建筑節(jié)能體制的中日對(duì)比和思考.doc

建筑節(jié)能體制的中日對(duì)比和思考摘要： 能源貧乏的日本卻在憂患意識(shí)下?lián)碛辛俗顝?qiáng)的節(jié)能技術(shù)，能源利用效率居世界最高水平。或許是長(zhǎng)期陶醉于“地大物博，資源豐富”的自贊，我們的 社會(huì) 對(duì)能源環(huán)境 問(wèn)題 的意識(shí)卻近乎于麻木，近年的粗放 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 模式已給我們敲響了警鐘。本文通過(guò)對(duì)日本建筑節(jié)能體制的概觀和考察，希望引起人們對(duì)國(guó)內(nèi)的建筑節(jié)能狀態(tài)的思考。 關(guān)鍵詞： 建筑節(jié)能 居住規(guī)范 空調(diào)采暖 地球環(huán)境一 引言最近，能源危機(jī)意識(shí)在我國(guó)各行各業(yè)及各個(gè)層面明顯體現(xiàn)出來(lái)。我國(guó)連續(xù)多年來(lái)的接近兩位數(shù)的GDP增長(zhǎng)率的背后已暴露出粗放經(jīng)濟(jì)的破綻，最近的一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)讓人震驚：我們消耗了占世界當(dāng)年消耗總量近50的水泥、35的鐵礦石、20的氧化鋁和銅，創(chuàng)造的GDP僅占世界總量4。我國(guó) 目前 的能源效率僅達(dá)到31.2。高能耗低產(chǎn)出的局面使我國(guó)的能源問(wèn)題已成為關(guān)系到社會(huì)及經(jīng)濟(jì)是否可以保持可持續(xù)性發(fā)展的重大問(wèn)題。其中，建筑及住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于歷年GDP的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2002年，全國(guó)城鄉(xiāng)住宅建設(shè)投資達(dá)到9407.1億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的21.8，占GDP的9.2。在大大改善了人們的居住環(huán)境的同時(shí)，帶來(lái)了建筑能耗的迅速遞增，已接近全社會(huì)總能耗的1/3，接近日本的水平。相比 工業(yè) 能耗的減速，建筑能耗在不斷攀升（圖1）。圖1 我國(guó)建筑能耗的上升趨勢(shì)另一方面，而我國(guó)的建筑節(jié)能存在太多問(wèn)題。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)保有的建筑面積達(dá)400億平方米，現(xiàn)在仍以20億平方米增加的發(fā)展速度在建設(shè)（圖2），但95%以上屬于高能耗建筑。如此以往，建筑業(yè)這根國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)將有可能演變?yōu)槠茐沫h(huán)境和浪費(fèi)能源的“危房朽柱”，侵蝕大量的社會(huì)資源。而資源貧乏的日本，在建筑節(jié)能方面的觀念和技術(shù)都有許多值得借鑒之處，本文旨在通過(guò)對(duì)日本的建筑節(jié)能的概觀和整理，引發(fā)對(duì)我國(guó)建筑節(jié)能工作的反思，以促進(jìn)我國(guó)的建筑節(jié)能工作。圖2 我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r二 日本的建筑節(jié)能工作推動(dòng)概況1）日本的能源背景與能源利用效率圖3 日本的能源結(jié)構(gòu)日本是一個(gè)資源極度貧乏的國(guó)家（圖3），能源主要依賴進(jìn)口。能源結(jié)構(gòu)以石油為主，能源供應(yīng)受國(guó)際局勢(shì)左右。為此，對(duì)能源供應(yīng)的安全性極為重視，未來(lái)的方針是將逐步提高燃?xì)猓ㄒ詺獯停?。也正因?yàn)槿绱?，全社?huì)的能源危機(jī)意識(shí)較強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)低能耗高產(chǎn)出的發(fā)展目標(biāo)，大力開(kāi)發(fā)節(jié)能技術(shù)，能源利用效率居世界最高水平（圖4，圖5）。