中美貿(mào)易摩擦.doc

中美貿(mào)易摩擦 國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易1301班 司睿 1606130113近年來，在世界市場持續(xù)低迷的形勢下，中國出口連續(xù)保持兩位數(shù)的高速增長，現(xiàn)在已是第二大貿(mào)易國。日漸強(qiáng)勁的國際競爭力，向世人展示了一個正在崛起中的貿(mào)易大國的嶄新形象，但也帶來了日益激烈的國際貿(mào)易摩擦。一些發(fā)達(dá)國家不斷針對我國進(jìn)行貿(mào)易打擊，其中尤以美國為最：從對我國彩電征收高額反傾銷稅，到對幾類紡織品實(shí)行新配額，再到對木制臥室家具進(jìn)行反傾銷訴訟。這些在短時期內(nèi)密集推出，專門針對中國產(chǎn)品的種種貿(mào)易歧視政策，顯現(xiàn)了美國貿(mào)易保護(hù)主義的日漸盛行，中國需要采取措施積極應(yīng)對。一 、中美貿(mào)易現(xiàn)狀中國和美國是世界上最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達(dá)國家，兩國之間的貿(mào)易關(guān)系自1979年兩國建交以來獲得了迅速而全面的發(fā)展，這對中美雙方和世界經(jīng)濟(jì)都是一件大事、好事。美國商務(wù)部網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，中國從1991年起成為美國第二大逆差來源地，2000年中國超過日本成為了美國最大的貿(mào)易逆差國，2002年，伴隨著中國加入世界貿(mào)易組織，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系更是進(jìn)入加速增長的新階段，接連躍升新臺階。然而美國對中國的貿(mào)易逆差的迅速增長引起了美國國內(nèi)學(xué)者的注意，他們認(rèn)為，中國的巨額貿(mào)易順差損害了美國經(jīng)濟(jì)，包括對就業(yè)等方面構(gòu)成了威脅。因此，我國與美國之間的貿(mào)易總體上呈現(xiàn)出兩個趨勢：一是中美貿(mào)易關(guān)系密切。中美之間已經(jīng)成為目前世界上最大的對外貿(mào)易主體和貿(mào)易合作伙伴。其每年的貿(mào)易額自05年起已達(dá)2000億美元以上。二是中美之間的進(jìn)出口貿(mào)易呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)，導(dǎo)致貿(mào)易摩擦加劇。我國對美出口量大于我國從美國的進(jìn)口量。也就是說，我對美貿(mào)易一直存在較大的順差。其中最多的一年達(dá)到約1709億美元。此外，貿(mào)易保護(hù)主義的進(jìn)一步加強(qiáng)使得美國政府在制定經(jīng)濟(jì)刺激計劃時將貿(mào)易保護(hù)主義的因素融入其中，對中美貿(mào)易關(guān)系造成的負(fù)面影響不斷擴(kuò)大。這種狀況的存在，已經(jīng)成為兩國間貿(mào)易摩擦的必然。二、中美貿(mào)易摩擦的主要表現(xiàn)及呈現(xiàn)的新特點(diǎn)（一）中美貿(mào)易摩擦的主要表現(xiàn)中美貿(mào)易關(guān)系自從兩國建立貿(mào)易關(guān)系以來就在摩擦和曲折中發(fā)展。一年一度的最惠國待遇審議，與貿(mào)易有關(guān)或者無關(guān)的人權(quán)問題，正是中國“入世”前中美貿(mào)易關(guān)系特點(diǎn)的真實(shí)寫照。中國“入世”隨著兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，貿(mào)易摩擦出現(xiàn)的頻率反到有所增加，美國成為了與中國發(fā)生貿(mào)易摩擦最多、最激烈的國家。美國公司對海外競爭對手提出的傾銷指控中，有20%以上涉及中國。盡管龐大的美國市場和迅速崛起的中國市場，以及日益密切的經(jīng)貿(mào)往來，使得這兩個國家相互之間存在巨大的經(jīng)濟(jì)利益，但是如此激烈的貿(mào)易摩擦，不禁讓人擔(dān)心中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的前景。