事企改革相關(guān)問題的政策依據(jù)和參考匯編.doc

事企改革相關(guān)問題的政策依據(jù)和參考一、國家有關(guān)事企改革的政策政策一：2000年7月，中組部、人事部關(guān)于印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見的通知（人發(fā)200078號）中明確提出：“逐步取消事業(yè)單位的行政級別，不再按行政級別確定事業(yè)單位人員的待遇”，“全面推行聘用制度”，“建立解聘辭聘制度”，“形成一個人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能升能降”的用人機(jī)制等制度。政策二：2003年1月，中組部、中宣部、人事部、文化部專門印發(fā)了關(guān)于印發(fā)關(guān)于深化文化事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見的通知（人發(fā)200314號）提出：“力爭用3至5年的時間，逐步建立符合文化事業(yè)單位特點(diǎn)的單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)督、配套措施完善的人事管理體制”，“全面實(shí)行人員聘用制度”，“穩(wěn)步推行人事代理制度”等。政策三：2008年10月12日國務(wù)院辦公廳又專門印發(fā)了國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知（國辦發(fā)2008114號）。對經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后的社會保障、人員分流安置等作了專門規(guī)定。其中明確提出：轉(zhuǎn)制后具備條件的企業(yè)可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險，并通過企業(yè)年金等方式妥善解決轉(zhuǎn)制后退休人員的養(yǎng)老待遇問題。企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險的企業(yè)繳費(fèi)分別在工資總額4%以內(nèi)的部分，從企業(yè)成本中列支。對轉(zhuǎn)制時距國家法定退休年齡5年以內(nèi)的人員，在與本人協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，可以提前離崗，離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個人繼續(xù)按規(guī)定繳納各項(xiàng)社會保險費(fèi)，達(dá)到國家法定退休年齡時，按企業(yè)辦法辦理退休手續(xù)。轉(zhuǎn)制時，對提前離崗人員所需的基本待遇及各項(xiàng)社會保險費(fèi)、分流人員所需的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，可從評估后的凈資產(chǎn)中預(yù)留或從國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中優(yōu)先支付。凈資產(chǎn)不足的，財政部門也可給予一次性補(bǔ)助。政策四：2011年3月23日中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見中發(fā)20115號文件下發(fā)。中央積極推進(jìn)事業(yè)單位進(jìn)行改制，事業(yè)單位改制大幕全面拉開，事業(yè)單位改革開始正式推進(jìn)。其中第8條：劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類別。在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。對承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的（即“自收自支”類事業(yè)單位），逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。今后不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。政策五：2011年6月2日全國分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作座談會在京西賓館召開。會上我國首次明確給出事業(yè)單位改革時間表：從今年到2015年，我國將用5年時間完成事業(yè)單位分類，今后事業(yè)單位要按照不同類型進(jìn)行分類改革，就是將經(jīng)營性的單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，將具有行政審批權(quán)限的單位劃歸政府變成政府部門。到2020年要建立起事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，我國將形成新的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成中國特色公益服務(wù)體系。