A類安全監(jiān)察員繼續(xù)教育行政許可介紹.ppt

2020 2 11 1 特種設(shè)備行政許可改革工作介紹二 一一年八月 2020 2 11 2 目錄一 行政許可工作介紹二 質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)許可改革的基本情況三 特種設(shè)備許可改革的具體情況四 移動(dòng)式壓力容器充裝許可五 其他方面 2020 2 11 3 行政許可工作介紹 行政許可法 第二條 本法所稱行政許可 是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民 法人或者其他組織的申請(qǐng) 經(jīng)依法審查 準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為 第三條行政許可的設(shè)定和實(shí)施 適用本法 有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事 財(cái)務(wù) 外事等事項(xiàng)的審批 不適用本法 2020 2 11 4 行政許可與行政審批的關(guān)系 原國(guó)務(wù)院法制辦主任楊景宇2002年8月23日在第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上 關(guān)于 中華人民共和國(guó)行政許可法 草案 的說(shuō)明 行政許可也就是通常所說(shuō)的行政審批 是行政機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì) 經(jīng)濟(jì)事務(wù)實(shí)行事前監(jiān)督管理的一種重要手段 2020 2 11 5 行政審批是母概念 行政許可是子概念 行政許可是行政審批 但行政審批不一定是行政許可 因此 確切的說(shuō)法是 絕大多數(shù)行政審批是行政許可 2020 2 11 6 一是 草案說(shuō)明 并不是嚴(yán)格意義上的法律解釋 其運(yùn)用行政審批這個(gè)既與行政許可關(guān)聯(lián)度高 又比較通俗的詞語(yǔ) 便于報(bào)告聽(tīng)取者理解 二是規(guī)范我國(guó)行政管理領(lǐng)域過(guò)多過(guò)濫 隨意性大 缺乏監(jiān)督制約的行政審批 正是行政許可法的核心使命 三是可以把行政許可法的貫徹實(shí)施與其出臺(tái)前已經(jīng)著手開(kāi)展的行政審批制度改革緊密結(jié)合起來(lái) 并以行政許可法的貫徹實(shí)施為契機(jī)進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革 2020 2 11 7 行政許可的基本原則 行政許可法 第4條至第10條共確立了行政許可必須遵循的七項(xiàng)原則 第一 合法原則 第二 公開(kāi) 公平 公正原則 第三 便民原則 2020 2 11 8 第四 救濟(jì)原則 第五 信賴保護(hù)原則 第六 不可轉(zhuǎn)讓原則 第七 監(jiān)督原則 2020 2 11 9 第一 合法原則 就是設(shè)定和實(shí)施行政許可 都必須嚴(yán)格依照法定的權(quán)限 范圍 條件和程序進(jìn)行 2020 2 11 10 第二 公開(kāi) 公平 公正原則 一是有關(guān)行政許可的規(guī)定必須公開(kāi) 未經(jīng)公開(kāi)的 不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù) 二是行政許可實(shí)施的主體要公開(kāi) 三是行政許可的實(shí)施條件應(yīng)該公開(kāi) 四是實(shí)施程序公開(kāi) 五是實(shí)施期限公開(kāi) 六是實(shí)施結(jié)果公開(kāi) 七是對(duì)符合法定條件 標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)人 要一視同仁 不得歧視 2020 2 11 11 第三 便民原則 就是行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可過(guò)程中 應(yīng)當(dāng)減少環(huán)節(jié) 降低成本 提高辦事效率 提供優(yōu)質(zhì)服務(wù) 2020 2 11 12 第四 救濟(jì)原則 主要體現(xiàn)在賦予了公民 法人或者其他組織三項(xiàng)權(quán)利上 一是他們對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可 享有陳述權(quán) 申辯權(quán) 二是依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟權(quán) 三是求償權(quán) 2020 