餐飲服務執(zhí)法文書制作指導課件.ppt

餐飲監(jiān)督執(zhí)法文書制作 餐飲監(jiān)督執(zhí)法文書的基本知識1 文書的特征 2 文書的分類 3 基本格式 4 制作原則 主要常用文書的制作方法和范例 餐飲監(jiān)督執(zhí)法文書基礎(chǔ)知識 一餐飲監(jiān)督執(zhí)法文書特征 六大特征 一法定的強制性 餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書是以食品法律 法規(guī)和 行政處罰法 等為依據(jù)而制作的 具有國家強制力保證執(zhí)行的特征 餐飲服務監(jiān)督管理部門依法制作的文書代表國家意志 這種強制性的餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書一經(jīng)制作 任何單位和個人都必須無條件執(zhí)行 即使當事人不服 申請行政復議或提起行政訴訟 行政處罰決定不停止執(zhí)行 也不能由當事人與餐飲服務監(jiān)督管理部門之間進行調(diào)解 二適用的特定性 餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書是沒有普遍約束力的法律文書 某一餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書是針對特定的人和事制作的 它所體現(xiàn)的是具體的行政行為 如對某一食品違法生產(chǎn)者制作的 行政處罰決定書 只能對該違法者具有法律效力 對其他人無效 因此 文書中所記載的事實不能是抽象的 而是具體的 特定的 所引用的法律不能籠而統(tǒng)之 應該有具體的條 款 項 三制作的合法性 其文書合法性具體體現(xiàn)在 一 餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書制作主體只能是各級餐飲服務監(jiān)督管理部門 其他任何部門 如食品檢驗所 衛(wèi)生監(jiān)督管理辦公室等 均無權(quán)制作 否則是不合法的 無效的 二 制作餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書必須有法律 法規(guī)依據(jù) 否則同樣是不合法的 無效的 因此 餐飲服務監(jiān)督管理部門必須以餐飲服務監(jiān)督法律 法規(guī)和 行政處罰法 等相關(guān)法律 法規(guī)為依據(jù) 三 制作餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書的程序必須合法 根據(jù) 行政處罰法 山東省行政程序規(guī)定 及相關(guān)法律 法規(guī)規(guī)定 餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書的制作必須按法定的程序和要求進行 否則該文書無效 行政處罰法 第三條第二款規(guī)定 沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的 行政處罰無效 四固有的專業(yè)技術(shù)性 餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法具有較強的專業(yè)性和技術(shù)性 餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書的制作 往往需要有資質(zhì)的食品檢驗機構(gòu)來提供科學依據(jù) 餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書常常會出現(xiàn)一些專業(yè)術(shù)語和概念 這些專業(yè)性 技術(shù)性特征要求餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法人員不僅要熟悉法律知識 而且要熟練掌握各種食品專業(yè)知識 五形式的規(guī)范性 餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書既是國家公文 又是嚴肅的法律文書 不僅要求制作合法 而且在形式上也要規(guī)范 以方便制作和統(tǒng)一 有效地施行 其文書規(guī)范性表現(xiàn)在 一 格式統(tǒng)一 餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書的格式 名稱 文號 內(nèi)容 文字表述 適用對象等 必須規(guī)范 統(tǒng)一 標準化 不能隨意制作 二 結(jié)構(gòu)固定 絕大部分餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書都可劃分為首部 正文和尾部三大部分 三 用語規(guī)范 經(jīng)過餐飲服務監(jiān)督工作實踐的總結(jié) 餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書的用語在很多情況下已形成了規(guī)范 表達準確 簡明 統(tǒng)一 尤其是填寫式法律文書 一些已經(jīng)固定的語言表達是不可能隨意改變的 六效力的時限性 一方面體現(xiàn)在制作上的及時 這是由行政執(zhí)法高效性決定的 餐飲服務監(jiān)督管理部門一旦發(fā)現(xiàn)違反餐飲服務管理法律規(guī)范行為 就應及時采取行政措施 制作相應的餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書 例如 查封扣押物品通知書 必須在其危害可能出現(xiàn)或危害擴大之前發(fā)出 否則就失去了該文書的意義 二 餐飲監(jiān)督執(zhí)法文書的分類 用途 一 執(zhí)行類文書 該類文書是餐飲服務監(jiān)督管理部門在餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法過程中 按照法律 法規(guī) 規(guī)章等相關(guān)規(guī)定的程序 履行職責 辦理案件時操作的法律文書 如各類通知書 決定書等 二 證據(jù)類文書 該類文書是餐飲服務監(jiān)督管理部門在餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法過程中 依法收集各種證據(jù)材料時形成的法律文書 如 現(xiàn)場檢查筆錄 詢問筆錄 等 三 工作類文書 主要是指餐飲服務監(jiān)督管理部門在餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法過程中 為決定適用何種行政程序 研究討論問題而形成的文書 如內(nèi)部的請示 案件合議記錄 重大案件集體討論記錄 以及提請局長審批的各種意見書等 該類文書主要供內(nèi)部研究工作 一般不對外使用 三 餐飲監(jiān)督執(zhí)法文書的基本格式餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書的格式通常是指其書面格式 