--鄉(xiāng)全面推行“135”治理模式實施方案.doc

*鄉(xiāng)全面推行“135”治理模式實施方案 *鄉(xiāng)全面推行“135”治理模式實施方案 本文簡介：*鄉(xiāng)全面推行“135”治理模式實施方案為認真貫徹XX全面從嚴治黨的方針,鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果,扎實推進2015年基層黨組織建設(shè),根據(jù)中共湖南省委組織部關(guān)于鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果扎實推進2015年基層黨組織建設(shè)的通知(湘組201514號)精神,特制定如下實施*鄉(xiāng)全面推行“135”治理模式實施方案 本文內(nèi)容：*鄉(xiāng)全面推行“135”治理模式實施方案為認真貫徹XX全面從嚴治黨的方針,鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果,扎實推進2015年基層黨組織建設(shè),根據(jù)中共湖南省委組織部關(guān)于鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果扎實推進2015年基層黨組織建設(shè)的通知(湘組201514號)精神,特制定如下實施方案。一、重要意義湘組發(fā)201514號文件要求,在農(nóng)村全面推行“一核心三組織五基本”治理模式,簡稱“135”治理模式,即以村黨組織為核心,發(fā)揮村民委員會、村民議事會、村務(wù)監(jiān)督委員會作用,落實崗位承諾制、村干部值班和周例會制、為民服務(wù)全程代理制、黨員管理積分制、“四議兩公開”制等五項制度。強化村黨組織一個領(lǐng)導(dǎo)核心,有機整合各種資源和各方力量,充分調(diào)動全體黨員和群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性,扎實推進基層治理法治化和民主協(xié)商,形成支部領(lǐng)導(dǎo)、民主協(xié)商、群眾參與的良好局面。從而構(gòu)建條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建的基層區(qū)域化黨建工作新格局。二、主要內(nèi)容(一)強化一個領(lǐng)導(dǎo)核心強化村黨組織在構(gòu)建農(nóng)村基層區(qū)域化黨建格局中的核心地位,著力構(gòu)建網(wǎng)格化的組織體系。在鞏固“一村一支部”的基礎(chǔ)上,全面推行“鄉(xiāng)黨委、村黨支部、黨小組”的“三級核心網(wǎng)絡(luò)”做法,加快基層黨組織建設(shè)。進一步發(fā)揮村黨組織主導(dǎo)作用,推動黨組織與各類經(jīng)濟社會組織有效銜接,加快在區(qū)域內(nèi)的專業(yè)全作社、流動人員服務(wù)組織等領(lǐng)域建立黨組織,形成縱到底、橫到邊、全覆蓋的組織網(wǎng)絡(luò)。(二)充分發(fā)揮“三組織”作用各支部要根據(jù)本村實際制定和完善村民委員會、村民議事會、村務(wù)監(jiān)督委員會參與村級事務(wù)管理的相關(guān)制度,充分發(fā)揮村民委員會、村民議事會、村務(wù)監(jiān)督委員會在推進農(nóng)村治理創(chuàng)新中的積極作用。(三)落實五項制度。從增強農(nóng)村黨組織管理和服務(wù)功能入手,建立健全五項工作機制,努力提升農(nóng)村黨建工作科學化水平。1.崗位承諾制。各村要根據(jù)各村兩委的人員配置和黨員隊伍的實際情況,制定村組干部以及無職黨員管理和參與村級事務(wù)管理的崗位責任制,做到分工合理、責任明確,并對群眾進行履職公開承諾。2.村干部值班和周例會制。各村主干要嚴格履行村主干在村群眾工作室輪流值班制度,按照“五心五個一”的要求接待群眾,做好接訪登記,及時處理群眾反映的問題。各支部要及時召開村兩委周例會,在會上總結(jié)上周工作,安排下周工作,研究村重大事項,并做好會議記錄,要使其成為長效機制堅持下來。3.為民服務(wù)全程代理制。