《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》解讀.docx

全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則解讀為學(xué)習(xí)和貫徹全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則，充分發(fā)揮其對(duì)示范區(qū)創(chuàng)建和全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)、促進(jìn)作用，國(guó)家旅游局組織編寫本解讀材料，供參考。一、出臺(tái)背景旅游業(yè)是一項(xiàng)綜合性產(chǎn)業(yè)，具有“一業(yè)興、百業(yè)旺”的功能特性，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、內(nèi)政外交、文化生態(tài)等各個(gè)方面的建設(shè)和發(fā)展都具有重要促進(jìn)作用。旅游業(yè)發(fā)展對(duì)于我國(guó)“五位一體”總體布局經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，各個(gè)方面都具有十分重要的作用，對(duì)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，也都具有舉足輕重的作用。例如，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力情況下，旅游對(duì)于經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用直接而明顯；旅游業(yè)是當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)化程度最高的產(chǎn)業(yè)之一，其內(nèi)部制約相對(duì)最好，但在社會(huì)大潮中，其發(fā)展也同樣受到外部制約，因此旅游業(yè)內(nèi)部深化改革具有全局示范性；旅游業(yè)作為一個(gè)文化性非常強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展對(duì)于文化的提升具有潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的潛移默化作用；旅游業(yè)對(duì)提升人民物質(zhì)文化需求，對(duì)于增進(jìn)各國(guó)人民之間的友好，發(fā)揮民間外交作用等各個(gè)方面，都具有明顯的促進(jìn)作用。我國(guó)正在進(jìn)入大眾旅游時(shí)代。隨著總體小康、全面小康和更高水平小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，旅游成為我國(guó)人民追求健康、快樂(lè)和幸福的生活方式。旅游消費(fèi)的大眾化和日常生活化，必然導(dǎo)致旅游需求和供給數(shù)量的快速大幅度增長(zhǎng)與類型結(jié)構(gòu)的日益多樣化。國(guó)家以及各個(gè)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，要滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的旅游消費(fèi)需求，就必須轉(zhuǎn)變旅游業(yè)的組織管理、開(kāi)發(fā)建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、基礎(chǔ)配套、公共服務(wù)、推廣營(yíng)銷等各方面的思想理念、途徑方式、對(duì)策措施，實(shí)現(xiàn)從景區(qū)點(diǎn)旅游向全域旅游的戰(zhàn)略性調(diào)整。正如國(guó)務(wù)院印發(fā)的國(guó)家“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃所明確指出的： “改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)主要依靠景點(diǎn)景區(qū)、賓館飯店等基礎(chǔ)旅游要素的發(fā)展模式，已經(jīng)不能適應(yīng)大眾旅游新時(shí)代的要求。十三五時(shí)期，必須創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，加快由景點(diǎn)旅游發(fā)展模式向全域旅游發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)旅游發(fā)展階段演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提升。”要“以推動(dòng)全域旅游發(fā)展為主線，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力建成全面小康型旅游大國(guó)，將旅游業(yè)培育成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)重要推動(dòng)力、生態(tài)文明建設(shè)重要引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、展示國(guó)家綜合實(shí)力的重要載體、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要生力軍，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)做出重要貢獻(xiàn)?！闭窃诖私?jīng)濟(jì)社會(huì)大背景和旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的行業(yè)背景下，國(guó)家旅游局在2016年的全國(guó)旅游工作會(huì)議上，明確提出發(fā)展全域旅游的工作思路，組織開(kāi)展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，隨后連續(xù)召開(kāi)了兩次全域旅游推進(jìn)大會(huì)，并持續(xù)開(kāi)展宣傳培訓(xùn)、研究出臺(tái)規(guī)劃和指導(dǎo)意見(jiàn)、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域“旅游+”融合發(fā)展等，在全國(guó)各個(gè)地區(qū)、各個(gè)層面、各個(gè)行業(yè)和社會(huì)各方面產(chǎn)生了廣泛影響。習(xí)近平總書(shū)記2016年7月在寧夏視察時(shí)明確指出：“發(fā)展全域旅游，路子是對(duì)的，要堅(jiān)持走下去?！崩羁藦?qiáng)總理在2017年的政府工作報(bào)告中又明確要求：“完善設(shè)施和服務(wù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游”，并將旅游作為人民生活水平穩(wěn)步提高的主要標(biāo)志。為了貫徹習(xí)近平總書(shū)記的指示、落實(shí)李克強(qiáng)總理政府工作報(bào)告的部署、全面實(shí)施“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建和促進(jìn)全域旅游持續(xù)健康發(fā)展，國(guó)家旅游局組織旅游行政管理、旅游研究機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)地區(qū)和城市黨政機(jī)關(guān)等方面的力量，認(rèn)真研究制定了全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則（以下簡(jiǎn)稱導(dǎo)則）。導(dǎo)則分六章，依次為總則、創(chuàng)建原則、創(chuàng)建目標(biāo)、創(chuàng)建任務(wù)、評(píng)估管理和附則，共30條。以下分專題內(nèi)容進(jìn)行解讀。二、導(dǎo)則制定目的和意義制定導(dǎo)則的主要目的和重要意義，集中體現(xiàn)在第一章第一條。1.1為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全域旅游的決策部署，按照“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效、科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展，持續(xù)增加旅游有效供給，切實(shí)滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的旅游需求，指導(dǎo)和規(guī)范全域旅游示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“示范區(qū)”）創(chuàng)建工作，特制定本導(dǎo)則。第一條即開(kāi)宗明義地指出制定導(dǎo)則的主要目的和重要意義，具體包括三個(gè)層次。首先是在旅游工作中貫徹黨和國(guó)家的路線方針與落實(shí)國(guó)家的戰(zhàn)略部署，主要體現(xiàn)為貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和其中闡明的治國(guó)理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，以及“五位一體”的總體布局、“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念。其次是認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全域旅游的決策部署，按照黨和國(guó)家的路線方針、戰(zhàn)略部署和新發(fā)展理念，推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效、科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展，持續(xù)增加旅游有效供給，切實(shí)滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的旅游需求。最后是指導(dǎo)和規(guī)范全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，這是導(dǎo)則制定的直接目的和意義，是前兩個(gè)目的和意義得以實(shí)現(xiàn)的途徑和基礎(chǔ)，即制定導(dǎo)則的目的和意義，就是要通過(guò)指導(dǎo)和規(guī)范全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，以此來(lái)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)來(lái)體現(xiàn)對(duì)黨和國(guó)家路線方針、戰(zhàn)略部署與新發(fā)展理念的貫徹落實(shí)。1.5本導(dǎo)則適用于國(guó)家旅游局公布的所有全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，包括相關(guān)的?。