淺議邊遠(yuǎn)派出所如何加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作.doc

淺議邊遠(yuǎn)派出所如何加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作 公安基層派出所是公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會治安的前沿陣地，是維護(hù)社會穩(wěn)定的第一道防線，是保障社會長治久安和人民群眾安居樂業(yè)的重要基層部門，是公安工作的根基，也是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。公安機(jī)關(guān)抓基礎(chǔ)工作的歷程，從97年4月21日蘇州會議，公安部要求派出所實(shí)現(xiàn)工作重心轉(zhuǎn)移，到2005年10月26日在北京召開的全國公安廳局長會議，提出“三基”工程?；鶎踊A(chǔ)工作的發(fā)展和要求實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍和變化，2003年11月二十公會議對派出所作出綜合性的戰(zhàn)斗實(shí)體的明確定位，再次提升了派出所基層基礎(chǔ)工作的要求。公安部明確提出：抓基層、打基礎(chǔ)，要把派出所建設(shè)置于主導(dǎo)地位，非常明確的彰顯了派出所基礎(chǔ)工作關(guān)系到整個公安工作的成敗。近年來，按照上級公安機(jī)關(guān)的要求，派出所從創(chuàng)建規(guī)范、滿意、等級到現(xiàn)在的“三基”示范派出所，在警務(wù)勤務(wù)、防范打擊、正規(guī)化建設(shè)等各方面都取得了重大成效。派出所基礎(chǔ)工作的信息化水平也得到明顯的提高。但當(dāng)前基礎(chǔ)工作不牢固、基礎(chǔ)信息化水平低、基礎(chǔ)工作在為實(shí)現(xiàn)斗爭服務(wù)中效能不明顯等各類問題依然存在。為此，筆者結(jié)合自身工作實(shí)際，就派出所基礎(chǔ)工作談幾點(diǎn)粗淺的看法。一、當(dāng)前派出所基礎(chǔ)工作中存在的主要問題。 （一）派出所基礎(chǔ)工作在信息化建設(shè)上表現(xiàn)薄弱。公安派出所是綜合性的戰(zhàn)斗實(shí)體，始終站在公安機(jī)關(guān)打、防、管、控的前沿，更是公安基礎(chǔ)信息的源頭。從表面上看，當(dāng)前我們正從原來單純的入戶調(diào)查、重口管理的靜態(tài)物理管理模式轉(zhuǎn)變到了今天以計(jì)算機(jī)管理為重點(diǎn)的動態(tài)信息管理。但事實(shí)上，在這種模式轉(zhuǎn)變過程中，許多方面尚不到位。一是基礎(chǔ)信息拓展范圍偏窄，我們?nèi)涨耙蕾嚨闹饕谴蚍揽刂鞲上到y(tǒng)派出所工作平臺，許多邊緣行業(yè)的基礎(chǔ)管理依然未納入信息管理，如工商、稅務(wù)等能為我所用的橫向信息源難以調(diào)動；二是對情報(bào)信息采集、錄入要求不明確，基礎(chǔ)信息建設(shè)的目的和目標(biāo)不明確。該采集的信息沒有采集，該錄入的信息沒有錄入，或者采集、錄入的信息質(zhì)量偏差；三是信息應(yīng)用水平不高，依靠基礎(chǔ)信息參與網(wǎng)上作戰(zhàn)的能力不強(qiáng)，信息預(yù)警、信息緝控、信息導(dǎo)偵的效能不明顯；四是基礎(chǔ)信息、采集、錄入整合、研判、傳遞、反饋工作機(jī)制不完善，通道不順暢，情報(bào)信息關(guān)聯(lián)度，共享度低，重復(fù)勞動，資源浪費(fèi)和效率不高的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。 （二）基礎(chǔ)工作防范效能發(fā)揮軟弱。防范作為公安派出所重點(diǎn)和基礎(chǔ)工作目的，公安派出所在深化基礎(chǔ)信息建設(shè)為打擊處理的同時，更應(yīng)著力于基礎(chǔ)的防范管理，努力編織動態(tài)治安防控網(wǎng)，但受重打輕防、基礎(chǔ)工作效能反應(yīng)周期性長等因素的影響，在動態(tài)防范上，表現(xiàn)的相對薄弱。一是打擊處理后的教育、幫助、監(jiān)督工作缺乏，打防脫節(jié)；二是安全防范教育和群眾普法教育缺失和不到位，使得群眾安全防范意識薄弱，群眾在參與群防群治工作消極被動，防范工作得不到群眾的支持；三是防范工作科技含量低，目前，在技防中，運(yùn)作主體依然是公安機(jī)關(guān)，群眾參與程度不高，特別是居民住宅區(qū)防范的科技含量更低的可憐。 （三）陣地控制乏力。在治安管理的行政審批權(quán)取消后，派出所大量工作由事前監(jiān)管轉(zhuǎn)移到事中監(jiān)督和事后查處，使派出所處于兩難境地，不管不行，管多又不行，導(dǎo)致管理效能弱化，經(jīng)常性的管理措施難以落實(shí)到位，管理時緊時松，治標(biāo)不治本，形成什么都要管，什么都難以管好的局面。今年省廳將破解暫住人口和廢舊物品管理兩大難點(diǎn)作為提高陣地控制能力開展基層基礎(chǔ)工作突破口，我們投入了很大的精力和警力，應(yīng)該說取得很大成果，但現(xiàn)實(shí)工作中，陣地控制的制約因素依然非常明顯的存在。 （四）基礎(chǔ)工作指導(dǎo)乏力。當(dāng)前基層基礎(chǔ)工作已經(jīng)從靜態(tài)物理管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)信息技術(shù)支撐，固有許多工作方式方法已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前基礎(chǔ)工作的要求。作為基礎(chǔ)工作主體派出所就必須改變原有的工作習(xí)慣，同時更需獲得業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)，但實(shí)際中，在考核導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向等許多方面存在有失偏頗現(xiàn)象，加之指導(dǎo)乏力，使得派出所疲于應(yīng)對，往往顧此失彼，失去主動性，導(dǎo)致基礎(chǔ)工作難以完善，同時導(dǎo)致許多民警產(chǎn)生厭倦心理。 二、派出所基礎(chǔ)存在薄弱問題原因分析 （一）對基層基礎(chǔ)工作認(rèn)識不足。基礎(chǔ)工作在公安工作已經(jīng)走過了幾十年的歷程，人們在思想上普遍認(rèn)為，基礎(chǔ)工作是一項(xiàng)簡單的人、事、物的管理，而且覺得做基礎(chǔ)工作是一項(xiàng)簡單的勞動，而不能從基礎(chǔ)工作在信息戰(zhàn)中發(fā)揮主導(dǎo)作用的深層次去認(rèn)識基礎(chǔ)工作的重要性，同時基礎(chǔ)工作短期效能不明顯，基層領(lǐng)導(dǎo)也就容易在定位時將基礎(chǔ)工作作為軟任務(wù)來抓，在工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)、工作導(dǎo)向、考核和獎懲激勵機(jī)制等方面，弱化基礎(chǔ)工作的地位，影響民警基礎(chǔ)工作的積極性，出現(xiàn)許多為應(yīng)付考核在基礎(chǔ)工作中拼命做假的現(xiàn)象，不利于公安工作良性發(fā)展。 （二）派出所壓力過重，難以真正完成工作重心轉(zhuǎn)移。派出所作為綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體，承擔(dān)打擊、防范、管理等各項(xiàng)治安管理任務(wù)，“上面千條線、下面一根針”，各公安業(yè)務(wù)部門從不同角度給派出所下壓任務(wù)，安排工作，當(dāng)前社會改制過程重各種社會矛盾突顯，社會活動頻繁，重點(diǎn)工程建設(shè)很多，派出所承擔(dān)非警務(wù)活動任務(wù)繁重，使派出所忙于應(yīng)付，疲憊不堪，各種檢查考核，搞得派出所手忙腳亂。 （三）民警自身素質(zhì)有待提高。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，基礎(chǔ)工作已經(jīng)從原來簡單的人口管理、入戶走訪轉(zhuǎn)化為人、事、物、地、軌跡等信息的動態(tài)管理，這就必然要求我們民警具備對信息技術(shù)進(jìn)行管理的基本技能，而不僅僅是懂得怎么打字，必須會信息采集、整理、分析。目前我們有的民警連打防控系統(tǒng)、派出所信息平臺的基本功能都不會操作，在現(xiàn)實(shí)中，就很難適應(yīng)基礎(chǔ)工作的要求，更談不上要求基礎(chǔ)工作質(zhì)量。 （四）開拓創(chuàng)新意識不強(qiáng)?