城市軌道交通法律法規(guī).doc

安全相關(guān)法律法規(guī)【學(xué)習(xí)目標(biāo)】通過(guò)本模塊學(xué)習(xí)，學(xué)員能夠了解了解安全生產(chǎn)法、勞動(dòng)安全法、消防法和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件以及地方性法規(guī)和規(guī)章。目前我國(guó)城市軌道交通行業(yè)安全法規(guī)尚屬空白，中華人民共和國(guó)消防法和中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法中均沒(méi)有針對(duì)市軌道交通的具體規(guī)定。目前主要由管理部門(mén)通過(guò)行政手段來(lái)建立和運(yùn)作城市軌道交通綜合安全管理體系。行政手段相比較法律手段而言，雖然同樣具有強(qiáng)制性，但是穩(wěn)定性和明晰性卻相去甚遠(yuǎn)，這將給城市軌道交通綜合安全管理工作帶來(lái)隱患，不利于城市軌道交通安全管理工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。在全國(guó)性法律法規(guī)立法條件尚不成熟的情況下，可以依據(jù)相關(guān)法律中的部分條例，首先推動(dòng)地方立法，對(duì)城市軌道交通綜合安全管理體系作出規(guī)定。一、國(guó)家頒布的法律法規(guī)（一）中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法我國(guó)第一部全面規(guī)范各行各業(yè)安全生產(chǎn)的專(zhuān)門(mén)法律中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法簡(jiǎn)稱(chēng)安全生產(chǎn)法，自2002年11月起在全國(guó)范圍內(nèi)施行。2014年8月31日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法的決定，自2014年12月1日起施行。安全生產(chǎn)法明文規(guī)定，安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針；在國(guó)內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，運(yùn)用安全生產(chǎn)法管理、監(jiān)督、控制安全生產(chǎn)；有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定，適用其規(guī)定。安全生產(chǎn)法的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，對(duì)于依法強(qiáng)化我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)和作業(yè)，依法制裁各種安全生產(chǎn)違法行為，遏制重大、特大事故的發(fā)生，保障勞動(dòng)生產(chǎn)者安全的合法權(quán)益，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，具有十分重要的意義。城市軌道交通系統(tǒng)職工持續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)，宣傳、貫徹安全生產(chǎn)法是加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，不斷推進(jìn)運(yùn)營(yíng)安全，加快城市軌道交通發(fā)展的重大舉措和長(zhǎng)期任務(wù)。（二）中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法簡(jiǎn)稱(chēng)勞動(dòng)法是國(guó)家為了保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，建立和維護(hù)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，根據(jù)憲法而制定頒布的法律。從狹義上講，我國(guó)勞動(dòng)法是指1994年7月5日八屆人大通過(guò)，1995年1月1日起施行的中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法；從廣義上講，勞動(dòng)法是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律法規(guī)，以及調(diào)整與勞動(dòng)關(guān)系密切相隧的其他社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。勞動(dòng)法作為維護(hù)人權(quán)、體現(xiàn)人本關(guān)懷的一項(xiàng)基本法律。我國(guó)憲法規(guī)定，公民有教育的權(quán)利和義務(wù)。所謂受教育既包括受普通教育，也包括受職業(yè)教育。接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利是勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)權(quán)的基礎(chǔ)條件，因?yàn)閯趧?dòng)者要實(shí)現(xiàn)自己的勞動(dòng)權(quán)，必須擁有一定的職業(yè)技能，而要獲得這些職業(yè)技能，就必須獲得專(zhuān)門(mén)的職業(yè)培訓(xùn)。用人單位有權(quán)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)技能考核，并根據(jù)勞動(dòng)者勞動(dòng)技能的考核結(jié)果安排其適合的工作崗位和獎(jiǎng)金薪酬。用人單位有權(quán)利根據(jù)勞動(dòng)法上勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，制定本單位的勞動(dòng)保護(hù)制度，要求勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中必須嚴(yán)格遵守操作規(guī)程。（三）中華人民共和國(guó)消防法中華人民共和國(guó)消防法簡(jiǎn)稱(chēng)消防法，是為了預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，所制定的法律規(guī)范。自2009年5月1日起施行。內(nèi)容包括總則、火災(zāi)預(yù)防、消防組織、滅火救援、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則，共7章74條。