國家經(jīng)濟管理主體.ppt

第四章市場主體第一節(jié)國家經(jīng)經(jīng)濟管理主體一 概念 根據(jù)憲法和有關法律規(guī)定 在國民經(jīng)濟活動中享有經(jīng)濟職權 行使計劃 組織 指導 調(diào)節(jié) 監(jiān)督職能的社會實體 1 以國家名義進行管理活動 2 享有宏觀調(diào)控權和其它經(jīng)濟職權 3 是一種以間接調(diào)控為主的管理權 二 特征地位法定性 資格由憲法 組織法 經(jīng)濟法以及其他法律法規(guī)授予 法律關系的單方面性和隸屬性 多部門 多層次 權責一致性 三 種類 一 經(jīng)濟決策機構 1 人大及常委會 審批國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃 審批預決算 決定重大經(jīng)濟事項 2 國務院 宏觀調(diào)控部門 國家發(fā)展改革委員會 中國人民銀行 財政部 二 經(jīng)濟監(jiān)督機構 1 審計署2 統(tǒng)計局 三 經(jīng)濟執(zhí)行機構 1 專業(yè)經(jīng)濟管理部門 鐵道部 交通部 建設部 農(nóng)業(yè)部 水利部 信息產(chǎn)業(yè)部 國防科學技術工業(yè)委員會 商務部 國土資源部 2 國務院直屬機構 海關總署 質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局 旅游局 民用航空總局 稅務總局 工商行政管理總局 食品藥品監(jiān)督管理局 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 3 國務院直屬事業(yè)單位 保險監(jiān)督管理委員會 證券監(jiān)督管理委員會 銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會 電力監(jiān)管委員會 4 國務院部委管理的國家局 國家外匯管理局 國家郵政局 國家煙草專賣局 國家糧食局 四 職權 1 宏觀決策權 國家機構對國民經(jīng)濟發(fā)展目標和行動方案所享有的決定權 2 經(jīng)濟調(diào)節(jié)權 國家機構為實現(xiàn)發(fā)展目標運用一系列的杠桿或工具進行宏觀上調(diào)度和協(xié)調(diào)的權利 一 宏觀調(diào)控權 二 市場管理權 1 命令和禁止權2 批準確認和撤銷權3 人事任免權 三 經(jīng)濟監(jiān)督權 1 計劃監(jiān)督2 財政監(jiān)督3 審計監(jiān)督4 金融監(jiān)督5 經(jīng)濟行政監(jiān)督6 會計監(jiān)督 第二節(jié)社會經(jīng)濟團體一 概念和特征為實現(xiàn)特定的經(jīng)濟性目的而由一定范圍或條件的成員組成的 依其章程從事活動的社會實體 社會團體法人 非政府組織 NGOs 第三部門 ThirdSector 增進特定的普遍經(jīng)濟目的 非營利組織 NPOs 自治性 對外的獨立性 對內(nèi)的自我管理 二 合法性基礎與權力來源憲法第35條 結社自由 組建社團的權利 加入社團的權利 社團事務基本免于國家干預的自由 因契約而產(chǎn)生 社團章程 因法律直接規(guī)定而產(chǎn)生 消法 證券法 保險法 等 因行政授權而產(chǎn)生 三 分類 1 按功能分 行業(yè)協(xié)會 同業(yè)公會 消費者協(xié)會 工會 2 按地域分 全國 地方 3 按與政府的關系分 官方 民間和半官半民 四 權利義務 從與政府關系角度 接受政府授權執(zhí)行行政職能 受政府監(jiān)督 自治行為不得違反法律法規(guī)強制性規(guī)定 參與公共決策 提起或支持行政訴訟 從與成員關系角度 制定實施自律規(guī)則 團體章程 業(yè)務規(guī)則 職業(yè)道德 行業(yè)標準 實施監(jiān)管和懲戒 提供信息 專業(yè)知識等服務 調(diào)解爭端等 第三節(jié)企業(yè) 以企業(yè)為主要表征的功能組織取代家庭等自然經(jīng)濟單位 