大型化工項(xiàng)目業(yè)主在工程量清單招標(biāo)中易生問題及對(duì)策探討.doc

大型化工項(xiàng)目業(yè)主在工程量清單招標(biāo)中易生問題及對(duì)策探討?32?化學(xué)工業(yè)CHEM匝CALDUSTRY第25卷第10期2007年10月越大型化工項(xiàng)目業(yè)主在工程量清單招標(biāo)中易生問題及對(duì)策探討鄭鐵銘.張紅陽(寧波巨化化工科技有限公司,寧波315204)摘要:簡(jiǎn)要分析了化工項(xiàng)目工程量招標(biāo)的現(xiàn)狀,就存在的問題通過業(yè)主及對(duì)設(shè)計(jì),招標(biāo)代理,投標(biāo)及合同管理等方面提出了建議和方法研究.關(guān)鍵詞:化工項(xiàng)目;工程量清單;招標(biāo);合同管理文章編號(hào):16739647(2007)10003206中圖分類號(hào):F271文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A自2003年7月1日GB505002003建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范頒布實(shí)施以來.各地建設(shè)項(xiàng)目正逐步推行工程量清單招標(biāo).政府宏觀調(diào)控,市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)形成工程造價(jià)的新機(jī)制初步實(shí)現(xiàn).我國工程造價(jià)體制與國際通行做法基本接軌.工程量清單招標(biāo)計(jì)價(jià)有別于傳統(tǒng)的定額取費(fèi)為基礎(chǔ)的施工圖預(yù)算,費(fèi)率招標(biāo)定額計(jì)算為依據(jù)報(bào)結(jié)算下浮率等,是一項(xiàng)政策性強(qiáng),專業(yè)技術(shù)要求高的工作工程量清單招標(biāo)在工程建設(shè)領(lǐng)域已得到廣泛的實(shí)踐.特別適用在一些工程量清單項(xiàng)目比較簡(jiǎn)單的建筑工程,市政工程,水利工程,高速公路等項(xiàng)目.均已取得很好的效果.對(duì)項(xiàng)目的投資控制,合同管理等十分有利.筆者通過多個(gè)化工項(xiàng)目工程量清單招標(biāo)及管理的實(shí)踐.對(duì)于復(fù)雜的大型項(xiàng)目.特別是化工項(xiàng)目.取得了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn).也發(fā)現(xiàn)在清單招標(biāo)的各個(gè)過程環(huán)節(jié)以及參與清單招標(biāo)的各主體單位都存在不少的問題需要得到解決對(duì)大型的化工項(xiàng)目來說.工程量清單必須涵蓋設(shè)備安裝,工藝管道,防腐保溫,電氣,自控,建構(gòu)筑物,暖通,給排水,消防等多個(gè)專業(yè),也基本涵蓋了定額涉及的各個(gè)專業(yè).因此.實(shí)行工程量清單招標(biāo).對(duì)建設(shè)單位的項(xiàng)目管理水平,工程設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)深度要求,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)文件的編制水平及工程量清單的編制質(zhì)量,投標(biāo)單位的施工技術(shù)和工程管理水平及對(duì)工程量清單的投標(biāo)報(bào)價(jià),都有著比較高的要求當(dāng)今大型化工建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)密集,先進(jìn).具有投資規(guī)模大,涉及專業(yè)多,施工周期長,涉及承包商種類多等特點(diǎn).因此項(xiàng)目的工程量清單內(nèi)容多,而且清單特征描述復(fù)雜.對(duì)工程量清單招標(biāo)涉及的多個(gè)單位工作提出了更高的要求.特別是在項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度不夠,工藝流程未成熟,關(guān)鍵的技術(shù)參數(shù)未落實(shí),實(shí)施過程中變數(shù)多時(shí).如何在工程量清單招標(biāo)的過程中通過業(yè)主對(duì)招標(biāo)代理單位,設(shè)計(jì)單位,清單編制單位相應(yīng)的工作進(jìn)行改進(jìn),對(duì)項(xiàng)目的投資控制,合同管理,項(xiàng)目進(jìn)度及合同實(shí)施過程中爭(zhēng)議的解決.是工程量清單招標(biāo)必須解決的現(xiàn)實(shí)問題1工程量清單招標(biāo)項(xiàng)目業(yè)主管理存在的問題及對(duì)策采用工程量清單招標(biāo)的大型化工建設(shè)項(xiàng)目.應(yīng)嚴(yán)格按照建設(shè)程序操作.項(xiàng)目的工藝技術(shù)路線必須明確.初步設(shè)計(jì)完成并已批準(zhǔn).各子項(xiàng)主要的設(shè)備已訂貨.詳細(xì)的施工圖設(shè)計(jì)全部完成.并且報(bào)建手續(xù)已完備;具備了材料采購,施工方案施工組織設(shè)計(jì)的編制.