人事管理_公共部門人力資源分類管理

第7章公共部門人力資源分類管理 公共部門人力資源分類管理的基本含義公共部門人力資源品位分類管理公共部門人力資源職位分類管理我國(guó)公共部門人力資源職位分類管理 公共部門人力資源 課件 下載 免財(cái)富值 公共部門人力資源分類管理 品位分類管理 職位分類管理 我國(guó)公職人員職位分類 特點(diǎn) 評(píng)價(jià) 含義 特點(diǎn) 評(píng)價(jià) 英國(guó)品位分類 美國(guó)職位分類 職位類別 職務(wù)設(shè)置 級(jí)別設(shè)置 分類 實(shí)踐 內(nèi)容結(jié)構(gòu)圖 引導(dǎo)案例 兩官 試驗(yàn) 小楊近來(lái)一直忙著看書 她是江蘇省鎮(zhèn)江質(zhì)監(jiān)局監(jiān)督處一名普通科員 一個(gè)月后 她將和數(shù)十名同事一起走進(jìn)考場(chǎng) 獲取 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督官 資格 與傳統(tǒng)對(duì) 官 的理解不同 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督官 并不表明領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力 而是一種公職崗位 2005年8月中旬 國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局 以下簡(jiǎn)稱國(guó)家質(zhì)檢總局 發(fā)布消息 將在江蘇等五省 自治區(qū) 的質(zhì)檢系統(tǒng)推行質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督官和檢驗(yàn)檢疫官制度 事涉13000多名在職公務(wù)員 國(guó)家質(zhì)檢總局布署5省區(qū) 兩官 試點(diǎn) 在2005年2月份就已開始 2005年2月8日 人事部 國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合下發(fā) 2005 15號(hào)文 要求內(nèi)蒙古 黑龍江 江蘇 福建 云南等五省區(qū)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)開展行政執(zhí)法類公務(wù)員管理試點(diǎn)工作 補(bǔ)充文件預(yù)計(jì) 試點(diǎn)改革將在1年內(nèi)完成 引導(dǎo)案例 兩官 試驗(yàn) 續(xù) 按照文件設(shè)計(jì) 改革完成后 5省區(qū)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)中從事法規(guī) 標(biāo)準(zhǔn)化 計(jì)量 質(zhì)量管理 質(zhì)量監(jiān)督 特種設(shè)備安全監(jiān)察 合格評(píng)定 執(zhí)法稽查等業(yè)務(wù)工作的公務(wù)員 將被聘為一至七級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督官 同樣 檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)內(nèi)從事與執(zhí)法相關(guān)工作的公務(wù)員 也將被評(píng)為一至七級(jí)檢驗(yàn)檢疫官 按照設(shè)計(jì) 七級(jí)官承擔(dān) 基礎(chǔ)性 輔助性 質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)工作 六級(jí)官承擔(dān) 基本 質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)工作 五級(jí)官 一般性質(zhì) 四級(jí)官 較復(fù)雜 三級(jí)官 復(fù)雜 二級(jí)官 重要 疑難 一級(jí)官具有全面的本專業(yè)領(lǐng)域質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)的技術(shù)管理權(quán) 承擔(dān)重要 