修水縣工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)(上報).doc

修水縣工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為全力主攻產(chǎn)業(yè)、決戰(zhàn)工業(yè)，力爭5年內(nèi)實現(xiàn)修水經(jīng)濟跨越發(fā)展，特制訂修水縣2011-2015年工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，主攻產(chǎn)業(yè)為核心，決戰(zhàn)工業(yè)為重點，工業(yè)園區(qū)為主戰(zhàn)場，產(chǎn)業(yè)招商和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造為主抓手，資源向產(chǎn)業(yè)集中，項目向園區(qū)集中，力量向工業(yè)集中，以骨干企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)集聚，以產(chǎn)業(yè)集聚壯大骨干企業(yè)。二、奮斗目標(biāo)通過5年的努力，我縣工業(yè)力爭實現(xiàn)“654321”的目標(biāo)：即著力打造有色冶金、非金屬材料、食品醫(yī)藥、服裝鞋帽、機械電子、工藝飾品6大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全縣規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到500億元，爭創(chuàng)繭絲制品、有機茶、工藝飾品、肉食品加工4大省級產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)模企業(yè)數(shù)量超過300家，培育年主營業(yè)務(wù)收入超10億元的骨干企業(yè)20戶以上，工業(yè)企業(yè)利稅總額突破100億元（其中工業(yè)稅金突破15億元）。三、產(chǎn)業(yè)布局1、有色冶金產(chǎn)業(yè)。依托豐富的鎢、鉬資源，進一步聯(lián)大靠強，引進國字號企業(yè)合作，進行精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。以大椿、東港、溪口為重點，引進戰(zhàn)略投資者，積極推進釩系列開發(fā)，實現(xiàn)五氧化二釩生產(chǎn)達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，并進一步向下游延伸。重點支持廈門鎢業(yè)、香爐山鎢業(yè)、湘贛有色、昆山鎢礦等企業(yè)。5年內(nèi)使該產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)年主營業(yè)務(wù)收入超150億元，其中20億元以上企業(yè)2戶，10-20億元企業(yè)6戶，5-10億元企業(yè)4戶，1-5億元企業(yè)5戶。2、非金屬材料產(chǎn)業(yè)。依托修水豐富的非金屬礦產(chǎn)和林木資源，整頓整合，扶優(yōu)扶強，引進建筑陶瓷、耐熱瓷、石英制品、水泥及木竹制品深加工項目。加大推廣新型墻體材料力度，5年內(nèi)形成年產(chǎn)5億塊新型墻體材料（砌塊）的規(guī)模。重點支持新中英陶瓷、中節(jié)能高新材料、南方水泥、九嶺礦業(yè)、宸泓礦業(yè)、久木木業(yè)、黃圓木業(yè)等企業(yè)。5年內(nèi)使該產(chǎn)業(yè)年主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到90億元，其中20億元以上企業(yè)1戶，10-20億元企業(yè)3戶，5-10億元企業(yè)4戶，1-5億元企業(yè)5戶。 3、食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托修水豐富的農(nóng)副產(chǎn)品、在全縣大力發(fā)展茶葉、畜禽、大米、油茶等農(nóng)副產(chǎn)品精深加工， 5年內(nèi)形成年加工10萬噸肉食品、5萬噸河粉及米面制品、1萬噸茶油、5000噸白酒、5000噸精制茶的生產(chǎn)規(guī)模，爭創(chuàng)全省有機茶和肉食品加工產(chǎn)業(yè)基地。依托修水豐富的中藥材，以九江（修水）高新產(chǎn)業(yè)園為平臺，大力引進醫(yī)療器械及藥品生產(chǎn)企業(yè)。重點支持寧紅集團、神茶實業(yè)、洪偉綠色食品、山谷泉酒業(yè)、贛寧公司、裕發(fā)食品、金源食品、九億生物、長江藥業(yè)、神農(nóng)中藥等企業(yè)。5年內(nèi)使該產(chǎn)業(yè)年主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到80億元，其中20億元以上企業(yè)1戶，10-20億元企業(yè)2戶，5-10億元企業(yè)4戶，1-5億元企業(yè)4戶。4、服裝鞋帽產(chǎn)業(yè)。鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)蠶桑產(chǎn)業(yè)，加快繭絲綢一體化建設(shè)，培育若干個服裝及床上用品品牌， 5年內(nèi)形成年產(chǎn)20萬床絲棉被、1000噸白廠絲的規(guī)模，并延伸至織綢等下游產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)全省繭絲制品產(chǎn)業(yè)基地。以何家店勞動密產(chǎn)業(yè)園、雪人服裝產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)小區(qū)為平臺，全力推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，做優(yōu)服裝鞋帽企業(yè)，加快完善紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈，推進輔料配套生產(chǎn)項目建設(shè)， 5年形成年加工1億件（套）服裝鞋帽的規(guī)模，爭創(chuàng)全省鞋帽制造產(chǎn)業(yè)基地。