圖4 日本的GDP與能源需求的變化圖5 單位能耗所產(chǎn)生的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（美元）對(duì)比特別是1997年第三屆氣候變化國(guó)際框架條約國(guó)京都會(huì)議（COP3）以后，為履行保護(hù)地球環(huán)境的國(guó)際公約，日本從政府到民間，將能耗與CO2排放問(wèn)題緊密掛鉤，且落實(shí)到具體數(shù)值削減實(shí)施目標(biāo)（表1）。注：民生部門包括商業(yè)建筑，住宅能耗。2001年2010年的平均增長(zhǎng)率按2.0%測(cè)算。2）日本的建筑節(jié)能概況日本的建筑能耗占據(jù)全社會(huì)能耗的約27%。作為一個(gè)主要依存國(guó)外石油能源進(jìn)口的國(guó)家，在經(jīng)歷了1974，1979年的兩次石油危機(jī)后，節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)和相關(guān)的節(jié)能法規(guī)建設(shè)都得到很大發(fā)展。特別是京都會(huì)議（COP3）以后，節(jié)能政策的實(shí)施體系得到系統(tǒng)的整理和大幅度提升。行政法規(guī)、學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)體制及技術(shù)的層面實(shí)行全方位同步推進(jìn)。日本節(jié)能目標(biāo)的設(shè)定以現(xiàn)狀為基準(zhǔn)，住宅建筑按戶單位，商業(yè)建筑按建筑面積單位制定抑制能耗增長(zhǎng)及進(jìn)一步削減的目標(biāo)以下對(duì)日本建筑節(jié)能對(duì)策體系做一概要解說(shuō)。表1 日本的能源消耗量及CO2排放量的實(shí)績(jī)預(yù)測(cè)與控制目標(biāo)a) 能源消耗 單位：換算為原油:106 kl實(shí)測(cè)值預(yù)測(cè)值控制目標(biāo)1990年實(shí)績(jī)1995年實(shí)績(jī)95/90增長(zhǎng)率2010年預(yù)測(cè)節(jié)能目標(biāo)2010年控制目標(biāo)2010/90增長(zhǎng)率2010/95增長(zhǎng)率總計(jì)349 388 11 %456 56 400 15 %3 %產(chǎn)業(yè)183 192 5 %213 21 192 5 %0 %民生85 102 19 %131 17 113 33 %11 %運(yùn)輸80 94 16 %112 17 95 28 %1 %b) CO2排放量單位：換算為碳?xì)? 106 t實(shí)測(cè)值預(yù)測(cè)值控制目標(biāo)1990年實(shí)績(jī)1995年實(shí)績(jī)95/90增長(zhǎng)率2010年預(yù)測(cè)削減目標(biāo)2010年控制目標(biāo)2010/90增長(zhǎng)率2010/95增長(zhǎng)率總計(jì)287 311 8 %347 60 2870 %-7 %產(chǎn)業(yè)135 135 0 %142 16 126- 7 %-7 %民生72 83 16 %99 27 720 %-14 %運(yùn)輸58 68 16 %81 13 6817 %1 %轉(zhuǎn)換21 23 7 %25 3 225 %-1 %表2 日本的建筑節(jié)能的展開(kāi)重點(diǎn) 內(nèi)容 一覽表 建筑結(jié)構(gòu)的節(jié)能技術(shù)自然 能源利用耗能設(shè)備的高效化建筑保溫結(jié)構(gòu)保溫施工技術(shù)提高建筑密閉性夏季遮陽(yáng)外遮陽(yáng)設(shè)計(jì)內(nèi)遮陽(yáng)設(shè)計(jì)植被建筑規(guī)劃朝向設(shè)計(jì)形體熱容作用的活用太陽(yáng)能，光能利用太陽(yáng)光發(fā)電技術(shù)被動(dòng)式太陽(yáng)能建筑太陽(yáng)能熱水器導(dǎo)光通道新風(fēng)利用自然通風(fēng)活用新風(fēng)空調(diào)河川，海水，地下水利用熱泵空調(diào)采暖/供熱水自控技術(shù)VAVVWV能源供需的平均化蓄熱（冷）利用區(qū)域供熱供冷技術(shù)復(fù)合能源利用系統(tǒng)排熱回收利用冷熱電聯(lián)供新素材新技術(shù)利用燃料電池保溫材料/熱媒改良潛熱蓄熱材料 法規(guī)建設(shè)：基本 法律 ：關(guān)于能源利用的合理化法律（簡(jiǎn)稱節(jié)能法1979年6月公布，10月實(shí)施）表3 關(guān)于能源利用的合理化法律的主要相關(guān) 內(nèi)容 ： 住宅建筑相關(guān)措施非住宅建筑相關(guān)措施建筑業(yè)主的判斷基準(zhǔn)的制定、公布（1999年通產(chǎn)省建設(shè)省告示第2號(hào)）設(shè)計(jì)施工指針制定、公布（1999年建設(shè)省公告布）設(shè)計(jì)施工指針的部分修訂 （2001年國(guó)土 交通 省公布） 建筑業(yè)主的判斷基準(zhǔn)的制定、公布（1999年通產(chǎn)省建設(shè)省告示第1號(hào)） 辦公樓、店鋪、酒店、 醫(yī)院 、飲食店該法律1998年進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步明確了PAL,CEC的規(guī)制，在原來(lái)對(duì)能耗大戶的 企業(yè) 工廠的節(jié)能規(guī)制的基礎(chǔ)上，新增第二類能源管理制定工廠類別，將強(qiáng)制性節(jié)能管理對(duì)象范圍擴(kuò)展到一般商業(yè)設(shè)施。 金融 、稅制面的節(jié)能推進(jìn)措施對(duì)環(huán)境共生住宅的優(yōu)惠措施（融資）對(duì)象：節(jié)能住宅工程（新一代標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)型） 節(jié)能設(shè)備配置工程（冷暖設(shè)備，通風(fēng)換氣設(shè)備，太陽(yáng)能光發(fā)電設(shè)備）日本政策投資銀行等的節(jié)能金融獎(jiǎng)勵(lì)制度： 經(jīng)濟(jì) 建筑整備事業(yè)/建筑物節(jié)能推進(jìn)事業(yè)/循環(huán)利用經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)品普及及促進(jìn)事業(yè)節(jié)能型建筑設(shè)備融資制度/區(qū)域供冷供暖設(shè)施整備事業(yè)制度/能源需求構(gòu)造改革投資促進(jìn)稅制 技術(shù)開(kāi)發(fā)調(diào)查方面的展開(kāi)針對(duì)住宅水平提升的能耗增加的抑制技術(shù) 研究 和開(kāi)發(fā)（1988年1991年）有利于石化燃料消費(fèi)削減的住宅開(kāi)發(fā)（1900年1991年）住宅方面推進(jìn)地球溫暖化對(duì)策的研究（1992年1993年）新一代住宅建筑的節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定（1995年）住宅等建筑物相關(guān)的防止地球溫暖化指針的制定（1996年）住宅的生命周期成本（LCC）削減對(duì)策的研究（1996年1998年）零環(huán)境負(fù)荷住宅的開(kāi)發(fā)普及對(duì)策的研究（1997年1998年）住宅建筑開(kāi)發(fā)的環(huán)境管理體系（ISO14000）研究（1996年1998年）住宅帶來(lái)的溫室氣體排放對(duì)環(huán)境 影響 的評(píng)價(jià)手法的研究（1998年）新施工技術(shù)對(duì)應(yīng)的防結(jié)露技術(shù)的調(diào)查研究（1998年）中小建筑住宅建設(shè)行業(yè)的ISO14000導(dǎo)入方策的研討（1999年）關(guān)于住宅管道的保溫基準(zhǔn)的制定的調(diào)研（1999年2001年） 宣傳普及活動(dòng)主要以非盈利特殊法人機(jī)構(gòu)-（財(cái)團(tuán)法人）建筑環(huán)境節(jié)能機(jī)構(gòu)為平臺(tái)，積極推動(dòng)節(jié)能技術(shù)普及宣傳活動(dòng)。主要實(shí)施了如下內(nèi)容：節(jié)能建筑技術(shù)的評(píng)價(jià)環(huán)境能源優(yōu)良建筑物標(biāo)示制度的實(shí)施政府（國(guó)土交通?。┲付ㄅ嘤?xùn)的實(shí)施關(guān)于太陽(yáng)能利用施工技術(shù)的培訓(xùn) 教育 制度的實(shí)施住宅保溫隔熱施工技術(shù)培訓(xùn)的實(shí)施住宅建筑節(jié)能論壇的實(shí)施環(huán)境節(jié)能建筑獎(jiǎng)的評(píng)定實(shí)施環(huán)境節(jié)能住宅獎(jiǎng)的評(píng)定實(shí)施其他普及宣傳活動(dòng) 國(guó)際合作IEA建筑物及公共設(shè)施的節(jié)能研究開(kāi)發(fā)計(jì)劃（1988年）辦公樓建筑的機(jī)械通風(fēng)與 自然 通風(fēng)復(fù)合系統(tǒng)的控制技術(shù)研究（1998年2001年）建筑物采暖空調(diào)的低Exergy系統(tǒng)研究開(kāi)發(fā)（2001年2003年）可持續(xù) 發(fā)展 的太陽(yáng)能住宅的開(kāi)發(fā)研究（2001年2004年）節(jié)能空調(diào)設(shè)備的性能認(rèn)證研究（2001年2004年）構(gòu)筑統(tǒng)一的建筑物L(fēng)CA評(píng)價(jià)手法/建筑物的評(píng)價(jià)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定研究（GBC2002）按官公廳，學(xué)會(huì)，行業(yè)層次對(duì)節(jié)能的對(duì)應(yīng)關(guān)系，可分類如下表4所示。