落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任面臨的問(wèn)題和對(duì)策建議.docx

落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任面臨的問(wèn)題和對(duì)策建議城固紀(jì)委監(jiān)察局 李明 孫永誠(chéng)近期，城固縣結(jié)合衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)工作實(shí)際，由衛(wèi)計(jì)局牽頭，就“落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任面臨的問(wèn)題和對(duì)策建議”課題，認(rèn)真進(jìn)行了一次專題調(diào)研。筆者在此，就調(diào)研課題進(jìn)行專門研究，分析問(wèn)題，提出對(duì)策建議，以求拋磚引玉，與大家共勉。一、落實(shí)監(jiān)督責(zé)任面臨的困難與問(wèn)題落實(shí)監(jiān)督責(zé)任必須緊緊圍繞“三轉(zhuǎn)”要求，把監(jiān)督責(zé)任牢牢扛在肩上，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，讓監(jiān)督責(zé)任落地生根。但實(shí)際工作中，基層紀(jì)委在履行監(jiān)督責(zé)任時(shí)，存在著以下幾方面的困難和問(wèn)題：1、監(jiān)督越位問(wèn)題。經(jīng)常出現(xiàn)“協(xié)調(diào)變牽頭，牽頭變主抓，主抓變負(fù)責(zé)”的情況，扮演著“督查員”、“開山斧”、“滅火隊(duì)”等角色，很難聚焦主業(yè)，結(jié)果是“種了別人田，荒了自家地”。2、監(jiān)督錯(cuò)位問(wèn)題。在“三轉(zhuǎn)”工作中，存在上轉(zhuǎn)下不轉(zhuǎn)，內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)，明轉(zhuǎn)暗不轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。樂(lè)當(dāng)“泥瓦匠”和稀泥，不敢當(dāng)“鐵匠”硬碰硬，不愿監(jiān)督，不敢監(jiān)督，不敢負(fù)責(zé)。作風(fēng)督查失之于寬，失之于軟，對(duì)黨員干部日常監(jiān)督特別是“八小時(shí)以外”監(jiān)督方法不多，手段缺乏，督查時(shí)松時(shí)緊，未形成常態(tài)化，對(duì)黨員干部中的不良風(fēng)氣和苗頭傾向制止不力，早發(fā)現(xiàn)早處置機(jī)制不完善，使一些單位作風(fēng)問(wèn)題糾而復(fù)生，難以根治。3、工作依賴問(wèn)題。紀(jì)檢監(jiān)察人員既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，有時(shí)甚至直接充當(dāng)監(jiān)管主體和執(zhí)法主體。如安排紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)全程參與，認(rèn)為只有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參與，才具有合法性和權(quán)威性。4、自身建設(shè)問(wèn)題。紀(jì)檢監(jiān)察人員少，造成“小馬拉大車”現(xiàn)象。二、存在問(wèn)題及原因分析（一）基層紀(jì)委沒(méi)有厘清自己的主責(zé)脈絡(luò)，弄清權(quán)力和責(zé)任的邊界線。黨章對(duì)紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用雖然作出明確的規(guī)定，但目前仍沒(méi)有任何條例、規(guī)定、文件對(duì)組織協(xié)調(diào)的范圍、內(nèi)容、方式、程序進(jìn)行規(guī)定。什么工作需紀(jì)委牽頭組織，什么工作僅需紀(jì)委配合協(xié)調(diào)，比較難把握，往往是根據(jù)當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)的指示或紀(jì)委自身的理解來(lái)實(shí)施，缺乏可操作的規(guī)范性做法。（二）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)過(guò)分依賴。有的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)除了把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作都推給紀(jì)委去做，由紀(jì)委大包大攬而外，有時(shí)還把涉及相關(guān)職能部門的問(wèn)題也明確要求紀(jì)檢監(jiān)察組織參與處理，過(guò)分相信與依賴紀(jì)委，認(rèn)識(shí)上缺乏一定的高度，存在一定的誤區(qū)。導(dǎo)致紀(jì)委工作常常出現(xiàn)“越位”的情況。（三）有的基層紀(jì)委不敢大膽履職。由于體制原因，各級(jí)紀(jì)委工作上要服從于同級(jí)黨委政府的安排部署，經(jīng)費(fèi)開支要同級(jí)黨委政府的支持，往往導(dǎo)致基層紀(jì)委對(duì)于同級(jí)黨委不敢監(jiān)督，怕大膽工作傷及情面，得罪領(lǐng)導(dǎo)，心存畏懼，不敢履職，特別是在監(jiān)督檢查，查辦案件時(shí)，紀(jì)檢干部最擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)不支持，更怕查出問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)不滿意，以后工作難以開展，導(dǎo)致監(jiān)督責(zé)任沒(méi)有落實(shí)到位。有的紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)不通，不能履職，對(duì)工作無(wú)所用心，心中無(wú)數(shù)，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，執(zhí)紀(jì)能力滯后，協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，難以適應(yīng)高智能化、高科技化的治腐趨勢(shì)，導(dǎo)致監(jiān)督責(zé)任難以落實(shí)到位。三、落實(shí)好監(jiān)督責(zé)任的對(duì)策建議按照中紀(jì)委提出的“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”要求，縣衛(wèi)計(jì)局采取了“明責(zé)任、重教育、督落實(shí)”等舉措，在認(rèn)真履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)等方面做工作。明責(zé)任，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任1、突出監(jiān)督主責(zé)，開展監(jiān)督檢查。一是加強(qiáng)對(duì)局管領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定的監(jiān)督。