津南區(qū)2007-2020年衛(wèi)生事業(yè)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃.doc

津南區(qū)2007-2020年衛(wèi)生事業(yè)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃(審定稿)2008-01為貫徹中共津南區(qū)委第九次黨代會(huì)精神，落實(shí)津南區(qū)城市總體規(guī)劃綱要，使衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需求，制定本規(guī)劃。一、規(guī)劃的依據(jù)（一）津南區(qū)城市總體規(guī)劃綱要（2007-2020年）。（二）津南區(qū)委九次黨代會(huì)確定的“9341”發(fā)展目標(biāo)。（三）國(guó)家、天津市人民政府關(guān)于衛(wèi)生工作的法律、法規(guī)和政策。（四）天津市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。（五）天津市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。二、津南區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的現(xiàn)狀（一）全區(qū)區(qū)屬醫(yī)療、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)17所，2所市屬醫(yī)院（海河醫(yī)院、安定醫(yī)院康復(fù)科），1所部隊(duì)醫(yī)院（武警指揮學(xué)院醫(yī)院）。 集體和社會(huì)辦醫(yī)機(jī)構(gòu)220所。其中村衛(wèi)生所165所，社會(huì)辦醫(yī)機(jī)構(gòu)55所。 （二）全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)共有人員2845人。其中區(qū)屬單位1285人，市屬、集體和民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)有醫(yī)務(wù)人員1560人。（三）全區(qū)醫(yī)療單位共有病床1253張，平均2.78張/千人。其中區(qū)屬單位593張，平均1.32張/千人。海河醫(yī)院、安定醫(yī)院康復(fù)科和民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)共有床位660張。 局直單位的現(xiàn)狀占地 建筑 床位 職工 專(zhuān)業(yè) 人員與現(xiàn) 面積(畝) 面積 M2 數(shù) 人員 行標(biāo)準(zhǔn)比較咸水沽醫(yī)院 35.5 22318 350 506 469 -89小站醫(yī)院 22.5 8000 100 122 104 -38中醫(yī)醫(yī)院 4 2444 30 73 69 +25婦幼保健院 5.4 4083 24 77 74 - 8防病站 20 3750 0 59 52 -12衛(wèi)生監(jiān)督所 7.5 1500 0 35 26 -30結(jié)核病防治所 7.5 1800 0 17 15 -7衛(wèi)校 0 0 0 18 17 農(nóng)合辦 0 0 0 4 3衛(wèi)生院的現(xiàn)狀占地 建筑 床位 職工 專(zhuān)業(yè) 人員與現(xiàn)面積(畝) 面積 M2 數(shù) 人員 行標(biāo)準(zhǔn)比較 (按戶籍人口計(jì))雙港鎮(zhèn)衛(wèi)生院 4.5 2340 30 35 35 -23辛莊鎮(zhèn)衛(wèi)生院 1 565 0 20 18 -18咸水沽鎮(zhèn)衛(wèi)生院 4 1200 20 108 94 -19雙橋河鎮(zhèn)衛(wèi)生院 10 2200 0 25 24 -11葛沽鎮(zhèn)衛(wèi)生院 10 4000 39 66 57 -12北閘口鎮(zhèn)衛(wèi)生院 3 550 0 32 30 -12八里臺(tái)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 6 2600 0 32 29 -29小站鎮(zhèn)衛(wèi)生院 3.4 927 0 55 47 -19市管醫(yī)院和民營(yíng)、集體 醫(yī)療機(jī)構(gòu)占地 建筑 床位 職工 專(zhuān)業(yè) 中級(jí)以 面積 (畝） 面積 M2 數(shù) 人員 上人數(shù)海河醫(yī)院 203 32000 500（260） 851 575 284安定醫(yī)院康復(fù)科 30 5600 350 177 143 -正大骨科醫(yī)院 5 1917 30 22 16 7新華醫(yī)院 1.3 1800 20 14 12 7華海醫(yī)院 1.5 800 20（0） 16 13 6華世陀門(mén)診部 0.3 200 0 8 3 3博仁皮膚門(mén)診部 3 1380 0 10 6 4橋西門(mén)診部 1 2600 0 16 12 6鄉(xiāng)醫(yī) 397個(gè)體醫(yī) 49區(qū)屬衛(wèi)生系統(tǒng)人員年齡結(jié)構(gòu) 30及以下 3135 3640 4145 4650 51以上局直單位 189 199 199 81 105 138衛(wèi)生院 115 104 33 26 50 45區(qū)屬衛(wèi)生系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)和學(xué)歷情況 高級(jí) 中級(jí) 初級(jí) 碩士 本科 大專(zhuān) 中專(zhuān)（高中）局直單位 72 313 444 2 248 363 298衛(wèi)生院 7 81 246 0 78 167 130（四）存在的主要問(wèn)題。一是區(qū)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的占地面積、建筑面積均比現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)低，少數(shù)鎮(zhèn)衛(wèi)生院未達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)；二是人員編制普遍低于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有隨著服務(wù)人口增長(zhǎng)而增長(zhǎng)的機(jī)制；三是專(zhuān)業(yè)人員的學(xué)歷層次有待提高，職稱(chēng)結(jié)構(gòu)有待改善。