美國貿(mào)易不是單純的經(jīng)濟(jì)決策，而是經(jīng)濟(jì)利益和政治現(xiàn)實(shí)的平衡。中美貿(mào)易摩擦的主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、 美國對華反傾銷和反補(bǔ)貼問題目前，中國正在成為美國反傾銷和反補(bǔ)貼的最主要目標(biāo)。截至目前，美國針對進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施反傾銷措施一共236起，其中針對中國產(chǎn)品實(shí)施反傾銷措施51起，占反傾銷措施總數(shù)的比例超過1/5。中國涉案產(chǎn)品被裁定實(shí)施反傾銷措施的比例大約為84%，高出平均水平約20個百分點(diǎn)。2006年11,美國商務(wù)部宣布對來自中國的銅版紙同時發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，這是美國自1991年以來對中國發(fā)起的首例反補(bǔ)貼訴訟。2007年10月18日，美國商務(wù)部作出終裁，裁定中國涉案企業(yè)7.4%-44.25%不等的補(bǔ)貼幅度。中國對此表示強(qiáng)烈不滿，并將通過WTO機(jī)制和法律手段尋求公正解決，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。2、美國對華知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題指控進(jìn)口產(chǎn)品侵犯美國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)成為美國限制中國產(chǎn)品進(jìn)口的另一便利工具。自1989年以來，中美之間的知識產(chǎn)權(quán)爭端就始終是熱點(diǎn)問題。在這段時間里，中美巨額貿(mào)易逆差、人民幣匯率、紡織品設(shè)限等熱點(diǎn)問題已被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，但美國貿(mào)易代表羅伯特波特曼認(rèn)為，中美貿(mào)易摩擦首要解決的應(yīng)該是知識產(chǎn)權(quán)問題。1999年1月至2015年11月，美國國際貿(mào)易委員會共向中國產(chǎn)品發(fā)起337調(diào)查共57起，2015年，美國前所未有地對中國產(chǎn)品發(fā)起13次337調(diào)查,是2009年7次調(diào)查的近兩倍。在已經(jīng)完成調(diào)查的41起案件中，中國產(chǎn)品被裁定侵權(quán)的19起，未侵權(quán)的4起，撤訴4起，和解等途徑結(jié)案14起。1998年以前，美國337調(diào)查涉及中國的產(chǎn)品主要是輕工和紡織服裝產(chǎn)品，但1998年后，主要調(diào)查產(chǎn)品為工程機(jī)械、化工及醫(yī)藥原材料，被調(diào)查產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷升級。實(shí)際上，中美兩國近年來就保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)問題進(jìn)行過激烈的交鋒，雙方為解決這一問題作了巨大的努力，也取得了很大的成效。但隨著國際貿(mào)易形勢的變化和美國貿(mào)易政策的調(diào)整，知識產(chǎn)權(quán)問題目前再次成為中美雙方貿(mào)易關(guān)系中需要通過磋商來加以解決的又一重大問題。在全球化時代的國際分工中，真正有意義的是知識產(chǎn)權(quán)。發(fā)達(dá)國家通過對知識產(chǎn)權(quán)的壟斷和控制，可以輕易地源源不斷地從中獲取利益。同時，美國以其自己的思維方式推行的“非專屬管轄”主張，即不考慮行為發(fā)生地、被指控方的國籍或與國家執(zhí)行司法權(quán)有關(guān)的情況，僅以有無知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為作為采取行動的依據(jù)，這就給其無限的進(jìn)行干預(yù)的權(quán)力。