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淺談美國(guó)大學(xué)與我國(guó)大學(xué)的不同摘要 本文在對(duì)當(dāng)代美國(guó)大學(xué)管理體系進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了美國(guó)大學(xué)的行政管理機(jī)構(gòu)和主要特點(diǎn)，并對(duì)美國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)的工作職責(zé)與管理定位進(jìn)行了闡述，從中外高等教育對(duì)比角度, 分析我國(guó)大學(xué)教師制度和行政管理體制中存在的問題, 并提出相應(yīng)改革措施。關(guān)鍵詞：美國(guó)大學(xué) 、中國(guó)大學(xué)、行政管理體制第一章 美國(guó)大學(xué)1.1 美國(guó)大學(xué)的管理體系美國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制的國(guó)家，也是科技與教育高度發(fā)達(dá)的國(guó)家。美國(guó)聯(lián)邦政府雖設(shè)有教育部，但其管理職能與作用非常有限，在美國(guó)沒有一個(gè)完整的全國(guó)性的教育管理體系。1862年莫里爾法案以立法形式確立州政府的辦學(xué)責(zé)任。美國(guó)的州政府通常是通過教育協(xié)調(diào)委員會(huì)之類的組織來對(duì)本州區(qū)域的各類大學(xué)進(jìn)行管理與協(xié)調(diào)，但州政府與大學(xué)之間不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。美國(guó)的憲法從法律上賦予了各州擁有教育立法權(quán)和管理權(quán)，各州可根據(jù)實(shí)際情況制定本州的教育發(fā)展戰(zhàn)略和教育目標(biāo)，向本轄區(qū)內(nèi)的大學(xué)撥款和監(jiān)管教育質(zhì)量。近年來，美國(guó)聯(lián)邦政府出于對(duì)高等教育重要性的再認(rèn)識(shí)，正在巧妙地利用一套調(diào)節(jié)機(jī)制把聯(lián)邦政府的高等教育政策貫穿到大學(xué)中去，通過與大學(xué)建立起某種聯(lián)系，推動(dòng)大學(xué)參與國(guó)家的建設(shè)與科學(xué)研究。其主要的調(diào)控方式：通過立法明確規(guī)定各州政府的教育責(zé)任；以“簽約”形式，委托大學(xué)管理國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和重大科研項(xiàng)目，使大學(xué)科研向著國(guó)家需要的方向發(fā)展；提高高等教育入學(xué)率，保證教學(xué)質(zhì)量，把教育的選擇權(quán)交給受教育者；加大科研經(jīng)費(fèi)投入，并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，確保聯(lián)邦政府的研發(fā)經(jīng)費(fèi)得到有效使用。同時(shí)還通過經(jīng)濟(jì)手段的介入來支持各州的高等教育改革與發(fā)展。美國(guó)聯(lián)邦政府設(shè)立了多項(xiàng)科研基金和各類學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金，通過科研項(xiàng)目的撥款支持高校進(jìn)行科學(xué)研究工作，通過獎(jiǎng)學(xué)金引導(dǎo)年青人就讀聯(lián)邦政府所需的人才專業(yè)。美國(guó)公立大學(xué)主要的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源于各州政府的教育撥款和學(xué)校的自籌資金，部分來源于學(xué)費(fèi)(低于30)，而科研經(jīng)費(fèi)則主要是由大學(xué)各學(xué)院教授們掌握，學(xué)校主要是提供科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理服務(wù)。1.2 美國(guó)大學(xué)內(nèi)的管理機(jī)構(gòu)美國(guó)各大學(xué)的行政管理架構(gòu)雖然各有特色，但其基本管理模式還是有相似性。其管理架構(gòu)一般分別是由立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)組成，三方各有分工，相互協(xié)作、相互牽制共同管理大學(xué)的建設(shè)與發(fā)展。1.2.1決策機(jī)構(gòu)美國(guó)大學(xué)的組織框架，分別由大學(xué)董事會(huì)、校務(wù)委員會(huì)、院長(zhǎng)委員會(huì)和校長(zhǎng)顧問委員會(huì)組成。其中大學(xué)董事會(huì)最為重要。美國(guó)大學(xué)的組織機(jī)構(gòu)中，還有一種很特殊的管理模式大學(xué)系統(tǒng)，即由本州的幾所或十幾所大學(xué)共同組成一個(gè)大學(xué)聯(lián)合體，聯(lián)合體內(nèi)的各大學(xué)校長(zhǎng)組成大學(xué)系統(tǒng)的董事會(huì)。大學(xué)系統(tǒng)的董事會(huì)主席通常由知名的學(xué)者或社會(huì)人士來?yè)?dān)任。