315馮正霖關于農村公路講話.doc

在全國農村公路工作電視電話會議上的講話馮正霖（2011年2月10日）同志們：這次會議的主要任務是：認真貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央農村工作會議精神，按照全國交通運輸工作會議要求，總結“十一五”農村公路工作，部署“十二五”農村公路工作重點，明確發(fā)展目標和主要任務，推動“十二五”農村公路發(fā)展再上新臺階。李盛霖部長將作重要講話，我先講兩點意見。一、“十一五”農村公路發(fā)展回顧“十一五”是我國農村公路發(fā)展史上完成投資最多、建設速度最快、發(fā)展質量最好、發(fā)展成效最大的一個時期。五年來，各級交通運輸主管部門深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨中央、國務院決策部署，全力推進農村公路快速發(fā)展，國務院確定的“十一五”農村公路建設目標任務全面完成。一是投資力度不斷加大。五年來，中央對農村公路建設投入資金達1978億元，年均遞增30%，其中車購稅用于農村公路建設1623億元，約占車購稅交通專項資金總量的34.3%，中央預算資金和國債資金投入355億元。中央投資極大地帶動了地方對農村公路建設的投入，五年間全社會共計完成投資9500億元，新改建農村公路186.8萬公里，其中新增農村公路52.7萬公里，全國農村公路總里程達到345萬公里。二是建設管理不斷加強。五年來，部每年都把農村公路工作作為年度交通運輸工作的第一件大事來抓，組織召開電視電話會議和現場會、經驗交流會，安排部署農村公路重點工作。部先后與27個省、自治區(qū)和重慶市人民政府簽署了關于落實中央1號文件農村公路建設任務的意見，明確了部省建設責任，細化了目標任務。各地也通過層層簽訂責任狀，有效落實了農村公路建設主體責任。部先后制定出臺了農村公路建設管理辦法等部門規(guī)章和規(guī)范性文件，加強了對各地的政策引導。湖北、山東、河南三省出臺了農村公路條例，為推動農村公路科學發(fā)展提供了有力的法規(guī)保障。部組織開展了為期三年的農村公路建設質量年活動，通過狠抓“管理、技術和監(jiān)管”三個關鍵環(huán)節(jié)，基本實現了農村公路主要抽檢指標“一年提高一個百分點”的目標，農村公路工程實體質量有了大幅提高。部先后確定了三批29家單位作為示范工程單位，通過示范引導，探索總結了農村公路建管養(yǎng)運發(fā)展經驗，起到了典型引路、以點促面的效果。三是管養(yǎng)改革不斷深化。五年來，在國家發(fā)改委、財政部等國家有關部委的支持下，部及各級交通運輸主管部門認真執(zhí)行國辦2005年49號文件，深入推進農村公路管養(yǎng)體制改革。2008年3月，全國31個省區(qū)市相繼出臺了農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案，明確了符合當地特點的相關管理養(yǎng)護政策和措施。部先后提出了抓好管理體制“三落實”和運行機制“三結合”，重點做到認識、責任、考核“三個到位”。山東省總結推廣了“棗莊模式”，建立了農村公路管理養(yǎng)護長效機制。陜西省將日常養(yǎng)護資金納入地方公共財政預算，穩(wěn)定了養(yǎng)護資金渠道。吉林省開展了養(yǎng)護管理年活動，有效提升了農村公路管養(yǎng)水平。目前，各地農村公路管理養(yǎng)護體制和運行機制基本建立，養(yǎng)護資金籌措渠道進一步明確，日常養(yǎng)護管理工作得到初步落實。四是客運服務不斷拓展。按照推進城鄉(xiāng)交通一體化的發(fā)展思路，把發(fā)展農村客運作為改善農村民生的重要舉措，部實行了多種扶持政策，大力培育農村客運市場，提高農村客運班車通達率，努力讓農民群眾享受到安全、便捷、經濟、優(yōu)質的客運服務。五年來，中央車購稅資金補助25億元用于農村客運場站建設。到2010年底，全國農村客運車輛達38萬輛，農村客運線路達9萬余條，日均發(fā)班120萬個班次，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通客運班車率分別達到98%和90%，極大方便了農民群眾出行。