疑難質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)工作和對(duì)下級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督官的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作 新制度明確了7個(gè)職位序列的職責(zé) 將改變執(zhí)法公務(wù)員之間職責(zé)不清的局面 新制度同時(shí)明確 下級(jí)官必須服從上級(jí)官 鎮(zhèn)江質(zhì)監(jiān)局監(jiān)督處的小楊作為剛工作一個(gè)月的大學(xué)生 目標(biāo)是六級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督官 而該處副處長(zhǎng)薛衛(wèi)東將可能成為三級(jí)或四級(jí)官 屆時(shí) 他們不再和政府辦公人員一樣 被稱為調(diào)研員 副調(diào)研員 主任科員 副主任科員 科員 辦事員等 7 1公共部門人力資源分類管理的基本含義 要使公共部門人力資源管理工作有效并且有條不紊地運(yùn)行 就必須建立起適當(dāng)?shù)臏?zhǔn)則和管理辦法 這個(gè)準(zhǔn)則和辦法就是分類管理 公職人員分類是人力資源管理中的一項(xiàng)基本工作 公職人員分類是將公共部門中公職人員或職位按工作性質(zhì) 責(zé)任輕重 資歷條件及工作環(huán)境等因素分門別類設(shè)定登記 為公共部門人力資源管理的其他環(huán)節(jié)提供相應(yīng)管理依據(jù)的程序方法 公職人員的分類管理包括品位分類和職位分類 7 1 1公共部門的人員分類 7 1 2公職人員分類的作用 1 可以使公共部門人力資源管理規(guī)范化和制度化2 可以使公共人力資源管理工作執(zhí)簡(jiǎn)馭繁 靈活有效3 有利于激發(fā)公職人員自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)4 能確保公共部門人力資源系統(tǒng)的穩(wěn)定 7 1 3影響公共部門人員分類制度的因素 文化因素 傳統(tǒng)政治習(xí)慣 組織因素 7 2公共部門人力資源品位分類管理 7 2 1品位分類制度品位分類是一種以文官的個(gè)人條件 如學(xué)歷 資歷等為主要依據(jù)的分類管理方法 這種分類是以 人 為中心進(jìn)行設(shè)計(jì)的 文官既有官階又有品位 官階標(biāo)志品位等級(jí)即級(jí)別 這種級(jí)別代表了地位的高低 資格的深淺 報(bào)酬的多寡 品位標(biāo)志著其權(quán)力等級(jí)即職務(wù) 它代表著職責(zé)的輕重 任務(wù)的繁簡(jiǎn) 品位等級(jí)與擔(dān)任職務(wù)可以不相一致 既可以官階高而職務(wù)低 也可以職務(wù)高而官階低 甚至還可以有官階而無(wú)職位 品位分類在等級(jí)觀念較為深厚的國(guó)家比較流行 7 2 2品位分類制度的特點(diǎn) 1 以 人 為中心 把公職人員個(gè)人所具有的資歷作為分類的標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù) 2 以 名分 鼓勵(lì)公職人員 取得較高的 名分 意味著可得到較高待遇與尊敬 3 分類方法簡(jiǎn)單 結(jié)構(gòu)富有彈性 7 2 3對(duì)品位分類制度的評(píng)價(jià) 1 品位分類的優(yōu)點(diǎn)品位分類明確劃分公職人員的品級(jí) 使之各有所屬 從而便于管理 品級(jí)的劃分 表明了其官職權(quán)責(zé)的高低 這就為公職人員的考用 升遷 薪俸等管理措施的實(shí)施提供了統(tǒng)一的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn) 品位分類注重公職人員的學(xué)歷 經(jīng)驗(yàn) 能力等基本條件 而不強(qiáng)調(diào)公職人員必須具備某項(xiàng)專門知識(shí)和特殊技能 這樣便于通用型人才的培養(yǎng) 品位分類簡(jiǎn)單易行 富有彈性 品位分類強(qiáng)調(diào)年資 官職相對(duì)分離 7 2 3對(duì)品位分類制度的評(píng)價(jià) 續(xù) 2 品位分類的缺點(diǎn)人在事先 無(wú)法建立以工作為中心的人事分類制度 