標志自然經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型 企業(yè)是重要市場主體之一 是市場經(jīng)濟運行的細胞 企業(yè)化生產(chǎn)是社會生產(chǎn)的主導方式 一 企業(yè)概念和特征 企業(yè) Enterprise 是依法設立的 從事經(jīng)營性活動并具有獨立或相對獨立的法律人格的組織 依法成立 企業(yè)形態(tài)法定化 一個組織體經(jīng)營性活動具有獨立性和相對獨立性的法律人格 二 企業(yè)的分類 所有制 國有企業(yè) 集體企業(yè)和私營企業(yè)涉外因素 內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè) 外商投資企業(yè) 中外合作經(jīng)營企業(yè) 中外合資經(jīng)營企業(yè) 規(guī)模 大型企業(yè)和中小型企業(yè)經(jīng)營范圍 工業(yè)企業(yè) 商業(yè)企業(yè) 交通運輸企業(yè) 金融企業(yè)等法律地位 法人企業(yè)和非法人企業(yè) 自然人企業(yè) 古典企業(yè) 出資方式和責任形式 個人獨資企業(yè) 合伙企業(yè)和公司 三 現(xiàn)代企業(yè)制度 一 我國企業(yè)制度歷史沿革建國 改革開放企業(yè)制度缺乏法律規(guī)范 由黨和國家方針 政策和行政指令調(diào)整 沒有自主權和主動性 改革開發(fā) 1993年國有企業(yè)放權讓利 利潤留成 利改稅 承包經(jīng)營 股份制 企業(yè)立法起步 1993年 建立現(xiàn)代企業(yè)制度 以出資方式和責任形式為標準 不斷完善 二 現(xiàn)代企業(yè)制度內(nèi)涵 建立產(chǎn)權明晰 權責明確 政企分開 管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度 1993年中共中央十四屆四中全會 關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決議 基本企業(yè)形態(tài) 個人獨資企業(yè) 合伙企業(yè)和公司特殊企業(yè)形態(tài) 國有企業(yè) 合作制企業(yè) 三 個人獨資企業(yè) 個人業(yè)主制企業(yè) 是依法設立由一個自然人投資 財產(chǎn)為投資人個人所有 投資人以其個人財產(chǎn)對企業(yè)債務承擔無限責任的經(jīng)營實體 個人獨資企業(yè)法 投資人為一個自然人 自然人企業(yè) 不具有法人資格 企業(yè)財產(chǎn)與業(yè)主財產(chǎn)同一 甚至混同 四 合伙企業(yè) 依法成立 由各合伙人訂立合伙協(xié)議 共同出資 合伙經(jīng)營 共享收益 共擔風險 并對合伙企業(yè)債務承擔無限連帶責任的營利性組織 合伙企業(yè)法 民法通則 合伙協(xié)議是合伙企業(yè)成立基礎較強的人合性合伙人對合伙債務承擔無限連帶責任 有限合伙和隱名合伙 有限合伙 由有限合伙人和普通合伙人共同組成 有限合伙人以其出資額為限對有限合伙承擔責任 普通合伙人對合伙債務承擔無限連帶責任隱名合伙 是一方對他方所經(jīng)營的事業(yè)出資 不參加實際的經(jīng)營活動 分享其利益 并僅以出資額為限承擔民事責任的合伙 出資的一方稱為隱名合伙人 經(jīng)營的一方稱為出名合伙人 五 公司 依法成立設立的以經(jīng)營為目的的法人 1993通過 1999年和2004年修改的 公司法 有限責任公司和股份有限公司具有法人資格 承擔有限責任依法設立 公司的產(chǎn)權關系 公司法 第四條 公司股東作為出資者按投入公司的資本額享有所有者的資產(chǎn)受益 重大決策和選擇管理者等權利 公司享有由股東投資形成的全部法人財產(chǎn)權 依法享有民事權利 承擔民事責任 公司中的國有資產(chǎn)所有權屬于國家 六 合作制企業(yè) 概念 社員自愿組織 共同勞動經(jīng)營 按合作制原則民主管理 實行按勞分配或按貢獻分配的組織形式 特征 所有者與勞動者 消費者 管理者合一 民主自治 互助合作 非營利性 類型 生產(chǎn)合作社 信用合作社 消費合作社 住宅合作社