農村公路的快速發(fā)展，促進了農民增收，改變了農村消費結構，推進了產業(yè)結構調整，提高了農民生活質量，增強了基層民主，加快了城鄉(xiāng)一體化進程，為促進社會主義新農村建設、推動農村經濟社會全面協調發(fā)展做出了重要貢獻。五年來，在推動農村公路發(fā)展實踐中，我們也積累了許多寶貴經驗。第一，堅持黨中央、國務院關于解決“三農”問題的戰(zhàn)略部署，是發(fā)展農村公路的政治保障?！笆晃濉币詠淼臍v年中央農村工作會議和中央1號文件均對農村公路發(fā)展作出部署，提出要求。我們認真貫徹落實中央部署，把農村公路工作作為交通運輸工作的重中之重，全力推進，圓滿完成了“十一五”中央交給我們的農村公路建設目標任務。第二，堅持政府主導、社會各界廣泛參與，是發(fā)展農村公路的重要保障。農村公路發(fā)展涉及各級人民政府和多個政府部門，必須緊緊依靠各級黨委和政府，充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，動員社會各界力量，推進農村公路建設由部門行為向政府行為轉變，由行業(yè)行為向社會行為轉變。第三，堅持政策創(chuàng)新，推動建管養(yǎng)運協調發(fā)展，是發(fā)展農村公路的不竭動力。從經濟社會發(fā)展的不均衡性、各地自然條件的差異性、農村公路點多面廣的實際出發(fā)，因地制宜地確定發(fā)展目標，實事求是地制定政策措施。同時，積極探索適合農村公路特點的建設管理體制和機制，著力構建符合農村公路實際的管理養(yǎng)護體制，破解農村公路發(fā)展難題，為農村公路可持續(xù)發(fā)展提供動力。第四，堅持“盡力而為、量力而行”的建設原則，是發(fā)展農村公路的基本前提。充分認識農村公路發(fā)展的長期性和艱巨性，本著實事求是的原則，因地制宜地確立本地區(qū)發(fā)展目標，統(tǒng)籌考慮地方財政實力、歷史基礎、自然條件的差異性，合理確定建設規(guī)模和速度，正確處理好速度與質量、規(guī)模與效益的關系，推動農村公路科學發(fā)展。第五，堅持維護農民群眾利益，是發(fā)展農村公路的出發(fā)點和落腳點。農民群眾既是農村公路建設的直接受益者，也是推動農村公路建設的主力軍，在農村公路發(fā)展過程中，必須始終堅持把好事辦好的原則，鼓勵愛護農民群眾的修路熱情，切實維護好農民群眾的根本利益，堅決杜絕隨意增加農民群眾負擔的現象發(fā)生?！笆晃濉鞭r村公路的跨越式發(fā)展，離不開黨中央、國務院的堅強領導和地方各級黨委、政府的高度重視，離不開中央、地方各有關部門的大力支持和廣大人民群眾的熱情參與，離不開各級交通運輸主管部門廣大干部職工的團結奮斗和努力拼搏。在此，我代表部黨組向所有關心支持農村公路工作的各有關部門，向交通運輸系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心的感謝！與此同時，還要看到，當前農村公路發(fā)展中仍然存在一些不容忽視的矛盾和問題，主要表現在：地區(qū)間發(fā)展不均衡，管理養(yǎng)護未能完全落實到位，安全保障水平有待提高，抗災能力仍然薄弱，運輸服務能力尚顯不足等。這些矛盾和問題，需要我們在“十二五”期高度重視，認真研究，積極探索新思路、新理念、新措施，著力予以解決。二、“十二五”農村公路發(fā)展目標和2011年工作任務“十二五”農村公路發(fā)展目標是：繼續(xù)加快推進農村公路建設，農村公路網絡化水平得到明顯提高，通行條件得到明顯改善，安全保障措施得到明顯加強。到2015年，農村公路總里程達到390萬公里；農村公路管理養(yǎng)護體制改革落實到位，基本實現“有路必養(yǎng)”。完成縣、鄉(xiāng)道中橋以上危橋改造。進一步改善農村公路安全技術狀況。大力發(fā)展農村客貨運輸，實現所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和92%的建制村通班車，支持發(fā)展農村配送物流。2011年是“十二五”的開局之年，做好今年的農村公路工作具有特殊重要的意義。2011年，中央車購稅安排農村公路建設投資將超過300億元。西部地區(qū)優(yōu)先安排剩余通鄉(xiāng)油路，重點保證通村油路建設；東中部地區(qū)重點安排剩余建制村通油路、縣鄉(xiāng)道改造等工程。