2 11 13 第五 信賴保護(hù)原則 主要有兩層含義 一是公民 法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù) 行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可 二是為了公共利益的需要 確需依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可的 由此給公民 法人或者其他組織造成的財(cái)產(chǎn)損失 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償 2020 2 11 14 第六 不可轉(zhuǎn)讓原則 行政許可法規(guī)定除法律 法規(guī)規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓的外 其他行政許可都不得轉(zhuǎn)讓 2020 2 11 15 第七 監(jiān)督原則 一是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督 二是行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人的監(jiān)督 2020 2 11 16 行政許可法設(shè)定1 法律 2 行政法規(guī) 地方性法規(guī) 3 國(guó)家院決定可設(shè)定臨時(shí)性行政許可 4 省級(jí)政府規(guī)章可設(shè)定不超過(guò)1年的行政許可 2020 2 11 17 具體規(guī)定 一是 凡行政許可法規(guī)定可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng) 法律都可以設(shè)定行政許可 二是 對(duì)可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng) 尚未制定法律的 行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可 三是 必要時(shí) 國(guó)務(wù)院可以通過(guò)發(fā)布決定的形式設(shè)定行政許可 2020 2 11 18 四是 對(duì)于可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng) 尚未制定法律 行政法規(guī)的 地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可 五是 對(duì)于可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng) 尚未制定法律 行政法規(guī)和地方性法規(guī) 省 自治區(qū) 直轄市人民政府可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可 2020 2 11 19 質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)許可改革的基本情況一 改革的基本思路去年9月 我局在認(rèn)真研究質(zhì)監(jiān)部門(mén)行政許可工作的基礎(chǔ)上 確定對(duì)涉及行政許可的質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理 本著 整合 規(guī)范 集中 可控 的原則 提出了受理 評(píng)審 審批 三分離 的行政許可工作流程 2020 2 11 20 總的指導(dǎo)思想是 受理下放 審查集中 審批上收 平臺(tái)運(yùn)作 立體監(jiān)督 即把行政許可的受理下放市局進(jìn)行 審查工作集中進(jìn)行 特種設(shè)備外的其他行政許可審查全部委托省局認(rèn)證中心負(fù)責(zé) 審批主要在省局 并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理與審批 對(duì)許可過(guò)程由監(jiān)察室 法規(guī)處和業(yè)務(wù)處等進(jìn)行全程監(jiān)督 2020 2 11 21 根據(jù)這次會(huì)議確定的原則和要求 主要進(jìn)行以下幾個(gè)方面的改革 一是成立行政許可工作辦公室 統(tǒng)一負(fù)責(zé)行政許可工作 二是明確行政許可在省市縣三級(jí)授權(quán)的意見(jiàn) 2020 2 11 22 三是制定觀察員 審查員管理辦法 四是進(jìn)一步建設(shè)完善網(wǎng)上受理 審批平臺(tái) 五是建立行政許可工作的監(jiān)督機(jī)制 此次改革的情況曾向總局匯報(bào) 得到了支局長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)的肯定與支持 2020 