上海市文明單位創(chuàng)建管理規(guī)定(2011版).doc

上海市文明單位創(chuàng)建管理規(guī)定（2011版）第一章總 則第一條為了更好地以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，促進和諧社會建設，發(fā)揮文明單位在弘揚世博精神，提高市民文明素質和城市文明程度過程中的示范帶頭作用，不斷提高創(chuàng)建水平，使文明單位的創(chuàng)建工作進一步規(guī)范化、制度化，特制定本規(guī)定。第二條文明單位創(chuàng)建工作是上海市群眾性精神文明創(chuàng)建體系的重要組成部分，是加強基層建設，提高員工素質，培育優(yōu)秀文化，樹立社會形象，塑造城市精神，推動社會主義核心價值體系建設，加強和完善社會建設和社會管理的重要措施。第三條文明單位是在物質文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明建設中成績突出，效益顯著，管理先進，服務優(yōu)良，內外和諧，積極創(chuàng)新，履行社會責任，經過自愿申報，群眾滿意，社會認可并經有關主管部門考核、評選，由地方黨委和政府或上級黨政機關批準命名的先進單位，是基層單位四個文明建設綜合性成果的最高榮譽稱號。第四條文明單位創(chuàng)建活動要充分體現(xiàn)“黨委統(tǒng)一領導、黨政群齊抓共管，文明委組織協(xié)調，有關部門各負其責，全社會積極參與”的要求。各級黨政領導要把創(chuàng)建文明單位作為加強本地區(qū)、本系統(tǒng)經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的基本任務之一，納入總體工作布局之中，并作為考核領導班子政績的重要內容。各級精神文明建設委員會及其辦事機構，要做好規(guī)劃、協(xié)調、指導和組織工作。第二章文明單位標準第五條文明單位應同時符合下列標準，并經過考評達到90分以上（總分100分）：（一）思想教育深入，單位風氣向上。積極開展中國特色社會主義理論體系的學習宣傳與普及活動，貫徹落實公民道德建設實施綱要，將上海城市精神、單位（企業(yè)）精神滲透到員工隊伍建設之中；廣泛宣傳和普及社會主義榮辱觀，形成扶正祛邪、懲惡揚善的單位風氣；積極開展以環(huán)境文明、秩序文明、服務文明、禮儀文明為主要內容的教育活動；引導職工立足本職，愛崗敬業(yè)，形成團結互助、積極進取、崇尚和爭當先進模范的單位風氣。（二）文化建設有力，員工素質提升。文化建設內涵豐富、氛圍濃厚，員工對單位精神文化、核心價值觀認同率高；傳承優(yōu)秀思想和文化傳統(tǒng)，開展豐富多彩、健康向上的文體活動；員工具有有禮守序、誠實有信、尊老愛幼、平等友愛的良好素養(yǎng)。（三）管理科學規(guī)范，人際關系和諧。黨政領導重視創(chuàng)建工作，列入重要議事日程，積極開展“建文明班組，創(chuàng)文明崗位，做文明職工”等群眾性創(chuàng)建活動；健全和完善職代會等民主管理制度，遵守職業(yè)道德，著力踐行部門（行業(yè)）的社會承諾；保障職工的合法權益，人際關系和諧，及時妥善處理單位員工利益矛盾，無重大勞資糾紛和其他影響穩(wěn)定的事件發(fā)生。（四）社會責任落實，公眾評價良好。加強誠信教育，培養(yǎng)職工誠信觀念和規(guī)則意識，誠信建設及實際效應居同行業(yè)內前列；積極參加各類社會援助和社會公益活動，積極推動志愿服務的社會化發(fā)展；積極參加文明社區(qū)、文明鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動，積極支持未成年人思想道德建設，積極與所在地區(qū)的部隊、學校、企事業(yè)單位開展同創(chuàng)共建活動；建設節(jié)約型單位，執(zhí)行環(huán)保法規(guī)，污染物穩(wěn)定達標排放；積極開展愛國衛(wèi)生運動，內外環(huán)境整潔優(yōu)美。（五）創(chuàng)新理念領先，發(fā)展持續(xù)健康。