大學(xué)系統(tǒng)董事會(huì)是一個(gè)具有一定管理權(quán)限的機(jī)構(gòu)，它對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的各大學(xué)的財(cái)政預(yù)算、戰(zhàn)略發(fā)展、校長(zhǎng)聘任、大型項(xiàng)目投資、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定、協(xié)調(diào)各大學(xué)之間的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與問題等有決策權(quán)。馬里蘭州就設(shè)有這種大學(xué)聯(lián)合體的系統(tǒng)，其中馬里蘭大學(xué)就是這個(gè)系統(tǒng)大學(xué)中的旗艦大學(xué)。1、大學(xué)董事會(huì)。公立大學(xué)董事會(huì)主席由州政府任命(廣泛聽取大學(xué)和社區(qū)意見)，其他成員包括公眾代表、校長(zhǎng)、校友代表、社會(huì)知名人士代表、非教學(xué)人員代表和學(xué)生代表等人組成。大學(xué)董事會(huì)負(fù)責(zé)處理戰(zhàn)略性的、預(yù)算性的、管理方面的政策問題或?qū)Υ髮W(xué)將產(chǎn)生重大影響的事務(wù)決策，如大學(xué)的財(cái)政預(yù)算、大學(xué)財(cái)產(chǎn)管理和學(xué)生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。大學(xué)董事會(huì)下設(shè)多個(gè)委員會(huì)，包括人力資源與報(bào)酬、社區(qū)與政府事務(wù)、審計(jì)及投資等常務(wù)委員會(huì)。2、大學(xué)校務(wù)委員會(huì)：大學(xué)校務(wù)委員會(huì)的主席由大學(xué)校長(zhǎng)擔(dān)任，成員包括校級(jí)管理者、學(xué)院代表、非教學(xué)人員代表和學(xué)生代表。校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)事務(wù)、學(xué)生事務(wù)以及院系負(fù)責(zé)人的任命和教學(xué)人員和高級(jí)管理者的聘任。大學(xué)校務(wù)委員下設(shè)學(xué)術(shù)計(jì)劃委員會(huì)、設(shè)施發(fā)展委員會(huì)、學(xué)習(xí)環(huán)境委員會(huì)、學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)、大學(xué)教學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)委員會(huì)等各種委員會(huì)。美國(guó)大學(xué)的校務(wù)委員會(huì)與董事會(huì)的成員在任職上互有交叉，校長(zhǎng)、學(xué)生會(huì)主席、研究生會(huì)主席、本科生代表、非教學(xué)人員代表、教學(xué)人員代表都有可能同時(shí)擔(dān)任多個(gè)委員會(huì)的成員。校務(wù)委員會(huì)的各個(gè)重要決定需要經(jīng)過大學(xué)董事會(huì)批準(zhǔn)，大學(xué)董事會(huì)的各個(gè)議程由校務(wù)委員會(huì)提供。1.2.2行政機(jī)構(gòu)美國(guó)大學(xué)的行政管理層，包括校長(zhǎng)、兼管學(xué)術(shù)的常務(wù)副校長(zhǎng)和分別主管科研、外聯(lián)、財(cái)務(wù)和行政、設(shè)施的副校長(zhǎng)以及院長(zhǎng)、系主任。校長(zhǎng)由董事會(huì)聘任，對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，擁有管理和指導(dǎo)學(xué)校一切事務(wù)的權(quán)利以及董事會(huì)所賦予的其它權(quán)利和義務(wù)。校長(zhǎng)可以書面形式將其權(quán)利、義務(wù)委托給適當(dāng)人選，并明確其所托之權(quán)利、義務(wù)的行使條件。副校長(zhǎng)的權(quán)利和職責(zé)在校長(zhǎng)的建議下由董事會(huì)任命。副校長(zhǎng)對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，向校長(zhǎng)報(bào)告。大學(xué)各學(xué)院院長(zhǎng)一般都是由校長(zhǎng)聘任，系主任由學(xué)院院長(zhǎng)聘任。1.2.3司法機(jī)構(gòu)司法機(jī)構(gòu)獨(dú)立于行政及立法部門，對(duì)大學(xué)的個(gè)案進(jìn)行判斷，根據(jù)立法機(jī)構(gòu)通過的司法政策對(duì)個(gè)案進(jìn)行判斷并采取相應(yīng)的法律行動(dòng)。除了以上管理機(jī)構(gòu)，在美國(guó)大學(xué)的運(yùn)行過程中還有一些顧問團(tuán)體發(fā)揮著重要作用。如大學(xué)的評(píng)議委員會(huì)、院長(zhǎng)委員會(huì)、校長(zhǎng)顧問委員會(huì)、校友會(huì)。(1)大學(xué)評(píng)議會(huì)：一般大學(xué)的評(píng)議會(huì)是一個(gè)獨(dú)立的，包括政府管理人員、大學(xué)的師生員工、社區(qū)各方人士、企業(yè)界人士等組成。通過這個(gè)大學(xué)評(píng)議會(huì)來協(xié)助大學(xué)加強(qiáng)與本地社區(qū)、工商界、政府、本國(guó)以及國(guó)際社會(huì)的聯(lián)系，它是大學(xué)與公眾之間的溝通橋梁。大學(xué)評(píng)議會(huì)有責(zé)任調(diào)查大學(xué)自身及與社會(huì)利益有關(guān)的各項(xiàng)事務(wù)。