案件中，對承包方所種植的林木及收獲的果實的所有權和因治理水土流失而新增的土地使用權，應當予以保護。從上述法律和司法解釋規(guī)定看，可以明確地上的附著物是承包人投資開發(fā)、種植和管理的，所有權是屬于承包人的，承包人的財產(chǎn)所有權應得到保護，發(fā)包人不能因為承包人違約即可無償取得屬承包人所有的附著物。 由于承包人從事農業(yè)開發(fā)這一合同根本性義務已履行，對其已履行部分應予以保護，對其違約可根據(jù)其違約造成的后果是否嚴重來確定違約責任的大小來承擔違約責任。農業(yè)承包合同簽訂的目的是為了發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)，獲取一定的經(jīng)濟利益。農作物只有依附于土地才顯示其價值，一旦拔掉農作物即死亡，亦等于是毀掉農作物。筆者認為，土地承包案件解除合同后，妥當?shù)淖龇ㄊ嵌唐谧魑锂斈晔斋@的應允許承包人按季節(jié)收獲完畢，收獲的果實既可以以實物交給發(fā)包方?jīng)_抵所欠承包金，也可以在承包人出賣產(chǎn)品后所得價款償還所欠承包金；對于長期作物如果是果樹等經(jīng)濟作物，則應根據(jù)果樹成活的年限請有關部門進行評估，其價值在折抵所欠承包金后，尚有盈余則由發(fā)包方作價補償給承包人，承包期間所建的農用設施等，尚有利用價值的，也應評估后作價補償給承包人。審判實踐中，尤其要注意保護好不能移動之物的所有權。對開發(fā)能力有限只開發(fā)了部分，未完全達到合同約定的開發(fā)目的，發(fā)包方要求解除合同的，是否應予以支持。從穩(wěn)定出發(fā)，已開發(fā)的部分，發(fā)包人獲得了承包金，該部分應繼續(xù)由承包人承包，尚未開發(fā)的，經(jīng)審查承包人開發(fā)能力有限，發(fā)包人也未獲得承包金，可由發(fā)包人收回另行發(fā)包。至于承包人違反合同改變土地的農業(yè)用途則屬根本性違約，且也違反法律規(guī)定，應一律解除，其損失應由承包人自負。 （二）應如何認定和處理無效農村土地承包合同糾紛案件 1、農村土地承包合同糾紛的效力之爭主要是爭議承包合同的簽訂是否經(jīng)過民主議定，即是否按照土地管理法、村民組織法以及相關法律法規(guī)規(guī)定的集體經(jīng)濟組織在對外發(fā)包土地時必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，未經(jīng)此程序則合同無效。此類糾紛的提起，首先要審查主體資格，若干規(guī)定第二條已明確規(guī)定此類訴訟的主體資格，提起訴訟的原告屬發(fā)包方所屬的半數(shù)以上村民，被告為發(fā)包方，承包人作為第三人。對于如何從證據(jù)的角度確認是否經(jīng)過民主議定。完善的做法是召開全村村民參加的村民大會或以戶為代表參加大會，制作會議紀要，全體村民是否同意均簽名摁手印所統(tǒng)計出來的人數(shù)這是最直接的無可爭議的證據(jù)。而事實上在審判實踐中不能把形式要件作為一個固定的模式來照搬硬套，還是要根據(jù)案件本身全面系統(tǒng)地進行審查，具體情況具體分析。對于居住分散地處偏避或外出人員較多的地區(qū)，家庭只有老人和孩子，而老人也無參政意識不愿參加開會，集中起來開會確有不便也不容易，村組干部通過廣播、集市或公告形式將承包的標的、條件公布于眾，在招標期間集體成員對標的和發(fā)包條件未提出異議，就應視為一種認可。由此而形成的承包合同就應認定符合民主議定原則，確認合同有效。此種認識亦符合若干規(guī)定第二十五條第二款的規(guī)定，即自承包合同簽訂之日起超過一年或雖未超過一年，但承包人已實際作了大量的投入的，對原告方要求確認該承包合同無效或者要求終止承包合同的，人民法院不予支持。 2、農村土地承包合同糾紛被確認無效后該如何處理無效合同的法律后果。無效合同法律后果的處理，合同法第五十八條已作了規(guī)定，即合同無效或被撤銷后，因該合同取得的財產(chǎn)，應當予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應當折價補償。有過錯的一方應當賠償對方因此所受到的損失，雙方都有過錯的，應當各自承擔相應的責任。在具體處理時應注意的是，在判決互相返還時，不能只判決承包人將其承包的土地返還給發(fā)包方，還應處理好屬于承包人的財產(chǎn)。因承包合同的特殊性，除生產(chǎn)工具可移動性的東西承包人可自行帶走外，對處于生長期的作