ㄗ灾螀^(qū)和直轄市）、市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）。本條是為了保證實(shí)現(xiàn)導(dǎo)則制定的目的和意義而做出的規(guī)定，即國(guó)家旅游局確定的所有全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，不論行政層級(jí)高低和地區(qū)、類型，都必須接受導(dǎo)則的指導(dǎo)和規(guī)范。三、創(chuàng)建總體要求全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作的總體要求包括基本任務(wù)和工作方針兩個(gè)方面，主要體現(xiàn)在第一章總則有關(guān)全域旅游的定義和創(chuàng)建工作基本方針兩條中。（一）基本任務(wù)1.2全域旅游是指將一定區(qū)域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局、公共服務(wù)優(yōu)化、綜合統(tǒng)籌管理、整體營(yíng)銷推廣，促進(jìn)旅游業(yè)從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)管理向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變，從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從粗放低效方式向精細(xì)高效方式轉(zhuǎn)變，從封閉的旅游自循環(huán)向開(kāi)放的“旅游+，轉(zhuǎn)變，從企業(yè)單打獨(dú)享向社會(huì)共建共享轉(zhuǎn)變，從圍墻內(nèi)民團(tuán)式治安管理向全面依法治理轉(zhuǎn)變，從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國(guó)際化，最大限度滿足大眾旅游時(shí)代人民群眾消費(fèi)需求的發(fā)展新模式。導(dǎo)則以全域旅游定義的方式，對(duì)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作的基本任務(wù)做了明確規(guī)定，內(nèi)容包括立足點(diǎn)、著力點(diǎn)、途徑、主要任務(wù)和目標(biāo)5個(gè)方面。全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建就是要立足于旅游目的地建設(shè)，形成省、市、縣等不同空間規(guī)模、不同類型的旅游目的地是創(chuàng)建工作的立足點(diǎn)。創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，必須堅(jiān)持以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)持續(xù)快速穩(wěn)定健康發(fā)展是創(chuàng)建工作的著力點(diǎn)。全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的主要途徑，是進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局、公共服務(wù)優(yōu)化、綜合統(tǒng)籌管理、整體營(yíng)銷推廣等。需要注意的是，在定義中對(duì)途徑的列舉不可能全面、更不可能窮盡，還必須結(jié)合對(duì)導(dǎo)則其他部分，特別是創(chuàng)建任務(wù)一章去全面理解和把握。創(chuàng)建示范區(qū)、發(fā)展全域旅游的主要任務(wù)就是要實(shí)現(xiàn)一系列轉(zhuǎn)變，本條列出了7個(gè)方面，李金早局長(zhǎng)曾經(jīng)歸納出“9個(gè)轉(zhuǎn)變”，各個(gè)示范區(qū)在創(chuàng)建中都應(yīng)該根據(jù)自身的需要和條件來(lái)掌握，不限于列明的7個(gè)和9個(gè)，只要是不適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需要的都要調(diào)整轉(zhuǎn)變。示范區(qū)創(chuàng)建和全域旅游發(fā)展的直接目標(biāo)是要努力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國(guó)際化，而最終目標(biāo)是最大限度滿足大眾旅游時(shí)代人民群眾消費(fèi)需求，這是我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)主要矛盾和生產(chǎn)目的所決定的，是在旅游業(yè)發(fā)展中貫徹以人民為中心的思想，是發(fā)展社會(huì)主義旅游事業(yè)的根本目標(biāo)。（二）工作方針1.3示范區(qū)創(chuàng)建工作堅(jiān)持“注重實(shí)效、突出示范，寬進(jìn)嚴(yán)選、統(tǒng)一認(rèn)定，有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理”的方針，成熟一批、命名一批，并建立相應(yīng)的管理和退出機(jī)制。本條內(nèi)容包括工作方針及其應(yīng)用兩個(gè)方面。方針自身包括三層含義。一是核心要求即務(wù)求實(shí)效這是所有工作和活動(dòng)功敗垂成的基本點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，示范區(qū)創(chuàng)建工作當(dāng)然不能例外，具體就表現(xiàn)在要能夠發(fā)揮出示范作用，要成為標(biāo)桿、榜樣，要出經(jīng)驗(yàn)，要有值得學(xué)、可以學(xué)的地方，因此，將“注重實(shí)效、突出示范”作為首要方針。二是考慮到全域旅游是一種創(chuàng)新，示范區(qū)創(chuàng)建需要廣泛參與和多途徑探索，4要讓不同區(qū)域、不同層級(jí)、不同類型、具備條件和積極性的地區(qū)、城市都有機(jī)會(huì)參與，所以在創(chuàng)建單位選擇上要實(shí)行“寬進(jìn)”方針。但服從首要方針，為了保證實(shí)效和切實(shí)能夠發(fā)揮示范作用，在示范區(qū)考核認(rèn)定上必須嚴(yán)格把關(guān)，而且要由國(guó)家旅游局統(tǒng)一認(rèn)定。因此，為貫徹落實(shí)首要方針，必須實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)選、統(tǒng)一認(rèn)定”的方針。三是在示范區(qū)及其創(chuàng)建單位管理上實(shí)行“有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理”，既要讓具備條件的參與創(chuàng)建并按照標(biāo)準(zhǔn)考核認(rèn)定和命名，又要讓不具備條件的及時(shí)退出創(chuàng)建和示范，不搞“終身制”，這是落實(shí)首要方針的必然要求，也符合常理?！俺墒煲慌⒚慌焙汀敖⑾鄳?yīng)的管理和退出機(jī)制”，就是將工作方針具體應(yīng)用于創(chuàng)建考核和管理工作中。四、創(chuàng)建原則創(chuàng)建原則由導(dǎo)則第二章進(jìn)行系統(tǒng)、全面規(guī)定，包括6項(xiàng)，逐條逐項(xiàng)明確其含義，旨在為全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作沿著正確方向、實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)提供保證。2.1突出改革創(chuàng)新。將發(fā)展全域旅游作為旅游業(yè)貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念的主要途徑，始終把改革創(chuàng)新作為創(chuàng)建工作的主線，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)旅游發(fā)展中的重大問(wèn)題，形成適應(yīng)全域旅游發(fā)展的體制機(jī)制、政策措施、產(chǎn)業(yè)體系等，構(gòu)建全域旅游發(fā)展新局面。改革開(kāi)放是強(qiáng)國(guó)之路，創(chuàng)新居五大新發(fā)展理念之首，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主要途徑。全域旅游是新時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展的方式、路徑、理念等創(chuàng)新，改革創(chuàng)新是全域旅游示范區(qū)建設(shè)的核心和靈魂，因此，導(dǎo)則明確將發(fā)展全域旅游作為旅游業(yè)貫徹發(fā)展五大發(fā)展理念的主要途徑，并要求將創(chuàng)新作為示范區(qū)創(chuàng)建工作的主線。在創(chuàng)新方式上，則要求堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，將體制機(jī)制、政策措施、產(chǎn)業(yè)體系等方面改革創(chuàng)新作為重點(diǎn)，目標(biāo)是構(gòu)建全域旅游發(fā)展的新局面。在全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建中進(jìn)行改革創(chuàng)新，首先要站在十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革和十八屆五中全會(huì)提出的“五大”發(fā)展新理念的高度，以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神為指導(dǎo)，審視旅游業(yè)中帶有全局性、普遍性的問(wèn)題，以“讓市場(chǎng)在資源分配中發(fā)揮決定性作用”為方向，針對(duì)旅游業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題來(lái)進(jìn)行，將解決突出問(wèn)題與實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。2.2突出黨政統(tǒng)籌。發(fā)揮地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，把推進(jìn)全域旅游作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌部署、整合資源、協(xié)調(diào)行動(dòng)，形成推動(dòng)全域旅游發(fā)展新合力。我國(guó)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，黨是一切事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作必須在黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展，由各級(jí)政府及其工作部門在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)具體的創(chuàng)建工作。