容易導(dǎo)致因人設(shè)崗 機(jī)構(gòu)臃腫年資因素重于才能因素不利于公職人員的專業(yè)化發(fā)展 7 2 4英國(guó)的品位分類制度 英國(guó)政府的分類制度經(jīng)歷了初建 發(fā)展和改革幾個(gè)時(shí)期 并經(jīng)歷了若干次重要的結(jié)構(gòu)性改革 1 初建時(shí)期 1854 1870年2 發(fā)展時(shí)期 1870 1971年3 改革和改革后時(shí)期 1971年以后 7 3公共部門人力資源職位分類管理 7 3 1職位分類含義職位分類又被稱為職務(wù)分類或職務(wù)分級(jí) 是一種以職位為主要依據(jù)的分類方法 此種分類方法將部門中的職位按照工作種類和業(yè)務(wù)性質(zhì)橫向劃分為職門 職組和職系 再將各種職系中的職位按照所含的職權(quán)范圍 責(zé)任程度 工作繁簡(jiǎn)難易程度 職位所要求的知識(shí)與技能及經(jīng)驗(yàn)水平縱向劃分為高低不同的等級(jí) 進(jìn)而給予每一個(gè)職級(jí)和職位以準(zhǔn)確的定義和準(zhǔn)確的描述 制定 職級(jí)規(guī)范 作為實(shí)施管理的依據(jù) 7 3 2職位分類的特點(diǎn) 1 規(guī)范化的系統(tǒng)分類2 職等與官等合一3 以 事 為中心的分類體系4 職位分類的方式是先橫后縱5 注重人員的專業(yè)知識(shí)和技能6 官等和職能相重合7 實(shí)行嚴(yán)格的功績(jī)制 7 3 3職位分類的評(píng)價(jià) 1 職位分類的功能和作用 1 為建立公平合理的薪酬制度奠定基礎(chǔ) 2 職位分類為公職人員的考試任用提供客觀的標(biāo)準(zhǔn) 3 職位分類使公共部門考核標(biāo)準(zhǔn)具體化 4 職位分類為公職人員的培訓(xùn)與訓(xùn)練提供科學(xué)的依據(jù) 5 職位分類有利于辦公預(yù)算的控制和辦公經(jīng)費(fèi)的節(jié)約 6 職位分類有利于提高公共部門的工作效率 2 職位分類的缺陷和不足 1 忽視了 人 的因素 2 專業(yè)區(qū)分過(guò)于精細(xì) 3 職等間的界限不清晰 4 職位分類成本較高 7 3 4職位分類的原則 系統(tǒng)原則 整分合原則 最低職位數(shù)量原則 能級(jí)原則 7 3 5職位分類的步驟 1 職位調(diào)查 即工作分析2 職位評(píng)價(jià) 即工作評(píng)價(jià)3 職位橫向分類4 職位縱向分類5 職級(jí)規(guī)范的制定6 組織職位分類圖表的建立 7 3 6美國(guó)公務(wù)員職位分類 美國(guó)是典型的實(shí)行職位分類的國(guó)家 職位分類可以說(shuō)是美國(guó)在人員管理上的一項(xiàng)發(fā)明 1853年 美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)分級(jí)法案 將聯(lián)邦財(cái)政部 郵政部 海軍部和陸軍部等5個(gè)部的700名書記官分為4類 每類享受不同的薪金待遇 這一法案在美國(guó)政府各行政機(jī)構(gòu)的低級(jí)職務(wù)中得以推行 成為美國(guó)職位分類制的雛形 1978年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了 文官制度改革法 對(duì)職位分類采取了一系列改革措施 其主要特點(diǎn)體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面 第一 重視人的因素發(fā)展第二 向簡(jiǎn)化的方向發(fā)展 最新進(jìn)展 公共部門人員分類制度的發(fā)展趨勢(shì) 隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展 公共部門人員分類制度也在不斷演進(jìn) 其發(fā)展呈現(xiàn)出以下三大趨勢(shì) 1 品位分類和職位分類相互融合 呈現(xiàn)互補(bǔ)趨勢(shì)隨著公共部門組織的不斷發(fā)展 許多專業(yè)性的工作進(jìn)入公共部門 品位分類作為粗獷型的分類方法已不能適應(yīng)需要 因此許多實(shí)行品位分類的國(guó)家紛紛吸收職位分類的一些方法 使分類管理更加系統(tǒng)規(guī)范 