關于電力增量配電業(yè)務改革政策的簡單解讀.doc

關于電力增量配電業(yè)務改革政策的粗淺解讀2017年8月1日收到發(fā)改辦經(jīng)體20171264號文件后，進行了認真研讀，并電話咨詢了專業(yè)人士?，F(xiàn)就對其內(nèi)容的理解粗淺地進行匯報。一、背景。此文件是2016 年 11 月底，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布關于規(guī)范開展增量配電業(yè)務改革試點的通知，確定延慶智能配電網(wǎng)等 105 個項目（沒有山東的試點項目）為第一批增量配電投資業(yè)務改革試點項目后，第二次要求地方提報試點項目的通知文件。增量配電業(yè)務改革是電改的方向之一，在2015年9號文關于進一步深化電力體制改革的若干意見明確指出，“按照有利于促進電網(wǎng)建設發(fā)展和提高配電運營效率的要求，探索社會資本投資配電業(yè)務的有效途徑，逐漸向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務”，其中放開增量配電網(wǎng)并非放開存量配電網(wǎng)。二、增量配電業(yè)務?！霸隽颗潆姌I(yè)務”是指目前國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)以外的配電業(yè)務，尤其指企業(yè)經(jīng)營的配電業(yè)務。第一批試點的增量配電網(wǎng)主要集中在新建的工業(yè)園區(qū)。也就是說，在現(xiàn)有國網(wǎng)南網(wǎng)沒有覆蓋的新增區(qū)域，建立一種獨立的新型的電網(wǎng)。利用這樣的新區(qū)域確立一種電網(wǎng)企業(yè)新的盈利模式，不再以上網(wǎng)及銷售電價差作為收入來源，而是按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費。20171264號文件內(nèi)容便是要求各地報送符合條件的這種新區(qū)域作為第二批試點。按照供電營業(yè)區(qū)劃分及管理辦法，現(xiàn)有供電營業(yè)區(qū)原則上以省、地（市）、縣行政區(qū)劃為基礎，根據(jù)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、供電能力、供電質(zhì)量、供電的經(jīng)濟合理性等因素劃分確定。在一個供電營業(yè)區(qū)域內(nèi)，只準設一個供電營業(yè)機構(gòu)。本輪電改放開配售電市場，一個區(qū)域內(nèi)允許有多家售電公司，這就意味著原有的供電營業(yè)區(qū)需要重新調(diào)整。 三、售電公司。電改六大配套文件之一關于推進售電側(cè)改革的實施意見明確了三類售電主體：一是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司；二是社會資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司；三是獨立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運營權(quán)，不承擔保底供電服務。實施意見同時明確，同一供電營業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多家售電公司，但只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)，并提供保底供電服務；同一售電公司可以在多個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)售電。四、準入條件。有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法規(guī)定，符合條件的市場主體依據(jù)規(guī)劃向地方政府能源管理部門申請作為增量配電網(wǎng)項目的業(yè)主。地方政府能源管理部門應當通過招標等市場化機制公開、公平、公正優(yōu)選確定項目業(yè)主，明確項目建設內(nèi)容、工期、供電范圍并簽訂協(xié)議。項目業(yè)主完成可行性論證并獲得所有支持性文件，具備核準條件后向地方政府能源管理部門申請項目核準。地方政府能源管理部門按照核準權(quán)限核準項目，國家能源局派出機構(gòu)向項目業(yè)主頒發(fā)電力業(yè)務許可證（供電類）或賦予相應業(yè)務資質(zhì)，不得附加其他前置條件。目前掌握的材料顯示，截至2016年底有兩家擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司拿到了電力業(yè)務許可證（供電類）。一家是深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)供電有限公司，作為全國首家增量配電網(wǎng)領域混合所有制企業(yè)，該公司于 2016 年 7 月獲得國家能源局南方監(jiān)管局頒發(fā)的供電業(yè)務許可證；另一家是廈門自貿(mào)片區(qū)港務電力有限公司，于 2016 年 12 月獲得國家能源局福建監(jiān)管辦公室頒發(fā)的供電業(yè)務許可證。五、對發(fā)電企業(yè)的約束。有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法對發(fā)電企業(yè)從事配電網(wǎng)投資業(yè)務也作出了約束，規(guī)定“發(fā)電企業(yè)及其資本不得參與投資建設電廠向用戶直接供電的專用線路，也不得參與投資建設電廠與其參與投資的增量配電網(wǎng)絡相連的專用線路”，避免再次發(fā)生廠網(wǎng)