全域旅游涉及面廣，組織協(xié)調(diào)任務(wù)重、難度大，必須突出黨政統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)從部門為主抓旅游到黨政統(tǒng)籌抓旅游的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，由于旅游是綜合帶動(dòng)功能強(qiáng)的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)和民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、和諧產(chǎn)業(yè)等，黨和政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓旅游，同時(shí)就是在貫徹執(zhí)行國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、建生態(tài)、促開(kāi)放、興文化等基本工作方針，就是在貫徹以人民為中心的思想。所以，要發(fā)揮地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，把推進(jìn)全域旅游作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌部署、整合資源、協(xié)調(diào)行動(dòng)，形成推動(dòng)全域旅游發(fā)展的新合力。2.3突出融合共享。大力推進(jìn)“旅游+”，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與其他行業(yè)的磨合、組合和融合，促進(jìn)旅游功能全面增強(qiáng)，使發(fā)展成果惠及各方，讓游客能滿意、居民得實(shí)惠、企業(yè)有發(fā)展、百業(yè)添效益、政府增稅收，形成全域旅游共建共享新格局。融合是全域旅游發(fā)展的主要途徑，共享是全域旅游發(fā)展的目標(biāo)訴求。發(fā)展全域旅游，資源來(lái)自自然界和人類社會(huì)的各個(gè)方面，力量來(lái)自社會(huì)各個(gè)方面，旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理服務(wù)需要各個(gè)行業(yè)、部門和方面的主動(dòng)參與、密切配合或大力支持，旅游業(yè)發(fā)展又會(huì)促進(jìn)相關(guān)行業(yè)、部門、地區(qū)、方面的發(fā)展。我國(guó)進(jìn)入大眾旅游時(shí)代，讓人民大眾共同享受旅游所帶來(lái)的健康、快樂(lè)、幸福是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，在信息化時(shí)代和眾籌共享日益廣泛的今天，發(fā)展全域旅游更需要堅(jiān)持共建共享，不僅讓我國(guó)人民群眾共享旅游發(fā)展成果，而且要讓越來(lái)越多的世界人民分享我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的成果；不僅要讓人民群眾通過(guò)旅游消費(fèi)來(lái)分享旅游發(fā)展成果，而且要讓各個(gè)部門、行業(yè)的企業(yè)、事業(yè)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)者來(lái)共享我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的成果。突出融合共享，就是要把旅游業(yè)放在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大局中，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的綜合帶動(dòng)效應(yīng)，圍繞旅游這個(gè)核心優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成“旅游+”的大發(fā)展格局，讓游客體驗(yàn)更豐富的旅游產(chǎn)品，讓居民增加就業(yè)和收入并提高生活水平，讓企業(yè)得到更大的發(fā)展，讓各個(gè)行業(yè)在“旅游+”中得到提升和強(qiáng)化，讓所在地政府增加稅收和財(cái)政實(shí)力，最終形成全域旅游共建共享的新格局。2.4突出創(chuàng)建特色。注重產(chǎn)品、設(shè)施與項(xiàng)目特色，不同層級(jí)、不同地區(qū)要形成符合實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃、主打產(chǎn)品、主題形象等，不搞一個(gè)模式，防止千城一面、千村一面、千景一面，形成吝具特色、差異化推進(jìn)的全域旅游發(fā)展新方式。旅游是體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，特色是旅游的本質(zhì)和生命，在全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建中堅(jiān)持突出特色至關(guān)重要。突出特色就是要因地制宜，要在旅游產(chǎn)品、公共服務(wù)、營(yíng)銷方式等各方面形成“各美其美，美美與共”的局面，以滿足大眾旅游時(shí)代日益多樣化的旅游消費(fèi)需要；要適應(yīng)全域旅游發(fā)展的需要，在體制機(jī)制上形成特色，為探索多種發(fā)展模式做出貢獻(xiàn)，最終在全國(guó)形成各具特色、差異化推進(jìn)的全域旅游發(fā)展新方式。 2.5突出綠色發(fā)展。樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，守住生態(tài)底線，合理有序開(kāi)發(fā)，防止破壞環(huán)境，杜絕竭澤而漁，摒棄運(yùn)動(dòng)式盲目開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益共同提升，開(kāi)辟全域旅游發(fā)展新境界。優(yōu)良生態(tài)、優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)質(zhì)空氣是最寶貴的旅游資源，“綠水青山就是金山銀山”對(duì)旅游更為貼切。因此，在全域旅游示范創(chuàng)建和推進(jìn)發(fā)展過(guò)程中必須牢固樹(shù)立綠色發(fā)展觀念，破壞環(huán)境就是殺雞取卵、竭澤而漁，運(yùn)動(dòng)式盲目開(kāi)發(fā)往往造成環(huán)境破壞，必須堅(jiān)決制止。同時(shí)，要充分發(fā)揮旅游業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)、文化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)等功能，積極主動(dòng)承擔(dān)起改造優(yōu)化自然和人文生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)人們綠色消費(fèi)，弘揚(yáng)生態(tài)文化，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等歷史責(zé)任。2.6突出示范導(dǎo)向。強(qiáng)化創(chuàng)建示范引領(lǐng)作用，打造省、市、縣全域旅游示范典型，努力在推進(jìn)全域旅游和促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、整體營(yíng)銷等方面，形成可借鑒可推廣的經(jīng)驗(yàn)和方式，樹(shù)立全域旅游發(fā)展新標(biāo)桿。 突出示范導(dǎo)向的原則是針對(duì)示范區(qū)創(chuàng)建工作所設(shè)定的一個(gè)總體要求全域旅游示范區(qū)工作的目的和意義就是選擇一些地區(qū)和城市，通過(guò)創(chuàng)建成為其他地區(qū)和城市發(fā)展全域旅游的樣板，為其他地區(qū)發(fā)展全域旅游提供可復(fù)制、可學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)。突出示范導(dǎo)向，就是要讓納入全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的地區(qū)和城市先行先試，敢于探索，勇于實(shí)踐，探索出一條適合我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的新途徑。因此，要求各創(chuàng)建單位要在各個(gè)方面進(jìn)行全方位探索和全面嘗試，以便樹(shù)立全域旅游發(fā)展新標(biāo)桿。五、創(chuàng)建目標(biāo)圍繞全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作的總體要求，導(dǎo)則為示范創(chuàng)建工作設(shè)定了五個(gè)方面的目標(biāo)，分別以“五化”為題和“五個(gè)典范”為目標(biāo)，其所構(gòu)成的第三章相應(yīng)就分為5條。3.1旅游治理規(guī)范化。堅(jiān)持黨委、政府對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立各部門聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)參與的旅游綜合推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持依法治旅，提升治理效能，形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面，成為體制機(jī)制改革創(chuàng)新的典范。旅游治理規(guī)范化，首要的是要堅(jiān)持黨委和政府對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，在保證旅游發(fā)展方向、途徑、模式科學(xué)有效的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)旅游重大政策、重大項(xiàng)目和其他重大事項(xiàng)科學(xué)決策、有序推進(jìn)；其次是要建立旅游綜合推進(jìn)機(jī)制，形成黨政各部門和社會(huì)各方面共同實(shí)施的大格局，提高旅游決策的執(zhí)行力和效率；再次就是要貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持依法治旅、依法興旅；最后就是用效果來(lái)檢驗(yàn)旅游治理規(guī)范化，看是否形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面和成為旅游組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、考核評(píng)價(jià)等旅游體制機(jī)制改革創(chuàng)新的典范。 3.2旅游發(fā)展全域化。