三 從我國(guó)的現(xiàn)狀與日本的節(jié)能狀況對(duì)比引發(fā)的思考我國(guó)住宅建設(shè)的迅速發(fā)展及人們對(duì)住宅室內(nèi)熱舒適環(huán)境的追求，構(gòu)成了能源的大量消費(fèi)趨勢(shì)。近年我國(guó)已對(duì)建筑節(jié)能 問(wèn)題 引起高度重視，1997年在第八屆全國(guó)人大通過(guò)了中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法，制定了節(jié)能目標(biāo)。從1996年起到2000年，新設(shè)計(jì)的采暖居住建筑應(yīng)在19801981年當(dāng)?shù)赝ㄓ迷O(shè)計(jì)能耗水平基礎(chǔ)上節(jié)能50%；從2005年起新建采暖居住建筑應(yīng)在此基礎(chǔ)上再節(jié)能30%。提出了分階段實(shí)施目標(biāo)。將逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)非節(jié)能建筑的改造，從建筑節(jié)能和設(shè)備節(jié)能雙方面入手，實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能30%，設(shè)備節(jié)能20%的節(jié)能50%總體目標(biāo)。進(jìn)而又提出了到2020年實(shí)現(xiàn)全 社會(huì) 總能耗節(jié)能65%的目標(biāo)。表4日本官公廳，學(xué)會(huì)，行業(yè)層次對(duì)節(jié)能對(duì)應(yīng)關(guān)系 政府部門的對(duì)應(yīng)學(xué)會(huì)的對(duì)應(yīng)行業(yè)的對(duì)應(yīng)關(guān)于能源利用的合理化法律的修訂（國(guó)家基本法律 1998）能源稅改（低利融資、稅制優(yōu)惠制度）環(huán)境政策大綱（國(guó)土交通省1994）環(huán)境考量型官?gòu)d設(shè)施規(guī)劃指針（建設(shè)省1997）經(jīng)濟(jì)性學(xué)校整備指針（文部省1996）普及可持續(xù)性建筑物的倡議（建筑學(xué)會(huì)1998）建筑物的LCA指針（建筑學(xué)會(huì)1999）地球環(huán)境建筑憲章（建筑學(xué)會(huì)等五學(xué)會(huì)聯(lián)合2000）地球環(huán)境委員會(huì)設(shè)置（空調(diào)學(xué)會(huì)1993）經(jīng)團(tuán)連地球環(huán)境憲章（經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)1991）各產(chǎn)業(yè)自主行動(dòng)計(jì)劃（經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)1996）建設(shè)業(yè)的環(huán)境保全自主行動(dòng)計(jì)劃（建設(shè)業(yè)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)1998）針對(duì)不同地區(qū)，2001年國(guó)家頒布了夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（JGJ134-2001），2003年頒布了夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（JGJ75-2003）。然而，盡管法規(guī)不斷出臺(tái)，尚存在著缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，貫徹執(zhí)行不力等問(wèn)題。相關(guān)規(guī)范頒布多年，市場(chǎng)上仍然充斥著大量高能耗非節(jié)能建筑。2002年，上海全市落實(shí)了100萬(wàn)平方米的新建住宅按國(guó)家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程試點(diǎn)。