315馮正霖關(guān)于農(nóng)村公路講話.doc

在全國農(nóng)村公路工作電視電話會議上的講話馮正霖（2011年2月10日）同志們：這次會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央農(nóng)村工作會議精神，按照全國交通運輸工作會議要求，總結(jié)“十一五”農(nóng)村公路工作，部署“十二五”農(nóng)村公路工作重點，明確發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，推動“十二五”農(nóng)村公路發(fā)展再上新臺階。李盛霖部長將作重要講話，我先講兩點意見。一、“十一五”農(nóng)村公路發(fā)展回顧“十一五”是我國農(nóng)村公路發(fā)展史上完成投資最多、建設(shè)速度最快、發(fā)展質(zhì)量最好、發(fā)展成效最大的一個時期。五年來，各級交通運輸主管部門深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，全力推進(jìn)農(nóng)村公路快速發(fā)展，國務(wù)院確定的“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)全面完成。一是投資力度不斷加大。五年來，中央對農(nóng)村公路建設(shè)投入資金達(dá)1978億元，年均遞增30%，其中車購稅用于農(nóng)村公路建設(shè)1623億元，約占車購稅交通專項資金總量的34.3%，中央預(yù)算資金和國債資金投入355億元。中央投資極大地帶動了地方對農(nóng)村公路建設(shè)的投入，五年間全社會共計完成投資9500億元，新改建農(nóng)村公路186.8萬公里，其中新增農(nóng)村公路52.7萬公里，全國農(nóng)村公路總里程達(dá)到345萬公里。二是建設(shè)管理不斷加強(qiáng)。五年來，部每年都把農(nóng)村公路工作作為年度交通運輸工作的第一件大事來抓，組織召開電視電話會議和現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會，安排部署農(nóng)村公路重點工作。部先后與27個省、自治區(qū)和重慶市人民政府簽署了關(guān)于落實中央1號文件農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)的意見，明確了部省建設(shè)責(zé)任，細(xì)化了目標(biāo)任務(wù)。各地也通過層層簽訂責(zé)任狀，有效落實了農(nóng)村公路建設(shè)主體責(zé)任。部先后制定出臺了農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法等部門規(guī)章和規(guī)范性文件，加強(qiáng)了對各地的政策引導(dǎo)。湖北、山東、河南三省出臺了農(nóng)村公路條例，為推動農(nóng)村公路科學(xué)發(fā)展提供了有力的法規(guī)保障。部組織開展了為期三年的農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年活動，通過狠抓“管理、技術(shù)和監(jiān)管”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，基本實現(xiàn)了農(nóng)村公路主要抽檢指標(biāo)“一年提高一個百分點”的目標(biāo)，農(nóng)村公路工程實體質(zhì)量有了大幅提高。部先后確定了三批29家單位作為示范工程單位，通過示范引導(dǎo)，探索總結(jié)了農(nóng)村公路建管養(yǎng)運發(fā)展經(jīng)驗，起到了典型引路、以點促面的效果。三是管養(yǎng)改革不斷深化。五年來，在國家發(fā)改委、財政部等國家有關(guān)部委的支持下，部及各級交通運輸主管部門認(rèn)真執(zhí)行國辦2005年49號文件，深入推進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革。2008年3月，全國31個省區(qū)市相繼出臺了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案，明確了符合當(dāng)?shù)靥攸c的相關(guān)管理養(yǎng)護(hù)政策和措施。部先后提出了抓好管理體制“三落實”和運行機(jī)制“三結(jié)合”，重點做到認(rèn)識、責(zé)任、考核“三個到位”。山東省總結(jié)推廣了“棗莊模式”，建立了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制。陜西省將日常養(yǎng)護(hù)資金納入地方公共財政預(yù)算，穩(wěn)定了養(yǎng)護(hù)資金渠道。吉林省開展了養(yǎng)護(hù)管理年活動，有效提升了農(nóng)村公路管養(yǎng)水平。目前，各地農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運行機(jī)制基本建立，養(yǎng)護(hù)資金籌措渠道進(jìn)一步明確，日常養(yǎng)護(hù)管理工作得到初步落實。四是客運服務(wù)不斷拓展。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化的發(fā)展思路，把發(fā)展農(nóng)村客運作為改善農(nóng)村民生的重要舉措，部實行了多種扶持政策，大力培育農(nóng)村客運市場，提高農(nóng)村客運班車通達(dá)率，努力讓農(nóng)民群眾享受到安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的客運服務(wù)。五年來，中央車購稅資金補(bǔ)助25億元用于農(nóng)村客運場站建設(shè)。到2010年底，全國農(nóng)村客運車輛達(dá)38萬輛，農(nóng)村客運線路達(dá)9萬余條，日均發(fā)班120萬個班次，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通客運班車率分別達(dá)到98%和90%，極大方便了農(nóng)民群眾出行。農(nóng)村公路的快速發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收，改變了農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量，增強(qiáng)了基層民主，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，為促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。