在這樣的背景下，中美兩個貿(mào)易大國在今后的經(jīng)貿(mào)交流中，知識產(chǎn)權(quán)糾紛的升級是可以預(yù)見的。3、中美兩國的貿(mào)易逆差問題貿(mào)易不平衡是中美關(guān)系中的主要矛盾，也是中美貿(mào)易摩擦的主要誘因。2014年，美方統(tǒng)計對華貨物貿(mào)易逆差增速減緩，但逆差額再創(chuàng)新高，達(dá)到2325.5億美元，占其逆差總額的28.4%。近年來，中美貿(mào)易不平衡絕對值上升趨勢明顯，美國貿(mào)易保護(hù)勢力不斷借題發(fā)揮。特別是美國中期選舉后，一些議員不斷敦促美國政府要求中國加快人民幣升值步伐。貿(mào)易逆差出現(xiàn)的根本因素是中美市場的需求因素不同，表現(xiàn)在中美市場需求結(jié)構(gòu)不同。中國生產(chǎn)的勞動密集型產(chǎn)品大多是生活必需品，而美國生產(chǎn)的高技術(shù)產(chǎn)品卻屬于高檔產(chǎn)品。除此之外，美對華實(shí)行歧視性出口管制對華出口管制是一把“雙刃劍”，出口管制政策在對美國工業(yè)產(chǎn)生危害的同時，也在許多方面削弱了其出口競爭力，導(dǎo)致對中國出口下降。全球化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是逆差出現(xiàn)的直接因素。4、美國對中國的出口管制問題美國針對高科技產(chǎn)品對華實(shí)施嚴(yán)格的出口限制，是導(dǎo)致雙方貿(mào)易正常發(fā)展的一個大問題。2010年6月19日，美國商務(wù)部宣布執(zhí)行新的對華高科技出口限制規(guī)定，航空發(fā)動機(jī)、先進(jìn)導(dǎo)航系統(tǒng)、激光器、水下攝像機(jī)等20個大類的美國高科技產(chǎn)品不得對中國出口。在2014年的出口管制清單上又增加了新的項(xiàng)目，如先進(jìn)雷達(dá)、高性能計算機(jī)和可以升級反坦克武器的貧鈾等。美國聲稱，出臺這些舉措是為了美國的國家安全，維護(hù)美國出口商的利益及保護(hù)就業(yè)。而實(shí)際上，這種管制也會使美國的商業(yè)利益受到損害。從2009年到2014年，6年間美國因?qū)χ袊隹诟呖萍籍a(chǎn)品限制，損失了700多億美元的貿(mào)易額。5、促使人民幣升值問題不少美國政界和商界的部分人士將近幾年來美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣、失業(yè)率居高不下、貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大的狀況,都?xì)w因于中國對美國出口的持續(xù)增長,并認(rèn)為中國的匯率政策使美國產(chǎn)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)蒙受了巨大損失。因此,許多美國政要要求人民幣升值的呼聲越來越大，人民幣在其壓力下被迫升值。（二）中美貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)的新特點(diǎn)中美貿(mào)易關(guān)系在雙邊關(guān)系中一直扮演一種積極的角色，但貿(mào)易關(guān)系也常常受到其他因素和雙邊關(guān)系的影響和制約。諸如政治、國家安全、軍事、意識形態(tài)、宗教問題、人權(quán)問題等其他因素總會借題發(fā)揮，乘機(jī)制造干擾貿(mào)易關(guān)系正常發(fā)展的摩擦和爭端。隨著兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，美國成為了與中國發(fā)生貿(mào)易摩擦最多、最激烈的國家。尤其是美國對中國貿(mào)易赤字的日益上升，美國公司對海外競爭對手提出的傾銷指控中，有20%以上涉及中國。盡管日益密切的經(jīng)貿(mào)往來，使得兩國相互之間存在巨大的經(jīng)濟(jì)利益，但是如此激烈的貿(mào)易摩擦，不禁讓人擔(dān)心中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的前景。1.