青島市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法.doc

青島市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法編號(hào)：青島市人民政府令第186號(hào) 標(biāo)題：青島市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法青島市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法青島市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法已于2005年10月25日經(jīng)市人民政府第21次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2006年1月1日起施行。市長(zhǎng)夏耕二五年十一月二十五日青島市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法 第一章總則第一條為了規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，建立健全科學(xué)的政府投資決策程序和組織實(shí)施程序，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指使用政府財(cái)政性資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目。本辦法所稱政府投資項(xiàng)目管理，是指對(duì)政府投資項(xiàng)目規(guī)劃備選、政府決策、部門審批、資金使用、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收、資產(chǎn)移交、后評(píng)價(jià)、稽察監(jiān)督等進(jìn)行全過(guò)程的管理。政府財(cái)政性資金來(lái)源為：市本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的建設(shè)資金；納入市本級(jí)財(cái)政預(yù)算管理和財(cái)政專戶管理的行政事業(yè)性收費(fèi)(基金)按照規(guī)定用于建設(shè)的資金；上級(jí)部門專項(xiàng)補(bǔ)助的建設(shè)資金；市屬國(guó)有投資公司承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的融資建設(shè)資金；市本級(jí)財(cái)政承諾借貸或者償還債務(wù)的政府性融資建設(shè)資金。第三條青島市本級(jí)財(cái)政全額投資、混合投資中市本級(jí)財(cái)政投資比例占項(xiàng)目總投資30及以上或者超過(guò)300萬(wàn)元的項(xiàng)目適用本辦法。第四條市發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)、監(jiān)察、國(guó)資、國(guó)土資源和房屋管理、規(guī)劃、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門按照職責(zé)分工做好政府投資項(xiàng)目管理工作。第五條政府投資項(xiàng)目的資金安排應(yīng)當(dāng)遵循量入為出、綜合平衡、保障重點(diǎn)的原則，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和放大作用。政府投資的重點(diǎn)是由政府投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目。第六條政府投資項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)定：(一)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，依法辦理有關(guān)審批手續(xù)，禁止邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工；(二)堅(jiān)持概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則；(三)實(shí)行專家咨詢制、工程質(zhì)量責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理責(zé)任制和合同管理制。第七條政府參與投資的經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制；政府投資的非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目代建制。項(xiàng)目法人和代建單位通過(guò)招標(biāo)選擇確定。不具備實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制或者代建制條件的政府投資項(xiàng)目，經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)行項(xiàng)目主管部門責(zé)任制。市發(fā)改委、市財(cái)政局與項(xiàng)目主管部門簽訂建設(shè)項(xiàng)目管理責(zé)任書。 第二章項(xiàng)目決策第八條市發(fā)改委根據(jù)青島市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃以及實(shí)際需要，建立政府投資項(xiàng)目備選庫(kù)，并且實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。列入備選庫(kù)的政府投資項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)開展前期準(zhǔn)備工作。單個(gè)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作應(yīng)當(dāng)達(dá)到初步設(shè)計(jì)階段，經(jīng)過(guò)咨詢論證、提出投資概算。未列入政府投資備選庫(kù)或者雖然列入備選庫(kù)，但是前期準(zhǔn)備工作達(dá)不到規(guī)定要求的項(xiàng)目，不列入年度政府投資計(jì)劃。對(duì)全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)或者環(huán)境有重大影響的城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益設(shè)施項(xiàng)目，決策前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示或聽證，廣泛聽取社會(huì)公眾的意見。第九條市發(fā)改委會(huì)同市財(cái)政局、市建委每年下半年按照下一年度財(cái)政基本建設(shè)資金規(guī)模和建設(shè)項(xiàng)目輕重緩急對(duì)備選庫(kù)中的項(xiàng)目進(jìn)行綜合平衡，在充分征求各行業(yè)主管部門意見的基礎(chǔ)上，提出下一年度政府投資基建項(xiàng)目資金安排意見和計(jì)劃草案，報(bào)市政府審定后，作為下一年度政府投資項(xiàng)目實(shí)施方案。