把服務(wù)群眾、方便群眾、造福群眾作為基層黨建工作的出發(fā)點和落腳點,以開展“五心五個一”活動為載體,著力豐富服務(wù)內(nèi)容,改進服務(wù)方式,打造服務(wù)品牌,形成服務(wù)群眾的長效機制。嚴格履行村承擔的公共事務(wù)目錄的職能,推進就業(yè)、救助、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)向村延伸;建立困難群體重點服務(wù)制度,以開展助業(yè)、助醫(yī)、助老、助困、助學“五助”活動為重點,按照“三必訪”(黨員新進必訪、黨員遇困難必訪、年終必訪)、“四心服務(wù)”(真心引導(dǎo)、熱心接待、愛心排憂、貼心服務(wù))、“五個幫扶”(精神上扶志、生活上扶貧、就業(yè)上扶技、健康上扶強、教育上扶學)的要求,深化農(nóng)村黨組織對困難群眾的重點服務(wù),帶動村群眾共同做好服務(wù)困難群眾工作。完善農(nóng)戶基本情況電子檔案,探索實行信息化管理服務(wù)。4.黨員管理積分制。為全面加強新時期對黨員的管理,進一步加強黨員隊伍建設(shè),始終保持黨員隊伍的先進性,推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎實有效開展,切實發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用。各村支部要積極探索實施黨員積分制管理,將黨組織對黨員參加組織活動、服從大局、崗位奉獻、履行義務(wù)等方面的評價用分數(shù)進行量化,對黨員的評價用量化,以累計積分的形式把黨員履職情況和黨性狀況體現(xiàn)出來,旨在調(diào)動黨員生產(chǎn)、工作、學習積極性,保持黨員隊伍的先進性,同時,把積分作為黨員民主評議和評先評優(yōu)的重要依據(jù)。達到使黨員日常管理工作更加精細化和科學化,激發(fā)黨員的奉獻熱情的目的。5.“四議兩公開”工作制度。全面推行“四議兩公開”工作法,凡是涉及維護群眾基本權(quán)益、集體資產(chǎn)管理、發(fā)展集體經(jīng)濟和農(nóng)村公益事業(yè)等村級重大事項,以及與多數(shù)群眾利益密切相關(guān)的重要問題,都要在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,按照黨支部提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議的程序進行決策,決議的內(nèi)容和實施結(jié)果向全體村民公開。深入推進村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè),要指導(dǎo)村“兩委”建立健全并全落實黨務(wù)公開、村務(wù)公開、財務(wù)公開制度,進一步規(guī)范監(jiān)督內(nèi)容、權(quán)限和程序,保證村級各項事務(wù)公開、公平、公正,切實解決優(yōu)親厚友、暗箱操作、損害群眾利益等突出問題。(四)建設(shè)三支隊伍。建設(shè)村工作者、黨員和志愿者三支隊伍,使其成為農(nóng)村建設(shè)的骨干力量。按照“社會化招聘、契約化管理、專業(yè)化培訓(xùn)、職業(yè)化運作”的要求,積極推進以村黨組織書記為重點的村工作者隊伍建設(shè)。按照“無職黨員設(shè)崗定責”的要求,不斷拓展農(nóng)村工作者黨員、機關(guān)事業(yè)單位在職黨員、離退休黨員、流動黨員等不同類型黨員發(fā)揮作用的空間和平臺,讓黨員個個有責任、人人做貢獻。立足農(nóng)村實際和群眾需求,依托村志愿者工作站,建立完善志愿者登記注冊制度,組建以黨團員為骨干、社會成員廣泛參與的志愿者隊伍,將志愿服務(wù)拓展到農(nóng)村生活的方方面面,使志愿服務(wù)成為廣大群眾的基本素養(yǎng)和自覺行動。三、方法步驟推廣“135”農(nóng)村黨建工作模式分為宣傳發(fā)動、集中推廣和鞏固提高三個階段。(一)宣傳發(fā)動階段(2015年4月)召開推廣“135”農(nóng)村黨建工作模式動員部署會。各村支部要按照本方案要求,認真研究制定具體實施方案,明確分工,責任到人。組織開展專題培訓(xùn),使村黨支部書記盡快了解掌握“135”農(nóng)村黨建工作模式的主要內(nèi)容和方法步驟。