2 11 23 二 目前的工作進(jìn)展情況一是制定了行政許可改革的指導(dǎo)意見(jiàn) 今年1月10日 我局制定了 山東省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政許可改革的指導(dǎo)意見(jiàn) 魯質(zhì)監(jiān)法發(fā) 2011 9號(hào) 按照 規(guī)范程序 整合資源 嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn) 加強(qiáng)監(jiān)督 的方針開(kāi)展行政許可工作的改革 堅(jiān)持 合理與合法 效能與便民 監(jiān)督與責(zé)任 的原則 健全機(jī)構(gòu) 明晰職能 完善制度 下放事項(xiàng) 網(wǎng)上作業(yè) 加強(qiáng)管理 2020 2 11 24 1 生產(chǎn)許可證辦公室負(fù)責(zé)行政許可窗口的建設(shè)和管理 負(fù)責(zé)行政許可的受理 審查和許可決定的送達(dá) 負(fù)責(zé)對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督 對(duì)市局生產(chǎn)許可證辦公室實(shí)施指導(dǎo) 負(fù)責(zé)對(duì)實(shí)地審查觀察員的管理 2 審查機(jī)構(gòu)受省局委托 特種設(shè)備除外 負(fù)責(zé)技術(shù)審查和現(xiàn)場(chǎng)審查 并對(duì)審查結(jié)論負(fù)責(zé) 負(fù)責(zé)審查員的日常管理和培訓(xùn) 2020 2 11 25 3 相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)行政許可證前產(chǎn)業(yè)政策 審查細(xì)則支持庫(kù)的更新 負(fù)責(zé)行政許可證中監(jiān)督 重點(diǎn)是對(duì)是否符合產(chǎn)業(yè)政策 審查程序 審核員資質(zhì) 特種設(shè)備除外 和審查結(jié)論的監(jiān)督 重點(diǎn)負(fù)責(zé)行政許可證后后續(xù)監(jiān)管 4 監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)行政許可工作政紀(jì)監(jiān)督和效能監(jiān)察 5 法制部門(mén)負(fù)責(zé)行政許可工作法律監(jiān)督 6 市局生產(chǎn)許可證辦公室 依法做好省局委托行政許可事項(xiàng) 2020 2 11 26 二是制定了實(shí)施辦法 今年3月7日 我局制定了 山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政許可實(shí)施辦法 試行 內(nèi)容包括 省局設(shè)立政務(wù)大廳 行政許可實(shí)行 一個(gè)窗口對(duì)外 和 一站式 服務(wù) 在合法 合理 便民 利于監(jiān)管 確保許可質(zhì)量的原則下 下放許可權(quán)限和委托行政許可事項(xiàng) 業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)許可政策 審查細(xì)則的支持與更新 行政許可辦理過(guò)程的監(jiān)督及后續(xù)監(jiān)管 審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)技術(shù)性審查和實(shí)地核查 許可辦具體辦理相應(yīng)的行政許可工作 2020 2 11 27 三是制定了觀察員 行政許可工作人員管理辦法 今年4月7日 我局制定了 山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)行政許可實(shí)地核查觀察員管理暫行辦法 4月8日 制定了 山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)行政許可工作人員管理暫行辦法 對(duì)行政許可觀察員 工作人員的職責(zé) 義務(wù)做出了明確規(guī)定 2020 2 11 28 四是確定了省市縣行政許可事項(xiàng)的分工 今年4月20日 我局制定了 關(guān)于統(tǒng)一調(diào)整行政許可事項(xiàng)分工的通知 對(duì)省市縣三級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)承擔(dān)的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了明確 五是5月1日前 我局食品的行政許可工作已全部交由許可辦負(fù)責(zé) 其他許可工作正在積極準(zhǔn)備 預(yù)計(jì)9月底前全部完成交接工作 2020 2 11 29 