重點支持雪人服裝、凱達(dá)服裝、養(yǎng)蠶人、一家實業(yè)等企業(yè)。5年內(nèi)使該產(chǎn)業(yè)年主營業(yè)務(wù)收入過70億元，其中10-20億元企業(yè)2戶，5-10億元企業(yè)3戶，1-5億元企業(yè)6戶。5、工藝飾品產(chǎn)業(yè)。以義烏飾品產(chǎn)業(yè)園為核心，加大招商力度，完善產(chǎn)業(yè)配套。加大木、藤 、硯等工藝品開發(fā)，促進本縣傳統(tǒng)工藝品企業(yè)的發(fā)展。重點扶持巨龍實業(yè)、萬順特藝、豪成工藝品等企業(yè)，爭創(chuàng)成全省工藝飾品產(chǎn)業(yè)基地，5年內(nèi)使該產(chǎn)業(yè)年主營業(yè)務(wù)收入過60億元，其中10-20億元企業(yè)2戶， 5-10億元企業(yè)2戶，1-5億元企業(yè)3戶。6、機械電子產(chǎn)業(yè)。加大機械電子等我縣新興產(chǎn)業(yè)的引進，大力發(fā)展電動車、針車配件、半導(dǎo)體原件、標(biāo)準(zhǔn)件生產(chǎn)。依托現(xiàn)有企業(yè)，引進以電子諧振片、電子打火器、電子燈飾生產(chǎn)為主的生產(chǎn)企業(yè)。重點支持佳華壓電、萬科電子、森源電子、鴻茂五金等企業(yè)。5年內(nèi)使該企業(yè)年主營業(yè)務(wù)收入過50億元，其中10-20億元企業(yè)1戶，5-10億元企業(yè)1戶，1-5億元企業(yè)4戶。四、工作重點（一）強力推進產(chǎn)業(yè)招商。以國家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，依托我縣資源優(yōu)勢，圍繞確定的六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈招商，促進項目集聚。建立一名縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭、組建一套班子負(fù)責(zé)、培育一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三個一”工作機制，深入研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進責(zé)任，推進專業(yè)招商、全民安商和招商選資，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年必須引進一個新增固投5000萬元以上的工業(yè)項目和一個3000萬元以上的服裝鞋帽、工藝飾品、機械電子類項目入園。建立健全礦產(chǎn)資源開發(fā)和招商項目利益共享機制，充分調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門招商引資的積極性，加快產(chǎn)業(yè)聚集，企業(yè)做大。（二）強力推進技改擴能。督促現(xiàn)有礦山企業(yè)進行精深加工，實現(xiàn)從原礦向終端產(chǎn)品延伸，主要企業(yè)年主營業(yè)務(wù)收入全部達(dá)到億元以上。引導(dǎo)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有企業(yè)進行擴能改造，力促其提升工藝技術(shù)水平，快速擴充生產(chǎn)規(guī)模，提高經(jīng)濟效益。加大政策扶持和跟蹤服務(wù)力度，推動現(xiàn)有企業(yè)重組、聯(lián)合，做大做強，發(fā)揮骨干企業(yè)的輻射、吸引、帶動作用，推動產(chǎn)業(yè)集聚，企業(yè)做大。（三）強力推進綜合配套。積極支持圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，骨干企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品引進從事上下游產(chǎn)品和輔料生產(chǎn)的企業(yè)落戶。對經(jīng)審定從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)輔料生產(chǎn)的企業(yè)出臺專門的優(yōu)惠政策，規(guī)劃建設(shè)輔料配套產(chǎn)業(yè)市場，對經(jīng)營輔料的業(yè)主免收各種稅費，并按輔料配送業(yè)績適當(dāng)予以周轉(zhuǎn)資金貸款貼息。盡快規(guī)劃開通城區(qū)與各項目區(qū)之間的公交連接線路，加快物流園區(qū)建設(shè)，研究出臺物流配送企業(yè)扶持政策，積極探索在短期內(nèi)以資金直補的方式緩解企業(yè)物流成本居高不下的辦法。整合政策資源，加快推進以公租房、新市民公寓為主的配套生活性設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)金融、保險、酒店、郵政等服務(wù)性網(wǎng)點進駐園區(qū)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚，企業(yè)做大。（四）強力推進平臺建設(shè)。加大征地拆遷力度，進一步拓展園區(qū)面積，確保每年新擴園區(qū)面積3000畝以上。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，進一步完善園區(qū)功能，按照每年投入不少于1個億的要求，加強園區(qū)水、電、路、氣等管網(wǎng)建設(shè)，確保項目隨時入駐，隨時開工。加強集約用地，企業(yè)廠房建設(shè)除特種產(chǎn)業(yè)要求可建一層或二層，其它廠房必須建設(shè)三層以上，新開工項目嚴(yán)格執(zhí)行項目供地面積與投資強度、建筑密度、科技含量、產(chǎn)出效率等指標(biāo)掛鉤。