包括首部 正文和尾部三個組成部分 一首部首部是餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書的起始部分 具有確定主題 明確當事人 說明有關(guān)情況等作用 通常由下列要素構(gòu)成 一 標題 可以確定制作主題 如 現(xiàn)場檢查筆錄 詢問筆錄 行政處罰決定書 等 二 編號 進行分類排列 便于查找 存檔和統(tǒng)計 設(shè)有編號的執(zhí)法文書 編號的統(tǒng)一形式為 地區(qū)簡稱 執(zhí)法類別 執(zhí)法性質(zhì) 年份 順序號 如 莒南食責改 2010 001號 莒南 代表莒南縣 食 代表莒南縣食品藥品監(jiān)督管理局 責改 代表責令改正通知書 2010 代表年份 001號 代表排序第001號 三 當事人身份事項 說明當事人的身份與本案的關(guān)系 四 案由 說明案件的來源 性質(zhì)和所處的處理階段 在立案 調(diào)查階段 案由應當加 涉嫌 二字 自作出行政處罰決定時 不再用 涉嫌 二字 案由書寫形式為 涉嫌 具體違法行為 案 如 酒樓銷售超過保質(zhì)期食品案 上述構(gòu)成要素根據(jù)不同執(zhí)法文書的不同要求 在首部中部分或全部采用 二正文正文是餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書的主體部分 是制作的主要內(nèi)容 具有說明主要事項 理由和處理意見或客觀記載事實情況等作用 如 行政處罰決定書 應當載明下列事項 一 當事人的姓名或者名稱 地址 二 違反法律 法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù) 三 行政處罰的種類和依據(jù) 四 行政處罰的履行方式和期限 五 不服行政處罰決定 申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限 六 作出行政處罰決定的行政機關(guān)名稱和作出決定的日期 行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機關(guān)的印章 筆錄類執(zhí)法文書的正文一般按事實作客觀記錄 鑒定類執(zhí)法文書正文要素一般包括鑒定事實 鑒定理由和依據(jù) 鑒定結(jié)論 三尾部尾部是餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書的結(jié)尾部分 主要起著附注 說明和簽署的作用 通常由下列要素構(gòu)成 一 告知權(quán)利 告知當事人享有的法定權(quán)利 二 說明事項 說明與正文有關(guān)的事項 三 簽署蓋章 簽署姓名和發(fā)布單位的名稱 蓋章 四 注明時間 注明制作 發(fā)布或生效日期 四 餐飲監(jiān)督執(zhí)法文書的制作原則 三大原則 一以事實為依據(jù) 法律為準繩的原則必須以案件的客觀事實作為立論和適用法律的依據(jù) 案件的客觀事實是以證據(jù)為基礎(chǔ)的 制作餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書必須在認真收集和研究證據(jù)材料的基礎(chǔ)上 以客觀 合法及與案件相關(guān)的證據(jù)為依據(jù) 堅持實事求是 從實際出發(fā) 絕對不允許主觀臆斷或歪曲 編造 如制作 現(xiàn)場檢查筆錄 必須記錄執(zhí)法人員現(xiàn)場看到的而不能記錄主觀想象的或舉報人舉報的內(nèi)容 二法律面前人人平等的原則餐飲服務監(jiān)督管理部門在追究當事人的違法行為時 只要該行為是違反食品管理規(guī)范 依法應當處理的 針對不同的對象不能厚此薄彼 必須合理 合法地運用自由裁量權(quán) 在具體案件處理時 案情 情節(jié)相同的案件不能給予不同的處罰 案情 情節(jié)不相同的案件不能給予相同的處罰 三準確性原則餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書制作的準確性主要體現(xiàn)在以下幾個方面 一 對象要準確 制作餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書的主體與文書的接受者有明確的法律關(guān)系 而且文書的接受者還必須是具有法定權(quán)利能力和行為能力的公民 法人或者其他組織 即該文書的制作對象應有法律規(guī)定的被監(jiān)督的主體資格 被監(jiān)督者必須是食品法律 法規(guī)所調(diào)整的對象 二 涉案物品要準確 餐飲服務監(jiān)督管理部門對違法案件的處理 涉案物品是直接的證據(jù) 涉案物品包括食品 食品添加劑 包裝材料 加工設(shè)備等 尤其是假 劣食品作為標的物時 對其價值的認定 應準確寫明該標的物的標價或者市場價格 另外 對涉案物品的數(shù)量要準確 數(shù)據(jù)的模糊性 伸縮性極易引起爭議 如銷售某食品104件 不能寫成100件左右 三 適用法律要準確 制作餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書時 要針對案件事實和案件性質(zhì)準確引用相關(guān)法律條文 不僅要引用該法律法規(guī)的名稱 而且還要引用具體條 款 項 四 選用文書要準確 各種餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書有其特定的用途 不能相互替代 在餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法的不同階段或環(huán)節(jié) 要根據(jù)實際需要 采用不同種類的文書 如立案只能用 立案申請表 而不能用 舉報登記表 在現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)當事人有違法行為需要令其改正時 必須使用 責令改正通知書 而不能用 現(xiàn)場檢查筆錄 來代替 主要文書的制作方法和范例 立案報告 一 概念 立案報告 是立案承辦人員對受理的案件進行初步核實后 確認有違法事實并需給予行政處罰的案件展開調(diào)查 呈請主管領(lǐng)導決定是否立案的文書 立案報告 與 舉報登記表 均屬于立案階段的文書 立案報告 依據(jù) 餐飲服務食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范 第十九條制作 食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)違法行為符合下列條件的 應當在7個工作日內(nèi)立案 一 有明確的違法嫌疑人 二 有客觀的違法事實 三 屬于食品藥品監(jiān)督管理行政處罰的范圍 四 屬于本部門管轄 決定立案的 應當填寫 立案報告 報部門主管領(lǐng)導批示 批準立案的應當確定2名以上食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員為案件承辦人 立案報告 是食品藥品監(jiān)督管理部門及其執(zhí)法人員對案件開展調(diào)查取證工作的前提和依據(jù) 