學習貫徹十七大報告認識發(fā)揮民間組織作用.doc

學習貫徹十七大報告 認識發(fā)揮民間組織作用 牛渙鑫黨的十七大報告指出，社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。要重視社會組織建設(shè)和管理。社會組織通常是指政府和企業(yè)之外的民間組織，社會組織發(fā)展的數(shù)量和質(zhì)量是衡量一個國家發(fā)展水平的重要標志之一。當前，我國已經(jīng)進入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期。經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，已經(jīng)和正在改變社會組織發(fā)展的條件和環(huán)境，社會組織的作用日益凸顯。全面推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，對社會組織的功能和作用也提出了更高、更新、更全面的要求。（一）完善市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，客觀需要更大程度地發(fā)揮社會組織的作用。在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面取得重大進展，是抓住和利用當前這個重要的戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的關(guān)鍵。發(fā)展社會組織，是增強發(fā)展協(xié)調(diào)性的必然選擇，是完善市場經(jīng)濟的客觀需要。首先，社會組織對國民經(jīng)濟的直接貢獻逐漸顯現(xiàn)。到2006年底，我國各類社會組織的總量已經(jīng)達到35.4萬個，據(jù)不完全統(tǒng)計，吸納工作人員425萬，固定資產(chǎn)總規(guī)模約669.5億元，總收入約635億元，總支出約450億元。從國際上看，非營利部門的經(jīng)濟活動規(guī)模一般占到本國GDP的510，吸納就業(yè)約占服務(wù)業(yè)人口的10。但我國這兩項比例分別約占0.3%和1.2%,發(fā)展?jié)摿€很大。其次，社會組織是市場經(jīng)濟條件下宏觀調(diào)控體系的重要組成部分。發(fā)達市場經(jīng)濟的經(jīng)驗表明，企業(yè)自我管理、行業(yè)中觀調(diào)節(jié)、政府宏觀調(diào)控，三位一體、共同作用，是更好地發(fā)揮市場在資源配置中基礎(chǔ)性作用的重要保證，是形成有利于科學發(fā)展的宏觀調(diào)控體系的內(nèi)在要求。改革開放以來，我國經(jīng)濟領(lǐng)域活躍著5.9萬個行業(yè)協(xié)會，積極提供政策咨詢，反映合理訴求，平衡各方利益，調(diào)解貿(mào)易糾紛，加強市場交流，促進產(chǎn)業(yè)升級，已經(jīng)成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“催化劑”和“助推器”。第三，社會組織是強化市場監(jiān)管的重要力量。通過行業(yè)協(xié)會來規(guī)范市場秩序，是市場經(jīng)濟的有效途徑。行業(yè)協(xié)會把企業(yè)組織起來，訂立行規(guī)行約，規(guī)范同業(yè)競爭，促進行業(yè)信用建設(shè)和行業(yè)守信自律，防范和打擊假冒偽劣、坑蒙拐騙等各種不正當行為，遏制和消除市場的無序和混亂，對于形成公平合法、競爭有序的市場環(huán)境，起到了積極和重要的促進作用。行業(yè)協(xié)會的發(fā)展和規(guī)范水平是市場體系發(fā)育成熟程度的標志。隨著我國市場經(jīng)濟不斷完善，市場監(jiān)管也將更多地向以行業(yè)自律為主轉(zhuǎn)變，行業(yè)協(xié)會在維護市場秩序、健全社會信用體系方面的地位和作用將更加突出。（二）擴大公民有序參與，發(fā)展社會主義民主政治，內(nèi)在要求社會組織承擔更多的功能。擴大公民有序政治參與，加快行政管理體制改革，提升黨的執(zhí)政能力，是不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展的基本要求。