消防法規(guī)定機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)，落實(shí)消防安全責(zé)任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保完好有效；對(duì)建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測(cè)，確保完好有效，檢測(cè)記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，存檔備查；保障疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；組織防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；組織進(jìn)行有針對(duì)性的消防演練；履行法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。（四）中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于2007年8月30日通過(guò)，自2007年11月1日起施行。該法律共七章70條。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法規(guī)定，國(guó)家建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度；縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)決定并發(fā)布警報(bào)、宣布預(yù)警期，并及時(shí)向上報(bào)告；發(fā)布三級(jí)、四級(jí)警報(bào)后，縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)采取措施，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布警告?？梢灶A(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級(jí)別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危險(xiǎn)程度分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。突發(fā)事件發(fā)生后，政府必須在第一時(shí)間組織各方力量開(kāi)展應(yīng)急處置和救援工作，努力減輕和消除其對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損害。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法與現(xiàn)行有關(guān)法律、行政法規(guī)作了銜接，同時(shí)根據(jù)應(yīng)急處置工作的實(shí)際需要并參考借鑒國(guó)外一些應(yīng)急法律的規(guī)定。一旦突發(fā)事件發(fā)生，應(yīng)當(dāng)首先適用單行法規(guī)的措施，如其不能克服危機(jī)，再考慮使用本法規(guī)定的應(yīng)急措施。（五）國(guó)家城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案2015年4月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦函201532號(hào)印發(fā)國(guó)家城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。該預(yù)案分總則、組織指揮體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、保障措施、附則7部分，由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)解釋?zhuān)杂“l(fā)之日起實(shí)施。根據(jù)預(yù)案，按照事件嚴(yán)重性和受影響程度，運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。預(yù)案依據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法安全生產(chǎn)法生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)法律法規(guī)制定，適用于城市軌道交通運(yùn)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的因列車(chē)撞擊、脫軌，設(shè)施設(shè)備故障、損毀，以及大客流等情況，造成人員傷亡、行車(chē)中斷、財(cái)產(chǎn)損失的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。（六）國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定國(guó)務(wù)院頒布的與城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全及其管理有關(guān)的安全法規(guī)，是經(jīng)國(guó)務(wù)院辦公會(huì)議通過(guò)并以國(guó)務(wù)院總理令頒發(fā)的行政法規(guī)，明文規(guī)定城市軌道交通系統(tǒng)各部門(mén)和工作人員對(duì)保證運(yùn)營(yíng)安全應(yīng)盡的職責(zé)，及對(duì)各種擾亂站、車(chē)秩序，侵犯乘客權(quán)益，危害行車(chē)安全，損壞軌道設(shè)施行為的禁令和獎(jiǎng)懲范圍及權(quán)限。2001年4月21日，國(guó)務(wù)院公布了關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定，對(duì)造成特別重大人身傷亡或巨大經(jīng)濟(jì)損失以及性質(zhì)特別嚴(yán)重、產(chǎn)生重大影響的特別重大事故（簡(jiǎn)稱(chēng)特大事故）調(diào)查程序做出了具體規(guī)定，主要內(nèi)容包括調(diào)查的原則要求，特大事故的現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)和報(bào)告，特大事故的調(diào)查辦法和處理權(quán)限及違法本規(guī)定的法則等。二、地方性城市軌道交通管理規(guī)章為規(guī)范城市軌道交通管理，保障城市軌道交通建設(shè)的順利進(jìn)行和安全管理，維護(hù)乘客的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，北京市、上海市、廣州市和深圳市等城市已制定軌道交通管理?xiàng)l例，一般包括總則