除在現(xiàn)場監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法事實清楚并適用簡易程序需當場處罰的案件外 其他案件只有立案后 才能依法對當事人展開調(diào)查取證 采取強制措施等 二 適用范圍制作 立案報告 在以下兩種情況下可以例外 一是如上所述 在食品監(jiān)督行政處罰中適用簡易程序的案件并需當場處罰的 可以不制作 立案報告 但當場處罰后 必須在7日內(nèi)報所屬食品藥品監(jiān)督管理部門備案 二是在日常食品監(jiān)管檢查工作中發(fā)現(xiàn)違法行為 因情況特殊 需要現(xiàn)場立案的 應當及時補辦 立案報告 對于案件來源不清楚 事實依據(jù)不足的 食品藥品監(jiān)督管理部門應不予立案 對不屬于食品藥品監(jiān)督行政處罰范圍或不屬于本部門管轄的 則應當移送有管轄權(quán)的機關(guān)立案 對屬于本部門管轄有明確的違法嫌疑人 有客觀違法事實 應當發(fā)現(xiàn)違法行為之日起7個工作日內(nèi)立案 三 制作正文 包括案由 當事人情況 案件來源 案情摘要等 案由 是指查處的具體案件的原由 即當事人被查處的具體違法行為 寫案由要把握兩個要素 一是案件發(fā)生單位 二是案件內(nèi)容 使人通過案由就可以看出需要調(diào)查的對象和主要事由 案由統(tǒng)一寫法為 當事人名稱 姓名 涉嫌 具體違法行為 案 如 飯店涉嫌無 餐飲服務許可證 從事餐飲服務案等 由于本文書設(shè)有 當事人 項目 在寫案由時可省略有關(guān)當事人的內(nèi)容 當事人情況 包括當事人名稱 法定代表人 負責人 地址 聯(lián)系方式等內(nèi)容 當事人是法人或其他組織的 按照能夠證明其身份的許可證件或批準文件上的名稱填寫 是個人的 填寫姓名 案件來源 填寫案件來源是指 監(jiān)督發(fā)現(xiàn) 檢驗發(fā)現(xiàn) 舉報 交辦 移送 報道等 案情摘要 案情摘要是 立案報告 的主體內(nèi)容 也是食品藥品監(jiān)督管理部門作出是否立案決定的依據(jù) 案情摘要應按行為或事實的性質(zhì)和程度由大到小 從重到輕加以排列 逐個提出問題并加以簡要說明 同時指明當事人違反的具體法規(guī)條款并提出申請立案 案情摘要寫完后 經(jīng)辦人應簽名 并填日期 經(jīng)辦人 包括案件受理人員簽字及處 科 負責人復核簽字 尾部 包括審批意見和簽署 審批意見 是食品藥品監(jiān)督管理部門主管領(lǐng)導對查處案件的批示 即是否同意立案 對批準立案的 要確定立案的具體時間和兩名以上案件承辦人員 值得注意的是 下列人員不能作為案件的承辦人員 是本案當事人或者當事人的近親屬 與本案有直接利害關(guān)系 與本案當事人有其他關(guān)系 可能影響案件公正處理的 非食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員 即未取得行政執(zhí)法證件的人員 主管領(lǐng)導簽名并注明日期 四 制作注意事項 一 食品藥品監(jiān)督管理部門決定立案的 應當具備以下條件 屬于本部門的地域管轄范圍 屬于本部門的職權(quán)管轄范圍 屬于本部門的級別管轄范圍 二 在監(jiān)督執(zhí)法人員人數(shù)較少的單位 有的主管領(lǐng)導既是審批人 又是案件承辦人 即主管領(lǐng)導指定自己為案件承辦人 這是不符合行政處罰調(diào)查與決定相分離的原則的 現(xiàn)場檢查筆錄 一 概念 現(xiàn)場檢查筆錄 是指食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員對涉嫌違法活動的現(xiàn)場及相關(guān)證物進行實地檢查 對監(jiān)管單位進行日常監(jiān)督檢查時所作的文字記錄 也屬證據(jù)類法律文書 現(xiàn)場檢查筆錄 以文字形式固定現(xiàn)場狀況 它與現(xiàn)場拍照 錄像以及現(xiàn)場提取的物證互為補充 相互印證 能全面客觀真實地反映與案件有關(guān)的情況 是直接證明案件現(xiàn)場的書面憑證 是查明違法行為 收集違法證據(jù) 直接取得第一手材料的重要方法 是重要的直接證據(jù) 該筆錄經(jīng)查證屬實后 可作為定案依據(jù) 行政處罰法 第三十七條第一款規(guī)定 行政機關(guān)在調(diào)查或者進行檢查時 執(zhí)法人員不得少于兩人 并應當向當事人或者有關(guān)人員出示證件 當事人或者有關(guān)人員應當如實回答詢問 并協(xié)助調(diào)查或者檢查 不得阻撓 詢問或者檢查應當制作筆錄 二 適用范圍 現(xiàn)場檢查筆錄 適用于查清案件違法事實 收集現(xiàn)場證據(jù)時使用 也適用于日常監(jiān)督管理工作中對餐飲單位進行現(xiàn)場檢查時使用 三 制作內(nèi)容及方法 現(xiàn)場檢查筆錄 為一式二聯(lián)敘述式文書 第一聯(lián)存檔 第二聯(lián)交被檢查單位 該文書內(nèi)容包括首部 筆錄特定項目 現(xiàn)場檢查記錄和尾部四個部分 一 筆錄特定項目 包括 被檢查人 單位 情況 其內(nèi)容包括單位名稱 法定代表人 負責人 姓名和聯(lián)系方式 電話或其他聯(lián)系 等 檢查機關(guān) 填寫莒南縣食品藥品監(jiān)督管理局 檢查時間 填寫現(xiàn)場檢查的起止時間 即 年 月 日 時 分至 時 分 檢查地點 應寫明檢查時的具體地點 如 市 路 號 餐廳后堂 二 現(xiàn)場檢查記錄 檢查記錄起始部分應當注明執(zhí)法人員身份 證件名稱 證件編號及檢查目的 一般敘述為 我們是 食品藥品監(jiān)督管理局的執(zhí)法人員 執(zhí)法證件名稱是 莒南縣行政執(zhí)法證 編號是 我們依法對你單位進行現(xiàn)場檢查 請予配合 因該敘述是程式化的語言 所以上述文字可以一并印制在文書上 現(xiàn)場檢查記錄要將涉及案件事實的有關(guān)情況準確 客觀 完整地記錄下來 在現(xiàn)場檢查時拍攝的各種現(xiàn)場照片 以及提取的現(xiàn)場物證也應隨時予以記錄 現(xiàn)場檢查記錄是 現(xiàn)場檢查筆錄 的核心內(nèi)容 三 尾部 其主要內(nèi)容為履行簽署手續(xù) 被檢查人簽署 現(xiàn)場檢查筆錄 制作完畢后應先編寫頁碼 然后被檢查人核對后簽名并注明時間 被檢查人對該記錄內(nèi)容無異議的 須在筆錄終了處頂格寫上 以上筆錄屬實 字樣并簽名 如果為多頁記錄 每頁都要簽署 檢查人簽署 檢查人簽署必須是 名以上 如為多頁的 每頁同樣均要簽署 四 制作注意事項 制作現(xiàn)場檢查記錄時應遵循以下原則 一 客觀性 真實性原則 現(xiàn)場檢查筆錄 是對被檢查對象現(xiàn)場情況的客觀記錄 即要準確記錄被檢查對象客觀存在的違法事實和違法行為 而且該違法行為和事實是食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員在現(xiàn)場觀察到的 只有如此 現(xiàn)場檢查筆錄 才能起到直接證據(jù)作用 因此 