電子政務(wù)外網(wǎng)互聯(lián)互通工作會議講話.doc

楊少軍副主任在全省電子政務(wù)外網(wǎng)互聯(lián)互通工作會議上的講話同志們：下午好！今天，我們在這里召開全省電子政務(wù)外網(wǎng)互聯(lián)互通工作會議，主要目的是加速全省統(tǒng)一的電子政務(wù)體系建設(shè)，推進業(yè)務(wù)協(xié)同與信息資源共享，為科技防腐建設(shè)提供支撐，推動全省信息化建設(shè)又好又快發(fā)展。剛才，省信息中心的同志對全省電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)和應用情況進行了介紹，并對省直單位接入政務(wù)外網(wǎng)的方案進行了講解，下面，我就加強全省電子政務(wù)外網(wǎng)互聯(lián)互通，推進業(yè)務(wù)協(xié)同與信息資源共享工作講幾點意見。一、要進一步提高認識，增強推進電子政務(wù)外網(wǎng)工作的緊迫感和責任感。近年來，隨著政府體制改革的逐步深入和現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，我省電子政務(wù)建設(shè)取得了顯著的進步和成就。目前，我省電子政務(wù)大規(guī)模基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)階段已經(jīng)基本完成，一期工程的建設(shè)目標任務(wù)已基本完成。全網(wǎng)按照統(tǒng)一的標準，利用統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)了承載數(shù)據(jù)、語音、視頻等多種應用系統(tǒng)的能力，到達了“四個統(tǒng)一”，即“統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺、統(tǒng)一的應用支撐平臺、統(tǒng)一的安全保障體系和統(tǒng)一的服務(wù)體系”。省直所有的部門依托外網(wǎng)大都建立了各自的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并在日常業(yè)務(wù)處理中發(fā)揮了重要的作用，促進了政府辦公效率和政務(wù)透明度的提高。各部門圍繞宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的需要，自發(fā)性的開展了小范圍的信息共享工作的嘗試，取得了較好的效果。由于建設(shè)初期受各種條件的制約，缺少整體性的統(tǒng)一規(guī)劃，相對獨立的信息系統(tǒng)建設(shè)，致使一些業(yè)務(wù)工作密切相關(guān)的政府部門各自為戰(zhàn)，豐富的信息資源難以最大限度地發(fā)揮作用，共享范圍小、信息少、交換方式落后，“數(shù)出多門”、“異數(shù)異源”的現(xiàn)象廣泛存在，“信息孤島”問題逐漸顯現(xiàn)出來，制約了電子政務(wù)的進一步發(fā)展。隨著經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，相對孤立的信息系統(tǒng)已經(jīng)無法滿足經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的發(fā)展需求，如何推動跨部門信息交換、共享和應用，已經(jīng)成為擺在我們面前的一個重要課題。推進電子政務(wù)建設(shè)，尤其加強互聯(lián)互通，推進政務(wù)信息共享，最大的阻力來自于目前的體制、觀念和部門利益。由于缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，多數(shù)部門只負責建設(shè)自己的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，而這些獨立的、異構(gòu)的、封閉的系統(tǒng)使得系統(tǒng)間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同無法進行，電子政務(wù)成了“信息孤島”、“應用孤島”、“資源孤島”，大量寶貴的信息資源不能充分發(fā)揮應有的作用。因此，要解決信息交換和共享問題，充分發(fā)揮電子政務(wù)的綜合效益，就要打破信息資源的部門壟斷思想，變管理為服務(wù)，提高對互聯(lián)互通、信息共享的認識。提高對信息共享的認識，首先要解決“信息共享是什么、為什么”的問題。簡單的說，信息共享就是要解決政府部門在履行職責的時候，所需要的信息你都知道有什么、在哪里、誰能得到、怎么得到，這就是信息共享的全部涵義。