投資也將進一步向西部地區(qū)、“少邊窮”地區(qū)傾斜，西部地區(qū)農村公路建設投資比重將占全國三分之二以上，同時部將積極爭取更多的中央預算內資金用于農村公路建設。2011年要著力做好以下幾個方面的工作：（一）增強機遇意識，推進農村公路建設穩(wěn)步發(fā)展。組織實施以西部建制村通瀝青（水泥）路為重點的全國農村公路通達、通暢工程建設，繼續(xù)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通暢率。指導東中部地區(qū)積極開展以縣鄉(xiāng)公路為主的老舊油路改造工程，大力實施縣際、鄉(xiāng)際連通工程建設，完善農村公路網絡結構，增強農村公路整體服務功能。部將制定下發(fā)關于加強“十二五”農村公路建設管理工作的意見，針對東、中、西部地區(qū)不同的發(fā)展階段，制定不同的政策措施，分類進行指導，強化責任落實。同時，要繼續(xù)組織開展農村公路建設、養(yǎng)護管理督查活動，及時發(fā)現并解決相關問題，促進農村公路建設管理水平提升。各地要在系統(tǒng)總結“十一五”建設完成情況的基礎上，結合本地實際，明確“十二五”發(fā)展思路和建設重點，統(tǒng)籌安排好全年重點任務。（二）增強責任意識，推進農村公路管理養(yǎng)護正?；⒁?guī)范化。繼續(xù)深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革，以推進建立長期穩(wěn)定的農村公路養(yǎng)護公共財政投資體制為重點，抓好體制改革政策落實，努力構建責任明確、運轉高效的農村公路管理體制和養(yǎng)護運行機制，推動農村公路管養(yǎng)工作常態(tài)化、規(guī)范化。一是啟動為期3年的全國農村公路管理養(yǎng)護制度落實年活動，制定下發(fā)活動方案并抓好組織實施。二是配合國家發(fā)展改革委、財政部等部門，在對全國農村公路管養(yǎng)體制改革情況進行充分調研和檢查評估的基礎上，制定關于嚴格落實責任進一步加強農村公路管理養(yǎng)護工作的意見，針對管理養(yǎng)護體制、運行機制和養(yǎng)護資金籌集與使用等重點問題，研究提出相關政策措施。（三）增強質量意識，推進農村公路工程質量水平再上新臺階。牢固樹立“質量第一”的理念，針對建設資金財政統(tǒng)一轉移支付的新形勢，強化農村公路的建設管理，建立健全管理制度和相關措施，細化參建各方質量管控責任，強化質量監(jiān)督，加大質量責任追究和處罰力度，確保農村公路質量水平再上臺階。一是開展新形勢下農村公路建設與質量管理調研，組織起草農村公路建設和質量管理辦法，健全農村公路質量管理法規(guī)體系。二是在農村公路建設督查活動中，加大對工程質量的抽查力度，促進地方交通運輸主管部門強化質量監(jiān)督機構能力建設，加強農村公路質量監(jiān)管，提升質量監(jiān)管工作的針對性、有效性。（四）增強安全意識，推進農村公路安全水平有效提升。加快農村公路上的危橋改造工程建設，抓好渡改橋項目實施，推動農村公路安保工程建設，加快2010年農村公路水毀修復工程的實施，努力提高農村公路的抗災能力和安全保障水平。部將加大資金補助力度，2011年部車購稅投資用于農村公路危橋改造資金為20億元，安保工程為8億元。同時，結合農村公路督查，對農村公路危橋改造、渡改橋和安保工程的實施情況進行不定期檢查，推進這些專項工程如期實施，確保實施效果。（五）增強服務意識，推進城鄉(xiāng)客運一體化加快形成。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運資源配置，加快推進城鄉(xiāng)客運一體化，鼓勵城市公交向城市周邊延伸覆蓋。加快建立農村客運公共財政支持保障制度，引導地方政府加大對農村客運的投入力度，提高農村客運的通達深度，特別是盡快提高中、西部地區(qū)客運班車通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通建制村的比例。加強與財政部門的溝通協調，及時足額下發(fā)城鄉(xiāng)道路客運燃油補貼，解決農村客運發(fā)展中面臨的困難和問題，促進農村客運可持續(xù)發(fā)展。具體措施：一是發(fā)布關于推進城鄉(xiāng)客運一