同時(shí)，大學(xué)評(píng)議會(huì)還可要求院系委員會(huì)、研究生委員會(huì)及大學(xué)的任何教學(xué)人員向其提供報(bào)告，還可以向大學(xué)董事會(huì)提出各類建議。(2)院長(zhǎng)委員會(huì)：由校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、各個(gè)學(xué)院院長(zhǎng)以及任何由其它專業(yè)委員會(huì)指派的大學(xué)成員構(gòu)成，院長(zhǎng)委員會(huì)是校長(zhǎng)、董事會(huì)、校務(wù)委員會(huì)的顧問班子并具有相應(yīng)的權(quán)利和職責(zé)。(3)校長(zhǎng)顧問委員會(huì)：負(fù)責(zé)為校長(zhǎng)和常務(wù)副校長(zhǎng)提供有關(guān)各院系主任所關(guān)注事務(wù)的建議，校長(zhǎng)顧問委員會(huì)的執(zhí)行委員會(huì)成員組成校長(zhǎng)的院系主任顧問委員會(huì)。(4)校友會(huì)：美國(guó)各大學(xué)都非常重視校友會(huì)的工作，并在可能的條件下為校友提供各種幫助和支持，鼓勵(lì)和幫助校友為社會(huì)多做貢獻(xiàn)，同時(shí)，也通過各種方式宣傳大學(xué)吸引校友關(guān)注母校、支持母校的建設(shè)與發(fā)展。美國(guó)大學(xué)還有多個(gè)團(tuán)體，它們分別是學(xué)生會(huì)、研究生會(huì)、教師聯(lián)合會(huì)和教輔人員聯(lián)合會(huì)。(1)學(xué)生會(huì)：首要任務(wù)是為學(xué)生提供有效的支持、服務(wù)和管理，馬里蘭大學(xué)的學(xué)生會(huì)是美國(guó)最強(qiáng)的學(xué)生會(huì)組織之一，有近250個(gè)學(xué)生團(tuán)體和俱樂部，經(jīng)費(fèi)預(yù)算超千萬(wàn)美元，為學(xué)生提供的服務(wù)項(xiàng)目多、范圍廣。(2)研究生會(huì)：性質(zhì)與為本科生服務(wù)的學(xué)生會(huì)一樣，為學(xué)生個(gè)人和團(tuán)體提供服務(wù)。(3)教師聯(lián)合會(huì)：保護(hù)會(huì)員的個(gè)人和集體利益，保護(hù)個(gè)人的教學(xué)和研究自由及思想的獨(dú)立性，調(diào)節(jié)和管理雇傭合同，監(jiān)督和影響大學(xué)內(nèi)部管理，參與州政府可能影響到大學(xué)的活動(dòng)。(4)教輔人員聯(lián)合會(huì)：維護(hù)大學(xué)的教學(xué)輔助人員利益，幫助他們與大學(xué)的相關(guān)部門進(jìn)行工作交涉，包括工資待遇和其它聘用細(xì)節(jié)，同時(shí)也為會(huì)員提供其它方面幫助。1.3美國(guó)大學(xué)行政管理的主要特點(diǎn)從對(duì)美國(guó)大學(xué)的行政組織架構(gòu)的簡(jiǎn)單介紹中，可以看出美國(guó)大學(xué)行政組織在其運(yùn)作過程中具有以下特點(diǎn)：1.3.1大學(xué)各行政管理層的權(quán)利與工作職責(zé)明確美國(guó)大學(xué)在機(jī)構(gòu)設(shè)置的設(shè)置過程中就已對(duì)校長(zhǎng)職責(zé)、各個(gè)委員會(huì)的職責(zé)給予了明確的規(guī)定。如董事會(huì)的職責(zé)之一是選聘校長(zhǎng)，之后便授權(quán)校長(zhǎng)管理大學(xué)，如果校長(zhǎng)做事不力，董事會(huì)也不會(huì)代替校長(zhǎng)行使其行政管理權(quán)。相反，他們會(huì)重新選聘合適的校長(zhǎng)來管理大學(xué)。校長(zhǎng)與副校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)與院長(zhǎng)、院長(zhǎng)與系主任之間的關(guān)系也是如此，上一級(jí)不會(huì)直接介入下一級(jí)的工作，只要認(rèn)為選定了合適的人選，便放手放權(quán)，然后根據(jù)職責(zé)要求對(duì)履行職責(zé)的情況進(jìn)行檢查。1.3.2大學(xué)的師生員工都有其組織的委員會(huì)參與大學(xué)管理在美國(guó)的各大學(xué)，教師代表參與學(xué)校董事會(huì)工作，出席學(xué)校董事會(huì)議，教師還是校務(wù)委員會(huì)的重要力量。另外，教師還可以通過各種委員會(huì)在大學(xué)行政管理事務(wù)中發(fā)揮作用。同樣，學(xué)生也是學(xué)校管理的重要參與者。學(xué)校事務(wù)，無(wú)論是專業(yè)設(shè)置還是提高學(xué)費(fèi)，學(xué)生都有權(quán)發(fā)表意見。高層管理者特別是主管學(xué)術(shù)的副校長(zhǎng)特別重視處理與學(xué)生的關(guān)系，有時(shí)甚至帶領(lǐng)學(xué)生前往政府部門談判學(xué)費(fèi)等問題。另外，學(xué)生會(huì)、研究生會(huì)的工作得到學(xué)校大力支持，成為美國(guó)大學(xué)最強(qiáng)大的學(xué)生組織。1.3.3大學(xué)有多個(gè)專業(yè)委員會(huì)管理學(xué)校不同業(yè)務(wù)大學(xué)里的這些專業(yè)委員會(huì)，一方面有助于將擅長(zhǎng)處理某類事務(wù)的專業(yè)人事集中起來協(xié)助校長(zhǎng)管理大學(xué)，另一方面也能提高大學(xué)工作效率。