按照上級(jí)紀(jì)委要求，局領(lǐng)導(dǎo)班子個(gè)人收入申報(bào)、重大事項(xiàng)報(bào)告等做到一年兩次上報(bào)縣局衛(wèi)生計(jì)生紀(jì)檢組。對(duì)落實(shí)上級(jí)紀(jì)委關(guān)于節(jié)假日期間的廉政要求和相關(guān)通知的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督；二是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行民主集中制、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“四個(gè)不直接分管”情況的監(jiān)督，做到衛(wèi)生醫(yī)療計(jì)生單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“四個(gè)不直接管”和在研究醫(yī)院“三重一大”民主決策事項(xiàng)過(guò)程中按照規(guī)定程序末位發(fā)言，醫(yī)院紀(jì)檢組組織對(duì)“三重一大”事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行上報(bào)備案和存檔。2、發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)監(jiān)督體系完善。一是運(yùn)用紀(jì)委建議作用和職能部門的協(xié)同效能，確保風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及時(shí)有效。例如2015年在全系統(tǒng)范圍內(nèi)開展“行風(fēng)整治專項(xiàng)行動(dòng)”，針對(duì)醫(yī)院物資、用品多部門采購(gòu)，不利于監(jiān)管的現(xiàn)狀，局紀(jì)檢組建議醫(yī)院進(jìn)行整合，成立采購(gòu)中心，進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)流程。二是形成局班子和股室層層監(jiān)管格局，將黨風(fēng)廉政建設(shè)”一崗雙責(zé)“落到實(shí)處。通過(guò)舉辦局機(jī)關(guān)中層以上和醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生單位廉潔承諾簽字儀式、局領(lǐng)導(dǎo)班子與各股室、醫(yī)院與中層干部簽訂中層干部進(jìn)一步明確承擔(dān)股室黨風(fēng)廉政管理的主體責(zé)任，在做好廉潔自律的同時(shí)還要負(fù)責(zé)對(duì)股室其他人員的監(jiān)管。局紀(jì)檢組與重點(diǎn)部門人員簽訂重點(diǎn)崗位工作人員廉潔自律承諾書，明確廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，強(qiáng)化廉潔從業(yè)意識(shí)；三是實(shí)行醫(yī)藥雙方共同監(jiān)督預(yù)防職務(wù)犯罪的工作機(jī)制。通過(guò)全系統(tǒng)召開藥品供應(yīng)商廉政會(huì)議，局與藥品供應(yīng)商簽訂醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品產(chǎn)品購(gòu)銷合同，達(dá)到局“三統(tǒng)一辦”與藥品供應(yīng)商互動(dòng)，共同監(jiān)督預(yù)防職務(wù)犯罪；四是聘請(qǐng)社會(huì)專門機(jī)構(gòu)參與醫(yī)院監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)的防控監(jiān)督。聘請(qǐng)第三方審核機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)院的零星維修工程1萬(wàn)元以上10萬(wàn)以下資金使用情況進(jìn)行委托審核確認(rèn)，作為結(jié)算依據(jù)。委托招聘工作，院方按照需求制定計(jì)劃外用工人招聘計(jì)劃，聘請(qǐng)第三方公司完成醫(yī)院人事招聘工作。重教育，積極探索創(chuàng)新廉政教育模式進(jìn)一步推行和完善“會(huì)議講廉、活動(dòng)促廉、環(huán)境績(jī)廉”“三位一體”的廉政教育模式。1、會(huì)議講廉。局紀(jì)檢組認(rèn)真遵守“干部任前必須提醒約談、重大節(jié)慶前必須重申廉潔自律、重要會(huì)議必須強(qiáng)調(diào)紀(jì)律規(guī)矩”的“三個(gè)必須”規(guī)定，每次局周會(huì)、重大節(jié)慶前都會(huì)強(qiáng)調(diào)上級(jí)要求或上級(jí)紀(jì)委的違紀(jì)通報(bào)，要求大家一定要深刻汲取教訓(xùn)，引以為戒。2、活動(dòng)促廉。局紀(jì)檢組按照全縣預(yù)防職務(wù)犯罪知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)的相關(guān)要求，結(jié)合醫(yī)院實(shí)際制定活動(dòng)方案，把此項(xiàng)活動(dòng)作為貫穿全年的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，把活動(dòng)分成三個(gè)階段，每個(gè)階段都明確了檢查職工學(xué)習(xí)效果的方式。3、環(huán)境績(jī)廉。堅(jiān)持開展黨風(fēng)廉政建設(shè)警示教育和以典型案例為重點(diǎn)的崗位風(fēng)險(xiǎn)防范教育。深化廉政文化進(jìn)醫(yī)院活動(dòng)，實(shí)施送廉倡廉工程，把局機(jī)關(guān)和醫(yī)院全部辦公電腦安裝廉政屏保，滾動(dòng)播放行風(fēng)“九不準(zhǔn)”、廉潔自律準(zhǔn)則和相關(guān)黨紀(jì)法規(guī)以及警言警句。完善“廉政圖書角”、增加廉政圖書和雜志，在全系統(tǒng)營(yíng)造廉政從業(yè)氛圍。完善“衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)廉政微信群”，發(fā)揮“紀(jì)律微信講堂作用。局領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部“廉政之家”微信平臺(tái)及時(shí)推送黨規(guī)黨紀(jì)新要求，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政全覆蓋。督落實(shí)，多舉措確保監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到位。1、開展“不作為，不擔(dān)當(dāng)”問(wèn)題專項(xiàng)整治活動(dòng)。一是制定專項(xiàng)整治活動(dòng)方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政“一把手”任組長(zhǎng)，班子成員按照責(zé)任分工認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，抓好所管轄股室的專項(xiàng)整治活動(dòng)開展；二是成立以紀(jì)檢組長(zhǎng)為組長(zhǎng)的督查組，制定督查重點(diǎn)和督查計(jì)劃，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查整改和落實(shí)情況；三是積