提高準(zhǔn)入門檻，進一步提升園區(qū)效益，除六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中固投1000萬元以上的項目外，其它項目原則上不入駐園區(qū)，不單獨供地，積極引進戰(zhàn)略投資者、工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)商、大企業(yè)大集團及其他社會資金，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房或創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)園。明晰園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，進一步彰顯園區(qū)特色，進一步明確蘆塘、吳都、太陽升、九江（修水）項目區(qū)及八大鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)小區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，細(xì)化功能分區(qū)，形成分布科學(xué)，特點鮮明的工業(yè)發(fā)展平臺，承載產(chǎn)業(yè)集聚，企業(yè)做大。（五）強力推進要素集聚。深入研究主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和路徑，通過政策引導(dǎo)，促使影響工業(yè)發(fā)展的各種要素有效流動，優(yōu)化配制，并向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢項目集聚。積極引導(dǎo)，合理規(guī)劃土地資源投入方向，提高土地利用效益。充分調(diào)動科技人員和管理人員的積極性，鼓勵技術(shù)要素以多種形勢參與收入分配。公開選拔素質(zhì)高、悟性強的年輕干部，充實到工業(yè)經(jīng)濟管理部門和園區(qū)干部隊伍，完善人才工作機制，加大人力資源定向開發(fā)和培訓(xùn)力度，促進人力資源要素向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。制定區(qū)別性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持政策，整合各部門涉及工業(yè)項目的政策性資金，明確資金支持方向，及時向社會發(fā)布投資導(dǎo)向、投資信息和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，引導(dǎo)社會資金流向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚，企業(yè)做大。（六）強力推進環(huán)境優(yōu)化。打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，設(shè)立工業(yè)項目審批綠色通道，所有入園項目由工業(yè)園管委會集中審核，相關(guān)部門根據(jù)工業(yè)園審核意見辦理手續(xù)，工業(yè)項目免收一切縣級規(guī)費，工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為只糾章不罰款，嚴(yán)格執(zhí)行“一次投訴查實停職制”，對損害投資環(huán)境的行為，一經(jīng)查實，對當(dāng)事人及單位主要負(fù)責(zé)人依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。打造公平規(guī)范的建設(shè)環(huán)境，依照園區(qū)拓展計劃，加大征地拆遷力度，提前儲備工業(yè)用地，逐步形成凈地建設(shè)的新局面，割裂征地拆遷與項目建設(shè)工程的牽扯，對強攪工程、惡意阻工等違法行為嚴(yán)厲打擊。規(guī)范項目建設(shè)招投標(biāo)程序及合同文本，對項目施工單位嚴(yán)格按照合同管理，建立承建單位黑名單，對違反招投標(biāo)規(guī)定和不按合同進度要求施工的單位列入黑名單，處以修水建設(shè)市場五年禁入的懲罰。打造親商和諧的社會環(huán)境，加大親商安商力度，提高企業(yè)及企業(yè)家政治地位，增加人大代表和政協(xié)委員中企業(yè)家代表數(shù)額，做優(yōu)修水宜家宜業(yè)的社會環(huán)境，保障產(chǎn)業(yè)集聚，企業(yè)做大。五、保障措施（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣開放型經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌全縣工業(yè)管理工作，縣工信委牽頭協(xié)調(diào)調(diào)度全縣項目建設(shè)和工業(yè)經(jīng)濟運行，六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分別明確一名縣領(lǐng)導(dǎo)，一個牽頭部門具體負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策制定、產(chǎn)業(yè)項目引進和跟蹤調(diào)度。所有固投1000萬元以上的工業(yè)項目和規(guī)模企業(yè)由開放型經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組確定一名領(lǐng)導(dǎo)，一個跟蹤服務(wù)責(zé)任單位，實行引進、建設(shè)、運行終身服務(wù)機制，即招商引資單位同時作為項目建設(shè)和企業(yè)運行跟蹤服務(wù)單位終身不變，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項目建設(shè)和企業(yè)運行過程中的困難。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）均須成立工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，抽調(diào)得力干部具體抓，最終形成點、線、面相結(jié)合的工業(yè)發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)體系。（二）強化規(guī)劃引領(lǐng)?？