開展學習型組織建設，推進企事業(yè)單位創(chuàng)新和發(fā)展，創(chuàng)新學習形式，完善學習機制，注重成果轉化，學習型班組廣泛建立；深入開展各類讀書學習創(chuàng)新主題實踐活動，扶植優(yōu)秀學習創(chuàng)新品牌項目，促進創(chuàng)新型組織逐年增長，將學習創(chuàng)新績效納入獎懲、選拔、任用體系；堅持創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展，員工和單位的學習力、創(chuàng)新力、競爭力明顯提高。（六）業(yè)務水平突出，服務質量優(yōu)異。落實現(xiàn)代企業(yè)管理制度，工作、產品、服務質量領先，主要指標位于同行前列；推進發(fā)展方式轉變，生產經營單位效益顯著，主要經濟技術指標達到本市同行業(yè)先進水平；非生產經營單位服務質量好，工作效率高，貢獻突出，業(yè)務工作達到本市同行業(yè)領先水平；單位無因誠信、質量問題而被媒體曝光并產生不良社會影響的紀錄，社會認同率高；及時處理群眾投訴和意見，投訴辦結滿意率高。第三章文明單位的評選和命名第六條文明單位的申報和評選要嚴格掌握標準，推行競爭機制，堅持優(yōu)勝劣汰，堅持公開、公平、公正，按照自愿申報和組織推薦相結合，主管部門考核、專業(yè)部門鑒定和群眾評議、輿論監(jiān)督相結合，網上考評和實地考評相結合、日?？己伺c屆終檢查相結合、條與塊相結合的原則，評選程序應公開透明，確保評選質量。第七條凡按照文明單位創(chuàng)建標準，制訂創(chuàng)建規(guī)劃，落實創(chuàng)建措施，經過預申報，持續(xù)開展創(chuàng)建活動兩年以上并取得顯著成效的具有獨立法人資格或具有獨立運行管理身份的單位，可按黨政隸屬關系或屬地關系向所在地區(qū)或系統(tǒng)的精神文明建設委員會辦公室提出書面申請，由區(qū)（縣）或系統(tǒng)文明委初審上報，駐滬中國人民解放軍，中國人民武裝警察部隊按編制序列和隸屬關系，由創(chuàng)建單位的在滬部隊政治機關直接向市精神文明建設委員會辦公室申報。黨或行政關系隸屬上海而地處外地的單位，黨組織關系在上海的中央部委及外省市駐滬單位和委托上海代管的單位，可以申請參加所在地區(qū)或系統(tǒng)的評選，也可以直接向上海市精神文明建設委員會辦公室申報，由上海市精神文明建設委員會辦公室指定有關區(qū)縣、系統(tǒng)精神文明建設委員會進行評選。在滬的非公有制經濟組織、社會組織（包括社團、民辦非企業(yè)單位、基金會）等具有獨立法人資格的單位，按照黨的隸屬關系直接向上級黨組織申報；其它非公有制經濟組織、社會組織可按自愿的原則向所在地區(qū)或系統(tǒng)的精神文明建設委員會辦公室申報，也可向市精神文明建設委員會辦公室委托的創(chuàng)建管理部門申報。企業(yè)的車間、分廠，非窗口服務型機關，單位內設處室，自然村及經濟獨立核算歷史5年以下及職工在30人以下的單位，原則上不參加市級文明單位的評選。第八條文明單位的評比要體現(xiàn)先進性，堅持好中選優(yōu)的原則。申報和評選兩年進行一次。全國文明單位在本屆市級文明單位中擇優(yōu)推薦。第九條建立文明單位的預申報制度。文明單位考評由創(chuàng)建單位自愿申報，上級主管單位考核，區(qū)縣、系統(tǒng)文明委初審，市文明辦審核，經市文明委審定通過，由中共上海市委，市人民政府批準并命名、表彰。第四章文明單位的表彰與獎勵第十條對文明單位實行“精神獎勵為主，物質獎勵為輔”的獎勵原則。第十一條文明單位由批準命名機關發(fā)文通報表彰并授予牌匾和證書。市級文明單位的牌匾和證書，由市精神文明建設委員會統(tǒng)一制作。第十二條 凡獲得市級文明單位的單位可對參與創(chuàng)建活動的職工獎勵人均一個月標準工資的獎金。獎金來源從單位規(guī)定提取的獎勵基金中支出。第五章文明單位的創(chuàng)建管理第十三條各級黨委和政府要加強對文明單位創(chuàng)建活動的領導。被命名的文明單位要與時俱進，不斷創(chuàng)新，實施長效管理，保持工作常態(tài)，提高創(chuàng)建水平。各級精神文明建設委員會及其辦公室要做好文明單位創(chuàng)建活動的組織、協(xié)調、監(jiān)督、指導工作和檢查、驗收、評比、表彰及日常管理工作。