第十條根據(jù)市政府批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目資金安排計(jì)劃草案，由市財(cái)政局編制年度財(cái)政性基本建設(shè)支出預(yù)算草案。預(yù)算編制涉及市人民代表大會(huì)預(yù)算審查和批準(zhǔn)的事項(xiàng)，按照青島市市級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十一條政府投資項(xiàng)目計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(一)項(xiàng)目投資總額、資金來(lái)源、年度投資計(jì)劃；(二)新開工項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目總投資、資金來(lái)源、建設(shè)周期、年度投資額、建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)方式；(三)續(xù)建項(xiàng)目名稱、年度投資額、資金來(lái)源和建設(shè)內(nèi)容；(四)項(xiàng)目建議書、選址規(guī)劃、可行性研究、勘察、初步設(shè)計(jì)、咨詢?cè)u(píng)估、編制相關(guān)規(guī)劃等前期工作及前期費(fèi)用；(五)其他應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的事項(xiàng)。 第三章項(xiàng)目實(shí)施第十二條政府投資項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)當(dāng)履行項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收、資產(chǎn)移交、后評(píng)價(jià)等基本建設(shè)程序?？偼顿Y在1000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，具備建設(shè)條件的，批準(zhǔn)立項(xiàng)后，可以直接進(jìn)行工程方案和施工圖設(shè)計(jì)，并編制總概算。第十三條申請(qǐng)政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向市發(fā)改委提供下列材料：(一)申請(qǐng)報(bào)告；(二)項(xiàng)目建議書；(三)土地預(yù)審、規(guī)劃預(yù)選址；(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他資料。市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)對(duì)立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行全面審查。經(jīng)審查符合立項(xiàng)條件的，在規(guī)定期限內(nèi)批復(fù)立項(xiàng)。經(jīng)審查不符合立項(xiàng)條件的，應(yīng)當(dāng)通知申請(qǐng)人并且說(shuō)明理由。未列入年度政府投資項(xiàng)目實(shí)施方案的項(xiàng)目，需報(bào)市政府同意后方可批復(fù)立項(xiàng)。對(duì)環(huán)境、安全有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)同時(shí)依法編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(表)、建設(shè)項(xiàng)目安全影響評(píng)價(jià)報(bào)告書并且報(bào)環(huán)保、安全監(jiān)管部門審批。第十四條立項(xiàng)申請(qǐng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依次編制可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及總概算，報(bào)市發(fā)改委審批。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)按照國(guó)家規(guī)范要求編寫。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告總投資估算、初步設(shè)計(jì)總概算超過(guò)立項(xiàng)批準(zhǔn)總投資5或者絕對(duì)額超過(guò)200萬(wàn)元及以上的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市政府批準(zhǔn)，批準(zhǔn)前有關(guān)部門不予辦理相關(guān)手續(xù)。第十五條按照規(guī)定的審批權(quán)限，應(yīng)當(dāng)由上級(jí)發(fā)展改革主管部門或者國(guó)家規(guī)定的行業(yè)主管部門審批的項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)申報(bào)工作由市發(fā)改委或者相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)辦理。第十六條政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢、設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)，經(jīng)行業(yè)主管部門初審后，由市發(fā)改委組織咨詢?cè)u(píng)估。未經(jīng)咨詢?cè)u(píng)估的，不予批準(zhǔn)。第十七條市發(fā)改委根據(jù)批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目計(jì)劃草案，向各建設(shè)單位下達(dá)投資計(jì)劃，并抄送項(xiàng)目所屬的行業(yè)主管部門。市財(cái)政局根據(jù)市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、市發(fā)改委下達(dá)的投資計(jì)劃和建設(shè)單位編制的項(xiàng)目用款計(jì)劃及時(shí)下達(dá)項(xiàng)目支出預(yù)算。政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，確需調(diào)整年度政府投資總額或者增減新開工項(xiàng)目的，由項(xiàng)目所屬的行業(yè)主管部門提出調(diào)整建議，經(jīng)市發(fā)改委會(huì)同市財(cái)政局制定調(diào)整方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。其中，非市建委具體組織實(shí)施的城建項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由市發(fā)改委會(huì)同市財(cái)政局、市建委制定調(diào)整方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。