三、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅(jiān)持預(yù)防為主、以基層為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系和重大疾病防控體系，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系的職能建設(shè)。主要原則：按照“堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)”的要求，政府保障公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療的實(shí)施，適當(dāng)投入高端醫(yī)療以滿足不同收入人群的需求。鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)基本醫(yī)療、高端醫(yī)療的投入，補(bǔ)充政府在某些領(lǐng)域的投入不足。四、規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃目標(biāo)分兩個(gè)階段完成：近期目標(biāo)2008-2010年，遠(yuǎn)期目標(biāo)2011-2020年。（一）2008-2010年規(guī)劃目標(biāo)。1、目標(biāo)確定的依據(jù)。2010年，本地戶籍人口將達(dá)到414495人，外來(lái)人口將達(dá)到8.85萬(wàn)左右，雙港新家園小區(qū)10萬(wàn)左右，合計(jì)60.3萬(wàn)左右。按每千人擁有標(biāo)準(zhǔn)床位4張計(jì)，需要床位2400張，比目前增加1147張。在三年內(nèi)，海河醫(yī)院即將建成，病床增加340張；區(qū)中醫(yī)醫(yī)院準(zhǔn)備擴(kuò)建，計(jì)劃增加病床70張；正大骨科醫(yī)院準(zhǔn)備擴(kuò)建，增加病床40張；新建的津南安新精神病醫(yī)院增加病床80張；咸水沽、北閘口、辛莊、小站四鎮(zhèn)衛(wèi)生院新建后增加病床120張；葛沽、雙橋河、八里臺(tái)三鎮(zhèn)衛(wèi)生院可增加病床80張。其余417張由擴(kuò)建咸水沽醫(yī)院、民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)解決。2、實(shí)施計(jì)劃。2008年完成咸水沽、北閘口、辛莊、小站四鎮(zhèn)衛(wèi)生院的新建工作，各衛(wèi)生院占地4畝以上，建筑面積2000平方米以上；2008-2009年擴(kuò)建津南區(qū)中醫(yī)醫(yī)院，占地5畝以上，建筑面積8000平方米以上；2009-2010年，新建葛沽醫(yī)院，占地40畝，建筑面積16000平方米以上，床位200張；2009-2010年在雙港鎮(zhèn)新建一所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，占地4畝以上，建筑面積2000平方米以上；2008-2010年，在已建成的居住小區(qū)中，按每2500戶（8000人）設(shè)置一所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，每個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的建筑面積在150平方米。3、人員規(guī)劃。新增單位和增加床位的單位需要人員情況： 現(xiàn)有床位 規(guī)劃床位 現(xiàn)有人員 現(xiàn)缺編 規(guī)劃缺編中醫(yī)醫(yī)院 30 100 73 0 77葛沽醫(yī)院 200 0 300雙港社服中心 0 130其他醫(yī)療單位現(xiàn)缺編和規(guī)劃缺編情況： 現(xiàn)服務(wù)人口 規(guī)劃服務(wù)人口 現(xiàn)人員 現(xiàn)缺編 規(guī)劃缺編咸水沽醫(yī)院 506 89 小站醫(yī)院 122 38婦幼保健院 473383 603000 77 8 19防病站 473383 603000 59 12 31衛(wèi)生監(jiān)督所 473383 603000 35 30 49結(jié)核病防治所 473383 603000 17 7 13雙港鎮(zhèn)衛(wèi)生院 52216 54397 35 23 36辛莊鎮(zhèn)衛(wèi)生院 29437 30667 20 18 20咸水沽鎮(zhèn)衛(wèi)生院 98488 102604 108 19 25雙橋河鎮(zhèn)衛(wèi)生院 27863 29027 25 11 13葛沽鎮(zhèn)衛(wèi)生院 53017 55232 66 3 6北閘口鎮(zhèn)衛(wèi)生院 33953 35372 32 12 14八里臺(tái)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 46703 48655 32 29 31小站鎮(zhèn)衛(wèi)生院 56750 59121 55 19 22按病床標(biāo)準(zhǔn)配比和服務(wù)人口核定，目前缺編318人，到2010年缺編595人（以上人口數(shù)均按戶籍人口計(jì)算），每年需凈增加198人。（二）2011-2020年規(guī)劃目標(biāo)。1、目標(biāo)確定的依據(jù)。根據(jù)津南區(qū)城市總體規(guī)劃綱要，到2020年津南區(qū)的人口規(guī)模達(dá)到80-100萬(wàn)人，其中津南新城40萬(wàn)人，雙港鎮(zhèn)達(dá)到30萬(wàn)人，葛沽、小站、八里臺(tái)三鎮(zhèn)各10萬(wàn)人。醫(yī)療機(jī)構(gòu)的病床數(shù)按照4張/千人規(guī)劃（市局十一五規(guī)劃濱海新區(qū)為6張/千人），需要3200張以上，比2010年增加800張。其中海河醫(yī)院、咸水沽醫(yī)院各增加100張，葛沽、八里臺(tái)鎮(zhèn)的醫(yī)院各規(guī)劃200張，小站醫(yī)院增加100張，婦幼保健院規(guī)劃100張。