如日本改革過(guò)去單一的品位分類 實(shí)施了介于品位分類和職位分類之間的工資分類 職位分類制度不利于人才流動(dòng) 也不利于綜合性領(lǐng)導(dǎo)人才的培養(yǎng) 難以完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要 一些推崇職位分類的國(guó)家也開始吸收品位分類的一些優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行改革 如美國(guó)20世紀(jì)70年代對(duì)其職位分類制度進(jìn)行了部分改革 將部分高層職位改為品位分類 便于高層官員的流動(dòng) 同時(shí) 還允許公務(wù)人員向品位分類那樣跨職系流動(dòng) 2 人員分類制度呈簡(jiǎn)化趨勢(shì)許多國(guó)家的公共部門越來(lái)越致力于簡(jiǎn)化人員分類制度 以求提高公共部門人力資源管理的效率 如加拿大政府廢除了原來(lái)操作繁瑣的72個(gè)職組的公務(wù)系統(tǒng)職位分類標(biāo)準(zhǔn) 代之以一種能適應(yīng)所有公共部門工作特征的評(píng)價(jià)體系 使人員分類管理更加堅(jiān)毅 更具靈活性 降低了成本 提高了效率 3 新的人員分類管理方法不斷出現(xiàn)縱觀國(guó)際社會(huì) 公共部門人員分類管理也出現(xiàn)了市場(chǎng)法 寬帶制等一些新方法 市場(chǎng)法 市場(chǎng)法是一種不太正式的選擇模式 它拋開了工作分類與職位評(píng)價(jià)制度 依據(jù)績(jī)效評(píng)估和市場(chǎng)機(jī)制由管理者靈活決定工資水平 這種方法主要用于小型的私人企業(yè) 也適用于非全額財(cái)政撥款的公共部門的一些短期性職位 這種方法的中心是預(yù)算管理 為了完成機(jī)構(gòu)的任務(wù) 管理者可以根據(jù)需要聘請(qǐng)人員 并由管理者決定受聘者的工資水平 市場(chǎng)法的有效性在于管理者有足夠的財(cái)政能力以便招募到合適的人員 并利用它們有效地完成機(jī)構(gòu)使命 而求職者則要能在人力資源市場(chǎng)上正確評(píng)估自己的價(jià)值 并能將自己推銷給用人機(jī)構(gòu) 市場(chǎng)法簡(jiǎn)便靈活 但其局限性在于任職者主要是基于短期績(jī)效合同而得到聘用 工作流動(dòng)性很大 寬帶制 寬帶制創(chuàng)設(shè)于20世紀(jì)80年代 最先應(yīng)用于美國(guó)的一些私營(yíng)公司 1981年被聯(lián)邦政府引入 并進(jìn)行了局部試驗(yàn) 寬帶制保留了工作職位分類管理的優(yōu)點(diǎn) 同時(shí)又力圖保證對(duì)人員分類管理的靈活性 在擁有十幾個(gè)薪等和上百個(gè)職業(yè)分類的大型組織中 寬帶制將職務(wù)安置在寬幅的職業(yè)分類表和少數(shù)的薪資帶中 如分為 訓(xùn)練層 完全績(jī)效層 專家績(jī)效層 等三大區(qū)域 在這三大寬泛的區(qū)域內(nèi) 管理者擁有自主處置權(quán) 而不必就無(wú)休止的重新分類等要求取得人力資源部門的批準(zhǔn) 同時(shí) 減少了任職者的職業(yè)流動(dòng)層級(jí) 使其執(zhí)業(yè)發(fā)展更為清晰 寬帶制的缺點(diǎn)在于工資支付往往會(huì)超過(guò)上級(jí)規(guī)定的水平 7 4我國(guó)公共部門人力資源職位分類管理 7 4 1概述我國(guó)自1949年到20世紀(jì)80年代 公共部門人力資源管理體制一直是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的集中統(tǒng)一的管理體制 人員分類制度也呈現(xiàn)出集中統(tǒng)一的主要特色 黨政不分 政企不分 政事不分 人員的等級(jí)劃分主要依據(jù)職務(wù)級(jí)別 資歷深淺 學(xué)歷高低和工資多寡 實(shí)際上是一種特殊的品位分類 這種分類管理制度所導(dǎo)致的直接結(jié)果是官本位與效率低下 隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 原來(lái)的分類體制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代管理的需要 