；鶎踊A(chǔ)工作創(chuàng)新，當(dāng)前不但要求我們在管理方法上要創(chuàng)新，更重要的是要圍繞基礎(chǔ)工作的目的，實(shí)現(xiàn)管理理念的創(chuàng)新，但由于受固有思維習(xí)慣、行為習(xí)慣和自身素質(zhì)能力制約，工作中開拓創(chuàng)新的意識非常之弱，這不但存在體制問題，也同樣存在導(dǎo)向問題。 （五）基礎(chǔ)工作經(jīng)費(fèi)難以保障?；A(chǔ)工作看似一項(xiàng)簡單的工作，但要做好這項(xiàng)工作投入很大，不但要有足夠的精力和警力，而且要有足夠的財(cái)力，但基礎(chǔ)工作好差體現(xiàn)的是社會效益，做基礎(chǔ)付出的經(jīng)濟(jì)利益，這種付出和收益無關(guān)聯(lián)的事實(shí)，給派出所帶來很大的經(jīng)費(fèi)壓力，如當(dāng)前妙高所，就協(xié)警工資一塊，23名協(xié)警，就工資一項(xiàng)所要承擔(dān)16萬元經(jīng)費(fèi)，加上辦公費(fèi)用等，所承擔(dān)經(jīng)費(fèi)勢必超過20萬。這種經(jīng)費(fèi)保障缺失，制約了基礎(chǔ)工作的順利開展。 三、深化派出所基礎(chǔ)工作幾點(diǎn)對策 （一）提高對基層基礎(chǔ)工作認(rèn)識?；鶎踊A(chǔ)是公安工作的根基，深化基層基礎(chǔ)建設(shè)是公安工作適應(yīng)時代發(fā)展的必然要求，提高對基層基礎(chǔ)工作認(rèn)識，必須把握四點(diǎn)：一是強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作是公安機(jī)關(guān)提高駕馭社會治安能力的需要。基礎(chǔ)工作薄弱，我們就會失去群眾基礎(chǔ)，就難以編織良好的治安防控網(wǎng)絡(luò)，各警種、各部門間失去聯(lián)系的橋梁和紐帶，許多工作難以開展。二是強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作是有效擠壓犯罪空間的需要，將基礎(chǔ)工作融角延伸到每個角落，促進(jìn)各項(xiàng)管理工作規(guī)范，才能有效擠壓犯罪空間。三是強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作是提高公安工作效能的需要，深化基礎(chǔ)工作的目的，在于提高公安工作效能為有效的打擊違法犯罪服務(wù)，要建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)作機(jī)制，必須要有“快、錄、準(zhǔn)”的信息支撐，而這個信息來自于基礎(chǔ)，沒有扎實(shí)的基層基礎(chǔ)，就難以提升工作效能，公安工作發(fā)展后勁得不到保證。四是深化基層基礎(chǔ)工作是打牢公安工作根基，適應(yīng)時代發(fā)展的必然要求，科技強(qiáng)警是公安發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)時代發(fā)展。僅僅增加計(jì)算機(jī)硬件和系統(tǒng)不行，它更要求有高效準(zhǔn)確信息數(shù)據(jù)支撐，只有將有利于治安管理各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不斷充實(shí)到系統(tǒng)，提高系統(tǒng)的運(yùn)行能力，才能真正實(shí)現(xiàn)公安發(fā)展戰(zhàn)略，提高公安工作水平。 （二）堅(jiān)持信息主導(dǎo)警務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)派出所基層基礎(chǔ)工作信息建設(shè)。信息化是世界發(fā)展的大趨勢，信息優(yōu)勢是核心優(yōu)勢。公安部提出：基礎(chǔ)信息化，信息基礎(chǔ)化。這就要求我們必須將基礎(chǔ)工作置于信息化建設(shè)的優(yōu)先發(fā)展位置，提高基礎(chǔ)工作的信息化水平，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)：一要規(guī)范基礎(chǔ)工作，既要將派出所基礎(chǔ)工作的觸角延伸到每個角落，又要確保基礎(chǔ)工作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)基礎(chǔ)信息規(guī)范采集；二要拓展信息資源，在現(xiàn)有信息系統(tǒng)平臺的基礎(chǔ)上，抓緊實(shí)現(xiàn)其它邊緣行業(yè)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的信息化管理；三要提高信息利用水平，派出所在鼓勵每個民警學(xué)會利用信息同時，要善于培養(yǎng)信息研判的尖子人員。