社會組織是黨領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展社會主義民主政治的可靠力量。首先，社會組織是反映群眾訴求、擴大群眾有序參與的基本組織形式。隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，人民群眾的利益訴求日益多樣化，權(quán)利意識、民主意識、法律意識普遍提高，參與經(jīng)濟、政治、文化、社會事務(wù)管理的愿望日趨強烈。社會組織生長于公眾，是不同群體實現(xiàn)自己意愿、維護自身權(quán)益的利益共同體，為人民群眾理性表達利益訴求、合理維護自身權(quán)益、有序擴大政治參與，提供了重要的組織渠道。其次，社會組織是承接政府職能、增強社會自治的重要載體。今后一個時期，行政管理體制改革進一步加快，政府將不再包攬一切事務(wù)，政企、政事、政社不斷分開，眾多群眾性、社會性、公益性、服務(wù)性的社會職能將向社會分離和轉(zhuǎn)移，“小政府，大社會”格局日益明顯。社會組織植根于公眾，是人民群眾實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的重要形式，為人民群眾開展社會自治和互助服務(wù)，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，提供了有效的組織平臺。第三，社會組織還是新時期加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要領(lǐng)域。在新世紀新階段，鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個重要方面。社會組織貼近于公眾，是黨和政府聯(lián)系不同方面、不同利益的人民群眾的紐帶與橋梁，為黨更加緊密地聯(lián)系群眾，更廣泛地團結(jié)和凝聚各方面積極力量，鞏固和擴大執(zhí)政基礎(chǔ)，增強自身活力，提供了新的途徑和方式。（三）發(fā)展和繁榮中華文化，提高國家文化軟實力，客觀需要進一步激發(fā)社會組織的活力。文化是一個民族生生不息、團結(jié)奮進的不竭動力，是國家軟實力的重要因素。社會組織是推動中華文化大發(fā)展大繁榮的一支生力軍。首先，社會組織是中華民族傳統(tǒng)美德的積極踐行者。社會組織秉承自律和誠信，組織志愿服務(wù)活動、推動社會公共事業(yè)，不僅是滿足社會需求的一種工具性手段，更體現(xiàn)一種倫理和文明。長期以來，廣大社會組織積極從事減貧濟困、救災(zāi)防害、安老撫幼、扶弱助孤、助學助醫(yī)等公益活動，以實際的行為，傳承了中華民族互助互愛、扶弱濟困的優(yōu)良傳統(tǒng)，倡導(dǎo)了擔當社會責任并自助、互助和助他的公民精神，弘揚了尊老愛幼、互愛互助、見義勇為、奉獻社會的良好社會風尚，為中華民族精神注入了新的活力。其次，社會組織也是和諧文化建設(shè)的重要社會力量。在我國文化領(lǐng)域活躍著5萬多個學術(shù)團體和民辦文化服務(wù)機構(gòu)，是公益性文化建設(shè)的重要主體。多年來，它們貼近實際、貼近生活、貼近群眾，把社會效益擺在首位，廣泛開展群眾樂于參與、便于參與的文化活動，為基層群眾、為農(nóng)村和偏遠地區(qū)提供了豐富多樣、生動活潑、健康向上的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，在弘揚主旋律，宣揚社會主義核心價值體系，滿足人民群眾日益增長的精神文化需要方面，發(fā)揮著不可忽視的積極作用。第三，社會組織還是社會主義文化發(fā)展、創(chuàng)新的有力推動者。社會組織具有專業(yè)人才富集、貼近實踐、開展合作與交流便利等多方面優(yōu)勢。它們積極適應(yīng)人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性，通過開展各種形式的交流、研討活動，挖掘和弘揚傳統(tǒng)文化有益價值，吸收借鑒各國優(yōu)秀文明成果，總結(jié)提煉實踐中的新鮮養(yǎng)分，倡導(dǎo)生態(tài)文明觀念和健康文明風尚，推動了社會主義文化理論創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、方式創(chuàng)新，是黨和人民事業(yè)重要的思想庫。