特種設(shè)備許可改革的具體情況一是特種設(shè)備的注冊(cè)登記按照 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 的規(guī)定由設(shè)區(qū)的市局負(fù)責(zé) 也可根據(jù)實(shí)際情況將部分業(yè)務(wù)委托縣局進(jìn)行辦理 2020 2 11 30 二是除特種設(shè)備設(shè)計(jì) 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的核準(zhǔn) 氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu) 安全閥校驗(yàn)機(jī)構(gòu) 和部分特種設(shè)備作業(yè)人員的受理 審批繼續(xù)留在省局外 特種設(shè)備的制造 安裝改造維修 氣瓶充裝由市局受理 由國(guó)家明確的鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查 省局負(fù)責(zé)審批 2020 2 11 31 三是為實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備作業(yè)人員考核工作正在由法規(guī)處牽頭 研究實(shí)施意見(jiàn) 2020 2 11 32 移動(dòng)式壓力容器充裝許可什么是移動(dòng)式壓力容器 是指將貯存在固定式壓力容器或者氣體發(fā)生裝置中的壓縮氣體 液化氣體 充裝到各類鐵路罐車(chē) 汽車(chē)罐車(chē) 長(zhǎng)管拖車(chē) 罐式集裝箱等移動(dòng)式壓力容器中的行為 2020 2 11 33 7月27日 省局下發(fā)了 關(guān)于實(shí)施的意見(jiàn) 魯質(zhì)監(jiān)特字 2011 284號(hào) 具體工作安排如下 1 移動(dòng)式壓力容器充裝許可工作由市局負(fù)責(zé)受理 省局確定的鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審 省局負(fù)責(zé)審批發(fā)證 2020 2 11 34 2 按照國(guó)家質(zhì)檢總局的工作部署 新規(guī)范的執(zhí)行過(guò)渡時(shí)間為2011年11月1日至2012年6月30日 根據(jù)這一要求 我省工作安排如下 2011年10月31日前 各移動(dòng)式壓力容器充裝單位要按照安全技術(shù)規(guī)范的要求完善資源條件 其中對(duì)安全管理人員 充裝人員 專職檢查人員的考核取證由省局另行安排 2020 2 11 35 3 自2011年11月1日起 各充裝單位可向市局申請(qǐng)?jiān)S可 經(jīng)鑒定評(píng)審 省局審批合格的可繼續(xù)從事移動(dòng)式壓力容器的充裝工作 對(duì)經(jīng)審批未取得充裝資格的單位應(yīng)立即停止充裝工作 自2012年7月1日起 所有未取得充裝許可資格的單位不得再?gòu)氖乱苿?dòng)式壓力容器充裝工作 2020 2 11 36 4 2006年 2007年 國(guó)家質(zhì)檢總局與國(guó)家安監(jiān)總局聯(lián)合對(duì)汽車(chē)罐車(chē) 罐式集裝箱充裝站進(jìn)行了驗(yàn)收 并于2008年公布了通過(guò)驗(yàn)收的充裝站 我省的名單見(jiàn)附件 對(duì)于當(dāng)時(shí)已通過(guò)驗(yàn)收的充裝單位 在其作業(yè)人員和資源條件滿足許可條件要求 行政許可受理后 現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審可簡(jiǎn)化進(jìn)行 2020 2 11 37 移動(dòng)式壓力容器充裝許可規(guī)則 TSGR4002 2011 規(guī)定的一 主要充裝許可資源條件 1 人員資格 1名技術(shù)負(fù)責(zé)人 至少1名專 兼 職安全管理人員 4名充裝人員 每班不少于2人 2名檢查人員應(yīng)當(dāng)取得 特種設(shè)備作業(yè)人員證 2020 2 11 38 2 場(chǎng)地 廠房 基本要求 專項(xiàng)要求都要滿足 3 工藝設(shè)備 管道與設(shè)施 基本要求 專用的裝卸臺(tái) 線 及裝卸裝置的配置要求 4 電氣 儀器儀表 計(jì)量器具 5 消防 安全設(shè)施 基本要求 易燃 易爆 有毒介質(zhì)充裝單位的安全設(shè)施 2020 2 11 39 二 質(zhì)量保證體系與充裝工作質(zhì)量要求1 質(zhì)量保證體系要求 2 充裝工作質(zhì)量要求 2020 2 11 40 其他方面重點(diǎn)介紹鑒定評(píng)審工作 目前我省共有19家鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu) 