食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員務必注意三個問題 一是沒有親眼看到的不能記 二是分析判斷的不能記 三是群眾舉報的不能記 二 合法性原則 即 現(xiàn)場檢查筆錄 的程序和手段必須符合有關(guān)法律規(guī)定 一是程序必須合法 在現(xiàn)場檢查時 一定要按法律規(guī)定進行 如要有兩名以上食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員同時進行檢查 出示執(zhí)法證件 并有被檢查單位人員在現(xiàn)場 現(xiàn)場檢查記錄結(jié)束后要經(jīng)被檢查人核對無誤后 寫明 以上筆錄屬實 并簽名 同時檢查人員簽名并注明執(zhí)法證件號碼 這樣就可以從文書上反映出執(zhí)法人員履行出示證件這一法律程序 二是手段必須合法 現(xiàn)場檢查筆錄 錄像 拍照等都應該公開進行 不能今天檢查 第二天才完成筆錄 更不能偽造現(xiàn)場進行拍照和錄像 食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員在制作 現(xiàn)場檢查筆錄 時還應該注意以下事項 一 現(xiàn)場檢查記錄順序 記錄順序應與勘驗 檢查工作的順序一致 邊檢查邊記錄 即從檢查開始到結(jié)束看到什么違法事實就記錄什么違法事實 在檢查過程中 拍攝現(xiàn)場照片 提取證物的 也應同時記錄下來 這種記錄方法可避免記錄內(nèi)容失實 誤差 遺漏 重復和紊亂 二 重點記錄主要違法事實 主要違法事實要以食品相關(guān)的法律 法規(guī)規(guī)定加以認定 就某個管理相對人而言 違反義務性條款的事實與違反禁止性條款的事實相比 后者是主要違法事實 違反禁止性條款的事實與造成危害后果的事實相比 造成危害后果的事實則是主要違法事實 抓住這一重點 就為采取進一步的具體行政行為打下了基礎(chǔ) 三 記錄要準確 具體 現(xiàn)場檢查筆錄 不能以抽象概念代替具體的描寫和敘述 不要使用模糊性語言 如 大約多少 多少左右 等不確定詞語 記錄現(xiàn)場的違法事實必須是實實在在的 使人一目了然 四 用語規(guī)范 書寫方法正確 現(xiàn)場檢查筆錄 是食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員收集證據(jù)的專門文書 用語力求規(guī)范 書寫應嚴肅 正確 主要應注意 盡量使用書面用語 少用口頭語和俗語 不能有錯別字 敘述違法事實不能簡化 如 銷售過期食品 這樣的記錄使人不明白生產(chǎn)經(jīng)營何種過期食品 不能將筆錄當作 責令改正通知書 使用 不能當作 查封扣押物品通知書 使用 不能當作沒收違法物品的憑證或清單使用 五 對于現(xiàn)場調(diào)取證物和現(xiàn)場拍照等內(nèi)容 筆錄要注明證物和拍照物品所在的位置 名稱 數(shù)量 狀態(tài)和標記等 使 現(xiàn)場檢查筆錄 與現(xiàn)場拍照 現(xiàn)場提取的實物證據(jù)互為印證 互相補充 構(gòu)成證據(jù)鎖鏈 六 食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查如有采取先行登記保存物品或查封扣押物品措施的 在現(xiàn)場檢查記錄中應該詳細加以敘述 七 一案件多個現(xiàn)場或同一現(xiàn)場進行多次檢查的 不能綜合起來只制作一份筆錄 而應分別制作 八 現(xiàn)場檢查筆錄 需要修改 補充的 檢查人和被檢查人雙方均應在修改 補充處簽字或按指紋 監(jiān)督意見書 一 概念 監(jiān)督意見書 是食品藥品監(jiān)督管理部門對被檢查的餐飲服務提供者出具的指導性或者指令性文書 是食品藥品監(jiān)督管理部門對日常監(jiān)管工作的記錄依據(jù) 是監(jiān)督部門針對監(jiān)督對象輕微違規(guī) 以書面形式指出設(shè)施 設(shè)備 工藝流程 操作中存在的問題 提出具體的指導建議和意見 本文書配合 現(xiàn)場檢查筆錄 使用 二 適用范圍 監(jiān)督意見書 是一種多用途文書 食品藥品監(jiān)督管理部門對當事人作出的意見 建議等都可以使用 監(jiān)督意見書 但提出的意見必須符合法律 法規(guī) 規(guī)章和相應標準規(guī)范的有關(guān)規(guī)定 應當針對發(fā)現(xiàn)的問題提出改進意見 使餐飲服務提供者的經(jīng)營符合食品安全標準或者有關(guān)要求 三 制作內(nèi)容及方法 監(jiān)督意見書 一式二聯(lián) 第一聯(lián)存檔 第二聯(lián)交當事人 本文書由首部 正文和尾部三部分 并設(shè)定簽收欄 正文 包括當事人 違規(guī)行為 責令改正理由 責令改正依據(jù) 責令改正期限 責令改正的內(nèi)容及要求 當事人 填寫當事人具體名稱 是個人填寫姓名 違法行為 寫明該違規(guī)行為的具體名稱 不能使用 違反相關(guān)規(guī)定 等文字 違規(guī)行為發(fā)生的時間不是發(fā)現(xiàn)時間 而是經(jīng)查證違規(guī)行為開始的時間 設(shè)定時間期限 改正違規(guī)行為可分為立即改正和限期改正兩種情形 立即改正是針對不具有連續(xù)性和持續(xù)性的違法行為 實施完畢即行結(jié)束 限期改正是針對不限期改正會繼續(xù)產(chǎn)生不良后果的違規(guī)行為 且改正這種行為需要一定期限 對沒有明確規(guī)定的 由食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)具體情況而定 如 立即 限期 于 年 月 日前 改正等 責令改正的內(nèi)容及要求 如責令改正有具體內(nèi)容要求的 要具有可操作性 并符合法律 法規(guī) 規(guī)范 標準的有關(guān)規(guī)定 意見應體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)性 并可針對當事人違規(guī)行為提出具體意見 責令改正通知書 一 概念 責令改正通知書 是指食品藥品監(jiān)督管理部門在食品監(jiān)督檢查時或者案件調(diào)查中對已經(jīng)查明的違法行為 責令當事人立即改正或限期改正時填寫的文書 食品藥品監(jiān)督管理部門對違法當事人制作 責令改正通知書 指出當事人的違法行為 提出改進建議 這對維護食品相關(guān)的法律法規(guī)尊嚴 向當事人宣傳食品法律法規(guī) 教育違法當事人 防止重大違法行為的發(fā)生 規(guī)范食品監(jiān)督管理秩序以及維護社會穩(wěn)定均具有重要意義 制作 責令改正通知書 同時也是食品藥品監(jiān)督管理部門對拒不改正違法行為的當事人給予從重處罰的依據(jù) 二 適用范圍根據(jù) 行政處罰法 的規(guī)定 只要查明當事人具有違法行為 不管其行為是否達到依法給予行政處罰的程度 都必須指出違法行為并責令改正或限期改正 對于需要作出行政處罰決定的 包括當場行政處罰決定 可在 行政處罰決定書 中同時責令當事人改正違法行為 使其以后不要重犯 