二、國家有關(guān)事企改革的案例第一輪：10年前中央政府十大產(chǎn)業(yè)部撤并，以科研院所為代表的事業(yè)單位進(jìn)行體制改革，共有242家事業(yè)單位在先后5年里完成改革，由事業(yè)法人轉(zhuǎn)為企業(yè)法人。第二輪：幾乎涉及到所有的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人員：涉及中央、省（直轄市）、地（市）、縣（市）四個政府級次，共計超過126萬個機(jī)構(gòu)，4000余萬人參與事業(yè)單位改革。從目前的政策導(dǎo)向看，鼓勵和支持出版、報紙雜志、文化、電影電視、廣播等領(lǐng)域的事業(yè)單位改制。目前基本已經(jīng)完成事業(yè)單位轉(zhuǎn)企的文化單位：演藝、出版和部分專業(yè)媒體（如上文廣新聞傳媒集團(tuán)）。2009年10月21日，上海文廣也成為全國首家完成制播分離、集團(tuán)整體轉(zhuǎn)企改制的廣電機(jī)構(gòu)。外?。赫憬霭媛?lián)合集團(tuán)、華數(shù)數(shù)字電視傳媒集團(tuán)有限公司、西冷印社集團(tuán)有限公司、四川新華出版集團(tuán)、上海文廣、南京廣電集團(tuán)等。本?。褐心蟼髅郊瘓F(tuán)等。2011年7月20日舉行的全國新聞出版局長座談會。新聞出版總署署長、國家版權(quán)局局長柳斌杰明確提出：“首批轉(zhuǎn)企改制的中央各部門各單位非時政類報刊出版單位，今年年底前完成轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。2012年9月底前全面完成非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)制任務(wù)。中央和地方同步推進(jìn)，分批次進(jìn)行?！睋?jù)新聞出版總署出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長范衛(wèi)平介紹，目前山東、湖南等地已公布了當(dāng)?shù)胤菚r政類報刊出版單位轉(zhuǎn)制名單，中央也將很快公布名單，下發(fā)轉(zhuǎn)制規(guī)程。三、關(guān)于社會保障問題的政策解答改制后，總臺和芒果具體所有人員依法全部參加社會保險，經(jīng)爭取獲得如下政策：總臺：轉(zhuǎn)制前已經(jīng)參加社會保險的，繼續(xù)按原辦法執(zhí)行；轉(zhuǎn)制前未參加社會保險的，從轉(zhuǎn)制之日起參加社會保險。轉(zhuǎn)制時在職人員按國家規(guī)定計算的連續(xù)工齡，視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險費(fèi)。即：原則上事業(yè)編制內(nèi)人員購買事業(yè)養(yǎng)老保險，聘用人員購買企業(yè)養(yǎng)老保險，但已經(jīng)購買事業(yè)養(yǎng)老保險的聘用人員暫按政策保持原辦法執(zhí)行。芒果集團(tuán)：轉(zhuǎn)制前已經(jīng)參加社會保險的，繼續(xù)按原辦法執(zhí)行；轉(zhuǎn)制前未參加社會保險的，從轉(zhuǎn)制之日起參加社會保險。轉(zhuǎn)制時在職人員按國家規(guī)定計算的連續(xù)工齡，視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險費(fèi)。原則上所有人員均購買企業(yè)養(yǎng)老保險，但原有事業(yè)編制內(nèi)人員和已經(jīng)購買事業(yè)養(yǎng)老保險的聘用人員暫按政策保持原辦法執(zhí)行，并建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險進(jìn)行差額補(bǔ)足。政策依據(jù)一：國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個規(guī)定的通知（國辦發(fā)2003105號）文件、關(guān)于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制后有關(guān)養(yǎng)老保險問題的通知勞社部發(fā)20002號：轉(zhuǎn)制后按規(guī)定參加社會保險。轉(zhuǎn)制前已經(jīng)參加社會保險的，繼續(xù)按原辦法執(zhí)行，試點(diǎn)地區(qū)有關(guān)社會保障機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好銜接工作；轉(zhuǎn)制前未參加社會保險的，從轉(zhuǎn)制之月起參加社會保險。轉(zhuǎn)制時在職人員按國家規(guī)定計算的連續(xù)工齡，視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險費(fèi)。轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休的人員，原國家規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，轉(zhuǎn)制后這類人員離退休待遇支付和調(diào)整的具體辦法，按勞社部發(fā)20002號文和勞社部發(fā)20025號文相關(guān)政策執(zhí)行。轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調(diào)整，按照企業(yè)的辦法執(zhí)行。