(調(diào)研)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程 全面提升種植業(yè)水平.doc

大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程 全面提升種植業(yè)水平 閱讀第:3285次 加入日期:2004-6-11 來源:綿陽市農(nóng)業(yè)局 作者:. 2003年中共中央、國務(wù)院在關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見中指出：“發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，有利于提高農(nóng)業(yè)效益、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也是對農(nóng)村經(jīng)營體制的創(chuàng)新和完善”。在2004年一號文件中又對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作做了重要要求。我局在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央一號文件精神的同時(shí)，組織全局各部門專家，對我市種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了大量的調(diào)查，在充分討論的基礎(chǔ)上，對我市種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)行了剖析，找出了存在的問題，分析了產(chǎn)生原因，提出了解決的對策和建議。一、我市種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本估價(jià)在全市確定的八大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目中，有6個(gè)以上的項(xiàng)目與種植業(yè)相關(guān)，在2004年50個(gè)市級重點(diǎn)扶持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目中，與種植業(yè)有關(guān)的就有38個(gè)?？梢姡N植業(yè)的產(chǎn)業(yè)化在全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中占有重要的地位。自1997年以來，在市委市府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極響應(yīng)省委省府“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，全面建小康”的號召，把加速推進(jìn)種植業(yè)的產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)民增收致富奔小康的重要工作，取得了巨大的成效，總結(jié)幾年來的工作，我市種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：（一）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模和水平不斷提升，為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。糧、棉、油、繭、果、茶等關(guān)系國計(jì)民生的基本農(nóng)產(chǎn)品，也是我市主要大宗農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)過幾年來的發(fā)展目前已具備了一定的規(guī)模和水平。2003年全市糧食總量197萬噸，人均占有糧食370公斤，油菜19萬噸，蠶繭1.4萬噸，不僅能滿足我市居民的生活供給和加工業(yè)原料供應(yīng)，而且產(chǎn)品還大量外調(diào)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，形成了一批有區(qū)域特征的骨干產(chǎn)品和地方名特產(chǎn)品。我市圍繞加入世貿(mào)組織狠抓了種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，2003年市農(nóng)業(yè)局在充分分析我市農(nóng)業(yè)自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)論證和科學(xué)判斷，最后確定我市種植業(yè)重點(diǎn)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)稻、油料作物、高淀粉紅苕、蔬菜、茶葉、中藥材、魔芋、良種繁育、蠶繭等十大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，并對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行了區(qū)域布局規(guī)劃，對指導(dǎo)我市種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展發(fā)揮了重要作用。目前，全市形成了一批諸如江油優(yōu)質(zhì)糧油、附子，三臺(tái)蠶繭、麥冬、嶄山米棗、高淀粉紅苕，涪城、游仙的蔬菜、水果、高芥酸油菜、優(yōu)質(zhì)稻，梓潼臍橙、花生，平武藥材、茶葉，安縣魔芋、優(yōu)質(zhì)稻，北川茶葉等骨干產(chǎn)品和名特產(chǎn)品，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。（三）規(guī)模經(jīng)營進(jìn)一步擴(kuò)大，一批農(nóng)產(chǎn)品商品基地和現(xiàn)代化種植場逐漸形成。經(jīng)過幾年的發(fā)展，我市種植業(yè)的科技水平不斷提高，特色優(yōu)勢專用農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域不斷形成，規(guī)模不斷擴(kuò)大。如：江油、安縣、涪城、游仙、三臺(tái)、梓潼等壩丘區(qū)的水稻制種基地，游仙區(qū)的高芥酸工業(yè)專用油菜基地，江油九嶺、游仙石馬、涪城龍門無公害蔬菜基地，平武、北川、安縣等山區(qū)的茶葉基地。與此同時(shí)的游仙鮮綠公司、江油蜀道蘭苑為代表的花卉現(xiàn)代化種植場也逐步形成壯大。設(shè)施化栽培正在蔬菜產(chǎn)業(yè)中大力推廣。