并施工圖紙已送審查機(jī)構(gòu)通過(一般審查土建及消防安全節(jié)能設(shè)計(jì)等),圖紙內(nèi)容,材料規(guī)格型號(hào),施工工藝都得到明確.才能對(duì)清單項(xiàng)目特征準(zhǔn)確完整描述.工程量能準(zhǔn)確計(jì)算.然而.我國目前的項(xiàng)目管理在這一階段工作做得很不理想.許多化工項(xiàng)目由于業(yè)主的原因.在并未落實(shí)關(guān)鍵設(shè)備參數(shù).許多項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)也未真正完成的情況下,業(yè)主就簡(jiǎn)單地使用工程收稿日期:20070927作者簡(jiǎn)介:(1970一),男,浙江省人.全國注冊(cè)造價(jià)工程師,全國注冊(cè)監(jiān)理工程師,從事項(xiàng)目招標(biāo),合同管理及工程造價(jià)管理.第1O期鄭鐵銘等:大型化工項(xiàng)目業(yè)主在工程量清單招標(biāo)中易生問題及對(duì)策探討?33?量清單招標(biāo)或者費(fèi)率招標(biāo)后開工建設(shè),給項(xiàng)目在施工建設(shè)期間的科學(xué)管理,正確設(shè)定工期,工程投資的合理有效控制留下極大后患,甚至出現(xiàn)在合同執(zhí)行過程中合同雙方出現(xiàn)爭(zhēng)議.工程目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn).為強(qiáng)化項(xiàng)目的科學(xué)管理,項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)做好項(xiàng)目建設(shè)前期的管理由于項(xiàng)目各階段的關(guān)聯(lián)性強(qiáng),在項(xiàng)目的立項(xiàng),可行性研究,初步設(shè)計(jì),施工圖設(shè)計(jì)等階段,業(yè)主應(yīng)從項(xiàng)目前期開發(fā)和設(shè)計(jì),采購,施工到裝置試運(yùn)行多專業(yè)密切配合,在每一個(gè)階段都要嚴(yán)格把關(guān).制定總體計(jì)劃,與多個(gè)關(guān)聯(lián)單位協(xié)作.否則就將影響整個(gè)項(xiàng)目的投資,質(zhì)量或進(jìn)度.并且在工程量清單招標(biāo)前對(duì)是否滿足招標(biāo)條件進(jìn)行審查1.1合理配置項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)人員目前,在化工工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)過程中,建設(shè)單位普遍采用項(xiàng)目組及指揮部形式項(xiàng)目組及指揮部是一臨時(shí)性的項(xiàng)目管理組織.其組成人員主要來自于生產(chǎn)管理一線的技術(shù)人員,他們對(duì)生產(chǎn)工藝技術(shù)和設(shè)備比較熟悉.對(duì)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的安全穩(wěn)定運(yùn)行的細(xì)部,改進(jìn)之處關(guān)注強(qiáng)烈.然而,項(xiàng)目管理不單是純技術(shù)工作,而且是技術(shù)工作與經(jīng)濟(jì)管理工作的結(jié)合目前的項(xiàng)目管理人員存在的不足主要是:從生產(chǎn)一線來的技術(shù)人員對(duì)工程建設(shè)的管理要求,管理模式和方法不熟悉,缺少項(xiàng)目管理程序,工程造價(jià)管理,管理協(xié)調(diào)藝術(shù)的知識(shí)支撐.管理團(tuán)隊(duì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)等不能滿足項(xiàng)目管理要求如在項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)中沒有工程建設(shè)專業(yè)人員的介入是項(xiàng)目管理中的重大缺陷,將對(duì)以后各階段的工作產(chǎn)生重大影響.因此,在項(xiàng)目招標(biāo)前.項(xiàng)目管理組織應(yīng)有工程管理人員加入.從工程建設(shè)科學(xué)施工管理角度出發(fā),審視現(xiàn)已完成的設(shè)計(jì)是否達(dá)到了工程開工的基本條件.現(xiàn)有的設(shè)計(jì)深度是否會(huì)對(duì)工程建設(shè)產(chǎn)生不利影響.從工程量清單招標(biāo)角度出發(fā)是否滿足招標(biāo)要求.是否在招標(biāo)后出現(xiàn)對(duì)原設(shè)計(jì)的變更等.如這些問題得不到解決.工程管理容易失控.建安投資難以得到合理有效控制.所以.在項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)中必須從項(xiàng)目開工建設(shè)至項(xiàng)目竣工.應(yīng)有熟悉工程建設(shè)程序的不同專業(yè)工程管理人員加入.必須具備化工的專業(yè)技術(shù).同時(shí)具備化工項(xiàng)目工程管理專業(yè)知識(shí)與項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn).參與項(xiàng)目建設(shè)的全過程建設(shè)管理.重點(diǎn)把握工程設(shè)計(jì)的深度,招標(biāo)階段的工程量確定,招標(biāo)文件控制性條款,原則性條款的設(shè)立以及招標(biāo)后各項(xiàng)合同管理工作,防止和避免因招標(biāo)條件欠缺而引發(fā)的工程施工階段的爭(zhēng)議和投資增加.1.2招標(biāo)前關(guān)鍵設(shè)施,部位,參數(shù)的確定當(dāng)一個(gè)化工項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)完成后,從嚴(yán)格意義上來說,該項(xiàng)目的生產(chǎn)工藝,產(chǎn)品路線已定.關(guān)鍵設(shè)備的選型及技術(shù)參數(shù)已完成.為下一階段的施工圖設(shè)計(jì)奠定基礎(chǔ)然而,許多化工建設(shè)項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)完成后甚至在施工圖完成后仍做工藝上的改動(dòng).造成原因是多方面的.其一,設(shè)計(jì)人員對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)未深入地論證,工作深度不夠,從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)深度不夠其二,業(yè)主與設(shè)計(jì)單位的溝通不足設(shè)計(jì)人員在材料的選型,設(shè)備選型往往建立在規(guī)范以及類似項(xiàng)目上,或者一味地采用技術(shù)新,裝備水平高,性能更好的設(shè)備,而業(yè)主人員只掌握原有的生產(chǎn)工藝,設(shè)備,導(dǎo)致在實(shí)際施工過程中作出重大修改.其三.涉及引進(jìn)的化工項(xiàng)目時(shí).業(yè)主決定采用技術(shù)含量高的裝備.但技術(shù)參數(shù)等未得到論證及消化,在設(shè)計(jì)時(shí)使用了模糊參數(shù)如果這些問題在招標(biāo)階段仍未得到解決.工程量清單就難以準(zhǔn)確編制.投標(biāo)單位難以正確編制出施工組織,設(shè)計(jì)施工方案,并準(zhǔn)確報(bào)價(jià)如在以后的項(xiàng)目實(shí)施過程中情況發(fā)生變化,必將導(dǎo)致工程量清單報(bào)價(jià)的變化,從而產(chǎn)生甲乙雙方的糾紛,影響項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的完成.引發(fā)建安工程費(fèi)用的急劇增加.以及業(yè)主與承包方之間就工程量投標(biāo)工程的結(jié)算.工程變更款的確定產(chǎn)生爭(zhēng)議.1.3業(yè)主必須選擇合適的設(shè)計(jì)單位在我國.對(duì)大型化工項(xiàng)目具有完整設(shè)計(jì)能力的設(shè)計(jì)單位,在化工行業(yè)并不多.業(yè)主只能選一家優(yōu)勢(shì)比較突出的設(shè)計(jì)單位作為項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位近年來.各行業(yè)中有實(shí)力的設(shè)計(jì)單位,設(shè)計(jì)任務(wù)大大超過自身正常的設(shè)計(jì)能力.為滿足設(shè)計(jì)進(jìn)度以及受設(shè)計(jì)費(fèi)收費(fèi)體制這一現(xiàn)狀的影響.設(shè)計(jì)單位把優(yōu)秀的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)化整為零,重新組合,甚至出現(xiàn)掛靠設(shè)計(jì),分包設(shè)計(jì)現(xiàn)象.出現(xiàn)了設(shè)計(jì)照搬,硬套,設(shè)計(jì)深度不夠的施工圖紙.以此作為工程量清單編制依據(jù).顯然會(huì)影響招標(biāo)的質(zhì)量.建設(shè)項(xiàng)目在招標(biāo)前.業(yè)主單位的工程建設(shè)管理人員,招標(biāo)清單的編制人員必須與設(shè)計(jì)單位各?34?化學(xué)工業(yè)CHEMICALDDUSTRY2007年第25卷專業(yè)設(shè)計(jì)人員進(jìn)行充分的溝通和信息交流.要求設(shè)計(jì)人員提供為招投標(biāo)使用的完整設(shè)計(jì)資料.并充分重視招標(biāo)文件內(nèi)的各項(xiàng)技術(shù)數(shù)據(jù)的填報(bào).明確這些數(shù)據(jù)在招標(biāo)完成后的設(shè)計(jì)中不得隨意改變所選用的材料(如鋼材,電纜,工藝管道等),的規(guī)格,型號(hào),品種及施工工藝(防腐保溫等).盡量避免在實(shí)施過程中的變動(dòng)各分項(xiàng)工程的材料用量變化應(yīng)控制在作為一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商可預(yù)測(cè)的范圍內(nèi).或者控制在招標(biāo)文件規(guī)定的造價(jià)允許調(diào)整的范圍之內(nèi).比如.