推進(jìn)全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域合理布局、全域整體營(yíng)銷、全域服務(wù)提升，構(gòu)建良好自然生態(tài)環(huán)境、親善人文社會(huì)環(huán)境、放心旅游消費(fèi)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全域宜居宜業(yè)宜游和全域接待海內(nèi)外游客，成為目的地建設(shè)的典范。旅游發(fā)展全域化是從旅游目的地建設(shè)途徑和方法角度來(lái)設(shè)定的示范創(chuàng)建目標(biāo)，其基本含義包括方法手段和目標(biāo)兩個(gè)層面。從方法和手段層面看，就是“四個(gè)全域”，即推進(jìn)全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域合理布局、全域整體營(yíng)銷、全域服務(wù)提升，可以看出這也只是就重點(diǎn)方面所概括列舉出的，實(shí)際上方法和手段層面的全域化也應(yīng)該是全面的。方法和手段層面的全域化要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)又分為三個(gè)層次：一是直接的結(jié)果和目標(biāo)就是構(gòu)建“三個(gè)環(huán)境”，即良好自然生態(tài)環(huán)境、親善人文社會(huì)環(huán)境、放心旅游消費(fèi)環(huán)境；二是從消費(fèi)者感受角度，要實(shí)現(xiàn)全域宜居宜業(yè)宜游，將本地居民與外地游客放在同等重要的地位，體現(xiàn)全域旅游中注重全體人民消費(fèi)感受和整體評(píng)價(jià)；三是從目的地建設(shè)角度，就是要實(shí)現(xiàn)全域接待海內(nèi)外游客和成為目的地建設(shè)的典范。3.3旅游供給品質(zhì)化。加大旅游產(chǎn)業(yè)融合開(kāi)放力度，提高科技水平、文化內(nèi)涵、綠色含量，增加創(chuàng)意產(chǎn)品，發(fā)展融合業(yè)態(tài)，提供高質(zhì)量、精細(xì)化的旅游服務(wù)，增加有效供給，成為滿足大眾旅游消費(fèi)需求的典范。以旅游消費(fèi)體驗(yàn)、感受和評(píng)價(jià)為最終評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，所有旅游產(chǎn)品、項(xiàng)目、設(shè)施和服務(wù)的供給都必須實(shí)現(xiàn)品質(zhì)化。實(shí)現(xiàn)旅游供給品質(zhì)化的途徑主要是，第一，通過(guò)加大旅游產(chǎn)業(yè)融合開(kāi)放力度，發(fā)展融合業(yè)態(tài)，大幅度增加新產(chǎn)品供給；第二，提高旅游供給的科技水平、文化內(nèi)涵、綠色含量，增加創(chuàng)意產(chǎn)品；第三，通過(guò)各種手段來(lái)提供高質(zhì)量、精細(xì)化的旅游服務(wù)；第四，在總體上注意增加有效供給，不斷改進(jìn)和優(yōu)化旅游供給效果，不斷提高旅游供給效率。實(shí)現(xiàn)旅游供給品質(zhì)化的最終目標(biāo)，就是使示范區(qū)成為滿足大眾旅游消費(fèi)需求的典范。3.4旅游參與全民化。增強(qiáng)全社會(huì)參與意識(shí)，引導(dǎo)居民以主人翁態(tài)度共同參與旅游建設(shè)，營(yíng)造文明旅游新風(fēng)尚，健全旅游發(fā)展受益機(jī)制，出臺(tái)旅游惠民政策，切實(shí)保證居民、企業(yè)參與收益分配，成為全民參與共建共享的典范。旅游參與全民化的目標(biāo)是從目的地全體居民與旅游建設(shè)發(fā)展關(guān)系的角度設(shè)定的，主要從居民作為旅游生產(chǎn)建設(shè)者和旅游業(yè)發(fā)展成果分享者兩個(gè)角度來(lái)明確。在居民作為旅游生產(chǎn)建設(shè)者方面，突出強(qiáng)調(diào)在思想認(rèn)識(shí)上要增強(qiáng)全社會(huì)參與意識(shí)，而政府、行業(yè)和社會(huì)方面有責(zé)任引導(dǎo)居民以主人翁態(tài)度共同參與旅游建設(shè)和營(yíng)造文明旅游新風(fēng)尚，突出了目的地旅游消費(fèi)環(huán)境氛圍營(yíng)造這一涉及面廣、難度大、需要持續(xù)不斷努力的方面。在居民作為旅游業(yè)發(fā)展成果分享者角度，分別從機(jī)制、政策及分配三個(gè)方面來(lái)明確要求，即健全旅游發(fā)展受益機(jī)制，出臺(tái)旅游惠民政策，切實(shí)保證居民、企業(yè)參與收益分配。最終，旅游參與全民化的目標(biāo)就是使目的地成為全民參與共建共享的典范。3.5旅游效應(yīng)最大化。把旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，發(fā)揮旅游“一業(yè)興百業(yè)”的帶動(dòng)作用，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，孵化一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，旅游對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)達(dá)到較高水平，成為惠民生、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促協(xié)調(diào)、擴(kuò)開(kāi)放的典范。旅游效應(yīng)最大化的目標(biāo)是就全域旅游發(fā)展的綜合效益、整體效益來(lái)設(shè)定的，是要引導(dǎo)各示范區(qū)將創(chuàng)建和旅游業(yè)發(fā)展與國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、文明建設(shè)等大局有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不僅僅是旅游業(yè)本身的效益最大化，而是要讓旅游業(yè)的整體效益、綜合效益最大化。具體要求有四項(xiàng)：一是要把旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，提升旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位和工作定位；二是要發(fā)揮旅游“一業(yè)興百業(yè)”的帶動(dòng)作用，既要促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，又要孵化一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)；三是使旅游對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)達(dá)到較高水平，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展的整體經(jīng)濟(jì)效益和民生社會(huì)效益共同提高，其中在民生社會(huì)效益方面突出了就業(yè)，因?yàn)榫蜆I(yè)是民生之本；四是在最終目標(biāo)上要成為惠民生、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促協(xié)調(diào)、擴(kuò)開(kāi)放的典范。在整體效益目標(biāo)中沒(méi)有涉及文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，因?yàn)樵趧?chuàng)建任務(wù)中有體現(xiàn)，作為目標(biāo)則突出經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，以緊緊圍繞國(guó)家當(dāng)前階段改革發(fā)展的“穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生”等中心任務(wù)。六、創(chuàng)建任務(wù)第四章關(guān)于全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作重點(diǎn)任務(wù)的規(guī)定，是導(dǎo)則各章中篇幅最大的，而且每一條都分若干項(xiàng)，目的是按照總體要求、創(chuàng)建原則和目標(biāo)來(lái)進(jìn)一步明確創(chuàng)建工作內(nèi)容，八條依次從體制機(jī)制、規(guī)劃、基礎(chǔ)與環(huán)境、服務(wù)、產(chǎn)品、營(yíng)銷、監(jiān)管、共建共享來(lái)予以明確，比較系統(tǒng)、全面和具體，需要解讀的內(nèi)容相對(duì)較少。4.1創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代旅游治理體系4.1.1建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的全域旅游組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮宣傳、組織、政法等黨委部門和發(fā)改、公安、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、文化、體育、統(tǒng)計(jì)、林業(yè)等政府部門在合力推進(jìn)全域旅游工作中的積極作用。4.1.2探索建立與全域旅游發(fā)展相適應(yīng)的旅游綜合管理機(jī)構(gòu)，如旅游發(fā)展委員會(huì)，有效承擔(dān)旅游資源整合與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、旅游規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、旅游監(jiān)督管理與綜合執(zhí)法、旅游營(yíng)銷推廣與形象提升、旅游公共服務(wù)與專項(xiàng)資金管理、旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與綜合考核等職能。4.1.3積極推動(dòng)公安、工商、司法等部門構(gòu)建管理內(nèi)容覆蓋旅游領(lǐng)域的新機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)旅游警察、旅游市場(chǎng)監(jiān)督、旅游法庭、旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法等工作和隊(duì)伍建設(shè)。4.1.4積極創(chuàng)新旅游配套機(jī)制，建立相應(yīng)的旅游聯(lián)席會(huì)議、旅游項(xiàng)目聯(lián)審、旅游投融資、旅游規(guī)劃公眾參與、旅游標(biāo)準(zhǔn)化、文明旅游共創(chuàng)、旅游志愿者組織、旅游人才培養(yǎng)、黨政干部培訓(xùn)、旅游工作考核激勵(lì)等機(jī)制。4.1.5推動(dòng)政策創(chuàng)新。出臺(tái)支持全域旅游發(fā)展的綜合性政策文件。加大財(cái)政支持力度，逐年增加旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，加大對(duì)旅游基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入力度，鼓勵(lì)統(tǒng)籌各部門資金支持全域旅游建設(shè)。