五年來，在推動農(nóng)村公路發(fā)展實踐中，我們也積累了許多寶貴經(jīng)驗。第一，堅持黨中央、國務(wù)院關(guān)于解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略部署，是發(fā)展農(nóng)村公路的政治保障?！笆晃濉币詠淼臍v年中央農(nóng)村工作會議和中央1號文件均對農(nóng)村公路發(fā)展作出部署，提出要求。我們認(rèn)真貫徹落實中央部署，把農(nóng)村公路工作作為交通運輸工作的重中之重，全力推進(jìn)，圓滿完成了“十一五”中央交給我們的農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。第二，堅持政府主導(dǎo)、社會各界廣泛參與，是發(fā)展農(nóng)村公路的重要保障。農(nóng)村公路發(fā)展涉及各級人民政府和多個政府部門，必須緊緊依靠各級黨委和政府，充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，動員社會各界力量，推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)由部門行為向政府行為轉(zhuǎn)變，由行業(yè)行為向社會行為轉(zhuǎn)變。第三，堅持政策創(chuàng)新，推動建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展，是發(fā)展農(nóng)村公路的不竭動力。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不均衡性、各地自然條件的差異性、農(nóng)村公路點多面廣的實際出發(fā)，因地制宜地確定發(fā)展目標(biāo)，實事求是地制定政策措施。同時，積極探索適合農(nóng)村公路特點的建設(shè)管理體制和機(jī)制，著力構(gòu)建符合農(nóng)村公路實際的管理養(yǎng)護(hù)體制，破解農(nóng)村公路發(fā)展難題，為農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展提供動力。第四，堅持“盡力而為、量力而行”的建設(shè)原則，是發(fā)展農(nóng)村公路的基本前提。充分認(rèn)識農(nóng)村公路發(fā)展的長期性和艱巨性，本著實事求是的原則，因地制宜地確立本地區(qū)發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮地方財政實力、歷史基礎(chǔ)、自然條件的差異性，合理確定建設(shè)規(guī)模和速度，正確處理好速度與質(zhì)量、規(guī)模與效益的關(guān)系，推動農(nóng)村公路科學(xué)發(fā)展。第五，堅持維護(hù)農(nóng)民群眾利益，是發(fā)展農(nóng)村公路的出發(fā)點和落腳點。農(nóng)民群眾既是農(nóng)村公路建設(shè)的直接受益者，也是推動農(nóng)村公路建設(shè)的主力軍，在農(nóng)村公路發(fā)展過程中，必須始終堅持把好事辦好的原則，鼓勵愛護(hù)農(nóng)民群眾的修路熱情，切實維護(hù)好農(nóng)民群眾的根本利益，堅決杜絕隨意增加農(nóng)民群眾負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象發(fā)生?！笆晃濉鞭r(nóng)村公路的跨越式發(fā)展，離不開黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和地方各級黨委、政府的高度重視，離不開中央、地方各有關(guān)部門的大力支持和廣大人民群眾的熱情參與，離不開各級交通運輸主管部門廣大干部職工的團(tuán)結(jié)奮斗和努力拼搏。在此，我代表部黨組向所有關(guān)心支持農(nóng)村公路工作的各有關(guān)部門，向交通運輸系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心的感謝！與此同時，還要看到，當(dāng)前農(nóng)村公路發(fā)展中仍然存在一些不容忽視的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：地區(qū)間發(fā)展不均衡，管理養(yǎng)護(hù)未能完全落實到位，安全保障水平有待提高，抗災(zāi)能力仍然薄弱，運輸服務(wù)能力尚顯不足等。這些矛盾和問題，需要我們在“十二五”期高度重視，認(rèn)真研究，積極探索新思路、新理念、新措施，著力予以解決。二、“十二五”農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)和2011年工作任務(wù)“十二五”農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)是：繼續(xù)加快推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平得到明顯提高，通行條件得到明顯改善，安全保障措施得到明顯加強(qiáng)。到2015年，農(nóng)村公路總里程達(dá)到390萬公里；農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革落實到位，基本實現(xiàn)“有路必養(yǎng)”。完成縣、鄉(xiāng)道中橋以上危橋改造。進(jìn)一步改善農(nóng)村公路安全技術(shù)狀況。大力發(fā)展農(nóng)村客貨運輸，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和92%的建制村通班車，支持發(fā)展農(nóng)村配送物流。2011年是“十二五”的開局之年，做好今年的農(nóng)村公路工作具有特殊重要的意義。2011年，中央車購稅安排農(nóng)村公路建設(shè)投資將超過300億元。西部地區(qū)優(yōu)先安排剩余通鄉(xiāng)油路，重點保證通村油路建設(shè)；東中部地區(qū)重點安排剩余建制村通油路、縣鄉(xiāng)道改造等工程。投資也將進(jìn)一步向西部地區(qū)、“少邊窮”地區(qū)傾斜，西部地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)投資比重將占全國三分之二以上，同時部將積極爭取更多的中央預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村公路建設(shè)。