各村支部要充分利用落實“三會一課”制度等有利時機,發(fā)揮“*之聲”、公開欄、短信、微信等平臺的作用,進一步營造推廣“135”農(nóng)村黨建工作模式的良好輿論氛圍。(二)集中推廣階段(2015年6月9月)重點抓好分類指導(dǎo)、交流培訓(xùn)、健全制度等幾項工作。1.堅持分類指導(dǎo)有針對性地確定推廣實施的工作思路、活動要求和目標任務(wù)。對基礎(chǔ)較好的村,提升標準、從嚴要求,使之成為推廣實施的“示范村”;對條件一般的村,加強指導(dǎo)、穩(wěn)步推進,使之成為“普及村”;對那些黨組織班子戰(zhàn)斗力、凝聚力不強和黨員作用發(fā)揮不好的村,實行重點關(guān)注、重點聯(lián)系、重點指導(dǎo),幫助找準癥結(jié),邊整頓邊推進。2.加強交流培訓(xùn)切實抓好黨務(wù)干部、村支兩委工作者隊伍的培訓(xùn)。以推行“135”農(nóng)村黨建工作模式為主線,鄉(xiāng)黨委班子,各村支部書記,每兩個月舉辦一個專場,聚焦一個主題,通過主題報告、黨委點評、歸納小結(jié)三種形式,充分展示我鄉(xiāng)農(nóng)村黨建實踐經(jīng)驗,為全面推廣“135”農(nóng)村黨建工作模式提供具體、豐富、可操作的基層黨建實踐和理論指導(dǎo)。3.健全配套制度總結(jié)農(nóng)村黨組織和黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的經(jīng)驗做法,每個村支部至少建立一項務(wù)實管用的制度,促進公開承諾、上級點評、群眾評議和書記接訪、黨員走訪、定期反饋等做法規(guī)范化、長效化。完善村黨務(wù)居務(wù)公開制度,落實“三會一課”、民主評議黨員、黨員發(fā)展和教育培訓(xùn)制度,健全流動黨員管理服務(wù)、黨員聯(lián)系服務(wù)群眾等制度。建立黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制,注重關(guān)心和幫助老黨員、生活困難黨員。(三)鞏固提高階段(2015年912月)對集中推廣階段工作進行全面總結(jié),對典型做法和好經(jīng)驗進行總結(jié)推廣。深入分析、解決推廣中存在的困難問題,完善制度建設(shè),堅持抓“兩頭”帶“中間”,點上創(chuàng)經(jīng)驗,面上抓規(guī)范,全面提升“135”農(nóng)村黨建工作模式運行質(zhì)量和水平。到2015年底,實現(xiàn)“135”農(nóng)村黨建工作模式在全鄉(xiāng)全覆蓋,并培育1個示范村。四、組織領(lǐng)導(dǎo)(一)強化領(lǐng)導(dǎo)責任各村要把推廣“135”農(nóng)村黨建工作模式作為開展“基層組織建設(shè)年”活動的重要內(nèi)容,擺上重要位置,周密安排部署,抓好組織實施。鄉(xiāng)黨委成立推行“135”農(nóng)村黨建治理模式工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由鐘德華任組長,胡芳任副組長,王金娟、汪祖林、代展和各村支部書記為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)鄉(xiāng)黨政綜合辦,代展兼任辦公室主任。鄉(xiāng)黨書記是推廣“135”黨建工作模式的第一責任人,各村支部書記是具體責任人,對推廣“135”社區(qū)黨建工作模式實行目標管理,嚴格考核獎懲,形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局。(二)加強工作指導(dǎo)鄉(xiāng)黨委成員要按照黨建聯(lián)系點的分工建立起推廣“135”農(nóng)村黨建工作模式聯(lián)系點,深入聯(lián)系點調(diào)查研究、具體指導(dǎo),及時協(xié)調(diào)解決推廣工作中遇到的新情況、新問題。要加大督促檢查力度,通過專項檢查、觀摩評議等方式,完善措施、總結(jié)經(jīng)驗、提升水平。(三)注重實際成效要堅持實用、實效原則,緊密結(jié)合各村實際,積極探索,大膽創(chuàng)新,推進“135”農(nóng)村黨建工作模式創(chuàng)新發(fā)展。要通過推廣“13