將全域旅游重大建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入旅游投資優(yōu)選項(xiàng)目名錄，優(yōu)先安排政府貸款貼息。創(chuàng)新旅游投融資機(jī)制，推進(jìn)旅游資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，促進(jìn)旅游資源市場(chǎng)化配置，因地制宜建立旅游資源資產(chǎn)交易平臺(tái)，鼓勵(lì)有條件的地方政府設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金，引導(dǎo)各類資金參與全域旅游建設(shè)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)性金融為全域旅游項(xiàng)目提供支持。強(qiáng)化旅游用地保障，在年度用地指標(biāo)中優(yōu)先支持旅游項(xiàng)目，探索實(shí)行重點(diǎn)旅游項(xiàng)目點(diǎn)狀供地等用地改革，優(yōu)化旅游項(xiàng)目用地政策。本條以“創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代旅游治理體系”為題目，分別就建立黨政統(tǒng)籌的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、推進(jìn)“1+3+N”改革和政策創(chuàng)新明確任務(wù)。第一項(xiàng)關(guān)于建立黨政統(tǒng)籌的全域旅游領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)要由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)方面要在政府相關(guān)部門之外專門強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮宣傳、組織、政法等黨委部門在合力推進(jìn)全域旅游工作中的積極作用。其中，宣傳部門的主要任務(wù)是在整體宣傳、氛圍和環(huán)境營(yíng)造、形象塑造方面進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在旅游行業(yè)包括行業(yè)媒體宣傳的同時(shí)，充分發(fā)揮廣播電視、報(bào)紙雜志、新聞出版等主流媒體在旅游宣傳上的重要作用以及網(wǎng)絡(luò)媒體越來(lái)越突出的作用，還要在精神文明建設(shè)、目的地人文社會(huì)環(huán)境營(yíng)造和居民旅游意識(shí)培養(yǎng)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用：黨委組織部門則主要是在干部配備和教育培訓(xùn)、班子建設(shè)和管理考核以及機(jī)構(gòu)編制、人力資源等方面提供支持保障：黨委政法機(jī)關(guān)則是在社會(huì)治安綜合抬理、協(xié)調(diào)公安司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)旅游環(huán)境綜合保障和旅游權(quán)益維護(hù)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。第二項(xiàng)關(guān)于建立具有綜合協(xié)調(diào)功能的旅游行政管理機(jī)構(gòu)，就是“1+3+N”中的“1”，考慮到需要和可行因素，使用了“探索建立”和名稱舉例的方式（如旅游發(fā)展委員會(huì)），重點(diǎn)放在強(qiáng)調(diào)其應(yīng)該有效承擔(dān)的幾個(gè)方面綜合協(xié)調(diào)功能：一是旅游資源整合與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：二是旅游規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)：三是旅游監(jiān)督管理與綜合執(zhí)法：四是旅游營(yíng)銷推廣與形象提升：五是旅游公共服務(wù)與專項(xiàng)資金管理：六是旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與綜合考核等。第三項(xiàng)是“1 +3+N”中的“3”，同樣是考慮需要和可行因素，沒(méi)有提建立旅游警察、旅游工商分局、旅游法庭等直接設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)誰(shuí)要求，使用了“積極推動(dòng)公安、工商、司法等部門構(gòu)建管理內(nèi)容覆蓋旅游領(lǐng)域的新機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)旅游警察、旅游市場(chǎng)監(jiān)督、旅游法庭、旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法等工作和隊(duì)伍建設(shè)”的提法，實(shí)際上要求也更高。第四項(xiàng)關(guān)于“1+3+N”中的“N”，以“積極創(chuàng)新旅游配套機(jī)制”為題，重點(diǎn)列出了10個(gè)方面的機(jī)制建設(shè)，當(dāng)然不是所有的示范區(qū)都要全面建立這10項(xiàng)，也不是每個(gè)示范區(qū)只在這10項(xiàng)之中來(lái)選擇建立就行了，而是根據(jù)需要和條件來(lái)決定，完全可能超出這個(gè)范圍。第五項(xiàng)任務(wù)是政策創(chuàng)新，重點(diǎn)是出臺(tái)支持全域旅游發(fā)展的綜合性政策文件、加大財(cái)政和金融支持力度、促進(jìn)旅游資源市場(chǎng)化配置和優(yōu)化旅游項(xiàng)目用地政策4個(gè)方面，當(dāng)然對(duì)于不同示范區(qū)來(lái)說(shuō)都是具有突破的可能性和相應(yīng)選擇性的。4.2加強(qiáng)規(guī)劃工作，做好全域旅游頂層設(shè)計(jì)4.2.1將旅游發(fā)展作為重要內(nèi)容納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃中。由所在地人民政府編制旅游發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)。在實(shí)施“多規(guī)合一”中充分體現(xiàn)旅游主體功能區(qū)建設(shè)的要求。4.2.2城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大建設(shè)項(xiàng)目，在立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，要就其旅游影響及相應(yīng)旅游配套征求旅游部門的意見(jiàn)。4.2.3完善旅游規(guī)劃體系。編制旅游產(chǎn)品指導(dǎo)目錄，制定旅游公共服務(wù)、營(yíng)銷推廣、市場(chǎng)治理、人力資源等專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃或行動(dòng)方案，形成包含總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)、重大項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃等層次分明、相互銜接、規(guī)范有效的規(guī)劃體系。4.2.4加強(qiáng)旅游規(guī)劃實(shí)施管理。全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃及重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)報(bào)請(qǐng)人大或政府批準(zhǔn)，提升規(guī)劃實(shí)施的法律效力，并建立旅游規(guī)劃評(píng)估與實(shí)施督導(dǎo)機(jī)制。本章第二條以“加強(qiáng)規(guī)劃工作，做好全域旅游頂層設(shè)計(jì)”為題，依次就旅游進(jìn)規(guī)劃、落實(shí)旅游發(fā)展要求、旅游規(guī)劃管理、旅游規(guī)劃實(shí)施4個(gè)方面明確了任務(wù)，相應(yīng)地分為4項(xiàng)。第一項(xiàng)是要求將旅游發(fā)展納入本區(qū)域總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，所在地人民政府要編制旅游發(fā)展規(guī)劃并同時(shí)依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，在實(shí)施“多規(guī)合一”中充分體現(xiàn)旅游主體功能區(qū)建設(shè)的要求。第二項(xiàng)要求在相關(guān)重大建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，就其對(duì)旅游的影響和旅游配套建設(shè)需求征求旅游部門的意見(jiàn)。第三項(xiàng)要求完善旅游規(guī)劃體系，就旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和旅游公共服務(wù)、營(yíng)銷推廣、市場(chǎng)治理、人力資源等編制專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，所形成的規(guī)劃體系要層次分明、相互銜接、規(guī)范有效。第四項(xiàng)關(guān)于規(guī)劃實(shí)施主要是強(qiáng)調(diào)總體規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃要報(bào)請(qǐng)人大或政府批準(zhǔn)以提升法律效力，并建立旅游規(guī)劃評(píng)估與實(shí)施督導(dǎo)機(jī)制以保證實(shí)施效果。4.3加強(qiáng)旅游設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造和諧旅游環(huán)境4.3.1推動(dòng)“廁所革命”覆蓋城鄉(xiāng)全域。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)廁所整體改造，5A級(jí)景區(qū)廁所設(shè)置第三衛(wèi)生間，主要旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游場(chǎng)所、旅游線路和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的廁所要實(shí)現(xiàn)數(shù)量充足、干凈衛(wèi)生、實(shí)用免費(fèi)、管理有效。鼓勵(lì)對(duì)外服務(wù)場(chǎng)所廁所免費(fèi)對(duì)游客開(kāi)放。推進(jìn)市場(chǎng)多元供給和以商建廁、以商管廁、以商養(yǎng)廁。