因?yàn)椋髮W(xué)只會(huì)將一些特別事務(wù)提交校務(wù)委員會(huì)研究，而學(xué)校的一般事務(wù)都是由這些專業(yè)委員會(huì)來處理。而且，行政管理人員與各級(jí)委員會(huì)之間不是直接的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，這樣有利于委員會(huì)提出的意見更為客觀公正，行政官員的個(gè)人管理職權(quán)受到限制，從而保證大學(xué)管理事務(wù)的公開公平公正地執(zhí)行。1.3.4美國(guó)大學(xué)的行政事務(wù)管理重心在院系美國(guó)大學(xué)的行政事務(wù)管理重心處于學(xué)院一級(jí)，學(xué)院院長(zhǎng)擁有很大的權(quán)利。美國(guó)大學(xué)包括馬里蘭大學(xué)的學(xué)院都相對(duì)獨(dú)立，學(xué)院的很多事情包括項(xiàng)目管理、資金的分配和使用、教師的聘任和評(píng)價(jià)、專業(yè)和課程的設(shè)置等都由學(xué)院根據(jù)教授委員會(huì)的意見來決定。院長(zhǎng)對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，校長(zhǎng)賦予院長(zhǎng)極大的自主權(quán)，對(duì)院長(zhǎng)實(shí)行年度目標(biāo)管理。1.3.5美國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)的產(chǎn)生過程美國(guó)各大學(xué)都非常重視大學(xué)校長(zhǎng)的選拔工作，而且大學(xué)校長(zhǎng)的產(chǎn)生過程都有各自的選拔程序。一般大學(xué)會(huì)將招聘大學(xué)校長(zhǎng)的信息向全世界發(fā)布，歡迎全世界的專家學(xué)者應(yīng)聘該校的大學(xué)校長(zhǎng)。同時(shí)，學(xué)校也會(huì)向一些他們認(rèn)為比較合適的人先發(fā)出邀請(qǐng)，也會(huì)通過一些中介組織協(xié)助大學(xué)尋找最理想的人物來?yè)?dān)任校長(zhǎng)一職。大學(xué)董事會(huì)的主要工作就是要找到一位最合適人選來?yè)?dān)任大學(xué)校長(zhǎng)，所以，在大學(xué)董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，大學(xué)會(huì)成立一個(gè)專門的校長(zhǎng)選舉委員會(huì)，委員人數(shù)往往超過100人，其中有教授、學(xué)生、職員、政府代表、學(xué)校董事會(huì)成員，社區(qū)代表、工商界人士等。校長(zhǎng)的選舉過程非常嚴(yán)謹(jǐn)與規(guī)范，候選校長(zhǎng)要經(jīng)過各種專業(yè)委員會(huì)考核，并要作多場(chǎng)應(yīng)聘校長(zhǎng)的報(bào)告，同時(shí)也有許多機(jī)會(huì)讓候選校長(zhǎng)了解該大學(xué)的基本情況，提供各種機(jī)會(huì)與大學(xué)的各方人士接觸。1.4美國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)的工作職責(zé)與管理定位1.4.1大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的工作職責(zé)1、大學(xué)校長(zhǎng)的工作職責(zé)。在美國(guó)，大學(xué)校長(zhǎng)是學(xué)校的象征，有很多決策并不需要校長(zhǎng)來決定，各行政職能部門或?qū)W院在其職權(quán)范圍內(nèi)的事不需要征求校長(zhǎng)同意或?qū)徟?，可以由自己決策并執(zhí)行。在美國(guó)大學(xué)里最有權(quán)力的是學(xué)院院長(zhǎng)，因?yàn)槊绹?guó)大學(xué)的學(xué)院是相對(duì)獨(dú)立的，學(xué)院的很多事務(wù)，包括項(xiàng)目管理、資金的分配與使用、教授與管理人員的招聘等都由院長(zhǎng)決定。院長(zhǎng)是學(xué)院的執(zhí)行總管，但學(xué)院的具體事務(wù)則主要由分管的副院長(zhǎng)負(fù)責(zé)實(shí)施。美國(guó)大學(xué)的權(quán)力是下放到學(xué)院這層次的，由學(xué)院自己決策，自行執(zhí)行，不需要向大學(xué)校長(zhǎng)匯報(bào)。美國(guó)大學(xué)有一套非常詳細(xì)而又規(guī)范的管理制度，通過制度來管人管事，大學(xué)校長(zhǎng)完全可放心去處理自己的事。如果院長(zhǎng)不能完成自己的任務(wù)或做不好學(xué)院的管理就將面臨解聘風(fēng)險(xiǎn)，其他人不會(huì)來代替院長(zhǎng)來做本應(yīng)由院長(zhǎng)應(yīng)該做的事。美國(guó)的大學(xué)校長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)實(shí)施大學(xué)董事會(huì)的戰(zhàn)略決策與發(fā)展規(guī)劃，并可向董事會(huì)提交他認(rèn)為應(yīng)經(jīng)大學(xué)董事會(huì)研究決定的重大事項(xiàng)。大學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和主持大學(xué)校務(wù)委員會(huì)的工作。大學(xué)校長(zhǎng)是學(xué)校最高的行政長(zhǎng)官，負(fù)責(zé)大學(xué)的一切事務(wù)管理與運(yùn)作。