摩擦領(lǐng)域廣泛化且摩擦對象呈現(xiàn)出“高附加值化”入世以來，伴隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級，不斷有新的行業(yè)和產(chǎn)品成為中美貿(mào)易摩擦的對象。我國遭遇貿(mào)易摩擦的領(lǐng)域不斷延伸，從傳統(tǒng)的一般貨物貿(mào)易擴(kuò)展到服務(wù)貿(mào)易、吸引外資、對外投資、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多個領(lǐng)域；從針對企業(yè)或產(chǎn)業(yè)為主體、某個或某些產(chǎn)品為對象的微觀層面向針對宏觀經(jīng)濟(jì)政策、體制和制度層面因素發(fā)展，將單純的貿(mào)易問題轉(zhuǎn)向更為綜合的領(lǐng)域，將社會保障問題、勞工福利問題、貨幣匯率制度問題、財政政策問題等也納入進(jìn)來，尤其是資源摩擦（資源產(chǎn)品的占有，進(jìn)出口貿(mào)易、國外收購和投資等）與貿(mào)易摩擦交互作用的趨勢越來越明顯。2.貿(mào)易摩擦政治化傾向日益突出由于文化傳統(tǒng)、政治體制等因素，美國比其他國家更容易將對華貿(mào)易問題政治化，其貿(mào)易政策實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)利益和政治現(xiàn)實(shí)的結(jié)合，是政治舞臺上各種力量相互平衡的結(jié)果。美紡織品貿(mào)易摩擦、人民幣匯率問題就是貿(mào)易問題政治化的一個體現(xiàn)。為了轉(zhuǎn)移美國民眾對積重難返的赤字問題的關(guān)注，推卸政策選擇引致“雙赤字”的責(zé)任，美國通過將其歸因于中國政策選擇失當(dāng)，以此將內(nèi)部壓力宣泄到本就具有爭議性的中國經(jīng)濟(jì)上，同時迎合國內(nèi)部分政治力量。3.美國不同貿(mào)易領(lǐng)域采取不同政策在中國具有優(yōu)勢的出口領(lǐng)域：由于中國出口的產(chǎn)品主要是勞動密集型的，中國企業(yè)的競爭優(yōu)勢主要在于價格方面，因此美國的政策主要就是針對中國的低價格，采取反傾銷（反補(bǔ)貼）調(diào)查并征收反傾銷稅（或者反補(bǔ)貼稅）。隨著對美出口的迅速增加，美國對中國產(chǎn)品的反傾銷、反補(bǔ)貼以及特別保障措施也不斷加強(qiáng)，對中國紡織品的數(shù)量限制就是一個典型的例子。美國從知識產(chǎn)權(quán)角度制約中國的案例不斷增多：近年，中國輸入美國的技術(shù)知識含量較高的產(chǎn)品不斷增加。知識技術(shù)的市場價格難以衡量，因此美國政府對其企業(yè)的救濟(jì)方法就直接限制來自中國的進(jìn)口。通過337條款限制中國產(chǎn)品的進(jìn)口一定程度上更容易實(shí)施，而且限制程度也更大。中國沒有優(yōu)勢的進(jìn)口領(lǐng)域：在中國沒有優(yōu)勢的進(jìn)口領(lǐng)域，如農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)，美國的政策主要是要求中國開放市場。同時，美國限制高技術(shù)產(chǎn)品的對華出口，對所謂的軍民兩用技術(shù)產(chǎn)品的出口仍然限制較嚴(yán)。在中國沒有優(yōu)勢的知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域：美國特別關(guān)注這一領(lǐng)域，因?yàn)檫@是它的戰(zhàn)略重點(diǎn)，也是它的當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益所在。美國幾乎每年都對中國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)行評估，并據(jù)此對中國政府施加壓力，要求中國加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。由于知識產(chǎn)權(quán)不具有市場價格，因此美國為保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)采取的政策就是威脅使用貿(mào)易報復(fù)手段。這種手段任意性更大，范圍更廣。4.