2003年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍實(shí)現(xiàn)300萬(wàn)平方米新建住宅按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和建設(shè)。上海市建委、發(fā)改委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等部門聯(lián)合召開(kāi)的節(jié)能推進(jìn)工作會(huì)議進(jìn)一步明確要求：凡上海市外環(huán)線以內(nèi)的新建住宅、以及全市范圍內(nèi)的新建政府機(jī)關(guān)辦公用房、商場(chǎng)、旅館、辦公樓和由它們組成的綜合樓建設(shè)項(xiàng)目、低層住宅小區(qū)、一城九鎮(zhèn)特色風(fēng)貌住宅小區(qū)等均要按照建筑節(jié)能的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，給建筑物“穿衣帶帽”。上海市有關(guān)部門從2002年9月到2003年9月，按照國(guó)家夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)這一階段在建和即將開(kāi)工的居住建筑項(xiàng)目進(jìn)行了監(jiān)察。按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的不足3%。從2003年10月至今，監(jiān)查結(jié)果仍有70左右的在建和即將開(kāi)工的住宅項(xiàng)目不達(dá)標(biāo)。 上海市從2004年5月起，對(duì)處在設(shè)計(jì)階段住宅建筑實(shí)行強(qiáng)化節(jié)能認(rèn)證，對(duì)設(shè)計(jì)單位提交的施工圖進(jìn)行相應(yīng)的節(jié)能達(dá)標(biāo)測(cè)試，以期外環(huán)線內(nèi)的低層建筑都能達(dá)到國(guó)家規(guī)定的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。然而，設(shè)計(jì)審查、施工監(jiān)理以至竣工驗(yàn)收、運(yùn)行監(jiān)管等環(huán)節(jié)，尚存在缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)、嚴(yán)格執(zhí)行的力度和保障?？v觀我國(guó)現(xiàn)狀，本作者認(rèn)為 目前 應(yīng)該從以下方面對(duì)推進(jìn)我國(guó)建筑節(jié)能工作加強(qiáng)力度：1） 強(qiáng)化相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，完善法律的具體實(shí)施細(xì)則（目前的法規(guī)太空泛）。2） 應(yīng)該加強(qiáng)優(yōu)惠稅制的配合實(shí)施（現(xiàn)行機(jī)制欠靈和，敏感度不足）3） 建立更 科學(xué) 更高效更具專業(yè)權(quán)威的非常設(shè)專業(yè)委員會(huì)來(lái)策定法規(guī)/規(guī)范建設(shè)（現(xiàn)行法規(guī)制定過(guò)程行政色彩濃，專業(yè)性/權(quán)威性不足，統(tǒng)一性欠缺，共識(shí)性欠佳）4） 加強(qiáng)對(duì)建筑行業(yè)的自律性規(guī)范及行政指導(dǎo)干預(yù)（行業(yè)自律性差，行業(yè)管理不力）5） 加強(qiáng)新節(jié)能技術(shù)的宣傳和推廣 應(yīng)用 。強(qiáng)化對(duì)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用的跟蹤研究和評(píng)價(jià)。（社會(huì)普及教育不到位，業(yè)主節(jié)能意識(shí)差，對(duì)新技術(shù)應(yīng)用缺乏系統(tǒng)的跟蹤調(diào)查和評(píng)價(jià)）以上幾個(gè)方面，雖未直接涉及節(jié)能技術(shù)研發(fā)本身，但卻是推廣節(jié)能技術(shù)的關(guān)鍵之處，也正是我國(guó)現(xiàn)狀下節(jié)能技術(shù)普及推廣的軟肋，節(jié)能問(wèn)題無(wú)疑是一個(gè)系統(tǒng)工程的問(wèn)題，需要全社會(huì)意識(shí)、觀念的改變，需要各行業(yè)各部門的關(guān)注，只有在這樣的基礎(chǔ)上，節(jié)能技術(shù)才能找到廣闊的用武之地，形成節(jié)能技術(shù)的良性循環(huán)。參考 文獻(xiàn) ：1. 中國(guó) 統(tǒng)計(jì)年鑒（2003年版