調(diào)整方案涉及市人大常委會(huì)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的事項(xiàng)，按照青島市市級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十八條政府投資項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序，任何單位和個(gè)人不得變更。第十九條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照下達(dá)的政府投資項(xiàng)目計(jì)劃和批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，組織進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，編制項(xiàng)目預(yù)算。第二十條政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工(含裝飾裝修)、監(jiān)理、大宗材料和設(shè)備采購(gòu)及拆遷單位的確定應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行招投標(biāo)。對(duì)屬于政府采購(gòu)品目錄的貨物、服務(wù)等，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行政府采購(gòu)。第二十一條政府投資項(xiàng)目嚴(yán)禁設(shè)計(jì)和施工、施工和監(jiān)理同體。政府投資項(xiàng)目工程禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。第二十二條建設(shè)單位依據(jù)批準(zhǔn)的投資計(jì)劃按照程序向市財(cái)政局申領(lǐng)建設(shè)資金，并且按照規(guī)定設(shè)立基本建設(shè)資金專戶。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)存財(cái)政性基本建設(shè)資金。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算管理的建設(shè)項(xiàng)目，其建設(shè)資金的申領(lǐng)和撥付按照會(huì)計(jì)集中核算管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十三條政府投資項(xiàng)目兼有其他資金來(lái)源的，項(xiàng)目主管部門必須按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)籌資方案予以保證落實(shí)。否則，項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。第二十四條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法取得施工許可后組織施工，嚴(yán)格控制項(xiàng)目預(yù)算，確保工程進(jìn)度和工程質(zhì)量。第二十五條政府投資項(xiàng)目建成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)完成工程初步驗(yàn)收并且做好綜合竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。第二十六條市發(fā)改委、市財(cái)政局、市建委應(yīng)當(dāng)會(huì)同項(xiàng)目主管部門對(duì)列入市政府公布的年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目名單中的政府投資項(xiàng)目依法組織綜合竣工驗(yàn)收。其余政府投資項(xiàng)目由項(xiàng)目主管部門依法組織綜合竣工驗(yàn)收，并且將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)市發(fā)改委、市財(cái)政局、市建委。第二十七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在項(xiàng)目綜合竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)編制竣工財(cái)務(wù)決算，經(jīng)項(xiàng)目主管部門初審后，報(bào)市財(cái)政局審批。第二十八條市審計(jì)局對(duì)批復(fù)的竣工財(cái)務(wù)決算依法可以進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。凡市審計(jì)局審計(jì)的政府投資項(xiàng)目，其審計(jì)結(jié)論按照規(guī)定作為項(xiàng)目最終結(jié)算依據(jù)。第二十九條項(xiàng)目主管部門和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照市審計(jì)局或者市財(cái)政局批復(fù)的竣工財(cái)務(wù)決算，及時(shí)辦理有關(guān)賬目、資產(chǎn)及物資的核轉(zhuǎn)、清理和移交，資產(chǎn)接收單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)文件，依法辦理國(guó)有資產(chǎn)占有產(chǎn)權(quán)登記，納入國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理。列入市政府公布的年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目名單中的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市審計(jì)局進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)后，方可辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。第三十條建立政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度。對(duì)全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目，項(xiàng)目竣工投入使用后，市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)適時(shí)組織項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。 第四章監(jiān)督檢查第三十一條建立政府投資項(xiàng)目責(zé)任制。項(xiàng)目單位要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序組織項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目主管部門和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)批復(fù)后確定項(xiàng)目責(zé)任人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目全過(guò)程實(shí)施，定期向政府投資主管部門報(bào)告項(xiàng)目各個(gè)階段進(jìn)展情況。