對于不實施行政處罰決定的或在實施行政處罰決定前 也可向當事人單獨發(fā)出 責令改正通知書 對于案情輕微 依法不給予行政處罰的違法案件 需制作 責令改正通知書 的 主要包括以下三種情形 一是食品相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定需責令改正 也可以處罰的案件 二是食品相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定要給予行政處罰 但當事人有從輕 減輕情節(jié)可以不予處罰的案件 三是該行為違反了食品相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定 但沒有明確處罰依據(jù)的案件 三 制作方法及內(nèi)容 正文 包括當事人 違法行為 責令改正理由 責令改正依據(jù) 責令改正期限 責令改正的內(nèi)容及要求 當事人 填寫當事人具體名稱 是個人填寫姓名 違法行為 寫明該違法行為的發(fā)生時間和行為方式 違法行為發(fā)生的時間不是發(fā)現(xiàn)時間 而是經(jīng)查證違法行為開始的時間 責令改正理由 即違法行為違反食品法律 法規(guī)的條款 也就是對違法行為定性的條款 而不是對違法行為處理的條款 責令改正依據(jù) 如果食品相關(guān)的法律 法規(guī)沒有明文規(guī)定要責令改正違法行為的 可引用 行政處罰法 第二十三條規(guī)定 如果食品相關(guān)的法律 法規(guī)有明文規(guī)定責令改正違法行為或限期改正違法行為的 要引用具體的條款 并根據(jù)具體情況的不同而采用不同的文字表述 如 責令改正 責令限期 于 年 月 日前 改正 等 改正的期限 責令改正違法行為可分為責令立即改正和責令限期改正兩種情形 責令立即改正是針對不具有連續(xù)性和持續(xù)性的違法行為 實施完畢即行結(jié)束 責令限期改正是針對不限期改正會繼續(xù)產(chǎn)生不良后果的違法行為 且改正這種行為需要一定期限 對于責令限期改正違法行為的 如果法律 法規(guī) 規(guī)章或規(guī)范性文件有規(guī)定的 從其規(guī)定 沒有明確規(guī)定的 由食品監(jiān)督管理部門根據(jù)具體情況而定 四 制作注意事項 一 責令改正通知書 是在食品藥品監(jiān)督管理部門要求當事人立即改正或限期改正違法行為時單獨使用的文書 在制作時 應根據(jù)實際情況 詳細寫明責令改正的具體內(nèi)容和相關(guān)要求 提出整改意見并注明逾期不改正應承擔的法律責任 同時 告知當事人按要求整改后需進行復查的文字記錄 二 對必須實施行政處罰決定的案件 責令改正的內(nèi)容可體現(xiàn)在 行政處罰決定書 中 此種情形可不必向當事人單獨制作 責令改正通知書 但實施行政處罰決定前 根據(jù)案情需要 必須責令當事人立即改正其違法行為的 也可口頭提出或制作 責令改正通知書 詢問筆錄 一 概念 詢問筆錄 是指食品藥品監(jiān)督管理部門執(zhí)法人員在案件詢問 復查及補充詢問過程中 為核實案件事實 收集證據(jù) 依法向案件當事人 直接責任人或者知情人詢問了解有關(guān)情況時所填寫的文字筆錄 屬于證據(jù)類法律文書 行政處罰法 第三十七條第一款規(guī)定 行政機關(guān)在詢問或者進行檢查時 執(zhí)法人員不得少于兩人 并應當向當事人或者有關(guān)人員出示證件 當事人或者有關(guān)人員應當如實回答詢問 并協(xié)助詢問或者檢查 不得阻撓 詢問或者檢查應當制作筆錄 詢問筆錄 適用于食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員為查清案件事實詢問當事人 受害人 見證人 知情人或其他有關(guān)人員時使用 詢問筆錄 一般采用一問一答的方式進行 該筆錄如實反映了詢問當事人 證人或其他有關(guān)人員的陳述 為查明案件事實的真實情況提供了重要證據(jù) 但 詢問筆錄 不能作為唯一證據(jù) 必須有其他證據(jù)相互印證 食品監(jiān)督執(zhí)法人員詢問詢問當事人時 可以將其通知到行政機關(guān)進行 也可以到其住所或者違法行為現(xiàn)場進行 二 適用范圍在案件詢問過程中 制作 詢問筆錄 對查清案件事實具有以下作用 一是可以收集所需要的證據(jù) 二是可以核實已取得的證據(jù)材料是否真實 三是可以在案件詢問中擴大或者發(fā)現(xiàn)新的詢問線索 三 制作內(nèi)容及方法 詢問筆錄 包括首部 筆錄特定事項 詢問記錄和尾部四個部分 一 首部 文書名稱 即 詢問筆錄 二 筆錄特定事項 包括案由 詢問地點 被詢問人情況 詢問人情況 監(jiān)督檢查類別及詢問時間等 案由 如 飯店涉嫌生產(chǎn)經(jīng)營過期食品案 詢問地點 寫明詢問時的具體地點 如 市 路 號 公司 樓會議室 被詢問人情況 寫明被詢問人姓名 性別 職務 工作單位 地址以及聯(lián)系方式 電話或其他聯(lián)系 等內(nèi)容 詢問人情況 寫明詢問人姓名 人以上 和記錄人姓名 記錄人應當是詢問人中的一員 監(jiān)督檢查類別 根據(jù)所詢問的實際 準確注明是食品的生產(chǎn) 經(jīng)營的檢查 詢問時間 寫明詢問時的起止時間 即 年 月 日 時 分至 時 分 三 詢問記錄 詢問記錄的內(nèi)容客觀 真實 全面與否 對作為證據(jù)使用至關(guān)重要 詢問記錄是筆錄的主要內(nèi)容 包括詢問人向被詢問人告知有關(guān)法定義務和應負的法律責任 詢問人員的提問內(nèi)容和被詢問人的陳述 詢問記錄起始部分應當注明執(zhí)法人員身份 證件名稱 證件編號及詢問目的 一般敘述為 我們是 食品監(jiān)督管理局的執(zhí)法人員 執(zhí)法證件名稱 編號是 我們依法向你詢問 有關(guān)問題 請予配合 因該敘述是程式化的語言 所以上述文字可以一并印制在本文書上 在詢問記錄中 被詢問人的陳述內(nèi)容是記錄的重點 記錄采用對話的形式 詢問人員的提問和被詢問人的回答應分別列段 并在段首標明 問 和 答 四 尾部 其主要內(nèi)容是履行簽署手續(xù) 被詢問人簽署 記錄完畢 首先編寫頁碼 然后交被詢問人核對 經(jīng)核對無誤后 由被詢問人在筆錄終了處頂格寫明 以上情況屬實 或 以上筆錄我看過 記錄屬實 或與我說的一樣 并簽字 如果筆錄為多頁時 每頁筆錄終了處均應有被詢問人簽字或蓋章 如被詢問人拒絕簽字的 記錄人應在筆錄上注明 詢問人 記錄人簽署 詢問人 記錄人分別在每頁筆錄終了處簽名 四 制作注意事項 一 詢問筆錄 必須當場制作 詢問人詢問被詢問人時必須有 名以上食品監(jiān)督執(zhí)法人員同時在場并出示證件 二 詢問人詢問被詢問人應當個別進行 筆錄應當場分別制作 三 記錄詢問情況時 如被詢問人當場提供了書證 物證等 應具體 詳細記錄清楚 對被詢問人提供的其他知情人的 對其姓名 性別 工作單位和住址也應詳加記錄 四 筆錄應對被詢問人的陳述內(nèi)容的原意作忠實記錄 準確地反映出被詢問人的個性和語言特點 而不能以記錄人的習慣 隨意加進自已的理解和看法 否則就會從形式上降低 詢問筆錄 的真實性 五 詢問筆錄 首頁不夠記錄的 要用副頁續(xù)記 不可用其他稿紙?zhí)娲?