我國(guó)1993年8月頒布了 國(guó)家公務(wù)員暫行條例 1994年頒布了 國(guó)家公務(wù)員職位分類工作實(shí)施辦法 確立了我國(guó)公務(wù)員的職位分類管理制度 2005年4月27日 全國(guó)人大常委會(huì)審議并通過(guò) 中華人民共和國(guó)公務(wù)員法 針對(duì)上述問(wèn)題 在吸收原有分類制度合理成分的基礎(chǔ)上 重新設(shè)計(jì)了職位分類制度 7 4 2我國(guó)公務(wù)員職位分類的基本內(nèi)容 1 職位類別2 職務(wù)設(shè)置3 級(jí)別設(shè)置4 我國(guó)推行公務(wù)員分類制度應(yīng)該注意的問(wèn)題 1 職位類別 2 職務(wù)設(shè)置 我國(guó)公務(wù)員職務(wù)設(shè)置的指導(dǎo)思想是 從實(shí)際管理需要出發(fā) 改變單一化的職務(wù)設(shè)置 為公務(wù)員提供多樣化的職業(yè)發(fā)展階梯 強(qiáng)化公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制 我國(guó)根據(jù)公務(wù)員職位類別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列 遵循科學(xué) 規(guī)范和效能的原則 公務(wù)員職務(wù)根據(jù)規(guī)定的機(jī)構(gòu)規(guī)格 編制限額 職位等設(shè)置 公務(wù)員職務(wù)名稱應(yīng)當(dāng)與機(jī)構(gòu)規(guī)格相一致 公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 3 級(jí)別設(shè)置 我國(guó)公務(wù)員級(jí)別由低至高依次為二十七級(jí)至一級(jí) 在職位分類的基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行分級(jí) 是我國(guó)公務(wù)員制度的一個(gè)特色 級(jí)別的含義和功能在于 級(jí)別是體現(xiàn)職務(wù) 能力 業(yè)績(jī) 資歷的綜合標(biāo)志 級(jí)別是確定公務(wù)員工資待遇及其他待遇的重要依據(jù) 級(jí)別是對(duì)不同類別職務(wù)進(jìn)行平衡比較的統(tǒng)一標(biāo)尺 4 我國(guó)推行公務(wù)員分類制度應(yīng)該注意的問(wèn)題 1 應(yīng)根據(jù)不同工作部門 工作崗位 從實(shí)際需要出發(fā) 有計(jì)劃的逐步推行 2 要處理好專業(yè)人才與綜合性人才的關(guān)系 3 對(duì)專業(yè)性人才可以采取靈活的用人方式 思考與練習(xí) 1 為什么要進(jìn)行公職人員分類 2 影響公職人員分類的因素有哪些 3 品位分類的基本特征有哪些 4 職位分類的基本特征有哪些 5 品位分類與職位分類各自的優(yōu)缺點(diǎn) 6 職位分類的原則和程序是什么 7 我國(guó)公務(wù)員職位分類制度的基本內(nèi)容是什么 案例分析 人員分類與選拔的關(guān)系 某處長(zhǎng)和他的四個(gè)科長(zhǎng)舉行定期工作會(huì)議 他習(xí)慣于每次會(huì)議只討論一個(gè)主題 這一天討論的主題是各科所管轄的二十位管理人員的素質(zhì)問(wèn)題 我們這個(gè)部門很少出優(yōu)秀的管理人員 處長(zhǎng)說(shuō) 我們有五六個(gè)杰出的管理人員 但是更多的人表現(xiàn)不好 當(dāng)你向我推薦候選人時(shí) 你是如何去物色的呢 我認(rèn)為最好的技術(shù)人員可以成為最好的管理人員 有一個(gè)人說(shuō) 他們會(huì)得到他們的同事和部署們的重視 他們都看重技術(shù)高的能人 我發(fā)現(xiàn)這樣的人可以非常有效地訓(xùn)練新的管理人員 并努力工作 他們自己也能做好最需要的工作 也許這就是問(wèn)題的所在 處長(zhǎng)說(shuō)到 那樣的人從來(lái)不會(huì)去學(xué)習(xí)管理 因?yàn)樗褧r(shí)間都耗費(fèi)在技術(shù)工作上了 當(dāng)我考慮每件事時(shí) 另一位科長(zhǎng)說(shuō)