政府信息共享和信息公開是兩個不同的概念。信息共享是政府在履行職能的時候要得到的信息，信息公開是服務(wù)型政府履行職責中要對外公開的信息。信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同工作有利于打破政府部門間信息資源條塊分割的現(xiàn)狀，電子政務(wù)外網(wǎng)的互聯(lián)互通為實現(xiàn)信息資源共享打下良好的基礎(chǔ)，從而實現(xiàn)部門間信息資源的整合共享，為加強市場監(jiān)管、促進財稅增收、提高政府管理水平提供了有力手段。這項工作順應經(jīng)濟社會和信息化發(fā)展的客觀要求，順應政府各部門業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，順應企業(yè)和公眾的需求，必將取得良好的社會經(jīng)濟效益。各部門要高度重視，提高完成這項工作的緊迫感和責任感，確保年底前完成與外網(wǎng)平臺的互聯(lián)互通。二、加強信息資源共享的基礎(chǔ)性工作，為政務(wù)外網(wǎng)互聯(lián)互通的應用打下基礎(chǔ)（一）要重視基礎(chǔ)信息的開發(fā)建設(shè)。有“信息孤島”并不可怕，關(guān)鍵是我們用什么樣的機制和方法來消除這些孤島，把這些孤島一個個地互聯(lián)起來，形成信息共享的“大陸”。這其中，全面的、系統(tǒng)的、高質(zhì)量的、可共享的信息是基礎(chǔ)。信息共享就是要解決信息是什么、從哪里來、到哪里去，沒有這個是什么都辦不了的。首先是全面。盡管我們當前做的是具體的業(yè)務(wù)，但背后支撐它的是全面、完整的信息。我們知道信息往往涉及多個部門、多個層級。在今后的工作中，我們各個部門要通過重點應用帶動，加強基礎(chǔ)信息工作，提高信息的完整性。當然，信息僅僅全面還不夠，還要是高質(zhì)量的，要保證信息是動態(tài)更新、準確的，如果不是及時更新的、不準確的，就沒法用。還有一個條件就是在信息完整準確之后，要建立一個目錄體系和交換體系。否則，即使有了信息，也不能界定誰能用誰不能用。（二）要重視支撐載體與標準化建設(shè)。在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境下，信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同必須要有技術(shù)平臺。這個平臺一方面是指網(wǎng)絡(luò)平臺，通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)相關(guān)部門的互聯(lián)互通，另一方面，還是一個軟件平臺，如通過目錄體系和交換體系使各個部門都能按照業(yè)務(wù)需求，像在一個部門一樣，獲取相關(guān)信息來辦理各自相關(guān)的業(yè)務(wù)。除了技術(shù)平臺之外，還要有標準。如果大家不在統(tǒng)一的標準規(guī)范下建設(shè)，各系統(tǒng)基本上獨立的、分散的，各部門的數(shù)據(jù)對應關(guān)系難以確定，彼此間的互通能力和兼容性就會很差，影響信息的共享和應用。所以，要實現(xiàn)共享，必須先在信息資源、平臺接口、交換環(huán)境、編碼規(guī)范等方面予以統(tǒng)一規(guī)范，對數(shù)據(jù)的采集、組織、管理、使用加以明確。（三）要重視應用帶動作用。工作的起點和重點都是應用，不管是像綜合治稅這些經(jīng)濟效益和社會效益明顯還是政府管理中領(lǐng)導關(guān)注的事項，都可以作為推動的抓手。不論是做得好的地方，還是目前還比較落后的地方，應用都是推動信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的重點工作。以省工商局為例，在全系統(tǒng)開展信息化推廣應用，在系統(tǒng)整合、軟件推廣應用和提高系統(tǒng)人員的信息化素質(zhì)方面得到了有效的改善，開展了企業(yè)工商網(wǎng)上登記注冊等一大批電子政務(wù)應用，優(yōu)化了業(yè)務(wù)流程，減少了審批環(huán)節(jié)，提高了辦事效率，大大減輕了企業(yè)和社會公眾的負擔。（四）要重視業(yè)務(wù)整合。在我們當前電子政務(wù)的發(fā)展中，部門間存在著發(fā)展不均衡，在部門內(nèi)部也同樣如此。有一些部門，由于歷史發(fā)展的原因，很多時候信息化的建設(shè)是從需要出發(fā)，需要什么系統(tǒng)就上什么系統(tǒng)，需要什么軟件就上什么軟件，一些業(yè)務(wù)更多的時候從屬于不同的處室、不同的人員，造成部門內(nèi)部系統(tǒng)林立、壁壘森嚴，在內(nèi)部都難以做到互聯(lián)互通、信息共享，更別說是部門之間了。