土建工程的隱蔽工程要仔細(xì)論證地質(zhì)勘探報(bào)告.地下水文資料等對(duì)挖土深度,地基埋深或者基坑維護(hù)必須明確具體.便于工程量清單的描述及工程量的準(zhǔn)確計(jì)算.同時(shí)考慮到各個(gè)單位工程之間的合理安排如果這些問題在招標(biāo)前得不到解決.在項(xiàng)目實(shí)施過程中必然會(huì)造成額外工程費(fèi)用的大量增加.給業(yè)主的投資控制帶來壓力2對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選擇及其在工程量清單編制,招標(biāo)文件編制要求目前.大型的化工項(xiàng)目工程量清單招標(biāo)一般委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施.實(shí)行招標(biāo)代理制度.該制度實(shí)行的目的是要采用專業(yè)管理的方法.規(guī)范建筑市場(chǎng)的招投標(biāo).避免工程項(xiàng)目在建設(shè)期間出現(xiàn)失控狀態(tài).以到達(dá)預(yù)期的目標(biāo).對(duì)大型化工建設(shè)項(xiàng)目來說,業(yè)主對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選擇.內(nèi)容詳實(shí)的招標(biāo)文件及完整的工程量清單.是決定工程量清單招標(biāo)成敗的關(guān)鍵之一2.1如何選擇適合擬建項(xiàng)目的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)化工項(xiàng)目的業(yè)主單位對(duì)招標(biāo)代理單位的選擇.應(yīng)著眼于對(duì)化工行業(yè)熟悉,有類似工程項(xiàng)目招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的代理機(jī)構(gòu)而被選擇的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只有對(duì)項(xiàng)目,業(yè)主,設(shè)計(jì)單位進(jìn)行充分調(diào)研.做了大量的信息交流后.才能編制出符合國家政策,行業(yè)規(guī)章制度,清單計(jì)價(jià)規(guī)范,招標(biāo)內(nèi)容詳實(shí),所擬合同條款嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊徽渍袠?biāo)文件.避免因招標(biāo)文件內(nèi)容含糊不清,合同條款內(nèi)容不全而造成施工階段甲乙雙方的爭(zhēng)議.進(jìn)而對(duì)項(xiàng)目如期完成帶來影響.所以.業(yè)主在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時(shí).不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為只是履行建筑市場(chǎng)的一個(gè)程序.應(yīng)從更高,更深的層次去考慮其對(duì)下一階段項(xiàng)目實(shí)施所產(chǎn)生的影響.慎重行事.為項(xiàng)目決標(biāo)后的管理創(chuàng)造條件選擇一個(gè)合格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu).應(yīng)從以下考慮:其一,不僅要考慮招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等級(jí).還要考察是否有良好的執(zhí)業(yè)信譽(yù),能否公平,公正,科學(xué),合理地編制招標(biāo)文件.為業(yè)主保守秘密,不損害業(yè)主的利益.其二.大型化工項(xiàng)目涵蓋了電氣,自控,工藝設(shè)備管道安裝等多種專業(yè),因此擬選擇的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須對(duì)業(yè)主所處的行業(yè)熟悉,對(duì)所建項(xiàng)目的生產(chǎn)工藝基本了解.因?yàn)榫哂谢ば袠I(yè)知識(shí)的專業(yè)人員可以從設(shè)計(jì)布局,工藝流程,工程建設(shè)要求等全局考慮.提出針對(duì)該項(xiàng)目特點(diǎn)的建設(shè)性意見.以保證項(xiàng)目在施工階段順利進(jìn)行.其三,是否具有大型化工項(xiàng)目的招標(biāo)代理經(jīng)驗(yàn),是否有各專業(yè)配套,既有專業(yè)技術(shù)又有工程造價(jià)管理,工程施工管理知識(shí)的復(fù)合型人才組成的招標(biāo)團(tuán)隊(duì).可以彌補(bǔ)并解決設(shè)計(jì)深度不夠產(chǎn)生的問題和漏洞.將招標(biāo)問題解決在招標(biāo)前2.2招標(biāo)文件的編制是工程量清單招標(biāo)的重要環(huán)節(jié)當(dāng)發(fā)現(xiàn)擬招標(biāo)的項(xiàng)目的設(shè)計(jì)深度不能滿足理想狀態(tài)下的招標(biāo)要求(例如設(shè)計(jì)中關(guān)鍵性技術(shù)參數(shù)尚未確定時(shí))可能由于施工措施不同造成措施項(xiàng)目清單部分費(fèi)用上升.