利用信息研判，首先可以發(fā)現(xiàn)自身基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的不足或缺失；其次可以提高自身基礎(chǔ)信息的質(zhì)量；第三最重要的是可以激勵基礎(chǔ)民警工作積極性，一個行業(yè)最重要的是產(chǎn)品被市場接受，同樣，基礎(chǔ)民警最高興的就是獲取的基礎(chǔ)信息在現(xiàn)實(shí)斗爭中發(fā)揮作用。 （三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高基礎(chǔ)工作水平?；A(chǔ)工作能否做好，決定因素在人，人的素質(zhì)培養(yǎng)是抓好基礎(chǔ)工作關(guān)鍵。一要抓好基礎(chǔ)民警素質(zhì)培養(yǎng)和行為養(yǎng)成，基礎(chǔ)工作看似簡單，但實(shí)際當(dāng)中，有的民警基礎(chǔ)工作該做什么、怎么做都認(rèn)識還很不清楚，如何將自己的“頭腦信息”、“口袋信息”、“檔案信息”轉(zhuǎn)化為活信息毫無辦法。只有通過教育培訓(xùn)，不斷提高每個民警信息采集、錄入、整理、利用的能力和水平，才能為做好基礎(chǔ)工作打下良好的基礎(chǔ)。二要抓好尖子信息員隊(duì)伍培養(yǎng)，從全局角度培養(yǎng)尖子信息管理人員，使信息管理人員真正承擔(dān)起信息資源發(fā)掘和整合任務(wù)，一方面拓展自身的信息資源，另一方面積極調(diào)取工商、城建、財(cái)政、民政等橫向信息資源，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息資源的最大化，為現(xiàn)實(shí)斗爭奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三要培養(yǎng)年輕基礎(chǔ)民警，轉(zhuǎn)變用人理念，特別對新警要積極創(chuàng)造條件，讓他們參與基礎(chǔ)工作，沖擊、創(chuàng)新我們原有的一些基礎(chǔ)工作模式。 四、堅(jiān)持專群結(jié)合，嚴(yán)密基礎(chǔ)防范，推進(jìn)基礎(chǔ)工作整體發(fā)展 基礎(chǔ)工作信息化水平不斷提高，積極推動了公安工作效能，但強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)信息化，往往容易使我們?nèi)菀灼x群眾基礎(chǔ)，無視人防的重要性。公安派出所基礎(chǔ)部門一定要堅(jiān)持走群眾路線，發(fā)揮群眾在基礎(chǔ)防范工作中的重要作用。一、強(qiáng)化治保組織建設(shè)，緩解民警壓力，提高防范廣度。二、加強(qiáng)治安信息員和耳目建設(shè)，拓展信息渠道，提高駕馭治安形勢的能力和水平。三、加強(qiáng)義務(wù)巡邏隊(duì)伍建設(shè)，深化法律法規(guī)和防范知識宣傳，提高群眾自我防范能力。四、協(xié)調(diào)指導(dǎo)社區(qū)居民、單位落實(shí)物防技防措施。在開展基礎(chǔ)工作中，學(xué)會做群眾工作，爭取群眾的支持，在與群眾聯(lián)系中，學(xué)會搜集基礎(chǔ)信息，完善基礎(chǔ)工作。 五、建立考核機(jī)制，推動派出所基礎(chǔ)工作有效開展 派出所工作干頭萬緒，沒有明確的導(dǎo)向，極易出現(xiàn)顧此失彼現(xiàn)象，特別是基礎(chǔ)工作，其效能體現(xiàn)不是一個簡單過程，甚至在很長時間里都難以發(fā)現(xiàn)其作用，這就需要一個符合實(shí)際的考核機(jī)制作為杠桿來調(diào)節(jié)、來推動。一要將基礎(chǔ)工作各項(xiàng)內(nèi)容涵蓋到考核當(dāng)中，不因其他工作沖擊，而影響基礎(chǔ)工作開展，保證工作重心的穩(wěn)定性。二要責(zé)任到人，避免推諉，要落實(shí)，必須責(zé)任到人，將所有基礎(chǔ)工作實(shí)行化解，條、塊方式可以選擇，但責(zé)任不可選擇。三是考核要體現(xiàn)基礎(chǔ)工作的地位，將基礎(chǔ)工作在考核當(dāng)中突顯出來，提高基礎(chǔ)民警的積極