項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目提出、前期準(zhǔn)備、工程實(shí)施、招標(biāo)投標(biāo)、資金使用管理、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、竣工驗(yàn)收、工程決算、資產(chǎn)移交等進(jìn)行全程監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向市政府及有關(guān)部門報(bào)告。第三十二條市發(fā)改委負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施全過(guò)程管理，監(jiān)督檢查政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行情況，并向市政府報(bào)告。第三十三條市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目的資金、財(cái)務(wù)活動(dòng)全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督。第三十四條市建委負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目中建設(shè)工程的施工、工程質(zhì)量、施工安全、監(jiān)理等進(jìn)行監(jiān)督管理，并且組織相關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行政府投資的城建項(xiàng)目的前期工作、投資計(jì)劃編制和申報(bào)。第三十五條市審計(jì)局依法對(duì)政府投資項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況、決算情況和效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；對(duì)政府投資的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目有計(jì)劃地進(jìn)行跟蹤審計(jì)。第三十六條市監(jiān)察局負(fù)責(zé)監(jiān)察政府投資項(xiàng)目涉及的相關(guān)職能部門的行政職責(zé)履行情況，查處政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的行政違紀(jì)行為。第三十七條實(shí)行政府投資項(xiàng)目稽察制度。市重大項(xiàng)目稽察特派員辦公室負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)的前期工作、審批手續(xù)、招標(biāo)投標(biāo)、工程進(jìn)度、建設(shè)資金管理和使用、工程質(zhì)量、竣工驗(yàn)收以及資產(chǎn)移交等全過(guò)程實(shí)施稽察，并且對(duì)稽察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出書面稽察意見。項(xiàng)目主管部門和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照稽察意見進(jìn)行整改，并且將稽察整改結(jié)果按照要求報(bào)送市重大項(xiàng)目稽察特派員辦公室。第三十八條項(xiàng)目建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名，應(yīng)當(dāng)在政府投資項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的顯著位置公示；上述單位的名稱應(yīng)當(dāng)在建成后的建筑物或者構(gòu)筑物的顯著位置公示。 第五章法律責(zé)任第三十九條政府投資項(xiàng)目涉及的相關(guān)審批部門應(yīng)當(dāng)按照政務(wù)公開辦理時(shí)限的規(guī)定，及時(shí)辦理有關(guān)審批手續(xù)。對(duì)無(wú)故拖延的，建設(shè)單位可以向市監(jiān)察局舉報(bào)，由市監(jiān)察局追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。第四十條政府投資項(xiàng)目工程決算出現(xiàn)超支情況的，項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)在決算報(bào)告出具后的30日內(nèi)向市政府提交超支責(zé)任報(bào)告。市財(cái)政局組織決算審查時(shí)應(yīng)當(dāng)提交超支情況分析報(bào)告。對(duì)違反規(guī)定超支的項(xiàng)目，由市監(jiān)察局會(huì)同有關(guān)部門查清責(zé)任，依法追究項(xiàng)目主管部門和建設(shè)單位負(fù)責(zé)人以及有關(guān)人員的行政責(zé)任。第四十一條項(xiàng)目主管部門和建設(shè)單位有下列行為之一的，由市建委、市規(guī)劃局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市審計(jì)局等部門按照各自職責(zé)責(zé)令限期整改，市監(jiān)察局依法追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，其直接責(zé)任人3年內(nèi)不得從事政府投資項(xiàng)目的相關(guān)工作；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：(一)未經(jīng)批準(zhǔn)開工的；(二)未經(jīng)批準(zhǔn)變更施工圖設(shè)計(jì)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的；(三)轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；(四)未依法組織招標(biāo)的；(五)工程現(xiàn)場(chǎng)簽證和工程結(jié)算把關(guān)審查不嚴(yán)，造成經(jīng)濟(jì)損失的；(六)竣工資料管理不善造成資料缺失的。第四十二條有關(guān)部門有下列行為之一的，由市監(jiān)察局責(zé)令其限期改正，并且依法追究部門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：(一)違法批準(zhǔn)立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或者設(shè)計(jì)文件的；(二)違法批準(zhǔn)開工報(bào)告的；(三)違法撥付建設(shè)資金的；(四)違法審批造成政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量事故和安全事故的。第四十三條咨詢、設(shè)計(jì)單