轉(zhuǎn)制后可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險，并通過企業(yè)年金妥善解決轉(zhuǎn)制后退休人員的養(yǎng)老待遇水平銜接問題。企業(yè)年金實(shí)行基金完全積累，采用個人帳戶方式進(jìn)行管理，費(fèi)用由企業(yè)和職工個人繳納，為職工建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險，企業(yè)繳費(fèi)在工資總額8%以內(nèi)的部分，可從成本中列支。政策依據(jù)二：勞社部發(fā)20025號文件規(guī)定：原有正常事業(yè)費(fèi)的改制單位，2001年12月31日前離退休人員（含提前退休人員）不執(zhí)行企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。從2002年開始，其離退休待遇調(diào)整納入國家統(tǒng)一的事業(yè)單位離退休費(fèi)調(diào)整范圍政策依據(jù)三：關(guān)于職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時社會保險關(guān)系處理意見的通知：公務(wù)員及參照和依照公務(wù)員制度管理的單位工作人員，在進(jìn)入企業(yè)并按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險后，根據(jù)本人在機(jī)關(guān)（或單位）工作的年限給予一次性補(bǔ)貼，由其原所在單位通過當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)入本人的基本養(yǎng)老保險個人帳戶，所需資金由同級財政安排。補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)為：本人離開機(jī)關(guān)上年度月平均基本工資在機(jī)關(guān)工作年限0.3%120個月。政策參考：杭州市關(guān)于深化文化體制改革促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見：鼓勵企業(yè)繳納企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險的政策，規(guī)定企業(yè)繳納企業(yè)年金在全部職工工資總額5%以內(nèi)的部分，可從成本中列支；職工補(bǔ)充醫(yī)療保險費(fèi)在參保單位的應(yīng)付福利費(fèi)科目中列支，福利費(fèi)不足支付的，不足部分在全部職工工資總額4%以內(nèi)的，可從成本中列支。四、關(guān)于社會保障問題的案例參考案例突破轉(zhuǎn)制后人在企業(yè)但仍購買事業(yè)養(yǎng)老保險。案例一：一種為當(dāng)?shù)卣魑拇_定：原事業(yè)身份在職人員，仍按事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險，將來退休按事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)養(yǎng)老金。爭取當(dāng)?shù)卣С帧半p軌制”。如浙江省杭州市和陜西西安市案例二：二是在集團(tuán)內(nèi)部保留事業(yè)單位，把關(guān)系放在事業(yè)單位繳納，將來退休按事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)養(yǎng)老金。但是在職期間是在企業(yè)上崗，一旦落聘下崗職能領(lǐng)取基本生活費(fèi)或者單位協(xié)保，將工作和退休分開，在職按崗位確定企業(yè)薪酬，退休按事業(yè)單位辦理退休手續(xù)。如南京廣電集團(tuán)和上海世紀(jì)出版社五、關(guān)于事企改革補(bǔ)償費(fèi)用的政策和案例參考面臨著宏觀體制、內(nèi)部制度和心理障礙三層阻力的傳媒業(yè)人事制度改革，若想取得實(shí)效，最重要的是要完善人事制度改革的各項(xiàng)配套政策，破除當(dāng)前行政、事業(yè)、企業(yè)、自由職業(yè)人員中的“公家人”與“社會人”在福利、保障、待遇以及工作穩(wěn)定性上的巨大差異，消除身份轉(zhuǎn)換后人員的心理顧慮。只有人員的流入點(diǎn)與流出點(diǎn)在利益上趨于平衡了，流動的阻力才會減輕，流動的渠道才會暢通。目前事企改制人均改制成本在4-15萬元之間，而事實(shí)上，目前這種轉(zhuǎn)企的文化單位仍然基本停留在演藝、出版和部分被認(rèn)為意識形態(tài)屬性不強(qiáng)的專業(yè)媒體之中。至于像傳媒業(yè)這些被認(rèn)為公益性、意識形態(tài)和人員身份意識很強(qiáng)的文化事業(yè)單位的人事改革，難度可想而知。尤其是湖南廣電這樣具有品牌價值的事業(yè)單位，若考慮品牌因素和通貨膨脹率，則補(bǔ)償金計算值應(yīng)該更大。目前國家和湖南省暫時還沒有關(guān)于事業(yè)單位改制具體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償數(shù)額的明文規(guī)定，只有省市有關(guān)政策參考。