美國限制我國出口的新手段美國對中國出口產(chǎn)品的限制措施增多，除了傳統(tǒng)的反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施等WTO允許使用的貿(mào)易救濟(jì)措施外，美國又從中國加入WTO協(xié)議中拿到了12年“特保措施”、15年的“非市場經(jīng)濟(jì)地位”、8年的“紡織品限制措施”，以及長達(dá)10年的WTO多邊貿(mào)易政策審議機(jī)制。近年來，美國頻繁應(yīng)用“非市場經(jīng)濟(jì)條款”對華反傾銷，使其迅速成為國外對華反傾銷的第一大國。美國根據(jù)“特保條款”，以中國出口到美國的紡織品數(shù)量增長過快，造成對本國同一行業(yè)的威脅進(jìn)而擾亂市場為由，宣布實(shí)行配額限制。這兩個條款都是對中國極為不利的歧視性條款。中美貿(mào)易存在制度摩擦的背景，因而解決起來困難很多，而爆發(fā)的頻率也將很多。5.非經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)一步加劇中美貿(mào)易摩擦作為雙邊關(guān)系中最重要的貿(mào)易關(guān)系，本身就是一種跨國的商業(yè)關(guān)系。對于商業(yè)而言，相互貿(mào)易就必然意味著競爭和合作、爭端和協(xié)調(diào)、磋商和摩擦。所以，單從經(jīng)濟(jì)的角度來看，貿(mào)易上的競爭極容易引起雙方商業(yè)單位的爭端和摩擦。處于競爭劣勢的一方可能會向本國政府尋求一些貿(mào)易保護(hù)措施來扭轉(zhuǎn)和改善商業(yè)中的頹勢。但是，除經(jīng)濟(jì)因素以外的非經(jīng)濟(jì)因素卻時時對中美貿(mào)易摩擦推波助瀾。首先是美方對國內(nèi)市場份額進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)控。以彩電案為例，根據(jù)英國廣播公司的計算，中國彩電接近美國進(jìn)口彩電總額的20%。美國顯然是在考慮市場份額的平衡問題。此外美國政府啟動保障措施，要提高對中國三種紡織品的關(guān)稅，也不難看出同樣的考慮。所以，即使是有些產(chǎn)品美國不再生產(chǎn)了，也不可能全讓中國去生產(chǎn)，這是出于貿(mào)易戰(zhàn)略的需要。其次是美國國內(nèi)政治對中美貿(mào)易的干擾。在大選期間美國國內(nèi)的一些競爭力較差的產(chǎn)業(yè)往往以政治為幌子來尋求政府對該產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，例如近期紡織行業(yè)申請?zhí)厥獗Ｕ?。美國對華出口限制問題是美國國內(nèi)政治影響的典型。目前，中國已經(jīng)是世界高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口的一個大市場，而美國在高科技產(chǎn)業(yè)中擁有比較優(yōu)勢。但是，美國抱定冷戰(zhàn)思維，限制并制裁對中國的高科技產(chǎn)品出口。加大對華出口管制力度，增加了兩國企業(yè)的貿(mào)易成本，使美對華出口管制審批程序更加復(fù)雜化。同時向業(yè)界發(fā)出消極信號，影響兩國企業(yè)開展高技術(shù)貿(mào)易的積極性，無益于中美高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的健康發(fā)展。三、導(dǎo)致中美貿(mào)易摩擦的原因分析從國際宏觀大環(huán)境來看，造成中美貿(mào)易摩擦的深層次原因是以中國為代表的發(fā)展中國家對美歐等發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生了潛在威脅，對其既得利益分配產(chǎn)生了影響。從微觀上來講，既是中美雙邊貿(mào)易不平衡造成的。具體原因如下：（一）中美兩國進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的差異導(dǎo)致反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易摩擦目前中美貿(mào)易摩擦主要集中在反傾銷、反補(bǔ)貼等微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，這與中美兩國進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的差異有關(guān)。