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要在招標(biāo)文件中仔細(xì)研究工程實(shí)際制定出相應(yīng)的控制性條款如所建項(xiàng)目的最大基礎(chǔ)深度不能在招標(biāo)文件或工程量清單中確定.僅給出一個(gè)變化范圍.則必須在招標(biāo)文件中明確結(jié)算時(shí)該工程項(xiàng)目工程量的計(jì)算規(guī)則及報(bào)價(jià)調(diào)整方法若這些相互關(guān)聯(lián)的因素不在招標(biāo)文件中明確.或事先考慮不周全,而合同中又無控制性條款.必將在施工階段引發(fā)雙方爭(zhēng)議.為避免此類情況的發(fā)生.招標(biāo)文件中應(yīng)對(duì)下述尚未確定的內(nèi)容做重點(diǎn)考慮.(1)正確判斷擬招標(biāo)項(xiàng)目中設(shè)計(jì)給定的工程量是否達(dá)到使用工程量清單招標(biāo)的要求.在大型化工項(xiàng)目的招標(biāo)代理過程中.清單編制單位必須對(duì)設(shè)計(jì)給出的材料表數(shù)量按工程量清單中規(guī)定的計(jì)價(jià)方法進(jìn)行仔細(xì)核算.不能照抄設(shè)計(jì)圖紙中的綜合材料表,設(shè)備一覽表.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在對(duì)項(xiàng)目作出充分核實(shí)計(jì)算的基礎(chǔ)上.還要組織自己內(nèi)部各個(gè)專業(yè)的技術(shù)人員對(duì)項(xiàng)目做全面分析.對(duì)發(fā)現(xiàn)的遺漏問題要從工期,投資,工程管理等方面進(jìn)行研討.進(jìn)而確定處理方法.(2)招標(biāo)文件中對(duì)重要措施項(xiàng)目應(yīng)有控制性及保護(hù)性條款如果項(xiàng)目的設(shè)計(jì)深度達(dá)到一定要求.通常招標(biāo)文件對(duì)項(xiàng)目的特征值表述會(huì)比較清第10期鄭鐵銘等:大型化工項(xiàng)目業(yè)主在工程量清單招標(biāo)中易生問題及對(duì)策探討.35.晰.此時(shí)投標(biāo)人對(duì)實(shí)施的內(nèi)容,費(fèi)用會(huì)通過其工程量清單報(bào)價(jià)有明確的回應(yīng).但對(duì)于大型項(xiàng)目,特別是在設(shè)計(jì)深度不夠,關(guān)鍵技術(shù)數(shù)據(jù)模糊情況下.所發(fā)出的招標(biāo)文件若沒有制定控制性條款,在施工中實(shí)際情況與招標(biāo)內(nèi)容往往會(huì)發(fā)生較大偏差.就會(huì)引發(fā)甲乙雙方爭(zhēng)議.同時(shí),由于工程造價(jià)策略多.投標(biāo)單位利用清單中部分項(xiàng)目描述不清,材料不明確,采用低價(jià)投標(biāo),中標(biāo)后根據(jù)各種更改要求重新定價(jià).為此,在招標(biāo)文件中,對(duì)各種可能出現(xiàn)的情況制定保護(hù)性條款十分必要例如.隨著大型工業(yè)項(xiàng)目自動(dòng)化控制程度的提高,同一單元系統(tǒng)內(nèi)多單位(施工單位,設(shè)備供貨單位,軟件調(diào)試單位等)共同參與施工,配合的情況也越來越多.如果是引進(jìn)設(shè)備還需外方介入.則需要事先在合同中確定參與方應(yīng)得的費(fèi)用比率又如.在儀表自控及電氣自動(dòng)化的安裝過程中.涉及廠家的安裝調(diào)試組態(tài),安裝施工單位的配合調(diào)試.因此在工程量清單招標(biāo)中必須明確各方的工作內(nèi)容,費(fèi)用計(jì)取的比例.(3)對(duì)材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l款的規(guī)定.由于工程量清單報(bào)價(jià)時(shí)需對(duì)今后建筑市場(chǎng)各類材料價(jià)格的預(yù)估報(bào)價(jià).從招投標(biāo)的初衷來說.不論今后市場(chǎng)如何變化.甲乙雙方應(yīng)該執(zhí)行當(dāng)初的承諾.但是.目前市場(chǎng)上建材價(jià)格受多種因素的影響.波動(dòng)較大.特別是在2006-2007年某些特殊材料或者進(jìn)口材料-的投標(biāo)價(jià)與采購時(shí)價(jià)差出現(xiàn)超過30%的情況.因此.在招標(biāo)文件制定中.對(duì)合同價(jià)格形式的選擇.應(yīng)該十分慎重.鑒于大型的化工建設(shè)項(xiàng)目.由于其工期長,投資大,涉及材料多.且目前材料價(jià)格變化活躍的現(xiàn)狀.在招標(biāo)文件制定中.對(duì)材料漲價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)定一定的范圍.在工程招標(biāo)文件的合同主要條款中予以明確.如將材料漲價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)全部由中標(biāo)單位承擔(dān),必將影響工程質(zhì)量,進(jìn)度.