大學(xué)的副校長(zhǎng)則擁有大學(xué)董事會(huì)在校長(zhǎng)建議下所賦予的權(quán)力、義務(wù)和職責(zé)。2、大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)的工作職責(zé)。美國(guó)有的大學(xué)設(shè)有常務(wù)副校長(zhǎng)一職，其權(quán)力與工作責(zé)任明顯高于其他副校長(zhǎng)。其權(quán)力來自大學(xué)董事會(huì)在校長(zhǎng)建議下所授予的權(quán)力。校長(zhǎng)不在學(xué)校，常務(wù)副校長(zhǎng)就是學(xué)校的代表。一般情況下，其他的副校長(zhǎng)都經(jīng)常與常務(wù)副校長(zhǎng)交流校務(wù)工作(也可以向校長(zhǎng)匯報(bào))。學(xué)校的院系工作會(huì)議通常由常務(wù)副校長(zhǎng)主持，所以許多院系的學(xué)科建設(shè)，教學(xué)管理、人事聘用、各項(xiàng)評(píng)估等都由常務(wù)副校長(zhǎng)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，并擁有對(duì)這些學(xué)院或部門的工作評(píng)估權(quán)。當(dāng)然，校長(zhǎng)有權(quán)力改變副校長(zhǎng)的任何決定，但通常這樣的事情在美國(guó)的各大學(xué)都很少發(fā)生。3、大學(xué)副校長(zhǎng)的工作職責(zé)。美國(guó)的各大學(xué)均設(shè)有副校長(zhǎng)的職位，其具體的職位數(shù)則由大學(xué)董事會(huì)決定。一般大學(xué)會(huì)設(shè)立分管理國(guó)際事務(wù)、教學(xué)、科研、財(cái)務(wù)行政、總務(wù)運(yùn)行、對(duì)外聯(lián)絡(luò)的副校長(zhǎng)。副校長(zhǎng)在自己分管的工作范圍內(nèi)承擔(dān)管理責(zé)任和行使管理權(quán)力。1.4.2大學(xué)校長(zhǎng)的工作定位1、校長(zhǎng)是大學(xué)行政管理工作的執(zhí)行者。根據(jù)美國(guó)州政府的教育法案規(guī)定，大學(xué)校長(zhǎng)是大學(xué)的最高行政長(zhǎng)官，擁有大學(xué)事務(wù)的管理與決策權(quán)。大學(xué)校長(zhǎng)是學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略、各項(xiàng)重大事務(wù)、教學(xué)管理、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究等工作的執(zhí)行者。2、校長(zhǎng)是大學(xué)內(nèi)外重要關(guān)系的協(xié)調(diào)者。美國(guó)的大學(xué)校長(zhǎng)通常由大學(xué)董事會(huì)聘任。美國(guó)公立大學(xué)董事會(huì)成員中的多數(shù)成員是由政府指派的，但這些政府指派成員的產(chǎn)生也是會(huì)廣泛聽取大學(xué)和社區(qū)的意見。大學(xué)董事會(huì)的多數(shù)成員雖然是由政府指派，但大學(xué)董事會(huì)有一個(gè)重要責(zé)任就是要保證大學(xué)的獨(dú)立運(yùn)作而不受政府的干預(yù)。大學(xué)校長(zhǎng)同時(shí)又要擔(dān)任大學(xué)的校務(wù)委員會(huì)主席，全面領(lǐng)導(dǎo)校務(wù)委員會(huì)的工作。學(xué)校的許多事務(wù)性工作都可能會(huì)在校務(wù)委員會(huì)上進(jìn)行討論并做出決策，而有些決策是需要報(bào)告大學(xué)董事會(huì)批準(zhǔn)的，所以，大學(xué)校長(zhǎng)要能很好保持與大學(xué)董事會(huì)各成員的溝通，讓董事會(huì)成員能夠全力支持大學(xué)的工作。大學(xué)董事會(huì)是從宏觀上來把握大學(xué)的發(fā)展，而大學(xué)校務(wù)委員會(huì)則是更具體地研究和決定大學(xué)的行政事務(wù)。大學(xué)校務(wù)委員會(huì)下設(shè)若干個(gè)專業(yè)事務(wù)委員會(huì)，具體執(zhí)行校務(wù)委員會(huì)所做出的工作決定。同時(shí)也為校務(wù)委員會(huì)收集和整理有關(guān)的項(xiàng)目資料供校務(wù)委員會(huì)研究使用。3、校長(zhǎng)是大學(xué)戰(zhàn)略發(fā)展的創(chuàng)新者。美國(guó)的大學(xué)校長(zhǎng)具有相當(dāng)大的管理與決策權(quán)，雖然，大學(xué)校長(zhǎng)的權(quán)力來自大學(xué)董事會(huì)的授權(quán)，許多大學(xué)的重大決定需要經(jīng)過大學(xué)董事會(huì)的批準(zhǔn)，但大學(xué)校長(zhǎng)可以在很大程度上引導(dǎo)大學(xué)董事會(huì)的成員來支持大學(xué)校長(zhǎng)的管理與創(chuàng)新工作，而且，大學(xué)董事會(huì)一般都會(huì)非常支持大學(xué)校長(zhǎng)的工作。因?yàn)?，大學(xué)校長(zhǎng)是具有極強(qiáng)專業(yè)背景的高層管理者，他對(duì)于大學(xué)的學(xué)科建設(shè)與發(fā)展是會(huì)有比較成熟的思考，而且大學(xué)校長(zhǎng)對(duì)于如何從戰(zhàn)略發(fā)展的高度來管理大學(xué)是會(huì)有所創(chuàng)新的，如果大學(xué)沒有發(fā)展或者進(jìn)步，大學(xué)校長(zhǎng)是無(wú)法在學(xué)校呆下去的，大學(xué)董事會(huì)另選合適人來?yè)?dān)任大學(xué)校長(zhǎng)這一職務(wù)。