（四）以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)初具規(guī)模，一批有較強(qiáng)帶動(dòng)力的龍頭企業(yè)正在涌現(xiàn)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年全市列入市級以上產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的110個(gè)項(xiàng)目中，從事農(nóng)產(chǎn)品精深加工經(jīng)營的龍頭企業(yè)有50個(gè)，年銷售收入已達(dá)46億元，實(shí)現(xiàn)利稅總額2.9億元，帶動(dòng)商品基地178萬畝，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶150萬戶，為農(nóng)民創(chuàng)收24.9億元。同時(shí)出現(xiàn)了一批以仙特集團(tuán)、光友公司、圣迪樂公司、鐵騎力士公司、安縣金菽米業(yè)公司、江油金河口米業(yè)公司、綿陽市種子公司、高水蔬菜批發(fā)市場、萬馥果品批發(fā)市場等為代表的農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，它們以不同的組織形式、不同的運(yùn)行機(jī)制與農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)戶發(fā)生聯(lián)系，帶領(lǐng)農(nóng)戶進(jìn)入市場，促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（五）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，食品安全得到有效控制。2002年3月市政府成立了綿陽市發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，標(biāo)志著我市將解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題提上了意識(shí)日程。幾年來，我市共有47個(gè)基地獲得四川省無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)定，32個(gè)產(chǎn)品獲得四川省無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，無公害基地面積達(dá)到38萬畝。同時(shí)加強(qiáng)了綠色食品、農(nóng)作物有害生物綜合防治（IPM）試驗(yàn)示范推廣，目前全市已申報(bào)綠色食品企業(yè)5家，獲得綠色食品產(chǎn)品16個(gè)；IPM項(xiàng)目實(shí)施基地15個(gè)，面積達(dá)到130萬畝，涉及小麥、油菜、水稻、玉米、花生等大小春主要作物。在搞好基地建設(shè)和產(chǎn)品的論證的同時(shí)，加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)測，投資87萬元建立了無公害農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，確定了3個(gè)縣、10個(gè)市場作為首批市場準(zhǔn)入試點(diǎn)市場，食品安全問題得到有效地控制。（六）與產(chǎn)業(yè)化相配套的服務(wù)體系逐漸形成。目前，全市種植業(yè)中糧油、水果、蔬菜、蠶業(yè)、花卉、藥材、茶葉七大產(chǎn)業(yè)，從種子繁育、良種供應(yīng)、物資供應(yīng)、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品收購、貯運(yùn)、加工等各個(gè)環(huán)節(jié)都有比較健全的、成龍配套的服務(wù)體系。二、種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營存在的問題與原因分析幾年來，我市種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營雖然取得了很大的發(fā)展，但與國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比，與發(fā)達(dá)國家相比，仍然十分落后，處于初級階段，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中存在著不少問題，歸納起來，主要有：（一）龍頭企業(yè)實(shí)力弱，帶動(dòng)力不強(qiáng)。目前我市種植業(yè)方面的龍頭企業(yè)普遍存在著規(guī)模小、結(jié)構(gòu)趨同、技術(shù)力量薄弱、生產(chǎn)設(shè)備落后、產(chǎn)品單一、經(jīng)營效益差，在組織協(xié)調(diào)開發(fā)、生產(chǎn)等能力弱，未能有效地把生產(chǎn)基地、農(nóng)戶與市場連結(jié)起來，其龍頭帶動(dòng)作用未能充分發(fā)揮。如茶葉產(chǎn)業(yè)，我市有加工企業(yè)60余家，其中骨干企業(yè)5家，但沒有一家成為真正的龍頭。造成的原因是：企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力差、經(jīng)營觀念落后、市場開發(fā)能力弱、許多企業(yè)的管理水平、經(jīng)營模式仍然停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，不注重市場研究、不注重產(chǎn)品質(zhì)量管理、不注重新產(chǎn)品的開發(fā)和品牌保護(hù)等，致使企業(yè)發(fā)展緩慢。（二）農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場參與市場競爭的能力弱。農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量都不能適應(yīng)市場需求的變化，大路貨多，名優(yōu)特新品種少；普通產(chǎn)品多、專用產(chǎn)品少；低檔和劣質(zhì)品多、高檔和優(yōu)質(zhì)品少。2003年全市水果面積35.67萬畝，產(chǎn)量30.58萬畝，柑桔類栽值面積占25萬畝，而我市重點(diǎn)發(fā)展的早熟梨面積很少，不足5萬畝，市場上都是“洋水果”、“外地水果”。造成這種現(xiàn)象的主要原因是：我市長期存在著一家一戶的分散種植，基地發(fā)展不快，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)不能適應(yīng)市場的需求變化，“綠色食品”、“無公害”有待加快發(fā)展。