最后使項(xiàng)目目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)這是業(yè)主單位應(yīng)該考慮的當(dāng)設(shè)計(jì)深度不夠時(shí).設(shè)計(jì)人員為適應(yīng)招標(biāo)的需求,會(huì)按經(jīng)驗(yàn)提出材料規(guī)格,型號(hào),數(shù)量,投標(biāo)者按此報(bào)價(jià).當(dāng)實(shí)施中使用的材料規(guī)格,型號(hào)不一致.從而產(chǎn)生對(duì)投標(biāo)者不利的情況時(shí).投標(biāo)者會(huì)借此引起爭(zhēng)議.為避免該情況的發(fā)生.業(yè)主應(yīng)從設(shè)計(jì)把關(guān)從合同條款上制定合理的限定性條款.對(duì)工程材料價(jià)格的市場(chǎng)波動(dòng)引起的材料價(jià)格漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)制定合理的分擔(dān)辦法.防止給工程進(jìn)度,費(fèi)用控制帶來不利影響.譬如,在工程量清單招標(biāo)中對(duì)規(guī)格,型號(hào)不能確定的材料制定統(tǒng)一的暫估價(jià).并明確結(jié)算時(shí)的材料調(diào)價(jià)方式;對(duì)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大的且占工程造價(jià)比重大的材料確定調(diào)價(jià)方式(可參照FIDIC合同中的調(diào)價(jià)公式).當(dāng)材料漲價(jià)幅度大于10%以上時(shí).材料價(jià)格按實(shí)際市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行必要調(diào)整(4)強(qiáng)化商務(wù)標(biāo)的評(píng)審.做好回標(biāo)分析.其一.大型化工項(xiàng)目工程量清單內(nèi)容復(fù)雜,專業(yè)齊全.做好清單的評(píng)標(biāo)工作是清單招標(biāo)取得成功的重要環(huán)節(jié).目前.工程量清單招標(biāo)的評(píng)標(biāo)工作,存在重結(jié)果輕過程.在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)留下許多漏洞,對(duì)工程實(shí)施階段造成糾紛與爭(zhēng)議在大型化工項(xiàng)目工程量清單招標(biāo)中必須強(qiáng)化商務(wù)標(biāo)的評(píng)審.做好回標(biāo)分析回標(biāo)分析是對(duì)有效的投標(biāo)文件報(bào)價(jià)進(jìn)行.目的是查清各投標(biāo)報(bào)價(jià)是否有漏項(xiàng).是否有過高或過低的報(bào)價(jià).是否有哄抬造價(jià)和低于成本的報(bào)價(jià).做好回標(biāo)分析.首先必須從投標(biāo)人的標(biāo)書是否有效及符合招標(biāo)文件的各項(xiàng)要求.從投標(biāo)文件的數(shù)量,投標(biāo)保證金,投標(biāo)人委托書,投標(biāo)文件的密封和簽署,投標(biāo)文件的完整性及編制情況,工期質(zhì)量承諾人手.通過檢查.可以初步確定投標(biāo)人的投標(biāo)文件是否有效,完整.從而進(jìn)入下一階段的報(bào)價(jià)合理性分析其二.對(duì)報(bào)價(jià)合理性的分析.運(yùn)用電子評(píng)標(biāo)分析了解報(bào)價(jià)的總體水平及排序.對(duì)招標(biāo)文件中規(guī)定的控制性條款檢查分析.從材料價(jià)格的報(bào)價(jià),大型設(shè)備吊裝費(fèi)用,分部分項(xiàng)綜合單價(jià),其他招標(biāo)文件規(guī)定項(xiàng)目進(jìn)行檢查分析對(duì)檢查分析中發(fā)現(xiàn)的輕微問題對(duì)報(bào)價(jià)作修正處理.問題嚴(yán)重作廢標(biāo)處理.其三,需要投標(biāo)人澄清,說明的問題.經(jīng)過以上的檢查分析.針對(duì)各投標(biāo)人存在需澄清說明的問題,代理單位先書面整理蓋章后發(fā)給投標(biāo)人.投標(biāo)人書面答復(fù)并蓋章密封送達(dá)評(píng)標(biāo)制定地點(diǎn)送書面資料的人應(yīng)是投標(biāo)人的法定代表人或其委托人.其四.編制回標(biāo)分析報(bào)告.回標(biāo)分析報(bào)告改變了以往施工招標(biāo)后進(jìn)人評(píng)標(biāo)階段的局面.規(guī)范和統(tǒng)一了投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià).在評(píng)標(biāo)過程中評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)商務(wù)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審及分析.并根據(jù)工程的實(shí)際需要及投標(biāo)報(bào)價(jià)情況.需投標(biāo)人澄清,說?36?化學(xué)工業(yè)CHEMICAL咖USTRY2007年第25卷明,補(bǔ)證等內(nèi)容.