4、校長(zhǎng)是大學(xué)運(yùn)作資金的主要籌集者。由于美國(guó)大學(xué)的起源是由私立大學(xué)發(fā)展而來，因此，籌資建校歷來就是美國(guó)大學(xué)的主要工作之一，特別是近年來，由于州政府給大學(xué)的撥款有限，加上全球范圍的科技競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈，這使得美國(guó)的大學(xué)校長(zhǎng)更要將工作重心轉(zhuǎn)到以對(duì)外交流爭(zhēng)取資金為主的工作上。從整體上說，美國(guó)大學(xué)管理體制一方面學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力并重，另一方面學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力又兩權(quán)分離，相互滲透，各司其責(zé)。美國(guó)大學(xué)的行政管理分工比較明確，而且，其行政管理的模式是以各個(gè)副校長(zhǎng)的縱向行政管理團(tuán)隊(duì)為主。各縱向的行政管理團(tuán)隊(duì)在其授權(quán)范圍自行處理各自的業(yè)務(wù)工作。各副校長(zhǎng)的縱向管理團(tuán)隊(duì)可以直接與其它的縱向管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行溝通聯(lián)絡(luò)并開展工作。這種由各個(gè)副校長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)的縱向管理團(tuán)隊(duì)有較清晰的工作職責(zé)與較高的工作效率。大學(xué)的行政管理基礎(chǔ)就是各部門事先就有的工作計(jì)劃與校歷安排表，任何未在計(jì)劃范圍內(nèi)的工作都是難以執(zhí)行的。第二章 我國(guó)大學(xué)自改革開放以來, 我國(guó)高等教育一直處于不斷恢復(fù)和改革的進(jìn)程中, 但比之其他領(lǐng)域的改革, 尤其是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革, 高等教育的改革就不僅顯得緩慢, 而且還表現(xiàn)出偏離當(dāng)代世界公認(rèn)的大學(xué)原則的傾向, 其直接結(jié)果是我國(guó)大學(xué)水平與世界先進(jìn)大學(xué)水平之間的差距有拉大的趨勢(shì)。造成這種局面的原因是多重的, 最為直接和表面的原因是大學(xué)經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足; 其次是我國(guó)大學(xué)宏觀布局和資源配置不合理, 造成高等教育資源的極大浪費(fèi)。現(xiàn)在國(guó)家實(shí)施的“211”工程, 以及由政府主導(dǎo)的各個(gè)大學(xué)和學(xué)院之間的合并就是解決這兩個(gè)問題的具體措施。另外, 還有一個(gè)容易被人們忽視的原因, 這就是大學(xué)內(nèi)部管理體制缺乏合理性和結(jié)構(gòu)的公正性, 我認(rèn)為, 這正是造成我國(guó)大學(xué)與世界一流大學(xué)之間巨大差距的內(nèi)在的、結(jié)構(gòu)方面的根本原因。大學(xué)內(nèi)部管理制度的合理性涉及大學(xué)管理權(quán)力的分享、教學(xué)體系和學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)制度、教師制度和行政管理制度等微觀制度。假定在大學(xué)經(jīng)費(fèi)一定的情況下, 我國(guó)大學(xué)內(nèi)部管理制度的合理性如能達(dá)到西方一般大學(xué)的水平, 那么學(xué)術(shù)水平與教育質(zhì)量就可能有極大的提高。下面將通過與西方一流大學(xué)相關(guān)制度的比較, 來分析我國(guó)大學(xué)微觀管理制度的弊病, 并探討可能的解決之道。2.1 中國(guó)大學(xué)教育制度的流弊大學(xué)教師是現(xiàn)代大學(xué)的中堅(jiān)和核心。大學(xué)之所以為大學(xué), 不是因?yàn)橛写髽? 而是因?yàn)橛写髱煛?guó)內(nèi)大學(xué)的大樓與以前相比, 數(shù)量是大大增加了, 但具有公認(rèn)權(quán)威的大師卻幾乎成了絕響。更嚴(yán)重的還在于教授的整體質(zhì)量也呈下降趨勢(shì), 從而造成學(xué)術(shù)和教育水平的下降。這種形勢(shì)促使了實(shí)施培養(yǎng)跨世紀(jì)人才或?qū)W術(shù)梯隊(duì)的計(jì)劃和采取指定學(xué)術(shù)帶頭骨干的做法。這兩種措施是有意義的, 但其指導(dǎo)思想?yún)s仍然是落后的, 是“選接班人”的做法。它試圖在不改變現(xiàn)行不合理的教師制度的情況下, 在現(xiàn)有教師內(nèi)部以行政手段建立一個(gè)精英團(tuán)體。毫無(wú)疑問, 這種做法并不能消除造成這種狀況的原因, 而只可能對(duì)其結(jié)果做出某些調(diào)整, 實(shí)在是治標(biāo)而不治本的處方。那么國(guó)內(nèi)大學(xué)教育制度的流弊在哪里呢?第一, 缺乏正常的教席制。所謂教席制, 就是大學(xué)的每個(gè)教學(xué)與研究單位有其固定的教師職位, 每一教授皆有其確定的教學(xué)和研究方向。