2、實(shí)施計(jì)劃。2011年，新建區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所，占地4畝，建筑面積4500平方米；2011-2013年擴(kuò)建咸水沽醫(yī)院（或考慮選址新建），病床增加到600張。如考慮新建，占地100畝以上，建筑面積5萬(wàn)平方米以上；咸水沽醫(yī)院與海河醫(yī)院某些指標(biāo)的比較 占地面積（畝） 建筑面積M2 床位數(shù) 職工數(shù) 07年業(yè)務(wù)收入咸水沽醫(yī)院 35 22000 350 506 10300萬(wàn)元海河醫(yī)院 203 32000+30000 500 851 8100萬(wàn)元2014-2015年，遷建婦幼保健院，占地10畝， 建筑面積1萬(wàn)平方米以上，床位100張；2016-2017年，擴(kuò)建小站醫(yī)院，建筑面積增加4000平方米以上，床位達(dá)到200張；2018-2020年，新建八里臺(tái)醫(yī)院，占地40畝，建筑面積16000平方米以上，床位200張；2019-2020年，新建老年養(yǎng)護(hù)院，占地40畝，建筑面積4萬(wàn)平方米，床位500張；完成津南新城、雙港鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的增建，每增加10萬(wàn)人建一所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，占地4畝以上，建筑面積3000平方米以上；完成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站在居住小區(qū)的配套，每2500戶（8000人）設(shè)置一所150平方米的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。3、人員規(guī)劃。到2020年，按照以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量和現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，區(qū)管各醫(yī)療單位規(guī)劃需職工4157人，應(yīng)增加2872人（比2010年增加1872人）。咸水沽醫(yī)院按病床與醫(yī)務(wù)人員1：1.7配置，需1190人；小站、葛沽、八里臺(tái)三家醫(yī)院、婦幼保健院、中醫(yī)醫(yī)院、老年養(yǎng)護(hù)院和各鎮(zhèn)衛(wèi)生院病床總計(jì)1050張，按病床與醫(yī)務(wù)人員1：1.5配置，需1575人；防病人員按1.5人/萬(wàn)人配置，需120人；衛(wèi)生監(jiān)督按1.4人/萬(wàn)人配置，需112人；婦幼保健人員按1人/萬(wàn)人配置，需80人；結(jié)核病防治人員按0.5人/萬(wàn)人配置，需40人。衛(wèi)生院按1.3人/千人配置，需1040人?？倲?shù)達(dá)4157人。從現(xiàn)在起，在咸水沽醫(yī)院、區(qū)防病站建立培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員的工作機(jī)制，使新就業(yè)的專(zhuān)業(yè)人員得到系統(tǒng)正規(guī)的培訓(xùn)，以備醫(yī)療機(jī)構(gòu)增加之需。4、醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量和布局的規(guī)劃。三級(jí)醫(yī)院2所：海河醫(yī)院和咸水沽醫(yī)院。二級(jí)醫(yī)院8所：小站醫(yī)院、葛沽醫(yī)院、八里臺(tái)醫(yī)院、婦幼保健院、中醫(yī)醫(yī)院、老年養(yǎng)護(hù)院和一所二級(jí)專(zhuān)科醫(yī)院。一級(jí)醫(yī)院20所：8所鎮(zhèn)衛(wèi)生院，8所一級(jí)綜合醫(yī)院和4所一級(jí)專(zhuān)科醫(yī)院。門(mén)診部16所，個(gè)體診所放開(kāi)。以上原則既體現(xiàn)政府辦衛(wèi)生為主，又鼓勵(lì)社會(huì)力量辦醫(yī)。功能相同的三級(jí)和二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)相距8-10公里，功能不同的應(yīng)在1公里以上；功能相同的一級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)相距4-5公里，功能不同的無(wú)距離要求；門(mén)診部、個(gè)體診所、村衛(wèi)生所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站距其他各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)500米。五、規(guī)劃的實(shí)施措施（一）政府重視。衛(wèi)生事業(yè)是民計(jì)民生的重要內(nèi)容之一，作為公益事業(yè)政府責(zé)無(wú)旁貸。經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)展，人民群眾對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的要求就越高，政府應(yīng)整合各種資源促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。（二）加大投入。根據(jù)政府財(cái)力和衛(wèi)生工作的重點(diǎn)，逐步加大在預(yù)防保健、醫(yī)療救治、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和衛(wèi)生應(yīng)急等方面的投入力度，確保衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。（三）建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立以分管副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，區(qū)編委辦、發(fā)展計(jì)劃委、建委、