第十四條 文明單位的創(chuàng)建管理實行“分類指導，分級管理”的原則。市級文明單位由市文明委及其辦公室委托所在的區(qū)縣、系統(tǒng)精神文明建設委員會及其辦公室管理。第十五條文明單位的日常管理包括：（一）各區(qū)縣、系統(tǒng)要制定本地區(qū)、本系統(tǒng)文明單位創(chuàng)建的總體規(guī)劃和實施方案。（二）指導基層單位建立健全創(chuàng)建活動的組織機構，督促制定創(chuàng)建規(guī)劃，公布社會責任報告，有針對性地進行分類指導。（三）監(jiān)督、檢查文明單位創(chuàng)建活動的進展情況；總結推廣文明單位的先進經驗和先進典型，組織開展理論研討活動。（四）溝通文明單位之間的橫向聯(lián)系、協(xié)調文明單位與其他單位、社區(qū)間的共建聯(lián)建活動。（五）對創(chuàng)建工作不力、工作明顯退步的文明單位給予及時批評和幫助。（六）建立文明單位檔案制度。檔案內容：創(chuàng)建單位的概況，創(chuàng)建規(guī)劃，申報書，審批表，檢查考核記錄，各項活動資料，年度工作總結，獎懲記錄，群眾及社會各界反映等。（七）建立文明單位社會責任報告與評估制度。規(guī)模以上文明單位，每年度按照文明單位社會責任五個方面的要求提供詳實的社會責任報告；規(guī)模以下文明單位，按社會責任報告表格要求填寫，填好年度社會責任報表。（八）指導創(chuàng)建單位通過“文明單位在線系統(tǒng)”，對本單位在線創(chuàng)建工作進行在線管理，及時將創(chuàng)建成果通過“文明單位風采”窗口向社會展示。第十六條各級精神文明建設委員會辦公室要加強對管理范圍內文明單位的檢查考核。要在單位自查的基礎上，至少每年復查一次。日常的階段性考核結果按一定比例計入年終考核成績?？己藘热莺涂己朔椒ò纯荚u指標逐一進行。第十七條文明單位要自覺接受社會和群眾的監(jiān)督，主動聽取，收集群眾意見，對存在的問題要采取有效措施，及時整改。第十八條 申報單位弄虛作假，騙取榮譽的，一經發(fā)現(xiàn)，立即撤銷其榮譽稱號，并建議有關部門追究其單位領導和有關負責人的責任。第十九條文明單位如合并、改變名稱或隸屬關系，須由命名機關重新確認。第二十條文明單位不搞“終身制”。被命名的單位在下一屆評選中，須重新履行申報程序，經考核后符合標準的，仍保持榮譽稱號，予以命名。第二十一條 對不符合標準的，社會不認可的，不能體現(xiàn)先進和示范作用的，以及發(fā)生嚴重問題或創(chuàng)建質量明顯下降的單位，命名機關及主管部門可視情節(jié)輕重給予批評、警告、限期整改，直至摘牌、撤銷榮譽稱號，并收回牌匾。被撤銷的文明單位要認真整改，重新創(chuàng)建，待條件成熟后，可繼續(xù)申報參加評選。第二十二條撤銷文明單位榮譽稱號的權力分別由相應的命名機關行使。市級文明單位的撤銷程序：由所在區(qū)縣、系統(tǒng)精神文明建設委員會經調查核實后，提出撤銷文明單位稱號的依據和理由，以書面形式上報市精神文明建設委員會辦公室;經市精神文明建設委員會研究審核后，報請市委、市政府批準，作出撤銷決定，也可由市精神文明建設委員會直接作出撤銷決定。第六章附則第二十三條 各區(qū)縣、系統(tǒng)、駐滬部隊可根據本規(guī)定，結合各自實際情況，制訂相應的實施細則。第二十四條本規(guī)定解釋權屬于上海市精神文明建設委員會辦公室，所做解釋各條款與本規(guī)定具有同等效力。第二十五條 本規(guī)定自頒布之日起實施。二五年頒布的上海市文明單位創(chuàng)建管理規(guī)定自本規(guī)定實施起廢止。附件：上海市文明單位考評標準上海市文明單位考評標準一、申報準入條件1、創(chuàng)建期內單位主要領導無嚴重違紀、違法事件；2、創(chuàng)建期內無重大勞資糾紛和影響社會穩(wěn)定的重大事故、無重大消防責任事故、重大食物中毒事件、重大不誠信事件，無較大生產安全責任事故，無重大社會影響的員工違法犯罪案件；3、創(chuàng)建期內單位職工無計劃外生育事件。二、考評標準的內容與分值結構1、內容結構：考評標準包括“基本指標”和“特色指標”?