教席的設(shè)置有其歷史、傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)等方面的理由, 它是不能隨便變更的。譬如, 當(dāng)代最負(fù)盛名的英國(guó)理論物理學(xué)家霍金所任的教席, 就是當(dāng)年牛頓、狄拉克等人曾出任過的盧卡遜講座教授。教席如要更動(dòng)或增減, 需經(jīng)嚴(yán)格的手續(xù)。教師的聘用要隨職位的空缺而定。反觀國(guó)內(nèi), “進(jìn)人”極具隨意性, 有時(shí)因編制松, 有時(shí)為平衡導(dǎo)師之間的關(guān)系; 有的專業(yè)因時(shí)髦, 從者人滿為患; 有的專業(yè)因艱深費(fèi)力, 后繼乏人, 幾成絕學(xué)。這就造成一方面超編, 另一方面又需大量引進(jìn)“人才”的矛盾現(xiàn)象。第二, 上述缺陷造成了“評(píng)職稱”上的種種弊病: ( 1) 凡就任的教員人人都要而又必須當(dāng)上教授。于是教授數(shù)量驟增, 師生比例不僅比西方大學(xué), 而且也比世界平均水平高。( 2) 申報(bào)職稱的人都是同一單位的現(xiàn)有教師， 時(shí)間既久, 關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜；而所謂“評(píng)職稱”， 幾乎就是誰(shuí)先誰(shuí)后的排隊(duì)， 有時(shí)甚至出現(xiàn)“ 矮子中挑長(zhǎng)子”的局面。因此, 教授愈多質(zhì)量愈低的現(xiàn)象自然而生。第三, 近親繁殖, 缺乏回避制度。國(guó)內(nèi)大學(xué)教師的來源主要是本校畢業(yè)的學(xué)生, 即所謂“留人”。這種做法至少有如下一些弊病: ( 1) 近親繁殖, 因而無(wú)法至少在國(guó)內(nèi)最杰出的人才之中挑選所需教師; 而在國(guó)際范圍內(nèi)公開招聘, 更是鮮見； ( 2) 即使所留的都是優(yōu)秀人才, 在師多生少的情況下工作, 大有舊日學(xué)徒之地位, 加上復(fù)雜的人際關(guān)系, 難保學(xué)術(shù)環(huán)境真正自由；( 3) 導(dǎo)師之間的平衡和校園政治成了留何人的主要考慮因素, 學(xué)術(shù)水平的考慮則往往被放到不重要的地位； ( 4) 一些原非教師的人員, 也可以曲線進(jìn)入教師編制。第四, 缺乏一套嚴(yán)格和公開的聘任制度?！斑M(jìn)人”或“留人”往往由少數(shù)人內(nèi)部決定, 然后由有關(guān)部門簡(jiǎn)單履行一下批準(zhǔn)手續(xù)。這樣, 要進(jìn)入教師隊(duì)伍, 關(guān)系變得至關(guān)重要?！斑M(jìn)人”的簡(jiǎn)單和容易, 既造成了“評(píng)職稱”的必要, 又是教師質(zhì)量下降的直接原因。鑒于這些流弊, 參考國(guó)外一流大學(xué)的做法,應(yīng)當(dāng)實(shí)行以下辦法: ( 1) 實(shí)行教席制,這是現(xiàn)代大學(xué)的基本制度, 亦是提高大學(xué)內(nèi)部資源配置效率的最基本前提。就我國(guó)的實(shí)際情況而言, 它也為國(guó)家在可能的條件下根本解決教師收入過低的問題。( 2) 實(shí)行直接聘任制, 即根據(jù)所缺的相應(yīng)職位, 直接向全國(guó)乃至全世界公開聘任合格的教授、副教授或其他教職。直接公開向社會(huì)聘用是西方大學(xué)的一致做法。美國(guó)的大學(xué)為聘用教師, 需成立聘任委員會(huì), 由委員會(huì)向其他院校教師和全國(guó)有關(guān)專業(yè)學(xué)會(huì)發(fā)征求推薦信, 同時(shí)在全國(guó)性媒體上發(fā)布招聘廣告。德國(guó)的“聯(lián)邦德國(guó)高等學(xué)?？偩V法”規(guī)定, 教授職位必須公開招聘, 招聘公告必須說明該職位所承擔(dān)的工作。( 4) 實(shí)行回避制。所謂回避制度, 就是本校畢業(yè)的博士畢業(yè)后不能立即申請(qǐng)本校教職, 而需在其他單位工作過一段時(shí)間后方可向母校申請(qǐng)。美國(guó)大學(xué)是這樣做的, 而德國(guó)更以聯(lián)邦德國(guó)高等學(xué)校總綱法規(guī)定, 招聘教授時(shí), 本校人員只有在具有特殊理由的例外情況下, 才予以考慮。( 5) 大學(xué)與所聘教師簽訂嚴(yán)格的合同, 以法律形式保證教師履行職責(zé)和維護(hù)教師的權(quán)益。我國(guó)現(xiàn)在要實(shí)行上述制度, 尚有許多的困難, 但困難并不是無(wú)法解決的。( 1) 高等教育法正在制定之中, 其內(nèi)容一方面必然參照國(guó)際成功的經(jīng)驗(yàn), 另一方面會(huì)來自國(guó)內(nèi)大學(xué)的改革實(shí)踐。尚若毫無(wú)相應(yīng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ), 最好的法律也是無(wú)法實(shí)施的。( 2) 改革經(jīng)驗(yàn)告訴我們, 比較易于成功的社會(huì)制度改革, 不是畢其功于一役的, 而是通過逐步改革完成的。就教席制而言, 在筆者看來, 最有效的做法是首先在一種公開、公正和充分學(xué)術(shù)民主的基礎(chǔ)上, 制定一個(gè)大學(xué)的合理教席設(shè)置, 然后定一個(gè)5 年或10 年的期限, 利用現(xiàn)有相當(dāng)一大批教師即將退休的時(shí)機(jī), 逐步轉(zhuǎn)到教席制。這就是說, 現(xiàn)有的教授可以一仍舊例, 新聘教師則嚴(yán)格按教席聘任。