（三）市場建設(shè)滯后，信息不靈。長期以來，農(nóng)產(chǎn)品市場始終處于地方性、自然性狀態(tài)，狹小、分散和無序發(fā)展的狀況比較普遍。特別是農(nóng)產(chǎn)品信息市場的發(fā)展嚴(yán)重滯后、信息咨詢、信息服務(wù)、信息情報(bào)資料的有償轉(zhuǎn)讓等各方面都不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的需要，其導(dǎo)向和牽動(dòng)的功能遲未得到應(yīng)有的體現(xiàn)。這些都直接影響著農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工規(guī)模，制約著產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中各方面利益的實(shí)現(xiàn)和補(bǔ)償。造成的原因：對農(nóng)產(chǎn)品市場建議，特別是信息化建議重視不夠。（四）農(nóng)民的組織化程度低。近幾年來我市在推進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)中取得了很大成效。目前，全市已發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織577個(gè)，其中專業(yè)協(xié)會(huì)168個(gè)，專業(yè)生產(chǎn)合作社402個(gè)，但是絕大多數(shù)農(nóng)民仍然沒有被組織起來，各類專業(yè)合作組織會(huì)員總數(shù)只有55.7萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶48.7萬戶，只占全市農(nóng)戶總數(shù)的37.2%，帶存在著發(fā)展不平衡、規(guī)模小、覆蓋面窄、服務(wù)手段設(shè)施不完善等問題，極大地限制了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的快速發(fā)展。造成的主要原因是長期的傳統(tǒng)方式和農(nóng)民的素質(zhì)較低等。（五）產(chǎn)業(yè)鏈條短，缺乏精品名品。我市涉農(nóng)加工企業(yè)主要集中在初加工上，深加工嚴(yán)重不足，附加值低，缺乏精品名品，產(chǎn)業(yè)利潤不高，抗御承受市場風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，很容易出現(xiàn)虧損。如全市20多家絲綢企業(yè)中，只有一家服裝生產(chǎn)企業(yè)，其余全部是繅絲企業(yè)，企業(yè)產(chǎn)品主要依靠出口，而有自營出口權(quán)的企業(yè)只有國家，導(dǎo)致蠶絲產(chǎn)業(yè)受國際市場影響很大，市場風(fēng)險(xiǎn)十分突出，限制了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。造成的主要原因是缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、盲目發(fā)展，使企業(yè)在低水平上惡性競爭。三、加速推進(jìn)種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的對策（一）抓好基地建設(shè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的客觀要求，建立專業(yè)化的生產(chǎn)基地?；氐牟季趾鸵?guī)劃必須堅(jiān)持因地制宜的原則，在綿陽市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃指導(dǎo)下，立足于當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和市場需求，發(fā)展各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，形成區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。同時(shí)，生產(chǎn)基地的建設(shè)應(yīng)打破行政界限，真正按經(jīng)濟(jì)區(qū)域進(jìn)行布局和發(fā)展，走規(guī)模化、區(qū)域化、專業(yè)化、集約化的發(fā)展路子。并與“綠色食品”、“無公害食品”“IPM”發(fā)展結(jié)合起來，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化、無害化，在全市逐步建立起多個(gè)“無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”、“綠色食品生產(chǎn)基地”“IPM項(xiàng)目基地”，為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供的原料保證。（二）培育龍頭企業(yè)，強(qiáng)化龍頭企業(yè)的帶動(dòng)力。龍頭企業(yè)外聯(lián)市場、內(nèi)聯(lián)基地和農(nóng)戶，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵。它具有開拓市場、引導(dǎo)生產(chǎn)、加工增值、組織服務(wù)等綜合功能。在龍頭企業(yè)的選擇上，要以當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的連帶度和加工產(chǎn)品的需求彈性系數(shù)大為基準(zhǔn)。這樣既可保證有穩(wěn)定的加工貨源，又有廣闊的市場前景。在龍頭企業(yè)的發(fā)展上，可實(shí)行投資主體多元化，縣、鄉(xiāng)、村、戶四個(gè)輪子一齊轉(zhuǎn)，集體、個(gè)體、私營、股份一齊上，堅(jiān)持“大（規(guī)模大）”、“高（附加值高）”、“外（外向型）”、“新（新產(chǎn)品）”、“名（創(chuàng)名牌）”的發(fā)展路子。同時(shí)加強(qiáng)招商引資工作力度，積極引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)，充分發(fā)揮它們的資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢，把我市的產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，在政策等多方面為外來企業(yè)提供方便和服務(wù)，使其成為我市產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的龍頭企業(yè)。