被詢問人在核對筆錄時 要求修改或補充原陳述內(nèi)容的 應在每頁修改或補充處簽字或者按指紋 查封扣押物品審批表 一 概念 查封扣押物品審批表 是食品藥品監(jiān)督管理部門執(zhí)法人員在行使查封扣押物品措施之前 報請主管領(lǐng)導批準的文書 二 適用范圍 查封扣押物品審批表 的制作是食品藥品監(jiān)督管理部門對當事人出具 查封扣押物品決定書 之前必須經(jīng)過的程序 適用于對有證據(jù)證明可能危害人體健康的食品及添加劑和已經(jīng)造成食品安全事故或者可能造成食品安全事故的產(chǎn)品及其有關(guān)資料采取行政強制措施時使用 三 制作內(nèi)容及方法查封扣押物品特定項目 包括 查封 扣押物品的法律依據(jù) 即 食品安全法 第七十七條第一款第四項 第五項規(guī)定 查封 扣押物品保存地點 可為就地封存或者異地封存 并填寫實際封存的詳細地點 注意不要將封存地點寫成地址 封存地點應體現(xiàn)封存地址內(nèi)的具體方位 比地址更具體 如 市 路 號 公司第 號倉庫 保存條件 根據(jù)查封 扣押物品的不同要求加以注明 如為食品 不同的食品有不同的要求 一般有以下貯存方式 遮光 密閉 密封 熔封或嚴封 陰涼處 涼暗處 冷處等 沒有特別注明的 則為常溫或室溫 同時 注明保存食品的濕度 注明物品的保存條件 就可反映查封 扣押物品的真實狀況 承辦人簽名并注明年月日 四 制作注意事項 一 本文書須與 查封扣押物品通知書 查封扣押物品 物品清單 及 封條 一起配套使用 才能完成行政強制措施 即根據(jù)本文書審批意見 食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員向當事人出具 查封扣押物品通知書 后 對需查封扣押物品加貼封條 二 因特殊情況 食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員需當場實施行政強制措施的 應當在 查封扣押物品通知書 下發(fā)24小時內(nèi)報告食品藥品監(jiān)督管理部門主管領(lǐng)導 并補辦審批手續(xù) 查封扣押物品決定書 一 概念 查封 扣押 物品決定書 是食品藥品監(jiān)督管理部門通知當事人對其有關(guān)物品實施查封扣押行政強制措施的文書 查封扣押物品是一種行政強制措施 它對被執(zhí)行單位 人 的生產(chǎn) 經(jīng)營和使用將產(chǎn)生一定的影響 必須有法定依據(jù) 二 適用范圍 查封 扣押 物品決定書 適用于對有證據(jù)證明可能危害人體健康的食品及添加劑和已經(jīng)造成食品安全事故或者可能造成食品安全事故的產(chǎn)品及其有關(guān)資料采取行政強制措施時使用 三 制作內(nèi)容及方法正文 包括案由 當事人情況 查封扣押物品的法律依據(jù) 查封扣押物品及其保存地點和條件 告知事項等內(nèi)容 案由 當事人情況 一是填寫當事人名稱 是單位的 填寫該單位的法人全稱 是個人的填寫個人的姓名 二是填寫法定代表人姓名 三是填寫當事人地址和聯(lián)系方式 電話 查封扣押物品法律依據(jù) 根據(jù) 食品安全法 第七十七條第一款 縣級以上質(zhì)量監(jiān)督 工商行政管理 食品藥品監(jiān)督管理部門履行各自食品安全監(jiān)督管理職責 有權(quán)采取下列措施 查封 扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標準的食品 違法使用的食品原料 食品添加劑 食品相關(guān)產(chǎn)品 以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營或者被污染的工具 設(shè)備 查封扣押物品保存地點 注意不要將查封 扣押地點寫成地址 查封扣押物品保存條件 根據(jù)查封扣押物品的不同要求加以注明 如為食品 須寫明保存時的溫度與濕度 告知事項 一是告知當事人必須履行的義務 在查封 扣押期間 未經(jīng)本局批準 不得擅自使用 銷毀或者轉(zhuǎn)移 二是告知當事人享有的權(quán)利 如不服本決定 可依法申請行政復議或者行政訴訟 四 制作注意事項 一 本文書與 查封扣押 物品清單 配套使用 對已查封 扣押的物品 要加貼食品藥品監(jiān)督管理部門制作的封條 二 對查封 扣押的物品 食品藥品監(jiān)督管理部門應當在法定期限內(nèi)及時處理 行政強制法 第二十五條查封 扣押的期限不得超過三十日 情況復雜的 經(jīng)行政機關(guān)負責人批準 可以延長 但是延長期限不得超過三十日 法律 行政法規(guī)另有規(guī)定的除外 如該食品需檢驗的 應為該食品檢驗周期時間與上述時間之和 第二十七條行政機關(guān)采取查封 扣押措施后 應當及時查清事實 在本法第二十五條規(guī)定的期限內(nèi)作出處理決定 三 食品藥品監(jiān)督管理部門設(shè)置的派出機構(gòu)食品化妝品監(jiān)督所 不得以自己的名義出具 查封 扣押 物品決定書 案件合議記錄 一 概念 案件合議記錄 是指食品藥品監(jiān)督管理部門在案件調(diào)查終結(jié)后 由處 科 負責人組織案件承辦人及有關(guān)人員對案件進行綜合分析 審議時 記錄案件討論情況的書面法律文書 二 適用范圍除適用簡易程序當場處罰的案件外 承辦人都應對調(diào)查終結(jié)的案件進行合議并作記錄 案件合議記錄 反映了食品藥品監(jiān)督管理部門內(nèi)部集體討論案件的全過程 表明合議參加人員對案件的態(tài)度和意見 案件合議記錄 是承辦案件的職能部門提出是否給予當事人行政處罰的依據(jù) 也是食品藥品監(jiān)督管理部門復查案件的根據(jù) 案件合議記錄 是一種內(nèi)部工作文書 不對外使用 三 制作內(nèi)容及方法 案件合議記錄 的內(nèi)容包括首部 特定項目 記錄內(nèi)容和尾部四個部分 一 首部 指文書名稱 即 案件合議記錄 二 特定項目 有以下內(nèi)容 案由 寫明討論時原認定違法主體及違法行為情況 如 餐廳涉嫌無 餐飲服務許可證 從事餐飲服務案 案由不一定等同最終認定結(jié)論 當事人 填寫其單位名稱或姓名 合議時間 填寫合議討論時間年 月 日 地點 填寫合議討論地點 主持人和記錄人 填寫主持人和記錄人姓名 不可用職務代替姓名 合議人員 人員組成至少 人以上 逐一填寫參加合議人員姓名 三 記錄內(nèi)容 包括案情匯報 討論記錄 合議意見等內(nèi)容 承辦人員匯報案情 根據(jù)承辦人員 案件調(diào)查終結(jié)報告 具體寫明案發(fā)時間 地點 參與人員 違法物品名稱 數(shù)量 違法金額及產(chǎn)生后果等內(nèi)容 列舉已經(jīng)查實的 對案件處理有關(guān)聯(lián)的所有證據(jù) 并詳細寫明其具體內(nèi)容 不可用 證人證言 檢驗結(jié)論 簡單詞句來代替 如果是多次進行的 應將每次違法事實表述出來 同時 對辦案程序作簡要報告 討論記錄 如實記錄對合議結(jié)論的不同意見或保留意見 按合議人員發(fā)言次序分別列段記錄 首先 由主持人提出議題 然后 合議參加人員發(fā)言 對案件事實 案件定性處理意見和理由應當詳細記錄 發(fā)言人員凡與前發(fā)言意見相同的 可只記結(jié)論性觀點 但與前發(fā)言持不同意見的應當具體記錄 合議意見 是在合議人發(fā)表意見后形成的綜合處理意見 應當寫明對違法行為的定性結(jié)論 違反的法律 法規(guī)和規(guī)章條款以及處罰的依據(jù)和具體處罰建議 參加合議人員有不同意見的應當予以注明 四 尾部 合議結(jié)束后 記錄人應將合議記錄交主持人和參加合議人員核對無誤后 分別簽字 四 制作注意事項 一 合議討論記錄在 案件合議記錄 首頁不夠記錄時 可用 案件合議記錄 副頁 作為本文書的續(xù)頁進行記載 不可用其他稿紙?zhí)娲?