在這樣一個(gè)前提下, 現(xiàn)行由校系學(xué)術(shù)委員會(huì)承擔(dān)的“ 評(píng)職稱”工作, 大部分可以轉(zhuǎn)變?yōu)槠溉喂ぷ鳌? 3) 至于師資來源, 由于采取教席制和聘任制, 反而更加豐富了。招聘對(duì)象并不只限于畢業(yè)的博士, 而相當(dāng)大一部分是具有教授等職稱和水平的其他人員。這樣還會(huì)產(chǎn)生另外一個(gè)積極作用, 即促進(jìn)大學(xué)人才的流動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)。大學(xué)之間的人才競(jìng)爭(zhēng)是現(xiàn)代大學(xué)宏觀管理的主要形式之一, 我國(guó)大學(xué)教育如要向世界水平看齊, 遲早得采取這種形式, 但它必須以良好的微觀管理為基礎(chǔ)。2.2中國(guó)大學(xué)的行政管理系統(tǒng)由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因, 我國(guó)大學(xué)的行政管理系統(tǒng)存在著許多妨礙其發(fā)揮正常職能的不利因素。第一, 最嚴(yán)重的是上面提到的行政管理系統(tǒng)主導(dǎo)大學(xué)并且形成特殊利益集團(tuán)的傾向。扼制這種傾向并且使其以履行自己的正常職責(zé)為限, 需要進(jìn)行幾個(gè)方面的改革: ( 1) 建立教授評(píng)議會(huì)一類機(jī)構(gòu), 實(shí)行權(quán)力分享制衡; ( 2) 改革校長(zhǎng)產(chǎn)生過程, 精簡(jiǎn)校長(zhǎng)人數(shù)。根據(jù)我國(guó)特點(diǎn), 在近期內(nèi), 校長(zhǎng)的聘任應(yīng)由一個(gè)包括大學(xué)主管機(jī)構(gòu)、教授以及大學(xué)其他人員組成的遴選或聘任委員會(huì), 通過遴選的方式產(chǎn)生。在這個(gè)基礎(chǔ)上, 明確規(guī)定并且在一定程度上擴(kuò)大校長(zhǎng)的權(quán)力, 從而使校長(zhǎng)真正具有領(lǐng)導(dǎo)行政管理系統(tǒng)的權(quán)力和職責(zé)。第二, 由于前述教師制度的不合理, 行政管理系統(tǒng)與教師之間并沒有明確的界線, 許多處級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)往往由教師擔(dān)任或兼任, 甚至許多行政管理人員也由教師擔(dān)任。從行政管理的角度來看, 這樣至少會(huì)造成如下幾個(gè)方面的問題: ( 1) 不利于行政管理的專業(yè)化, 妨礙行政管理業(yè)務(wù)水平的提高; ( 2) 不利于行政人員的有效管理。由于教師與行政管理人員相互兼任, 無(wú)法制定統(tǒng)一的獎(jiǎng)懲制度和標(biāo)準(zhǔn)。因此, 為了提高行政管理的專業(yè)化和合理化, 根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況, 可以考慮實(shí)行如下的辦法: 除了校、院、系的首長(zhǎng), 其他行政職務(wù)實(shí)行專業(yè)化, 一概不再由現(xiàn)職教授兼任。行政人員實(shí)行合同雇用制, 行政人員不能轉(zhuǎn)為教師, 除非通過正常教授聘任的程序。第三, 缺乏有效的行政管理的規(guī)章制度和對(duì)行政管理人員聘用、監(jiān)督和管理的體制, 如聘用考試制度、投訴制度、獎(jiǎng)懲制度和機(jī)制。即使有, 也多流于形式。行政管理人員的聘任, 尤其是行政管理官員的聘任, 也應(yīng)該采用公開和考核的方式。第四, 提高大學(xué)行政管理的整合性, 將攤派到院系的各種行政事務(wù)由學(xué)校行政管理部門收回并統(tǒng)一負(fù)責(zé), 免除與院系功能不相符合的行政事務(wù), 使之成為比較純粹的民主的教學(xué)、科研單位。我國(guó)大學(xué)院系行政事務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)之多, 是世界大學(xué)之中所僅見的, 這也是我國(guó)高等教育資源配置和利用不合理的一個(gè)典型的例子。到本世紀(jì)末, 現(xiàn)代大學(xué)在中國(guó)便有一百年的歷史。中國(guó)的大學(xué)曾有過一段輝煌的經(jīng)歷, 對(duì)現(xiàn)代中國(guó)的社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生過不可估量的影響。但在“文革”以前, 我國(guó)的大學(xué)失去了自己獨(dú)立的意識(shí)和地位, 從而使原應(yīng)承擔(dān)的學(xué)術(shù)中心和科學(xué)技術(shù)發(fā)展火車頭的作用大為減弱, 而人文精神堡壘的地位和作用也無(wú)從談起。自改革開放以來, 大學(xué)由于受到種種錯(cuò)綜復(fù)雜的積弊的束軛, 與社會(huì)思想觀念更新和經(jīng)濟(jì)體制的改革相比, 它對(duì)自身的反思和自我改革已大大地落在后面。這毫無(wú)疑問有悖于國(guó)家、民族根本的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益; 而在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代, 也是違反世界潮流的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的當(dāng)代中國(guó), 大學(xué)要擺脫這種局面, 就必須重新確立自己的宗旨, 對(duì)自身的微觀管理進(jìn)行深刻的改革。結(jié)論1、本論文比較簡(jiǎn)單