還要采取股份制、股份合作制等多種形式，廣泛吸納社會(huì)資金，培育和發(fā)展本地新型龍頭企業(yè)。（三）加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的力度。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，指向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程引入新的技術(shù)函數(shù)或先進(jìn)的技術(shù)要素。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的動(dòng)力。當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)重點(diǎn)開發(fā)和推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)技術(shù)、精加工和深加工技術(shù)、保鮮貯運(yùn)技術(shù)和降耗增效技術(shù)。為加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，一要按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，深化農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣體制改革，鼓勵(lì)各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)技人員積極投身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營第一線；二要堅(jiān)持專家和群眾結(jié)合，建立科技服務(wù)體系，做到縣有科技服務(wù)中心、鄉(xiāng)有科技服務(wù)站所、村有科技示范戶；三要建立農(nóng)業(yè)科技示范網(wǎng)絡(luò)，使高效農(nóng)業(yè)示范園、示范帶，成為展示高科技農(nóng)業(yè)的窗口和推廣農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的基地。 （四）切實(shí)加強(qiáng)市場建設(shè)，加快信息化進(jìn)程。市場建設(shè)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心問題。市場建設(shè)必須統(tǒng)籌規(guī)劃，健全和完善以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品為依托、多層次、多形式、多功能的市場體系。一要采取政府規(guī)劃、多方出資、股份合作等形式，下氣力抓好本地市場建設(shè)：二要通過在大中城市建立長期合作的供銷關(guān)系、在沿海沿邊口岸設(shè)立對外窗口、大力開拓市外和國外市場；三要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品信息市場，建立農(nóng)產(chǎn)品信息中心。同時(shí)，為加強(qiáng)市場建設(shè)，還必須加強(qiáng)對市場的監(jiān)管。一要健全和完善包括市場流通組織、市場調(diào)節(jié)組織和市場管理組織的市場組織體系：二要切實(shí)加強(qiáng)對市場主體、市場客體和市場行為的監(jiān)督和管理。當(dāng)前應(yīng)突出抓好對“訂單農(nóng)業(yè)”和農(nóng)產(chǎn)品市場的規(guī)范化管理。 （五）進(jìn)一步完善合理的利益機(jī)制。合理的利益機(jī)制是能有效地調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中各經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的機(jī)制。其具體內(nèi)容因產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的不同而不同。在外部拉動(dòng)型模式中，應(yīng)通過簽訂產(chǎn)銷合同，合理確定龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)市場、中介組織與農(nóng)戶的責(zé)權(quán)利，規(guī)范雙方的利益關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)通過建立風(fēng)險(xiǎn)基金、確定保底收購價(jià)、按農(nóng)戶出售產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量返還利潤等方式維護(hù)農(nóng)戶利益，在二者之間建立起互動(dòng)的利益關(guān)系。在內(nèi)部合作型模式中，與合作制、股份制、股份合作制等經(jīng)營方式相適應(yīng)，應(yīng)以產(chǎn)權(quán)為紐帶，使各有關(guān)經(jīng)濟(jì)實(shí)體結(jié)成利益共同體，按持股份額享有相應(yīng)權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，充分體現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則。在產(chǎn)業(yè)鏈一體化模式中，與合資經(jīng)營、承包經(jīng)營等經(jīng)營方式相適應(yīng)，應(yīng)采取按勞分配與按生產(chǎn)要素分配有機(jī)結(jié)合的分配原則，與經(jīng)營效益直接掛鉤，按照統(tǒng)一的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)使各有關(guān)方面的經(jīng)濟(jì)利益都得到體現(xiàn)。 （六）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，搞好宏觀調(diào)控。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不是孤立的個(gè)別行為，它涉及到不同產(chǎn)業(yè)、不同所有制、不同地區(qū)、不同部門的利益關(guān)系。這就要求各級政府必須從全局出發(fā)，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的宏觀調(diào)控。一是搞好引導(dǎo)。結(jié)合長遠(yuǎn)規(guī)劃指導(dǎo)各地從實(shí)際需要出發(fā)，制定