美國有相當(dāng)一部分人認(rèn)為，中國大量低成本的勞動密集型產(chǎn)品沖擊了美國同類企業(yè)，引起了失業(yè)和企業(yè)效益不佳，而且中國產(chǎn)品的低成本是因?yàn)椤罢袨榕で耸袌稣摺?，或者工人的工資不合理，這對美國競爭者來說“不夠公平”，違背了“公平貿(mào)易”原則。需要指出的是，政府用什么方式干預(yù)經(jīng)濟(jì)，怎樣確定適當(dāng)?shù)墓べY水平，并沒有一個國際上的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，盡管來自其他發(fā)展中國家的產(chǎn)品也會產(chǎn)生同樣的問題，但美國企業(yè)卻更加關(guān)注中國。（二）中美之間存在的巨大貿(mào)易差額問題是導(dǎo)致中美貿(mào)易摩擦的直接原因近幾年來，特別是中國加入世貿(mào)組織以來，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系出現(xiàn)超高速增長，導(dǎo)致貿(mào)易的不平衡問題逐步顯現(xiàn)。根據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計，2014年，美中貨物貿(mào)易3867.5億美元，較2013年增長12.8%。其中美對華出口652.4億美元，增長18.2%；進(jìn)口3215.1億美元，增長11.7%。與此同時，2014年美對華貿(mào)易逆差達(dá)2562.7億美元，增長10.2%，占同期美貨物逆差總額的31.4%，逆差金額和占比均創(chuàng)歷史新高。國經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格里茨認(rèn)為，兩國間經(jīng)常項(xiàng)目收支的逆差，超過國民生產(chǎn)總值的1.5%，會發(fā)生激烈摩擦；超過2%，就會引發(fā)報復(fù)行動；如國對國的貿(mào)易順差超過該國貿(mào)易額的25%-30%，那就是政治問題。美對華貿(mào)易的巨大逆差給美國貿(mào)易保護(hù)主義者提供了借口，美國貿(mào)易保護(hù)勢力不斷借題發(fā)揮。在這種情況下，美國一些人認(rèn)為，中國向美國出口產(chǎn)品沖擊了美國的一些產(chǎn)業(yè)，損害了美國的利益。（三）中國實(shí)行緊盯美元的匯率制度導(dǎo)致人民幣升值問題這與美國國內(nèi)目前的狀況密切相關(guān)，而中國實(shí)行緊盯美元的固定匯率制度，使得以美元表現(xiàn)的商品價格偏低，從而促進(jìn)了中國產(chǎn)品對美國的出口，并且限制了美國產(chǎn)品對中國市場的出口。從2001年以來，美國開始通過美元貶值來改善其經(jīng)常項(xiàng)目逆差，這項(xiàng)政策提高了美國產(chǎn)品對歐元區(qū)和日本的競爭力。但由于中國實(shí)行人民幣盯住美元的匯率政策，人民幣也隨美元一起貶值，使得中國產(chǎn)品的競爭力也增強(qiáng)了。在美國看來，中國利用盯住美元的匯率政策分享了美元貶值的好處。由于盯住美元的匯率政策，使得美國認(rèn)為中國商品的價格偏離了實(shí)際價值，美國一直要求人民幣升值，從而導(dǎo)致了許多貿(mào)易摩擦。（四）美國國內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義泛濫美國的對外貿(mào)易政策具有明顯的兩面性特征，即在出口貿(mào)易上推行自由化原則，在進(jìn)口貿(mào)易上則堅持保護(hù)主義，要求實(shí)行所謂的“公平貿(mào)易”。在美國，鋼鐵、紡織業(yè)、汽車等制造業(yè)都屬于“夕陽產(chǎn)業(yè)”。由于勞動力成本高，這些行業(yè)在世界市場上缺乏競爭力。按照古典貿(mào)易理論，美國應(yīng)從有比較優(yōu)勢的國家比如中國進(jìn)口，以節(jié)約資源，提高福利水平。