其中氣瓶充裝的鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)14個(gè) 為了做好移動(dòng)式壓力容器充裝許可工作 確定省特檢院和省特種設(shè)備協(xié)會(huì)承擔(dān)評(píng)審工作 2020 2 11 41 鑒定評(píng)審工作 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范特種設(shè)備鑒定評(píng)審工作的通知 魯質(zhì)監(jiān)特字 2011 208號(hào) 山東省質(zhì)監(jiān)局6月3日出臺(tái) 2020 2 11 42 一 出臺(tái)的背景1 行政許可的評(píng)審規(guī)則中對(duì)否決情況規(guī)定的比較模糊 需要進(jìn)一步明確 2 實(shí)際評(píng)審工作中 評(píng)審員掌握的尺度不一 如什么樣的問(wèn)題都能整改 業(yè)績(jī) 設(shè)備 人員等等 存在10個(gè)以上的問(wèn)題也可以整改等 3 急需統(tǒng)一評(píng)審標(biāo)準(zhǔn) 增加剛性要求 減少?gòu)椥?2020 2 11 43 二 出臺(tái)的過(guò)程1 今年4月著手起草工作 首先是計(jì)劃出臺(tái)一規(guī)范性文件 將有關(guān)內(nèi)容通過(guò)細(xì)化 具體 規(guī)范許可的評(píng)審工作 但經(jīng)法規(guī)處協(xié)商 認(rèn)為出臺(tái)規(guī)范性文件的程序復(fù)雜 還是以出臺(tái)一般性文件為宜 內(nèi)容不變 2 最初是將初審的問(wèn)題分為 關(guān)鍵項(xiàng) 一項(xiàng)不合格則不予通過(guò) 重要項(xiàng) 三項(xiàng)不合格則不予通過(guò) 次要項(xiàng) 8項(xiàng)以上不符合則不通過(guò) 后來(lái)經(jīng)反復(fù)討論 改為了整改項(xiàng)與否決項(xiàng) 2020 2 11 44 三 主要內(nèi)容1 地位 國(guó)家已有明確規(guī)定的 按照國(guó)家的規(guī)定執(zhí)行 本通知中的有關(guān)要求與我省的其他規(guī)定不一致的 以本通知的要求為準(zhǔn) 2 鑒定評(píng)審的項(xiàng)目分為 否決項(xiàng) 和 整改項(xiàng) 2020 2 11 45 一 以下項(xiàng)目為否決項(xiàng) 1 法定資格 法定資格不符合許可規(guī)則的要求即構(gòu)成否決項(xiàng) 2 資源條件 實(shí)際資源條件不符合相關(guān)法規(guī) 安全技術(shù)規(guī)范的情況包括 1 生產(chǎn)設(shè)備和檢測(cè)儀器 許可規(guī)則中規(guī)定的生產(chǎn)設(shè)備 檢測(cè)儀器缺少一臺(tái)即構(gòu)成否決項(xiàng) 2020 2 11 46 2 生產(chǎn)設(shè)施 許可規(guī)則中規(guī)定的廠房 試驗(yàn)室 曝光室及焊接庫(kù)等設(shè)施中的任何一項(xiàng)不符合即構(gòu)成否決項(xiàng) 3 人員 許可規(guī)則中要求配備的人員任何一人不符合要求 指一人資質(zhì)不符合或者缺少一人 即構(gòu)成否決項(xiàng) 2020 2 11 47 3 質(zhì)保體系 涉及質(zhì)保體系的以下任何一個(gè)方面未建立或者不能有效實(shí)施即構(gòu)成否決項(xiàng) 材料 零 部件 控制 作業(yè) 工藝 控制 檢驗(yàn)與試驗(yàn)控制 不合格品 項(xiàng) 控制 以及與許可項(xiàng)目有關(guān)的特殊控制 如焊接 無(wú)損檢測(cè)等質(zhì)量控制系統(tǒng)未得到有效控制 管理混亂 管理混亂是指企業(yè)存在8個(gè)或者8個(gè)以上的整改項(xiàng) 等 2020 2 11 48 4 新申請(qǐng) 升級(jí) 增項(xiàng)單位沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行試制造 試安裝 試改造或試維修 指重大維修 的 每一個(gè)未進(jìn)行的項(xiàng)目即構(gòu)成否決項(xiàng) 2020 2 11 49 5 產(chǎn)品 設(shè)備 安全性能任何一個(gè)方面不符合即構(gòu)成否決項(xiàng) 主要指試制造 試安裝 試改造或試維修的產(chǎn)品有監(jiān)督檢驗(yàn) 驗(yàn)收檢驗(yàn)要求而沒(méi)有經(jīng)過(guò)監(jiān)督檢驗(yàn) 驗(yàn)收檢驗(yàn)或監(jiān)督檢驗(yàn)不合格 驗(yàn)收檢驗(yàn)不合格的 