2011年要著力做好以下幾個方面的工作：（一）增強(qiáng)機(jī)遇意識，推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。組織實施以西部建制村通瀝青（水泥）路為重點的全國農(nóng)村公路通達(dá)、通暢工程建設(shè)，繼續(xù)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通暢率。指導(dǎo)東中部地區(qū)積極開展以縣鄉(xiāng)公路為主的老舊油路改造工程，大力實施縣際、鄉(xiāng)際連通工程建設(shè)，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)村公路整體服務(wù)功能。部將制定下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)“十二五”農(nóng)村公路建設(shè)管理工作的意見，針對東、中、西部地區(qū)不同的發(fā)展階段，制定不同的政策措施，分類進(jìn)行指導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實。同時，要繼續(xù)組織開展農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理督查活動，及時發(fā)現(xiàn)并解決相關(guān)問題，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)管理水平提升。各地要在系統(tǒng)總結(jié)“十一五”建設(shè)完成情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，明確“十二五”發(fā)展思路和建設(shè)重點，統(tǒng)籌安排好全年重點任務(wù)。（二）增強(qiáng)責(zé)任意識，推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)正?；?、規(guī)范化。繼續(xù)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，以推進(jìn)建立長期穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公共財政投資體制為重點，抓好體制改革政策落實，努力構(gòu)建責(zé)任明確、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理體制和養(yǎng)護(hù)運行機(jī)制，推動農(nóng)村公路管養(yǎng)工作常態(tài)化、規(guī)范化。一是啟動為期3年的全國農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制度落實年活動，制定下發(fā)活動方案并抓好組織實施。二是配合國家發(fā)展改革委、財政部等部門，在對全國農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革情況進(jìn)行充分調(diào)研和檢查評估的基礎(chǔ)上，制定關(guān)于嚴(yán)格落實責(zé)任進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的意見，針對管理養(yǎng)護(hù)體制、運行機(jī)制和養(yǎng)護(hù)資金籌集與使用等重點問題，研究提出相關(guān)政策措施。（三）增強(qiáng)質(zhì)量意識，推進(jìn)農(nóng)村公路工程質(zhì)量水平再上新臺階。牢固樹立“質(zhì)量第一”的理念，針對建設(shè)資金財政統(tǒng)一轉(zhuǎn)移支付的新形勢，強(qiáng)化農(nóng)村公路的建設(shè)管理，建立健全管理制度和相關(guān)措施，細(xì)化參建各方質(zhì)量管控責(zé)任，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，加大質(zhì)量責(zé)任追究和處罰力度，確保農(nóng)村公路質(zhì)量水平再上臺階。一是開展新形勢下農(nóng)村公路建設(shè)與質(zhì)量管理調(diào)研，組織起草農(nóng)村公路建設(shè)和質(zhì)量管理辦法，健全農(nóng)村公路質(zhì)量管理法規(guī)體系。二是在農(nóng)村公路建設(shè)督查活動中，加大對工程質(zhì)量的抽查力度，促進(jìn)地方交通運輸主管部門強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)管，提升質(zhì)量監(jiān)管工作的針對性、有效性。（四）增強(qiáng)安全意識，推進(jìn)農(nóng)村公路安全水平有效提升。加快農(nóng)村公路上的危橋改造工程建設(shè)，抓好渡改橋項目實施，推動農(nóng)村公路安保工程建設(shè)，加快2010年農(nóng)村公路水毀修復(fù)工程的實施，努力提高農(nóng)村公路的抗災(zāi)能力和安全保障水平。部將加大資金補(bǔ)助力度，2011年部車購稅投資用于農(nóng)村公路危橋改造資金為20億元，安保工程為8億元。同時，結(jié)合農(nóng)村公路督查，對農(nóng)村公路危橋改造、渡改橋和安保工程的實施情況進(jìn)行不定期檢查，推進(jìn)這些專項工程如期實施，確保實施效果。（五）增強(qiáng)服務(wù)意識，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化加快形成。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運資源配置，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化，鼓勵城市公交向城市周邊延伸覆蓋。加快建立農(nóng)村客運公共財政支持保障制度，引導(dǎo)地方政府加大對農(nóng)村客運的投入力度，提高農(nóng)村客運的通達(dá)深度，特別是盡快提高中、西部地區(qū)客運班車通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通建制村的比例。加強(qiáng)與財政部門的溝通協(xié)調(diào)，及時足額下發(fā)城鄉(xiāng)道路客運燃油補(bǔ)貼，解決農(nóng)村客運發(fā)展中面臨的困難和問題，促進(jìn)農(nóng)村客運可持續(xù)發(fā)展。具體措施：一是發(fā)布關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一