二 合議人員應為 人以上的單數(shù) 并根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則作出處理意見 行政處罰事項告知書 一 概念 行政處罰事先告知書 是指食品藥品監(jiān)督管理部門在作出行政處罰決定之前 告知當事人將要作出行政處罰決定的理由 違法事實 依據(jù) 擬處罰種及罰沒款幅度 以及當事人依法享有陳述申辯權(quán)利的文書 行政處罰法 第六條第一款規(guī)定 公民 法人或者其他組織對行政機關(guān)所給予的行政處罰 享有陳述權(quán) 申辯權(quán) 第三十一條規(guī)定 行政機關(guān)作出行政處罰決定之前 應當告知當事人作出行政處罰決定的事實 理由及依據(jù) 并告知當事人依法享有的權(quán)利 第三十二條第一款規(guī)定 當事人有權(quán)進行陳述和申辯 行政機關(guān)必須充分聽取當事人的意見 對當事人提出的事實 理由和證據(jù) 應當進行復核 當事人提出的事實 理由或者證據(jù)成立的 行政機關(guān)應當采納 第四十一條規(guī)定 行政機關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前 不依照本法第三十一條 第三十二條的規(guī)定向當事人告知給予行政處罰的事實 理由和依據(jù) 或者拒絕聽取當事人的陳述 申辯 行政處罰決定不能成立 當事人放棄陳述和申辯權(quán)利的除外 二 適用范圍除適用簡易程序當場作出行政處罰的案件外 按一般程序進行行政處罰的食品違法案件 均必須制作 行政處罰事先告知書 制作該文書 是食品藥品監(jiān)督管理部門履行告知程序在法律文書上的反映 是行政處罰的必經(jīng)程序 如果不制作 行政處罰事先告知書 就無法表明食品藥品監(jiān)督管理部門履行了告知程序 必將影響行政處罰決定的成立 由此可見 行政處罰事先告知書 不是可有可無的 它對食品藥品監(jiān)督管理部門處罰決定的成立具有十分重要的意義 三 制作內(nèi)容及方法正文 包括 當事人的姓名或單位名稱 當事人的具體違法行為 采用法規(guī)中對違法行為具體內(nèi)容的表述 違反具體法律規(guī)定 寫明違反法律規(guī)范的名稱及其具體條款 一般是禁止性或義務性條款 擬作出行政處罰決定的依據(jù) 寫明處罰依據(jù)法律規(guī)范的名稱及其具體條款 具體條款是指法律責任 罰則 條款 擬作出行政處罰種類和幅度 寫明行政處罰具體內(nèi)容 行政處罰種類應分項表述 處罰種類為罰款的 應寫明罰款數(shù)額 告知當事人享有陳述和申辯的權(quán)利及期限 有關(guān)陳述和申辯時限問題 行政處罰法 中沒有明確規(guī)定 食品藥品監(jiān)督管理部門在實踐中可根據(jù)實際情況制定期限或按行政效率原則內(nèi)部制定統(tǒng)一時限規(guī)定 一般以 日內(nèi)為限 以保證當事人能夠真正行使陳述 申辯權(quán) 四 制作注意事項 一 食品藥品監(jiān)督管理部門在同一案件中 改變行政處罰決定的事實 理由或依據(jù)的 應當重新履行事先告知程序 例如 某餐飲服務監(jiān)督管理部門對某當事人依據(jù)某法律規(guī)定事先告知作出罰款2000元的行政處罰決定 但在正式作出行政處罰決定時 則依據(jù)另一法律規(guī)定 則在本案例中 由于法律依據(jù)的變化 在未重新履行事先告知程序之前 不得下發(fā) 行政處罰決定書 二 對適用聽證程序的案件 當事人依法享有聽證權(quán) 不能用本文書代替 聽證告知書 聽證告知書 一 概念 聽證告知書 是指食品藥品監(jiān)督管理部門對符合聽證條件的案件 在作出行政處罰決定之前 告知當事人有權(quán)要求聽證的法律文書 行政處罰法 第四十二條第一款規(guī)定 行政機關(guān)作出責令停產(chǎn)停業(yè) 吊銷許可證或者執(zhí)照 較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前 應當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利 二 適用范圍行政處罰聽證告知書適用于行政機關(guān)作出責令停產(chǎn)停業(yè) 吊銷許可證或執(zhí)業(yè)許可證 處以較大數(shù)額罰款等行政處罰的案件 案件調(diào)查終結(jié)報告 一 概念 案件調(diào)查終結(jié)報告 是食品監(jiān)督管理部門對立案的食品違法案件在查清當事人違法事實后 由案件承辦人對該案情況及處理意見等以書面形式報請領(lǐng)導或上級部門審查而制作的法律文書 二 適用范圍除適用簡易程序當場處罰的案件外 對立案查處的食品違法案件 其承辦人均必須在進行調(diào)查后寫出 案件調(diào)查終結(jié)報告 該報告是食品監(jiān)督行政執(zhí)法案件的必備文書 制作該文書意味著調(diào)查取證工作告一段落 案件即將轉(zhuǎn)入行政處罰程序 三 制作內(nèi)容及方法目前規(guī)定統(tǒng)一的格式 但一篇完整的調(diào)查終結(jié)報告 有其固定的格式 一般可分為首部 正文和尾部三個部分 一 首部 包括文書名稱及特定項目 文書名稱 案件調(diào)查終結(jié)報告 或 關(guān)于 案由 案件調(diào)查終結(jié)報告 特定項目 包括案由 當事人的基本情況 調(diào)查時間 組織調(diào)查部門 調(diào)查人等內(nèi)容 案由 填寫實際調(diào)查認定的違法行為 當事人的基本情況 當事人是單位的 應填寫單位名稱 地址 郵政編碼 法定代表人 負責人 姓名 年齡 職務 電話等 當事人為個人時 應填寫姓名 性別 年齡 地址 工作單位 郵政編碼 電話等 調(diào)查時間 填寫自 年 月 日至 年 月 日 組織調(diào)查部門 如果是向本部門領(lǐng)導報告的 填寫負責辦理該案件的職能科室 如果是向上級主管部門報告的 填寫負責辦理該案件的食品監(jiān)督管理部門 即 食品監(jiān)督管理局 調(diào)查人 填寫負責調(diào)查該案件的食品監(jiān)督行政執(zhí)法人員姓名須 人以上 二 正文 包括案情及違法事實 相關(guān)證據(jù) 當事人意見 處理意見等內(nèi)容 案情及違法事實 一是簡要說明調(diào)查終結(jié)報告的背景 即案件來源及立案線索 時間 對象 范圍 方式及調(diào)查經(jīng)過等 二是案件事實 這是調(diào)查終結(jié)報告最為重要部分 應具體寫明案發(fā)時間 地點 參與人員 違法物品名稱 數(shù)量 違法金額 產(chǎn)生后果以及危害等有關(guān)證據(jù) 其書寫形式 有的可按案件發(fā)生的時間順序?qū)?