或者產(chǎn)品經(jīng)監(jiān)督抽查不符合相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范及其相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 或者對(duì)有型式試驗(yàn)要求的產(chǎn)品 未按照 型式試驗(yàn)規(guī)則 進(jìn)行型式試驗(yàn)或所做的型式試驗(yàn)未覆蓋所生產(chǎn)的產(chǎn)品 2020 2 11 50 6 申請(qǐng)單位有違反特種設(shè)備許可制度的行為或者有其它違反 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 山東省特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 等特種設(shè)備行政違法行為的即構(gòu)成否決項(xiàng) 7 換證單位有業(yè)績(jī)要求的項(xiàng)目 達(dá)不到業(yè)績(jī)的要求或者雖無(wú)業(yè)績(jī)要求 但一個(gè)證書(shū)有效期內(nèi)未從事相應(yīng)許可范圍內(nèi)的工作即構(gòu)成否決項(xiàng) 2020 2 11 51 二 以下項(xiàng)目為整改項(xiàng) 1 質(zhì)保體系的建立 質(zhì)保體系文件或者管理制度 否決項(xiàng)規(guī)定以外的項(xiàng)目 的規(guī)定不規(guī)范 內(nèi)容不全或與實(shí)際情況不符 一項(xiàng)制度不符合要求即構(gòu)成一個(gè)整改項(xiàng) 2020 2 11 52 2 質(zhì)保體系的運(yùn)行 質(zhì)保體系運(yùn)行中某一方面發(fā)生了輕微錯(cuò)誤或存檔資料 過(guò)程記錄不規(guī)范 一處不符合即構(gòu)成一個(gè)整改項(xiàng) 3 其他非否決項(xiàng) 如設(shè)備 儀器沒(méi)有及時(shí)檢驗(yàn) 注冊(cè)登記 檢定 校準(zhǔn)等等 2020 2 11 53 3 鑒定評(píng)審結(jié)論意見(jiàn)分為 符合條件 不符合條件 和 需要整改 一 全部滿足許可條件 鑒定評(píng)審結(jié)論意見(jiàn)為 符合條件 2020 2 11 54 二 申請(qǐng)單位的現(xiàn)有部分條件不能滿足受理的許可項(xiàng)目規(guī)定 但檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在3個(gè)月內(nèi) 其他單位在6個(gè)月內(nèi)能夠完成整改工作 并滿足相關(guān)許可條件 鑒定評(píng)審結(jié)論意見(jiàn)為 需要整改 2020 2 11 55 三 申請(qǐng)單位存在以下情況之一時(shí) 鑒定評(píng)審結(jié)論意見(jiàn)為 不符合條件 1 有一項(xiàng)或一項(xiàng)以上的否決項(xiàng) 其中對(duì)新申請(qǐng) 升級(jí) 增項(xiàng)單位如果部分項(xiàng)目沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行試制造 試安裝 試改造 試維修的 則該項(xiàng)目不予通過(guò) 但不影響其他項(xiàng)目的評(píng)審 2 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在的不符合不能在3個(gè)月內(nèi)整改完成 其他單位存在的不符合不能在6個(gè)月內(nèi)整改完成 2020 2 11 56 對(duì)換證企業(yè) 鑒定評(píng)審發(fā)現(xiàn)存在以下問(wèn)題 鑒定評(píng)審結(jié)論也為 不符合條件 1 發(fā)生涂改 偽造 轉(zhuǎn)讓或出賣(mài)特種設(shè)備許可證 向無(wú)特種設(shè)備許可證單位出賣(mài)或非法提供質(zhì)量證明文件 2020 2 11 57 2 不按照規(guī)定接受各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督檢查和監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢驗(yàn) 經(jīng)責(zé)令整改仍未改正 3 產(chǎn)品 設(shè)備 發(fā)生嚴(yán)重安全性能問(wèn)題 事故 4 換證鑒定評(píng)審的其他重點(diǎn)項(xiàng)目存在嚴(yán)重不符合 2020 2 11 58 四 鑒定評(píng)審人員要認(rèn)真核實(shí)評(píng)審單位的情況 對(duì)申請(qǐng)材料是否屬實(shí)做出判定 并如實(shí)記錄 對(duì)質(zhì)量體系人員 技術(shù)人員 