但美國紡織品、鋼鐵和汽車生產(chǎn)商認(rèn)為中國廉價產(chǎn)品的大量涌入對美國勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及就業(yè)帶來巨大的沖擊，紛紛轉(zhuǎn)向政府尋求保護(hù)，促使貿(mào)易保護(hù)主義蔓延，從而導(dǎo)致中美貿(mào)易摩擦頻繁。目前中美貿(mào)易摩擦主要集中在反傾銷、反補(bǔ)貼等微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，這與中美兩國進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的差異有關(guān)。美國有相當(dāng)一部分人以為，中國大量低本錢的勞動密集型產(chǎn)品沖擊了美國同類企業(yè)，引起了失業(yè)和企業(yè)效益不佳，而且中國產(chǎn)品的低本錢是由于“政府行為扭曲了市場政策”，或者工人的工資不公道，這對美國競爭者來說“不夠公平”，違反了“公平貿(mào)易”原則。需要指出的是，政府用什么方式干預(yù)經(jīng)濟(jì)，怎樣確定適當(dāng)?shù)墓べY水平，并沒有一個國際上的同一標(biāo)準(zhǔn)，盡管來自其他發(fā)展中國家的產(chǎn)品也會產(chǎn)生同樣的題目，但美國企業(yè)卻更加關(guān)注中國。（五）中國的崛起和美國對中國的遏制戰(zhàn)略正如克里斯托弗萊恩指出，強(qiáng)國爭奪是國際政治中的正?，F(xiàn)象，隨著中國經(jīng)濟(jì)增長，中國強(qiáng)國地位的上升，中美沖突不可避免，不加管制的自由貿(mào)易只會加速中國成為強(qiáng)國的速度。因此，美國與中國的貿(mào)易應(yīng)從戰(zhàn)略而不是從市場考慮來推動，華盛頓不能阻止中國上升到強(qiáng)國地位，但多少總能控制中國成為強(qiáng)國的速度。中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和全球資源的重新配置雖然有利于整個社會福利的提高，但對試圖維持單極世界的美國卻帶來了不小的壓力。美國向來有運(yùn)用軍事手段和經(jīng)濟(jì)手段實(shí)行復(fù)合遏制的歷史。（六）中國自身存在的問題首先，出口市場過于集中。中國在經(jīng)濟(jì)上對美國的依存度較高，而美國對中國的經(jīng)濟(jì)依存度較低。中國部分產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品對美國市場的依賴程度很大，這更加大了貿(mào)易風(fēng)險；其次企業(yè)低價競銷現(xiàn)象嚴(yán)重。企業(yè)為了搶占出口市場而不擇手段競相降價，造成出口幾乎無利可圖，同時遭受外國反傾銷；最后企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)意識淡薄。中國在音像、出版、軟件等領(lǐng)域存在較嚴(yán)重的生產(chǎn)、銷售和使用盜版產(chǎn)品問題，在藥品、化學(xué)品、信息技術(shù)、專利產(chǎn)品等領(lǐng)域的商標(biāo)和技術(shù)侵權(quán)的現(xiàn)象嚴(yán)重。這些都嚴(yán)重影響了美國的利益，成為導(dǎo)致貿(mào)易摩擦的原因之一。(七)其他因素1、 美國的全球戰(zhàn)略美國國家戰(zhàn)略核心是依靠國家的力量，為國家中占主導(dǎo)地位的階層謀取最大限度的利益。美國高度關(guān)注中國的崛起給美國帶來的挑戰(zhàn)，不希望看到一個日益強(qiáng)大的、今后可能與之相抗衡的中國出現(xiàn)，美國自身的經(jīng)濟(jì)利益受到威脅。特別是中國經(jīng)濟(jì)在過去近30年里持續(xù)快速發(fā)展，而美國經(jīng)濟(jì)保持相對較平穩(wěn)的增長，這種發(fā)展速度的差異引起美國的擔(dān)心。艾華指出，“中美貿(mào)易摩擦高發(fā)期的到來，是中國作為新興貿(mào)易大國崛起過程中在未來相當(dāng)長的時期內(nèi)無法回避的現(xiàn)實(shí)，而且反映了中國在世界經(jīng)濟(jì)體系中地位已經(jīng)發(fā)生的深刻變化及由此產(chǎn)生的矛盾?！?、 利益集團(tuán)在美國政治架構(gòu)中，利益集團(tuán)特別是經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)發(fā)揮著重要作用。