回標(biāo)分析報(bào)告在一定程度上能體現(xiàn)代理單位及招標(biāo)代理工程師的綜合能力.對(duì)于化工大型設(shè)備的吊裝等措施費(fèi)用還需分析技術(shù)方案措施.故需由一個(gè)既懂經(jīng)濟(jì)又懂技術(shù)的復(fù)合型招標(biāo)工程師進(jìn)行編制目前.國家正在制定新的化工項(xiàng)目招投標(biāo)細(xì)則.這一細(xì)則不久就會(huì)出臺(tái),會(huì)進(jìn)一步完善這一領(lǐng)域的規(guī)定3重視合同管理,加強(qiáng)工程變更的確認(rèn)與控制工程量清單招標(biāo)是采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià).通過工程量清單招標(biāo).確立了分部分項(xiàng)工程的綜合單價(jià).同時(shí)對(duì)技術(shù)措施費(fèi),其他項(xiàng)目清單,零星工作項(xiàng)目表發(fā)生的費(fèi)用通過競(jìng)爭(zhēng)得以明確.工程量清單招標(biāo)不是以往意義上的固定總價(jià)合同或是固定單價(jià)合同.應(yīng)該是同定單價(jià)合同與可調(diào)價(jià)格的結(jié)合.因此對(duì)合同管理提出了更高的要求.3.1做好招標(biāo)文件與施工合同的銜接工程量清單是招標(biāo)文件中的重要組成部分.是投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)和進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)結(jié)合招標(biāo)文件和工程量清單的特點(diǎn).根據(jù)有關(guān)法律,法規(guī),參照FIDIC合同條款,重新修訂施工合同示范文本中的相關(guān)條款很有必要對(duì)建設(shè)工程施工合同示范文本中涉及價(jià)格的部分,應(yīng)將工程量清單報(bào)價(jià)的相關(guān)條款列入其中.將建設(shè)工程管理與控制的內(nèi)容融人施工合同之中同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)施工合同的跟蹤管理.通過合同備案制和合同跟蹤管理制度的實(shí)施,做好對(duì)工程造價(jià)變更,工程索賠和工程結(jié)算的管理工作.以保證工程量清單計(jì)價(jià)方式的順利施行.3.2明確合同價(jià)格調(diào)整辦法工程量清單招標(biāo)是采用綜合單價(jià)法計(jì)價(jià),與工料單價(jià)法計(jì)價(jià)有很大的區(qū)別.體現(xiàn)在合同條款中的要求也不一樣.目前國家施工合同的范本同樣適用于工程量清單招標(biāo)項(xiàng)目.但工程合同價(jià)格調(diào)整以中標(biāo)價(jià)為準(zhǔn)的內(nèi)涵將發(fā)生變化.首先.報(bào)價(jià)表中沒有相應(yīng)的價(jià)格.如果沒有一個(gè)各方面均認(rèn)同的計(jì)價(jià)基礎(chǔ).索賠的價(jià)格如何確定.能不能把全國統(tǒng)一的基礎(chǔ)定額作為參照標(biāo)準(zhǔn)?其次.如果各種生產(chǎn)要素的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)超過企業(yè)可以承受的能力.合同價(jià)格如何調(diào)整.能不能借鑒國際上的經(jīng)驗(yàn)確定一個(gè)合理的波動(dòng)限度.并且這個(gè)限度如何設(shè)定.也是值得研究的.一般的招標(biāo)文件都明確規(guī)定:投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單報(bào)價(jià),中標(biāo)后.工程量有誤差,合同有規(guī)定的按合同規(guī)定處理.沒有規(guī)定的,按計(jì)價(jià)規(guī)范4.0.9條規(guī)定執(zhí)行.計(jì)價(jià)規(guī)范4.0.9條規(guī)定:合同中綜合單價(jià)因工程變更需調(diào)整時(shí),除合同另有約定外,應(yīng)按照下列辦法確定:1,工程量清單漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更引起新的工程量清單項(xiàng)目.其相應(yīng)綜合單價(jià)由承包人提出,經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)2,由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計(jì)變更引起工程量增減.屬合同約定幅度以內(nèi)的,應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價(jià);屬合同約定幅度以外的,其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)由承包人提出.經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后,作為結(jié)算的依據(jù).應(yīng)注意的問題是:合同約定這個(gè)關(guān)鍵詞.