（四）保障和改善民生，加快推進社會建設(shè)和管理，迫切期待社會組織提供更多的服務(wù)。加快建設(shè)社會主義和諧社會，關(guān)鍵在于注重社會建設(shè)，保障和改善民生，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義。擴大社會組織的參與，是加快推進社會體制改革的重要方面。首先，保障人民基本生活，需要社會組織更大程度的參與。當前，我國每年需要救濟的災(zāi)民近7000萬人次，有2200多萬城市低保對象，有6000多萬農(nóng)村貧困和絕對貧困人口，還有8000多萬殘疾人，1.4億多老年人。對總量龐大的困難群體、弱勢群體及時給予救助和幫助，內(nèi)在要求進一步強化民間慈善事業(yè)對于社會保障體系的補充效應(yīng)。其次，發(fā)展社會事業(yè)、擴大公共服務(wù)，需要加快建立健全社會參與機制。我國社會與經(jīng)濟、城市與農(nóng)村、不同地區(qū)之間發(fā)展仍不平衡，社會事業(yè)發(fā)展相對不足，公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，與人民群眾多樣化、多層次、不斷變化的需求還很不適應(yīng)，就業(yè)難、看病難、上學難、住房難等問題仍比較突出。在市場經(jīng)濟條件下，解決這些關(guān)系群眾切身利益的問題，不僅需要強化政府責任和財政投入，也迫切要求整合社會資源，鼓勵社會力量參與、興辦教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等社會事業(yè)，有效擴大公共服務(wù)的供給，大力推進公共服務(wù)均等化。第三，創(chuàng)新和完善社會管理體制，不能忽視社會組織這個重要方面。社會組織來自人民、貼近人民，當社會矛盾起于青萍之末時，社會組織往往最先覺察，在社會沖突發(fā)生以后，社會組織又可以充當調(diào)整利益、化解矛盾的潤滑劑、稀釋劑，減少不和諧因素，維護社會穩(wěn)定。在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局中，客觀要求加強政府與社會組織之間的協(xié)作，形成行政管理與社會自治互聯(lián)、政府工作與社會工作互補、政府力量與社會資源互動的良性機制。（五）擴大對外開放，拓展國際交流合作，現(xiàn)實需要社會組織扮演更重要的角色。二戰(zhàn)以后，特別是20世紀六七十年代以來，隨著大量非政府組織的迅速興起，以及各種新社會運動的蓬勃發(fā)展，國際民間交流與合作活動迅速增多，扮演著引人注目的角色。首先，是在國際貿(mào)易領(lǐng)域，非政府間的市場標準制定、知識產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)品技術(shù)交流、交易規(guī)則協(xié)商、糾紛爭端處理等活動日益增多。我國企業(yè)近年來遭遇的貿(mào)易糾紛，有不少是借助社會組織途徑斡旋、談判、訴訟，才得到合理解決。在經(jīng)濟全球化條件下，要形成參與國際經(jīng)濟合作與競爭的新優(yōu)勢，就必須在國際經(jīng)濟活動中，讓更多的社會組織代表我國企業(yè)發(fā)出聲音，保護國內(nèi)市場和我國企業(yè)的利益。其次，是在全球治理領(lǐng)域，非政府組織也日益成為國際組織、各國政府之外重要的第三極力量。近年來，重要國際組織都開始在保護環(huán)境、消除貧困、維護人權(quán)、倡導(dǎo)和平、促進發(fā)展等重大國際事務(wù)和國際規(guī)則制定上，重視與非政府組織開展合作。比如，被經(jīng)社理事會授予咨商地位的非政府組織，在聯(lián)合國一些重要會議、政策、文件等方面享有很大話語權(quán)。然而，截止2007年7月，在3000多個咨商組織中，我國內(nèi)地僅有24個。這與我國樹立負責任大國形象、營造和諧國際環(huán)境、實現(xiàn)和平崛起的目標很不匹配。第三，是在國家外交全局中，社會組織的交流也是重要渠道。實踐證明，外交、經(jīng)濟貿(mào)易和社會文化交流有機協(xié)同，才能更好地增進我國人民與各國特別是第三世界國家人民的了解和友誼，增強我國親和力，傳播中國