通過(guò)使用能源、材料、生物、信息等新技術(shù)，切實(shí)解決旱廁、孤廁及其污物處理、廁所信息服務(wù)等難題。引導(dǎo)游客愛(ài)護(hù)設(shè)施、文明如廁，營(yíng)造健康文明的廁所文化。4.3.2構(gòu)建暢達(dá)便捷交通網(wǎng)絡(luò)。完善綜合交通體系，科學(xué)安排支線機(jī)場(chǎng)新建和擴(kuò)建，優(yōu)化旅游旺季和通重點(diǎn)客源市地航班配置，加強(qiáng)覆蓋旅游景區(qū)的通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。改善區(qū)域公路通達(dá)條件，提升區(qū)域可進(jìn)入性，提高鄉(xiāng)村旅游道路的建設(shè)等級(jí)，推進(jìn)干線公路與景區(qū)公路連接線以及相鄰區(qū)域景區(qū)之間公路建設(shè)，形成旅游交通網(wǎng)絡(luò)。提高游客運(yùn)輸組織能力，開(kāi)通旅游客運(yùn)班車、旅游公交車和觀光巴士等。推進(jìn)旅游風(fēng)景道、城市綠道、騎行專線、登山步道等慢行系統(tǒng)、交通驛站等公共休閑設(shè)施建設(shè)，打造具有通達(dá)、游憩、體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)、健身、文化、教育等復(fù)合功能的主題旅游線路。4.3.3完善集散咨詢服務(wù)體系。在建好景區(qū)游客中心的基礎(chǔ)上，合理布局建立全域旅游集散中心，設(shè)立多層級(jí)旅游集散網(wǎng)絡(luò)，因地制宜在商業(yè)街區(qū)、交通樞紐、景點(diǎn)景區(qū)等游客集聚區(qū)設(shè)立旅游咨詢服務(wù)中心（點(diǎn)），有效提供景區(qū)、線路、交通、氣象、安全、醫(yī)療急救等必要信息和咨詢服務(wù)。4.3.4規(guī)范完善旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。在全域建立使用規(guī)范、布局合理、指向清晰、內(nèi)容完整的旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)體系，重點(diǎn)涉旅場(chǎng)所規(guī)范使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形符號(hào)。4.3.5合理配套建設(shè)旅游停車場(chǎng)。建設(shè)與游客承載量相適應(yīng)、分布合理、配套完善、管理科學(xué)的生態(tài)停車場(chǎng)。鼓勵(lì)在國(guó)省干線公路和通景區(qū)公路沿線增設(shè)旅游服務(wù)區(qū)、釋站、觀景臺(tái)、自駕車營(yíng)地等設(shè)施，推動(dòng)高速公路服務(wù)區(qū)向交通、生態(tài)、旅游等復(fù)合型服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。本章第三條是旅游設(shè)施和環(huán)境方面的創(chuàng)建任務(wù)，以“加強(qiáng)旅游設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造和諧旅游環(huán)境”為題，分5項(xiàng)依次就旅游廁所、交通、游客中心、旅游標(biāo)識(shí)、停車場(chǎng)等的任務(wù)予以明確。其中，在廁所革命方面強(qiáng)調(diào)第三衛(wèi)生間設(shè)置、鄉(xiāng)村旅游廁所改造、廁所服務(wù)與開(kāi)放、廁所維護(hù)管理、新技術(shù)應(yīng)用和廁所文明建設(shè)6個(gè)重點(diǎn)：在交通服務(wù)體系上突出大交通服務(wù)水平提升、旅游連接交通建設(shè)、快進(jìn)和慢行交通系統(tǒng)建設(shè)、旅游交通服務(wù)產(chǎn)品化等4個(gè)方面：在游客中心及旅游集散服務(wù)上明確了設(shè)立多層級(jí)旅游集散網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)的任務(wù)要求：在旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)上強(qiáng)調(diào)“使用規(guī)范、布局合理、指向清晰、內(nèi)容完整”和在重點(diǎn)涉旅場(chǎng)所規(guī)范使用標(biāo)準(zhǔn)公共信息圖形符號(hào)：在旅游停車場(chǎng)建設(shè)上強(qiáng)調(diào)滿足需要和生態(tài)化，同時(shí)鼓勵(lì)在國(guó)省干線公路和通景區(qū)公路沿線增設(shè)旅游服務(wù)區(qū)、驛站、觀景臺(tái)、自駕車營(yíng)地等設(shè)施，還要求推動(dòng)高速公路服務(wù)區(qū)向交通、生態(tài)、旅游等復(fù)合型服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。4.4提升旅游服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)人性化品質(zhì)化4.4.1充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在全域旅游工作中的服務(wù)、指引和規(guī)范作用。完善旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大旅游標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督，加強(qiáng)涉旅行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員服務(wù)意識(shí)與服務(wù)能力，樹(shù)立友善好客旅游服務(wù)形象。4.4.2按照旅游需求個(gè)性化要求，實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)桿引領(lǐng)計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行旅游服務(wù)規(guī)范和承諾，建立優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)商目錄，推出優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)品牌。開(kāi)展以游客評(píng)價(jià)為主的旅游目的地評(píng)價(jià)，不斷提高游客滿意度。4.4.3推進(jìn)服務(wù)智能化。建立地區(qū)旅游服務(wù)線上“總?cè)肟凇焙吐糜未髷?shù)據(jù)中心，形成集交通、氣象、治安、客流信息等為一體的綜合信息服務(wù)平臺(tái)。涉旅場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)免費(fèi)Wi-Fi、通信信號(hào)、視頻監(jiān)控全覆蓋，主要旅游消費(fèi)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)在線預(yù)訂、網(wǎng)上支付，主要旅游區(qū)實(shí)現(xiàn)智能導(dǎo)游、電子講解、實(shí)時(shí)信息推送。開(kāi)發(fā)建設(shè)游客行前、行中和行后各類咨詢、導(dǎo)覽、導(dǎo)游、導(dǎo)購(gòu)、導(dǎo)航和分享評(píng)價(jià)等智能化旅游服務(wù)系統(tǒng)。4.4.4完善旅游志愿服務(wù)體系。建立服務(wù)工作站，制定管理激勵(lì)制度，開(kāi)展志愿服務(wù)公益行動(dòng)，提供文明引導(dǎo)、游覽講解、信息咨詢和應(yīng)急救援等服務(wù)，打造旅游志愿服務(wù)品牌。本章第四條是有關(guān)旅游服務(wù)，整體上突出人性化和品質(zhì)化，分別就旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)化、智能化和志愿服務(wù)明確任務(wù)。其中，標(biāo)準(zhǔn)化突出標(biāo)準(zhǔn)在全域旅游工作中的服務(wù)、指引和規(guī)范作用，同時(shí)要求加強(qiáng)涉旅行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，在增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)與能力的基礎(chǔ)上樹(shù)立友善好客旅游服務(wù)形象：品質(zhì)化明確要求實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)桿引領(lǐng)計(jì)劃，開(kāi)展以游客評(píng)價(jià)為主的旅游目的地評(píng)價(jià)并不斷提高游客滿意度：智能化突出對(duì)旅游大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用、綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信息全覆蓋以及提供網(wǎng)絡(luò)咨詢、導(dǎo)覽、導(dǎo)游和分享評(píng)價(jià)等智能化旅游服務(wù)：旅游志愿服務(wù)則突出體系、機(jī)構(gòu)和機(jī)制、品牌建設(shè)并明確了重點(diǎn)服務(wù)內(nèi)容。4.5堅(jiān)持融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，豐富旅游產(chǎn)品，增加有效供給4.5.1“旅游+城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和商貿(mào)”。突出中國(guó)元素、體現(xiàn)區(qū)域風(fēng)格，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、旅游小鎮(zhèn)、風(fēng)情縣城、文化街區(qū)、宜游名城以及城市綠道、騎行公園、慢行系統(tǒng)，支持旅游綜合體、主題功能區(qū)、中央游憩區(qū)等建設(shè)。利用工業(yè)園區(qū)、工業(yè)展示區(qū)、工業(yè)歷史遺跡等因地制宜開(kāi)展工業(yè)旅游，鼓勵(lì)發(fā)展旅游用品、戶外休閑用品和旅游裝備制造業(yè)。完善城市商業(yè)區(qū)旅游休閑服務(wù)功能，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和鮮明地方特色的時(shí)尚性、實(shí)用性、便攜性旅游商品，提高旅游購(gòu)物在旅游收入中的比重，積極發(fā)展商務(wù)會(huì)展旅游。4.5.2“旅游+農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利”。大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，鼓勵(lì)發(fā)展田園藝術(shù)景觀、陽(yáng)臺(tái)農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和具備旅游功能的定制農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、家庭牧場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。