h工業(yè)園管委會要組織專業(yè)機構(gòu)，結(jié)合“十二五”規(guī)劃目標(biāo)和六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，完善工業(yè)園區(qū)的詳規(guī)和產(chǎn)業(yè)項目布局規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃引進項目落戶，對新入園的工業(yè)項目，要規(guī)范項目建設(shè)，從平面布置、外觀設(shè)計到施工都要從嚴(yán)把關(guān)，嚴(yán)格審批，按圖建設(shè)，力爭做到布局合理，美觀大方，提升園區(qū)整體形象。六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)牽頭部門依據(jù)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，研究制定所負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃要明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、定位和準(zhǔn)入條件。各跟蹤服務(wù)單位要協(xié)助企業(yè)研究制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，真正做到以科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)全縣工業(yè)發(fā)展。（三）強化政策支持。明確全縣招商引資優(yōu)惠政策，根據(jù)確立的六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)自身規(guī)律，由牽頭部門負(fù)責(zé)制定所負(fù)責(zé)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，以縣委、縣政府的名義下發(fā)。加大資金支持力度，工業(yè)發(fā)展基金預(yù)算調(diào)高至3000萬元，原則上每個產(chǎn)業(yè)500萬元，專項用于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定，企業(yè)發(fā)展的扶持獎勵，由牽頭部門和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審核提出，開放型經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組審定，縣政府批準(zhǔn)使用。做實縣創(chuàng)業(yè)擔(dān)保公司資本金，確保達(dá)到5000萬元?？h中小企業(yè)局負(fù)責(zé)制定鼓勵社會資金創(chuàng)辦擔(dān)保公司和小額貸款公司政策，縣財政局負(fù)責(zé)制定縣金融機構(gòu)支持工業(yè)企業(yè)融資考核激勵政策，緩解工業(yè)企業(yè)融資難問題。組織部、人保局牽頭制定選派干部到企業(yè)掛職幫扶政策，掛職干部采取雙向選擇的方式，原則上一訂三年，待遇不變，單獨考核，表現(xiàn)突出者破格提拔。（四）強化服務(wù)保障。各職能部門要變被動審批為主動服務(wù)，送手續(xù)進企業(yè)，凡縣屬權(quán)限審批的，見工業(yè)園管委會書面意見，項目審批單位要主動與項目跟蹤服務(wù)單位聯(lián)系，指導(dǎo)材料編制，在材料齊全的情況下，兩個工作日內(nèi)完成審批。屬省市審批的，兩個工作日內(nèi)必須將材料送到上級部門，并加強跟蹤，確保最快速度批準(zhǔn)?？h發(fā)改、工信、財政、科技等部門要對重點企業(yè)技改貼息及重大科技創(chuàng)新資金申報、省級以上高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、技術(shù)中心建設(shè)給予積極支持。人保部門要整合再就業(yè)資金，貼近企業(yè)需求，積極開展企業(yè)用工定向培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立本級勞動力資源檔案，確保完成全年招工任務(wù)。工業(yè)園區(qū)要建立企業(yè)用工信息臺帳，加強與人保和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通聯(lián)系，有序推進企業(yè)用工對接。工信委要加強對擔(dān)保公司的指導(dǎo)，積極與經(jīng)辦金融機構(gòu)銜接，解決企業(yè)融資問題。掛點領(lǐng)導(dǎo)和跟蹤服務(wù)單位要嚴(yán)格按照五定二保方案深入開展幫辦手續(xù)、幫建設(shè)、幫招工、幫融資等四幫服務(wù)，確實提高服務(wù)水平。各中介機構(gòu)管理部門，要清理、規(guī)范中介機構(gòu)及其行為，建立中介服務(wù)機構(gòu)準(zhǔn)入制度，凡中介服務(wù)性收費，一律按國家規(guī)定收費標(biāo)準(zhǔn)的下限減半收取。 （五）強化合同管理。從招商引資合同入手，對項目建設(shè)投產(chǎn)進行規(guī)范。凡是入園企業(yè)招商合同必須明確約定開工建設(shè)、主體工程封頂、設(shè)備安裝、正式投產(chǎn)及辦理一般納稅人并達(dá)到正常納稅管理的具體時限，約定違約處罰方式，凡未按時間要求推進的項目，原則上不能享受縣政府招商引資政策。從供地合同入手，對項目用地行為進行規(guī)范。對超過開工約定時限一個月未正式開工的項目及土地掛牌規(guī)定時限未繳清應(yīng)繳土地出讓金的項目，按合同約定收回土地，另行安排。從施工合同入手，對項目建設(shè)施工進行規(guī)范。跟蹤服務(wù)單位要積極協(xié)助項目建設(shè)單位訂立完善的施工合同，維護雙方權(quán)益，加快建設(shè)進度。（六）強化調(diào)度考核。建立兩級調(diào)度和一個辦公會的工業(yè)發(fā)展推進調(diào)度機制。書記、縣長每月調(diào)度產(chǎn)業(yè)牽頭領(lǐng)導(dǎo)