；局笜朔从成虾Ｎ拿鲉挝粍?chuàng)建的基本情況，共設置了6項一級指標：思想教育深入，單位風氣向上；文化建設有力，員工素質提升；管理科學規(guī)范，人際關系和諧；社會責任落實，公眾評價良好；創(chuàng)新理念領先，發(fā)展持續(xù)健康；業(yè)務水平突出，服務質量認同。特色指標反映文明單位創(chuàng)建工作特色，共4項。2、分值結構：總分為90+10分。其中基本指標90分，特色指標10分。三、考評方法各區(qū)縣、系統(tǒng)可根據“上海市文明單位考評標準”設計和研制適應本區(qū)縣、系統(tǒng)的操作手冊；考評數據的采集，以“網上在線考評”為主，同時根據考評體系建議的考評方法，運用材料審核、實地考察、問卷調查、聽取匯報等方法采集數據。一、基本指標（共90分）一級指標二級指標三級指標分值考評方法得分I-1思想教育深入，單位風氣向上II-1思想教育積極開展中國特色社會主義理論的學習宣傳與普及活動，并有相關的計劃和措施1實地考察（實地查看相關的計劃、安排和實效）積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，努力把社會主義核心價值體系貫穿到黨員干部日常工作學習生活中2材料審核、問卷調查開展形勢政策教育，定期對干部、職工進行經濟、法律、文化、科技和社會管理等方面知識與綜合素質培訓2實地考察（實地查看相關的計劃、安排和實效）積極開展上海城市精神和企業(yè)（單位）精神教育，員工參與次數人均每年4次1.5材料審核、問卷調查II-2道德實踐貫徹落實公民道德建設實施綱要，員工對公民道德規(guī)范和職業(yè)道德規(guī)范的知曉率90%2材料審核、問卷調查開展以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設為主要內容的道德實踐活動，每年4次2材料審核、問卷調查創(chuàng)新載體，弘揚世博理念、放大世博效應，開展垃圾減量分類，排隊守序，文明出行，鄰里情深為主要內容的主題實踐活動1材料審核、問卷調查積極開展學習宣傳先進模范的主題實踐活動，形成崇尚先進模范、爭當先進模范的社會風尚1.5材料審核、問卷調查II-3文明風尚開展互聯(lián)網法制道德宣傳教育，員工文明上網，不發(fā)表不文明言論，形成文明健康的網絡新風1材料審核、問卷調查立足本職，愛崗敬業(yè)，形成團結互助、積極進取的單位風氣1.5材料審核、問卷調查積極開展以公共禮儀和服務禮儀為主要內容的文明禮儀活動，職工自覺做到講文明、有禮貌1材料審核、問卷調查廣泛宣傳和普及社會主義榮辱觀，引導員工知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣1.5聽取匯報、實地考察（查看記錄）I-2文化建設有力，員工素質提升II-4文化建設文化建設內涵豐富、氛圍濃厚，員工對單位精神文化、核心價值觀的認同率90%，積極參與文化實踐，并形成特色2.5材料審核、問卷調查傳承優(yōu)秀思想和文化傳統(tǒng)，注重文化創(chuàng)新，推進單位文化建設與城市文化融合1材料審核、問卷調查建有相應規(guī)模的圖書閱覽室、文化活動室和體育活動設施；積極開展單位文化與全民健身活動，每年4次；員工參與率80%1.5材料審核、問卷調查II-5員工素質員工普遍遵守社會公德，愛護身邊環(huán)境，具有文明禮儀、誠實守信、尊老愛幼、平等友愛的良好素養(yǎng)1.5材料審核、問卷調查持續(xù)開展員工立功競賽、崗位練兵、技能培訓，文字使用規(guī)范率達90%，員工受訓率90%2材料審核、實地考察（現(xiàn)場測試、并查看相關記錄）對本單位派遣制職工和外來務工人員的崗位和技能培訓實現(xiàn)全覆蓋1.5實地考察（現(xiàn)場測試）注重人才隊伍和員工素質工程建設，促進員工的思想道德、科學文化、職業(yè)技能、民主法制、身心健康等素質有效提升2實地考察（現(xiàn)場觀察測試、并查看相關證明）I-3管理科學規(guī)范，人際關系和諧II-6管理制度健全和完善黨務公開、廠（政）務公開、職代會等民主管理制度，各類公開辦事制度落實1材料審核黨政領導重視創(chuàng)建工作，列入重要議事日程，計劃周全、目標明確、措施具體、責任落實2材料審核、問卷調查積極開展“建文明班組，創(chuàng)文明崗位，做文明職工”