有的可按違法的問題類別寫 當事人如有多次違法行為 應逐次寫明 陳述事實要首尾呼應 有始有終 有關(guān)證據(jù)可在 相關(guān)證據(jù) 部分具體列明 相關(guān)證據(jù) 應列明已經(jīng)查實的 對案件處理有關(guān)聯(lián)的所有證據(jù) 列舉證據(jù)時 應具體列舉證據(jù)的名稱 當事人意見 包括當事人對查證核實的食品違法行為認定與否 提請考慮的因素以及對違法行為認識態(tài)度等 如當事人確認檢查事實 可寫成 當事人對上述違法事實沒有任何異議 并在 調(diào)查筆錄 現(xiàn)場檢查筆錄 上簽字或蓋章 如當事人對認定的違法事實有異議或提請考慮因素 調(diào)查人員應在報告中進行說明 并提出采納與否的建議 處理意見 主要包括以下幾方面 一是認定當事人違法的依據(jù) 具體寫明違反哪些法律法規(guī)規(guī)定條款 二是作出行政處罰決定的法律法規(guī)和規(guī)章的條款 三是調(diào)查人應逐條寫出具體處罰建議 三 尾部 包括 調(diào)查人簽名以及該報告書寫日期 如是向上級主管部門報告的 還應填寫承辦機關(guān)名稱 蓋章 案件調(diào)查終結(jié)報告 的每頁末均應蓋章及簽名 如有附件材料的 應注明附件材料名稱 四 制作注意事項 一 內(nèi)容要真實 調(diào)查終結(jié)報告是向領(lǐng)導匯報案件調(diào)查結(jié)果的正式書面報告 是領(lǐng)導作出決策最直接 最全面的材料 一有失真 就可能造成領(lǐng)導決策失誤 影響執(zhí)法的公正性 因此 報告內(nèi)容一定要實事求是 調(diào)查人員只能根據(jù)已有的證據(jù)客觀地陳述 切不可將似有似無 道聽途說 隨意杜撰的東西寫進去 二 條理要清晰 調(diào)查終結(jié)報告的格式較為固定 正文書寫應依照當事人違法事實的內(nèi)在邏輯 做到先后有序 主次分明 條理清楚 結(jié)構(gòu)合理 三 語言要準確 精煉 調(diào)查終結(jié)報告應力求簡潔 對事實 數(shù)據(jù)及法律條文要準確無誤 不能模棱兩可 其次篇幅適宜 有話即長 無話即短 行政處罰審批表 一 概念 行政處罰審批表 是指食品藥品監(jiān)督管理部門在行政處罰一般程序中 尚未正式作出行政處罰決定之前 由承辦人報請?zhí)?科 負責人審核 并經(jīng)主管領(lǐng)導審批的文書 二 適用范圍 行政處罰審批表 是在實施行政處罰一般程序中 當事人提出陳述 申辯意見后 食品藥品監(jiān)督管理部門作出行政處罰決定之前使用 食品藥品監(jiān)督管理部門主管領(lǐng)導及相關(guān)執(zhí)法人員在審核當事人陳述 申辯意見和理由時 應當審查其所作的陳述 申辯是否符合事實 可見 行政處罰審批程序是食品監(jiān)督管理部門對當事人作出行政處罰決定之前必不可少的環(huán)節(jié) 對案件處理可起到最后把關(guān)的作用 三 制作內(nèi)容及方法 政處罰審批表 包括首部 正文和尾部三部分 一 首部 指文書名稱 即 行政處罰審批表 二 正文 主要包括以下內(nèi)容 案由 填寫案件內(nèi)容的提要 當事人 填寫當事人的姓名或者名稱 主要違法事實 寫明違法的行為以及違法標的物數(shù)額等內(nèi)容 法律依據(jù) 一是寫明當事人違法行為所涉及的法律 法規(guī)和規(guī)章的名稱及具體條款 禁止性或義務性條款 二是寫明處罰所依據(jù)的法律 法規(guī)和規(guī)章的名稱及具體條款 主要是法律責任條款 法律 法規(guī)和規(guī)章的名稱必須寫全稱 不能寫簡稱或文號 案件承辦人建議 案件承辦人提出行政處罰的建議 要求分項寫明行政處罰決定的種類和具體數(shù)額 案件承辦人應簽名并注明日期 三 尾部 包括 審核意見 是指承辦案件所在的機構(gòu)或科室負責人意見 應明確寫明是否同意案件承辦人的意見 審批意見 是指食品藥品監(jiān)督管理部門主管領(lǐng)導的意見 應明確寫明是否同意部門或科室負責人意見 如不同意 應寫明處理意見 機構(gòu)或科室負責人和主管領(lǐng)導分別簽署意見后 均應簽名并注明日期 四 制作注意事項 一 案件承辦人 機構(gòu)或科室負責人和主管領(lǐng)導分別在簽署意見之前 對當事人陳述 申辯的意見和理由 應當認真進行核實 對法律 法規(guī)和規(guī)章的條款引用是否適用要仔細核對 二 主管領(lǐng)導審批日期 即為食品監(jiān)督管理部門作出行政處罰決定日期 三 行政處罰審批表 適用于一般行政處罰案件 對于重大 復雜的行政處罰案件 則應由食品監(jiān)督管理部門負責人集體討論決定 填寫 重大案件集體討論記錄 行政處罰決定書 一 概念 行政處罰決定書 是指食品藥品監(jiān)督管理部門對事實清楚 證據(jù)確鑿的違法案件 依照法定程序?qū)`法當事人作出行政處罰決定的法律文書 行政處罰法 第三十九條第一款規(guī)定 行政機關(guān)依照本法第三十八條的規(guī)定給予行政處罰 應當制作行政處罰決定書 二 適用范圍食品藥品監(jiān)督管理部門對事實清楚 證據(jù)確鑿的違法案件當事人作出行政處罰決定 是對整個案件的性質(zhì)及處理作出結(jié)論 這是一項非常嚴肅的行政行為 處罰決定一經(jīng)作出 當事人必須履行 因此 行政處罰決定書 必須在全面 客觀和公正調(diào)查取證的基礎(chǔ)上制作 其內(nèi)容的確定應做到文字簡練 明確和規(guī)范 除適用簡易程序當場給予行政處罰的違法案件外 其他案件需要作出行政處罰的 均需制作 行政處罰決定書 不能以其他文書替代 三 制作內(nèi)容及方法 行政處罰決定書 與 當場行政處罰決定書 制作的內(nèi)容基本相同 但前者為制作式文書 后者為預定格式的填寫式文書 該文書一式三份 分別用于存檔 交被處罰單位 人 必要時交人民法院強制執(zhí)行 其主要內(nèi)容包括首部 正文及尾部三個部分 一 首部 包括 文書名稱 即 行政處罰決定書 文書編號 其形式為 莒南食行罰決 年份 號 二 正文 這是該文書的主體部分 包括被處罰單位 人 違法事實 相關(guān)證據(jù) 行政處罰依據(jù)以及處罰決定 罰款繳往單位 地址和繳納期限 復議和訴訟的途徑 方法和期限等內(nèi)容 被處罰單位 人 填寫被處罰單位 個人 名稱 或姓名 地址 住址 聯(lián)系方式 法定代表人 負責人 姓名及其性別 年齡 職務等內(nèi)容 被處罰對象是單位的 寫明單位的全稱 其名稱應以有關(guān)國家行政機關(guān)在設(shè)立該單位時所賦予的法定名稱一致 地址 住址 的書寫 應寫明被處罰單位有關(guān)證照上載明的注冊登記地址或被處罰個人戶口所在地 或經(jīng)常居住地 違法事實 違法事實是作出處罰決定的基礎(chǔ) 主要包括違法時間 地點 情節(jié) 違法物品數(shù)量 貨值金額及剩余