因地制宜建設(shè)森林公園、濕地公園、沙漠公園，鼓勵(lì)發(fā)展“森林人家”“森林小鎮(zhèn)”。鼓勵(lì)水利設(shè)施建設(shè)融入旅游元素和標(biāo)準(zhǔn)，充分依托水域和水利工程，開(kāi)發(fā)觀光、游憩、休閑度假等水利旅游。4.5.3“旅游+科技、教育、文化、衛(wèi)生和體育”。積極利用科技工程、科普?qǐng)鲳^、科研設(shè)施等發(fā)展科技旅游。以弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線，發(fā)展紅色旅游，開(kāi)發(fā)愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育、國(guó)情教育、夏（冬）令營(yíng)等研學(xué)旅游產(chǎn)品。依托非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)村落、文物遺跡及美術(shù)館、藝術(shù)館等文化場(chǎng)所，推進(jìn)劇場(chǎng)、演藝、游樂(lè)、動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合，發(fā)展文化體驗(yàn)旅游。開(kāi)發(fā)醫(yī)療健康旅游、中醫(yī)藥旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老旅游等健康旅游業(yè)態(tài)。積極發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)、山地戶外、水上運(yùn)動(dòng)、汽車摩托車運(yùn)動(dòng)等體育旅游。4.5.4“旅游+交通、環(huán)保和國(guó)土”。建設(shè)自駕車房車旅游營(yíng)地，打造旅游風(fēng)景道和鐵路遺產(chǎn)、大型交通工程等特色交通旅游產(chǎn)品，推廣精品旅游公路自駕游線路，支持發(fā)展郵輪游艇旅游，開(kāi)發(fā)多類型、多功能的低空旅游產(chǎn)品和線路。建設(shè)生態(tài)旅游區(qū)、地質(zhì)公園、礦山公園以及山地旅游、海洋海島旅游、避暑旅游等旅游產(chǎn)品。4.5.5提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)。深入挖掘歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化等，提升旅游產(chǎn)品文化含量。積極利用新能源、新材料、現(xiàn)代信息和新科技裝備，提高旅游產(chǎn)品的科技含量。大力推廣使用資源循環(huán)利用、生態(tài)修復(fù)、無(wú)害化處理等生態(tài)技術(shù)，加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，提高旅游開(kāi)發(fā)的生態(tài)含量。4.5.6豐富品牌旅游產(chǎn)品。增強(qiáng)要素型旅游產(chǎn)品吸引力，深入挖掘民間傳統(tǒng)小吃，建設(shè)特色餐飲街區(qū)，進(jìn)一步提升星級(jí)飯店和綠色旅游飯店品質(zhì)，發(fā)展精品飯店、文化主題飯店、經(jīng)濟(jì)型和度假型酒店、旅游民宿、露營(yíng)、帳篷酒店等新型住宿業(yè)態(tài)，打造特色品牌。提升園區(qū)型旅游產(chǎn)品品質(zhì)，強(qiáng)化A級(jí)景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游休閑區(qū)、旅游綜合體、城市公園、主題樂(lè)園、大型實(shí)景演出和博物館、文化館、科技館、規(guī)劃館、展覽館、紀(jì)念館、動(dòng)植物園等園區(qū)型旅游產(chǎn)品設(shè)施配套，實(shí)現(xiàn)節(jié)約、集成和系統(tǒng)化發(fā)展，打造整體品牌。發(fā)展目的地型產(chǎn)品，按照村、鎮(zhèn)、縣、市、省打造具有國(guó)際影響力的目的地品牌。4.5.7推動(dòng)主體創(chuàng)新。培育和引進(jìn)有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游骨干企業(yè)和大型旅游集團(tuán)，促進(jìn)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。支持旅游企業(yè)通過(guò)自主開(kāi)發(fā)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、并購(gòu)等方式發(fā)展知名旅游品牌。發(fā)展旅游電子商務(wù)，支持互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)整合上下游及平行企業(yè)資源。促進(jìn)中小微旅游企業(yè)特色化、專業(yè)化發(fā)展，建設(shè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的特色涉旅企業(yè)。構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化平臺(tái)，提升旅游業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意水平和科學(xué)發(fā)展能力。本章第五條是產(chǎn)品供給方面的任務(wù)，在標(biāo)題中即明確要堅(jiān)持融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。第一至四項(xiàng)依次就“旅游+”的4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域明確任務(wù)，都很具體和明確。第五至七項(xiàng)分別明確產(chǎn)品品質(zhì)、品牌產(chǎn)品和供給主體建設(shè)任務(wù)，其中，第五項(xiàng)就提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)明確了三大途徑，分別為提升文化含量、科技含量和生態(tài)含量：第六項(xiàng)豐富品牌旅游產(chǎn)品要求增強(qiáng)要素型旅游產(chǎn)品吸引力、提升園區(qū)型旅游產(chǎn)品品質(zhì)和發(fā)展目的地型產(chǎn)品：第七項(xiàng)推動(dòng)主體創(chuàng)新則分別就大企業(yè)、中小微企業(yè)、旅游電子商務(wù)企業(yè)以及企業(yè)品牌、產(chǎn)學(xué)研一體化平臺(tái)建設(shè)明確了任務(wù)。4.6實(shí)施整體營(yíng)銷，凸顯區(qū)域旅游品牌形象4.6.1制定全域旅游整體營(yíng)銷規(guī)劃和方案。把營(yíng)銷工作納入全域旅游發(fā)展大局，堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，樹(shù)立整體營(yíng)銷和全面營(yíng)銷觀念，明確市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和營(yíng)銷戰(zhàn)略，加強(qiáng)市場(chǎng)推廣部門與生產(chǎn)供給部門的協(xié)調(diào)溝通，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)無(wú)縫對(duì)接。設(shè)立旅游營(yíng)銷專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)制定相應(yīng)的客源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，切實(shí)做好入境旅游營(yíng)銷。4.6.2拓展?fàn)I銷內(nèi)容。在做好景點(diǎn)景區(qū)、飯店賓館等傳統(tǒng)產(chǎn)品推介的同時(shí)，進(jìn)一步挖掘和展示地區(qū)特色，將商貿(mào)活動(dòng)、科技產(chǎn)業(yè)、文化節(jié)慶、體育賽事、特色企業(yè)、知名院校、城鄉(xiāng)社區(qū)、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、優(yōu)良生態(tài)等拓展為目的地宣傳推介的重要內(nèi)容，提升旅游整體吸引力。4.6.3實(shí)施品牌營(yíng)銷戰(zhàn)略。塑造特色鮮明的旅游目的地形象，打造主題突出、傳播廣泛、社會(huì)認(rèn)可度高的旅游目的地品牌。提升區(qū)域內(nèi)各類品牌資源，建立多層次、全產(chǎn)業(yè)鏈的品牌體系，變旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為品牌優(yōu)勢(shì)。4.6.4建立政府部門、行業(yè)、企業(yè)、媒體、公眾等參與的營(yíng)銷機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)在推廣營(yíng)銷中的作用，整合利用各類宣傳營(yíng)銷資源和方式，建立推廣聯(lián)盟合作平臺(tái)，形成上下結(jié)合、橫向聯(lián)動(dòng)、多方參與的全域旅游營(yíng)銷格局。4.6.5創(chuàng)新全域旅游營(yíng)銷方式。有效運(yùn)用高層營(yíng)銷、公眾營(yíng)銷、內(nèi)部營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、互動(dòng)營(yíng)銷、事件營(yíng)銷、節(jié)慶營(yíng)銷、反季營(yíng)銷等多種方式。借助大數(shù)據(jù)分析，充分利用微博、微信、微電影、APP客戶端等新興媒體，提高全域旅游宣傳營(yíng)銷的精準(zhǔn)度、現(xiàn)代感和親和力。本章第六條關(guān)于旅游營(yíng)銷的任務(wù)中，突出整體營(yíng)銷和品牌形象塑造。共5項(xiàng)，依次就制定全域旅游整體營(yíng)銷規(guī)劃和方案、豐富營(yíng)銷內(nèi)容、實(shí)施品牌營(yíng)銷戰(zhàn)略、落實(shí)營(yíng)銷責(zé)任、創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷方式明確了任務(wù)。其中，第一項(xiàng)明確要把營(yíng)銷工作納入全域旅游發(fā)展大局，樹(shù)立整體營(yíng)銷和全面營(yíng)銷觀念，設(shè)立旅游營(yíng)銷專項(xiàng)資金：第二項(xiàng)要求在做好傳統(tǒng)產(chǎn)品營(yíng)銷的同時(shí)，進(jìn)一步挖掘和展示地區(qū)特色項(xiàng)目，提升旅游整體吸引力：第四項(xiàng)明確要求建立部門、行業(yè)、企業(yè)、媒體、公眾等參與的營(yíng)銷機(jī)制，形成上下結(jié)合、橫向聯(lián)動(dòng)、多方參與的全域旅游營(yíng)銷格局：第五項(xiàng)要求有效運(yùn)用多種方式，借助大數(shù)據(jù)和利用微博、微信、微電影、APP客戶端等新興媒體提高營(yíng)銷的精準(zhǔn)度、現(xiàn)代感和親和力。