政策一：杭州市關(guān)于深化文化體制改革促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見：（明文提出人均15萬元事業(yè)單位工作年限補(bǔ)償）1、改制時單位與職工解除聘用（勞動）關(guān)系或經(jīng)批準(zhǔn)職工辭職自謀職業(yè)的，要按其在本單位工作年限，每滿一年發(fā)給一個月平均工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。（月平均基本工資調(diào)整為月平均工資，可多得一倍左右的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。）2、由于事業(yè)單位與企業(yè)在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各項(xiàng)社會保險待遇方面存在著一定差距，為了使轉(zhuǎn)企改制單位職工合理銜接不同身份轉(zhuǎn)換的各項(xiàng)待遇，對改制單位職工在事業(yè)單位工作年限進(jìn)行適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償做出相關(guān)規(guī)定。一是增加職工安置補(bǔ)償費(fèi)提留?？紤]到文化單位的實(shí)際，按所有在冊職工人數(shù)（包括在事業(yè)單位工作的所有人員）人均15萬元標(biāo)準(zhǔn)提留。二是規(guī)定轉(zhuǎn)制后要對職工（包括在事業(yè)單位工作的所有人員）進(jìn)行原事業(yè)工作年限經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。所需經(jīng)費(fèi)在職工安置補(bǔ)償費(fèi)中開支，不足部分由新企業(yè)承擔(dān)（企業(yè)年金）。政策二：國務(wù)院國有企業(yè)富余職工安置規(guī)定、寧人2005101號關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中列入撤銷或轉(zhuǎn)制為企業(yè)的事業(yè)單位人員分流安置工作有關(guān)問題的通知等國家、各省市文件：企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生重大變化，必須裁減職工的，企業(yè)對被提前解除勞動合同的職工，按照其在本企業(yè)工作的年限，工齡每滿一年，發(fā)給相于本人一個月標(biāo)準(zhǔn)工資的補(bǔ)償費(fèi)。根據(jù)各地政策允許有一些其他補(bǔ)償。職工可以申請辭職。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定發(fā)給一次性生活補(bǔ)助費(fèi)。政策三：案例西冷印社：2003年，人均改制成本是13萬多元。某省新華集團(tuán)：身份置換按每2500元的標(biāo)準(zhǔn)支付補(bǔ)償金，在規(guī)定期限內(nèi)辦理完畢的獎勵5000元生活補(bǔ)助費(fèi)，某市電影公司：每年工齡發(fā)放一個月工資+8000元安置費(fèi)+1500元醫(yī)療補(bǔ)助六、關(guān)于離退休人員政策解答政策：國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個規(guī)定的通知（國辦發(fā)2003105號）文件：在離退休待遇方面，轉(zhuǎn)制前已離退休人員，原國家規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，支付方式和待遇調(diào)整按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；七、關(guān)于離崗?fù)损B(yǎng)人員政策解答我臺突破政策：將離崗?fù)损B(yǎng)人員劃歸總臺管理，達(dá)到國家法定退休年齡時，按事業(yè)養(yǎng)老辦法辦理退休手續(xù)。政策一：國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個規(guī)定的通知（國辦發(fā)2003105號）文件、勞社部發(fā)20002號文和勞社部發(fā)20025號文：對轉(zhuǎn)制時距國家法定退休年齡5年以內(nèi)的人員，在與本人協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，可以提前離崗，離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個人繼續(xù)按規(guī)定繳納各項(xiàng)社會保險費(fèi)，達(dá)到國家法定退休年齡時，按企業(yè)養(yǎng)老辦法辦理退休手續(xù)。（據(jù)此我臺辦理離崗?fù)损B(yǎng)）政策二：關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的勞動關(guān)系處理辦法（勞社部發(fā)200323號）第一條第（六）款：職工在改制前已經(jīng)辦理內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)的，一般由原主體企業(yè)繼續(xù)履行與職工的內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議。