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，文明班組創(chuàng)建率、知曉率、滿意率952實地考察（實地檢查開展“創(chuàng)、建、做”活動資料、先進班組文明班組等證書）、問卷調查健全完善各項管理制度，強化消防、安全等基礎管理工作，員工知曉消防、安全等各項管理制度并自覺遵守；建立應急和危機處理機制，相關員工參與率不低于90%1.5實地考察建立輿情信息工作機制，及時回應新聞媒體、市民群眾對創(chuàng)建工作的投訴、意見和建議，回復率95，整改滿意率902材料審核、問卷調查II-7服務文明服務制度完善、服務設施健全、服務環(huán)境一流、服務質量優(yōu)良，投訴率2%2.5材料審核、問卷調查服務人員著裝統(tǒng)一、整潔，持證上崗，舉止文明、態(tài)度和藹、用語規(guī)范1實地考察（現(xiàn)場觀察測試）公開優(yōu)質服務承諾，承諾對現(xiàn)率95%1實地考察（現(xiàn)場觀察測試）滿足服務需求，各類業(yè)務知識全面、有問必答，業(yè)務操作規(guī)范準確、快捷高效，處理突發(fā)問題，組織有序到位2實地考察（現(xiàn)場觀察測試）II-8干群關系領導班子團結協(xié)作、以身作則、艱苦奮斗、勤政廉潔，密切聯(lián)系群眾1.5聽取匯報、材料審核關心職工的工作、學習、生活和健康，保障職工（包括非正式員工）的合法權益，及時解決家庭貧困職工的生活困難1聽取匯報、材料審核建立完善溝通交流渠道，及時聽取員工的訴求、建議，及時化解各類矛盾，無重大勞資糾紛和其他影響穩(wěn)定的事件發(fā)生2聽取匯報、材料審核、問卷調查I-4社會責任落實，公眾評價良好I-4社會責任落實，公眾評價良好II-9誠信水平加強誠信教育，增強員工誠信觀念和規(guī)則意識，員工對本單位誠信的滿意度90%1.5材料審核、問卷調查誠信建設及實際效應居同行業(yè)內前列，提供負責任的產品和服務；納稅信用等級、財務會計信用等級和預算信用等級評定達到A類1.5行業(yè)協(xié)會/上級主管單位的鑒定樹立單位良好的社會誠信形象，自覺履行社會責任，不發(fā)生不良的社會誠信事件，參評企事業(yè)單位信用等級達到國家或市級相應標準1.5第三方信用服務機構出具的企事業(yè)單位信用報告/行業(yè)協(xié)會/上級主管單位的鑒定、材料審核加強職工個人信用建設，無職工重大信用不良事件1材料審核II-11社會貢獻積極參加各類社會援助和社會公益活動1材料審核（審核單位計劃書、受贈單位證明）積極參與各類志愿服務，員工志愿者覆蓋率40%，黨員中的志愿者覆蓋率951.5材料審核（查看相關證明）、問卷調查積極推廣自愿無償獻血，獻血工作落實良好1材料審核積極參加城市公共管理和精神文明建設的各類主題實踐活動1聽取匯報、材料審核（查看相關證明材料）II-12社區(qū)聯(lián)建有年度社區(qū)共建計劃，積極參加社區(qū)各類精神文明創(chuàng)建活動1材料審核（社區(qū)證明）積極參加扶貧幫困、幫老助殘、便民服務等各類社區(qū)服務活動1材料審核（社區(qū)證明）社區(qū)對文明單位社區(qū)聯(lián)建的滿意度90%1問卷調查II-13同創(chuàng)共建積極與所在地區(qū)的部隊、學校、企事業(yè)單位同創(chuàng)共建活動，參加城鄉(xiāng)結對共建1.5聽取匯報、材料審核積極參與未成年人思想道德建設，為大、中學生思想政治教育社會實踐活動提供場地、人力等資源1聽取匯報、材料審核開展擁軍優(yōu)屬等同創(chuàng)共建活動，共建活動2次/年1聽取匯報、材料審核II-14環(huán)境保護建設節(jié)約型單位，落實節(jié)能減排措施；執(zhí)行環(huán)保法規(guī)，排放環(huán)境質量指標、環(huán)境污染控制指標達到國家環(huán)保標準2專業(yè)部門鑒定單位內外環(huán)境整潔優(yōu)美，辦公生產經營場所設計合理；因地制宜，有特色綠化景觀；貫徹落實上海市控煙條例，創(chuàng)建“無煙單位”；衛(wèi)生防疫體制健全，衛(wèi)生工作達標，做到垃圾減量分類2實地考察（查看衛(wèi)生達標和無煙單位等證明）I-5創(chuàng)新理念領先，發(fā)展持續(xù)健康I