檢驗(yàn)人員 特種設(shè)備作業(yè)人員等要通過(guò)特種設(shè)備管理系統(tǒng) 本人的身份證 學(xué)歷證 職稱證 檢驗(yàn)檢測(cè)證 含注冊(cè)證 操作證以及本人勞動(dòng)合同 養(yǎng)老保險(xiǎn)憑證 工資憑證等進(jìn)行查實(shí) 2020 2 11 59 對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備 檢測(cè)儀器要通過(guò)查看購(gòu)置發(fā)票 檢定 校準(zhǔn)證書(shū)等進(jìn)行落實(shí) 對(duì)關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備 檢測(cè)儀器評(píng)審員可以通過(guò)拍照的方式留存證據(jù) 此外 對(duì)企業(yè)不能提供養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員要單獨(dú)做出說(shuō)明 人員的認(rèn)定理由應(yīng)當(dāng)充分 評(píng)審員要認(rèn)真記錄上報(bào) 2020 2 11 60 五 鑒定評(píng)審工作結(jié)束后 鑒定評(píng)審組要認(rèn)真對(duì)整改報(bào)告和整改見(jiàn)證資料進(jìn)行確認(rèn) 必要時(shí)應(yīng)當(dāng)安排鑒定評(píng)審人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn) 另外 鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)出具評(píng)審報(bào)告 符合條件與不符合條件的單位都要出具評(píng)審報(bào)告 及時(shí)報(bào)審批機(jī)關(guān)進(jìn)行審批 2020 2 11 61 許可中的幾個(gè)值得注意的問(wèn)題一 個(gè)別許可的規(guī)定與 許可法 規(guī)定不一致特種設(shè)備的部分許可規(guī)則制定的比較早 如機(jī)電類的制造 安裝改造維修許可規(guī)則 是2003年制定的 對(duì)受理的時(shí)限規(guī)定為15個(gè)工作日 審批30個(gè)工作日 與 許可法 不符 應(yīng)當(dāng)改正 2020 2 11 62 二 規(guī)定之間有的存在不一致的地方企業(yè)申請(qǐng)延期換證 依據(jù) 關(guān)于進(jìn)一步做好特種設(shè)備行政許可工作有關(guān)問(wèn)題的通知 質(zhì)檢辦特函 2007 575號(hào) 規(guī)定 經(jīng)批準(zhǔn)后可以暫緩換證 暫緩期不超過(guò)1年 由發(fā)證機(jī)關(guān)更換有效期至?xí)壕徠谙薜脑S可證書(shū) 2020 2 11 63 關(guān)于鍋爐壓力容器制造許可管理工作有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn) 國(guó)質(zhì)檢特函 2005 203號(hào) 制造場(chǎng)所變更 根據(jù) 監(jiān)督管理辦法 第二十條規(guī)定 地址變更應(yīng)當(dāng)進(jìn)行鑒定評(píng)審 原則上不得邊搬遷 邊生產(chǎn) 2020 2 11 64 目前我們執(zhí)行的情況是 不發(fā)臨時(shí)證 符合條件可以延期 但在延期期間不得組織生產(chǎn) 因?yàn)闆](méi)有有效期內(nèi)的許可證書(shū) 從嚴(yán)要求對(duì)企業(yè)是有好處的 對(duì)我們自己也是一種保護(hù) 2020 2 11 65 三 申請(qǐng)單位過(guò)多的問(wèn)題我們部分行政許可設(shè)置的門(mén)檻較底 企業(yè)比較容易地達(dá)到要求的條件 一旦大家認(rèn)為這樣的項(xiàng)目值得投資 往往會(huì)造成申報(bào)的單位過(guò)多 從而形成無(wú)序競(jìng)爭(zhēng) 質(zhì)量難以保證 措施 加強(qiáng)證后監(jiān)管 把不符合要求的單位 不能持續(xù)保持許可條件 不能?chē)?yán)格按照安全技術(shù)規(guī)范生產(chǎn)的單位及時(shí)清除出去 2020 2 11 66 四 企業(yè)生產(chǎn)條件易于變化的問(wèn)題企業(yè)申請(qǐng)?jiān)S可往往是根據(jù)許可規(guī)則的要求 恰好滿足條件 一旦人員 設(shè)備等變化 就不能滿足許可的要求 措施 加強(qiáng)證后監(jiān)管 確保企業(yè)嚴(yán)格按照許可的要求組織生產(chǎn) 2020 2 11 67 一 行政許可工作不是單純的許可工作 涉及到本專業(yè)的全面工作 如特種設(shè)備