（據(jù)此我臺延續(xù)原有內(nèi)退、內(nèi)養(yǎng)政策不變）八、關(guān)于掛編、待崗人員、長期離崗清退的政策解答我臺政策：參與改制，包括清退。政策一：關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的勞動關(guān)系處理辦法（勞社部發(fā)200323號）：與企業(yè)協(xié)議保留社會保險關(guān)系、停薪留職、離崗掛編的職工：企業(yè)在實(shí)施改制時，一般應(yīng)當(dāng)由企業(yè)通知其限期返回單位，協(xié)商處理勞動關(guān)系。協(xié)商一致的，可比照企業(yè)其他職工處理其勞動關(guān)系；協(xié)商不一致的，可由原企業(yè)與其解除勞動關(guān)系，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。若在通知發(fā)出后逾期不歸的，按自動離職處理，解除勞動關(guān)系，可不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。對于企業(yè)改制前經(jīng)過單位允許自謀職業(yè)，尚未解除勞動關(guān)系的職工，可按協(xié)商一致的原則，解除勞動合同關(guān)系，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。在企業(yè)改制前，職工自謀職業(yè)并已解除勞動關(guān)系的，則不再參加企業(yè)改制。已與改制企業(yè)簽訂相關(guān)專項(xiàng)協(xié)議且有穩(wěn)定勞動收入的職工（有穩(wěn)定勞動收入的職工是指：已與其他改制企業(yè)形成事實(shí)勞動關(guān)系6個月以上，或領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照從事個體、私營經(jīng)濟(jì)活動或個人合伙、個人承包經(jīng)營活動的職工），按一個月企業(yè)所在地企業(yè)職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)給補(bǔ)償金。（欠繳各項(xiàng)社會保險費(fèi)用以及其它費(fèi)用可一律從補(bǔ)償金中扣除）九、關(guān)于改制后勞動關(guān)系與合同簽訂的問題解答轉(zhuǎn)制后應(yīng)按照中華人民共和國勞動法和中華人民共和國勞動合同法簽訂合同：對原事業(yè)單位在編在冊人員，簽訂無固定期限勞動合同。對在原單位連續(xù)工作滿10年（含10年）以上的人員，經(jīng)本人要求簽訂無固定期限勞動合同的,轉(zhuǎn)制后的企業(yè)應(yīng)與其簽訂。對在原單位連續(xù)工作未滿10年的人員，簽訂固定期限合同。政策一：中華人民共和國勞動法第二十條勞動者應(yīng)依法與用人單位簽訂勞動合同。勞動者在同一用人單位連續(xù)工作滿10年以上，當(dāng)事人雙方同意續(xù)延勞動合同的，如果勞動者提出訂立無固定限期的勞動合同，應(yīng)當(dāng)訂立無固定限期的勞動合同。政策二：中華人民共和國勞動合同法第十四條有下列情形之一，勞動者提出或者同意續(xù)訂、訂立勞動合同的，除勞動者提出訂立固定期限勞動合同外，應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動合同：（一）勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的；（二）用人單位初次實(shí)行勞動合同制度或者國有企業(yè)改制重新訂立勞動合同時，勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿十年且距法定退休年齡不足十年的；（三）連續(xù)訂立二次固定期限勞動合同，且勞動者沒有本法第三十九條和第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的情形，續(xù)訂勞動合同的。十、關(guān)于本次改制機(jī)構(gòu)人員分流和拆分比例問題的政策解答本次事企改革機(jī)構(gòu)分流原則：1、先按機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行分類分流：（參照事業(yè)單位分類）將具有公益服務(wù)和行業(yè)管理對接職能的部門整體劃轉(zhuǎn)總臺；將具有生產(chǎn)經(jīng)營性職能的部門整體劃轉(zhuǎn)芒果集團(tuán)；將具有綜合服務(wù)職能的部門進(jìn)行比例拆分。政策：2011年3月23日中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見中發(fā)20115號文件：在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。對承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的（即“自收自支”類事業(yè)單位），逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。2、再依據(jù)整體劃轉(zhuǎn)到事業(yè)主體（總臺）和企業(yè)主體（