4.7加強(qiáng)旅游監(jiān)管，切實(shí)保障游客權(quán)益4.7.1加強(qiáng)旅游執(zhí)法。嚴(yán)肅查處損害游客權(quán)益、擾亂旅游市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為，曝光重大違法案件，實(shí)現(xiàn)旅游執(zhí)法檢查的常態(tài)化。公安、工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等部門按照職責(zé)加強(qiáng)對(duì)涉旅領(lǐng)域執(zhí)法檢查。強(qiáng)化旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍的市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法功能，建立健全旅游與相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，凈化旅游市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)游客合法權(quán)益。4.7.2加強(qiáng)旅游投訴舉報(bào)處理。建立統(tǒng)一受理旅游投訴機(jī)制，積極運(yùn)用12301智慧旅游服務(wù)平臺(tái)、12345政府服務(wù)熱線以及手機(jī)APP、微信公眾號(hào)、熱線電話、咨詢中心等多樣化手段，形成線上線下聯(lián)動(dòng)、高效便捷暢通的旅游投訴受理、處理、反饋機(jī)制，做到受理熱情友好、處理規(guī)范公正、反饋及時(shí)有效，不斷提高旅游投訴的結(jié)案率、滿意率。4.7.3強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。加快建立旅游領(lǐng)域社會(huì)信用體系，依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，歸集旅游企業(yè)和從業(yè)人員失信行為，并對(duì)失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒行動(dòng)。擴(kuò)大旅游“紅黑榜”應(yīng)用，將旅游景區(qū)點(diǎn)納入旅游“紅黑榜”評(píng)價(jià)機(jī)制。積極應(yīng)用全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)旅行社、導(dǎo)游人員日常監(jiān)管，保障導(dǎo)游人員合法勞動(dòng)權(quán)益。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用。4.7.4加強(qiáng)旅游文明建設(shè)。全面推行國(guó)內(nèi)旅游文明公約和出境旅游文明指南，培育文明旅游典型，建立旅游不文明行為記錄制度和部門間信息通報(bào)機(jī)制。組織開(kāi)展旅游警察、旅游工商分局和旅游法庭等工作人員的執(zhí)法培訓(xùn)，提高旅游執(zhí)法專業(yè)化和人性化水平。本章第七條關(guān)于旅游監(jiān)管任務(wù)，在標(biāo)題中即將其目的和意義切實(shí)保障游客權(quán)益明確出來(lái)。共4項(xiàng)，依次為加強(qiáng)旅游執(zhí)法、旅游投訴舉報(bào)處理、事中事后監(jiān)管和旅游文明建設(shè)。其中，第一項(xiàng)強(qiáng)調(diào)旅游執(zhí)法常態(tài)化和相關(guān)部門依法履行監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)并形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制：第二項(xiàng)強(qiáng)調(diào)運(yùn)用信息化方式暢通旅游投訴舉報(bào)渠道并提高處理效率：第三項(xiàng)強(qiáng)調(diào)建立“紅黑榜”等信用平臺(tái)并開(kāi)展聯(lián)合懲戒和加強(qiáng)公眾、社會(huì)、輿論監(jiān)督：第四項(xiàng)強(qiáng)調(diào)要通過(guò)文明旅游行為記錄等手段來(lái)推進(jìn)文明旅游進(jìn)程。4.8優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，推進(jìn)共建共享4.8.1加強(qiáng)資源環(huán)境生態(tài)保護(hù)。強(qiáng)化對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性、田園風(fēng)光、傳統(tǒng)村落、歷史文化和民族文化等保護(hù)，保持生態(tài)系統(tǒng)完整性、生物多樣性、環(huán)境優(yōu)良性、傳統(tǒng)村鎮(zhèn)原有肌理和建筑元素。注重文化挖掘和傳承，構(gòu)筑具有特色的城鄉(xiāng)建筑風(fēng)格。倡導(dǎo)綠色旅游消費(fèi)，實(shí)施旅游能效提升計(jì)劃，降低資源消耗，推廣節(jié)水節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)和新能源的使用，推進(jìn)節(jié)水節(jié)能型景區(qū)、酒店和旅游村鎮(zhèn)建設(shè)。4.8.2推進(jìn)全域環(huán)境整治。開(kāi)展主要旅游線路沿線風(fēng)貌集中整治，在路邊、水邊、山邊等區(qū)域開(kāi)展?jié)嵒?、綠化、美化行動(dòng)，在重點(diǎn)旅游村鎮(zhèn)實(shí)行改廚、改廁、改客房、整理院落和垃圾污水無(wú)害化、生態(tài)化處理，全面優(yōu)化旅游環(huán)境。4.8.3強(qiáng)化旅游安全保障。加強(qiáng)旅游安全制度建設(shè)，強(qiáng)化旅游、公安、交通、安監(jiān)、衛(wèi)生、食藥監(jiān)等有關(guān)部門安全監(jiān)管責(zé)任，由安監(jiān)部門牽頭組織景區(qū)開(kāi)業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加強(qiáng)景點(diǎn)景區(qū)最大承載量警示，加大出游安全風(fēng)險(xiǎn)提示，落實(shí)旅行社、飯店、景區(qū)安全規(guī)范。強(qiáng)化對(duì)客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施等特種設(shè)備和旅游用車、旅游節(jié)慶活動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域及環(huán)節(jié)的監(jiān)管。建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游救援體系。完善旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，提升保險(xiǎn)理賠服務(wù)水平。4.8.4大力促進(jìn)旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建設(shè)旅游就業(yè)需求服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)信息引導(dǎo)，加大技術(shù)支持，進(jìn)一步改善傳統(tǒng)旅游企業(yè)吸納就業(yè)的政策環(huán)境，切實(shí)為新型旅游企業(yè)招募員工創(chuàng)造便利條件。積極引導(dǎo)科技、藝術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等各類專業(yè)人才跨界參與旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)。重視發(fā)展創(chuàng)業(yè)型的個(gè)體私營(yíng)旅游經(jīng)濟(jì)和家庭手工業(yè)。鼓勵(lì)高等院校和職業(yè)院校發(fā)展旅游教育，開(kāi)設(shè)特色旅游專業(yè)，提升旅游人力資源規(guī)模和水平。4.8.5大力推進(jìn)旅游扶貧和旅游富民。通過(guò)整合旅游資源，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，從整體增加貧困地區(qū)財(cái)政收入、村集體收入和農(nóng)民人均收入。以景區(qū)帶村、能人帶戶、“企業(yè)+農(nóng)戶”和直接就業(yè)、定點(diǎn)采購(gòu)、輸送客源、培訓(xùn)指導(dǎo)、建立農(nóng)副土特產(chǎn)品銷售區(qū)和鄉(xiāng)村旅游后備廂基地等各類靈活多樣的方式，促進(jìn)貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富。大力實(shí)施旅游富民工程，通過(guò)旅游創(chuàng)業(yè)、旅游經(jīng)營(yíng)、旅游服務(wù)、資產(chǎn)收益等方式促進(jìn)增收致富。4.8.6營(yíng)造良好旅游發(fā)展社會(huì)環(huán)境。樹(shù)立“處處都是旅游環(huán)境，人人都是旅游形象”的理念，向目的地居民開(kāi)展旅游相關(guān)知識(shí)宣傳教育，強(qiáng)化目的地居民的旅游參與意識(shí)、旅游形象意識(shí)、旅游責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)旅游惠民便民服務(wù)，推動(dòng)公共博物館、文化館、圖書(shū)館、科技館、紀(jì)念館、城市休閑公園、紅色旅游景區(qū)和愛(ài)國(guó)主義教育基地免費(fèi)開(kāi)放，鼓勵(lì)旅游場(chǎng)所對(duì)特定人群實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠，加強(qiáng)對(duì)老年人、殘疾人等特殊群體的旅游服務(wù)。本章第八條是關(guān)于推進(jìn)旅游共建共享的任務(wù)，旨在按照共享發(fā)展的理念推進(jìn)全域旅游示范創(chuàng)建。共s項(xiàng)，依次為加強(qiáng)資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)、推進(jìn)全域環(huán)境整治、強(qiáng)化旅游安全保障、大力促進(jìn)旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)、大力推進(jìn)旅游扶貧和旅游富民、營(yíng)造良好旅游發(fā)展社會(huì)環(huán)境。其中，提出要由安監(jiān)部門牽頭組織景區(qū)開(kāi)業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)景點(diǎn)景區(qū)最大承載量警示，建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游救援體系：將旅游扶貧和旅游富民并重，大力