從本質(zhì)上來說，這些分散在不同處室之間的業(yè)務(wù)系統(tǒng)其實都是緊密相關(guān)，他們整合到一起，才會形成部門的特有的業(yè)務(wù)體系。所以各個部門需要對部門內(nèi)部的各個業(yè)務(wù)進行充分整合，使業(yè)務(wù)能夠優(yōu)化、協(xié)調(diào)和平滑運行。三、下一步的工作重點（一）加快電子政務(wù)外網(wǎng)平臺建設(shè)。剛才已經(jīng)說了，信息共享工作平臺是依托。下一步省信息辦的一項重要工作就是以政務(wù)外網(wǎng)平臺為依托，建設(shè)政務(wù)綜合服務(wù)共享平臺，建立和完善部門間共享信息的目錄體系和指標體系，完成經(jīng)濟發(fā)展分析系統(tǒng)和政務(wù)基礎(chǔ)信息共享庫建設(shè)，初步實現(xiàn)易于擴展的、基于全省統(tǒng)一數(shù)字證書應用的部門數(shù)據(jù)交換與共享應用，即：實現(xiàn)工商、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)等部門間的企業(yè)信息共享和交換，及計生、公安、民政等部門的人口信息共享與交換，后期將逐步拓展綜合服務(wù)平臺的應用領(lǐng)域，實現(xiàn)更多部門的信息共享與交換，并延伸到17地市，完善系統(tǒng)的各項功能，建立電子監(jiān)管系統(tǒng)，為領(lǐng)導決策提供有力支持。（二）拓展領(lǐng)域共享試點范圍。前階段我省開展了工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門間的企業(yè)基礎(chǔ)信息共享和文化信息資源共享工程，都取得了較大的成效。其他各個部門也可根據(jù)需要從業(yè)務(wù)相近的幾個領(lǐng)域開展信息共享。如公安、民政、計生等部門間的人口信息共享、進出口領(lǐng)域的企業(yè)電子口岸通關(guān)信息共享、衛(wèi)生領(lǐng)域的醫(yī)療信息共享、社會保障等方面的失業(yè)再就業(yè)的信息共享、公檢司法聯(lián)網(wǎng)等。下一步，各部門與外網(wǎng)平臺互聯(lián)互通后，省信息辦也將采取各種手段進行支持鼓勵。（三）進一步加強標準建設(shè)。從我省電子政務(wù)的現(xiàn)狀來看，各行業(yè)部門間的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享需求日益增加，因為沒有統(tǒng)一的標準規(guī)范，目前只能依靠多邊協(xié)調(diào)才能實現(xiàn)信息共享，耗費過多的人力物力，開放性較差，無法滿足快速增長的應用需求。為此，省信息辦大力建設(shè)我省電子政務(wù)標準體系，以滿足互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享的需要。去年，我委委托相關(guān)部門，制訂了“數(shù)據(jù)交換”、“數(shù)據(jù)元目錄”、“電子政務(wù)運維服務(wù)管理規(guī)范”、“山東省行政區(qū)劃代碼”、“電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入規(guī)范”等18項電子政務(wù)標準體系，為規(guī)范政府信息化建設(shè)，促進部門間互連互通、信息共享提供了重要依據(jù)。隨著“科技防腐”體系建設(shè)工作的推進，我委將繼續(xù)對該標準體系進行完善，以滿足“科技防腐”各平臺、系統(tǒng)建設(shè)的需求。（四）統(tǒng)籌規(guī)劃組織協(xié)調(diào)工作。我們信息辦將牽頭做好部門間的協(xié)調(diào)工作，通過成立協(xié)調(diào)小組和工作小組，簽訂共享協(xié)議等方法明確參與共享的各個部門的權(quán)、責、利，讓大家在做這項事情的時候不是相互抵觸，而是相互體諒。保證這項工作的長期穩(wěn)定進行。在這方面，最重要的是做好制度建設(shè)，因為信息看不到摸不著，在資產(chǎn)賬、財務(wù)賬上都沒有記錄。而業(yè)務(wù)協(xié)同經(jīng)常會出現(xiàn)原來經(jīng)驗中沒有的、新增加的工作情況，因此，沒有制度的保障是很難持續(xù)發(fā)展的。從應用到維護和管理都需要制度保障，同時各個部門需要通過制度來協(xié)同推進。同志們，科技防腐信息系統(tǒng)是省委、省政府確立的我省預防腐敗體系的一項重要工程，也是“十二五”我省電子政