在實(shí)際操作過程中.一般招標(biāo)文件在合同主要條款中應(yīng)加以約定.約定的內(nèi)容分兩部分:(1)約定原有工程量清單中有項(xiàng)目,有投標(biāo)單價(jià)的.應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價(jià):沒有的項(xiàng)目并且也沒有投標(biāo)單價(jià)的.由承包人提出,經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后.作為結(jié)算的依據(jù).發(fā)包人在確認(rèn)時(shí).可參照類似項(xiàng)目,類似投標(biāo)單價(jià)簽證.(2)約定調(diào)整幅度.即工程量增減引起的造價(jià)變更占合同價(jià)的比例.在約定幅度以內(nèi)的.其工程量增減項(xiàng)目的綜合單價(jià)執(zhí)行原有的綜合單價(jià):在約定幅度以外的.其工程量增減項(xiàng)目的綜合單價(jià).由承包人提出.經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后.作為結(jié)算的依據(jù)由于工程量增減幅度在一定范圍以外.必然引起分部分項(xiàng)工程施工成本的變化,管理費(fèi)用,利潤的變化.故主張?jiān)诠こ塘吭鰷p在1O%以上時(shí).必須雙方協(xié)議執(zhí)行新的工程單價(jià);同時(shí)必須在招標(biāo)文件中明確.對(duì)一些施工組織措施費(fèi),技術(shù)措施費(fèi)不會(huì)因?yàn)楣こ塘康脑鰷p變動(dòng)發(fā)生變化時(shí).不予調(diào)整的規(guī)定.3.3索賠性條款的設(shè)立在工程量清單招標(biāo)中.經(jīng)常有低價(jià)中標(biāo)的施工企業(yè).為彌補(bǔ)投標(biāo)時(shí)的微利狀況.會(huì)利用一切索賠機(jī)會(huì)來增加收益.為有效地控制費(fèi)用支出.業(yè)主在招標(biāo)文件中應(yīng)明確.哪些性質(zhì)的項(xiàng)目,費(fèi)用要列入招標(biāo)的費(fèi)用包干范圍內(nèi).哪些性質(zhì)的項(xiàng)目,費(fèi)用按現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況給予補(bǔ)償.對(duì)這些內(nèi)容.雙方應(yīng)在合同條款中明確表示.否則將在今后的施工過程中花費(fèi)許多無謂的精力.而且費(fèi)用支出難以把握.例如:在大型化工項(xiàng)目中.一些材料第10期鄭鐵銘等:大型化工項(xiàng)目業(yè)主在工程量清單招標(biāo)中易生問題及對(duì)策探討.37.由甲方采購乙方領(lǐng)用.因此在招標(biāo)中就必須明確材料采購保管費(fèi)的計(jì)取規(guī)定,否則將引起爭(zhēng)議;如設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)的卸車及從設(shè)備倉庫到施工場(chǎng)地的搬運(yùn)必須明確費(fèi)用是按噸位包干還是按實(shí)際發(fā)生機(jī)械臺(tái)班費(fèi)計(jì)取.否則在項(xiàng)目施工過程中引起爭(zhēng)議,給業(yè)主的費(fèi)用控制帶來被動(dòng).3.4做好工程變更確認(rèn)與控制工作在大型的化工項(xiàng)目.工程變更普遍存在,工程變更是合同管理中普遍而大量的工作.如何正確做好工程變更的確認(rèn)工作.對(duì)工程變更進(jìn)行有效控制.是預(yù)防和減少施工合同中相關(guān)問題的產(chǎn)生.順利完成項(xiàng)目非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié).工程變更是工程中按照合同約定程序?qū)Σ糠只蛉抗こ淘诓牧?工藝,功能,構(gòu)造,尺寸,技術(shù)指標(biāo),工程數(shù)量及施工方法等方面作出改變.在工程變更的處理過程中要注意工程變更與索賠的關(guān)系.在施工合同管理過程中.對(duì)工程變更進(jìn)行確認(rèn),審查其有效性.是工程變更的關(guān)鍵.根據(jù)統(tǒng)計(jì).工程變更的主要原因是實(shí)際錯(cuò)誤和設(shè)計(jì)遺漏占變更量的65%.設(shè)計(jì)修改占30%.不可預(yù)見條件僅占5%.由此可見.監(jiān)理工程師以及項(xiàng)目管理人員在施工前認(rèn)真熟悉設(shè)計(jì)文件及相關(guān)合同內(nèi)容.組織好圖紙會(huì)審.做好設(shè)計(jì)文件的內(nèi)容與業(yè)主溝通.是使業(yè)主對(duì)工程設(shè)計(jì)內(nèi)容有較充分的認(rèn)識(shí).減少變更量.確定合理的工程變更價(jià)款是審核變更的重要內(nèi)容,建設(shè)工程施工合同示范文本規(guī)定表明工程變更價(jià)款的確定有時(shí)效性.4結(jié)束語在我國.大型工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目使用工程量清單招投標(biāo)尚屬起步階段.許多配套性的補(bǔ)充性規(guī)定還在完善作為業(yè)主.應(yīng)