中國商品大量涌入美國不可避免地對美國某些產(chǎn)業(yè)和利益集團(tuán)造成不利影響。美國的產(chǎn)業(yè)協(xié)會和勞工聯(lián)盟紛紛到白宮、國會給政府官員和國會議員施壓，要求政府對與其競爭的進(jìn)口產(chǎn)品采取限制措施。而政府為尋求政治支持最大化，往往支持發(fā)起對華貿(mào)易摩擦的利益集團(tuán)；3、選舉政治美國實(shí)行選舉政治，無論是國會選舉還是總統(tǒng)選舉，對華貿(mào)易政策包括對華貿(mào)易逆差、人民幣匯率制度安排、知識產(chǎn)權(quán)問題等往往成為兩黨角逐時的熱門話題，對中美貿(mào)易摩擦起到了推波助瀾的作用。對于每一屆美國新總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)政策，在未來數(shù)年內(nèi)，必定會影響著中美貿(mào)易的新走向。四、中美貿(mào)易摩擦對中美貿(mào)易的影響（一）破壞了雙邊的正常經(jīng)貿(mào)關(guān)系，具體表現(xiàn)如下：1、美國對來自中國的產(chǎn)品實(shí)施反傾銷等措施進(jìn)行限制導(dǎo)致價格扭曲,會對資源配置和收入分配產(chǎn)生一定影響。即美國相關(guān)產(chǎn)品的價格會提高,資源會從其他產(chǎn)業(yè)流向這些產(chǎn)業(yè)。同時,美國國內(nèi)的產(chǎn)品價格上升使生產(chǎn)者得益,但使消費(fèi)者受到損失。按照一般的福利計算方法可以知道,這樣的限制貿(mào)易政策會使美國的總福利下降。但是美國曾有觀點(diǎn)認(rèn)為,美國大量進(jìn)口來自發(fā)展中國家的低價格產(chǎn)品,導(dǎo)致了美國制造業(yè)工人收入相對減少,福利水平下降。而更多的學(xué)者認(rèn)為,進(jìn)口的收入分配影響即使有也不會很大,美國工人收入的相對下降更重要的是來自技術(shù)進(jìn)步。事實(shí)上,由于中國出口到美國的產(chǎn)品很多美國都已經(jīng)不生產(chǎn)或者很少生產(chǎn)了,因此其資源配置和收入分配的影響即使有也不會很大。沒有顯著的證據(jù)表明,美國工人的收入下降甚至失業(yè)是由大量來自中國等發(fā)展中國家的低價產(chǎn)品造成的。而且由于美國在這些勞動密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)方面已經(jīng)失去了比較優(yōu)勢,不可能通過各種限制進(jìn)口的保護(hù)手段重新獲得這種比較優(yōu)勢。從長期動態(tài)發(fā)展來看,美國對這類產(chǎn)業(yè)的保護(hù)實(shí)際上保護(hù)了落后,因此無論從美國的短期靜態(tài)福利還是長期動態(tài)利益看,這種保護(hù)對它都是不利的,也因此,這方面的政策措施不會成為美國的戰(zhàn)略重點(diǎn)。只有當(dāng)少數(shù)受到影響的利益集團(tuán)起來要求政府實(shí)施限制,并且這些利益集團(tuán)在政治上足夠強(qiáng)大時,這類限制措施才會付諸實(shí)施。2、當(dāng)美國采用反傾銷、反補(bǔ)貼和特保措施來限制中國產(chǎn)品時,它對中國的直接影響就是限制了某些產(chǎn)品的出口增長。以紡織品為例,在中美達(dá)成紡織品協(xié)議后,中國在今后若干年內(nèi),協(xié)議內(nèi)紡織品對美出口增長只能保持在每年1015之內(nèi),而在沒有簽訂協(xié)議之前的幾年里,增長率都在30以上。這樣的貿(mào)易摩擦及其結(jié)果對中國有什么影響呢?它也會產(chǎn)生相應(yīng)的資源配置和收入分配影響。第一,與沒有協(xié)議相比,紡織品出口減少了,其生產(chǎn)也會相應(yīng)減少,一部分資源就要從紡織業(yè)轉(zhuǎn)移出去;第二,紡織品生產(chǎn)的減少會使在紡織業(yè)就業(yè)的工人也減少;第三,紡織業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也會相對小一些。 3、美國要求中國加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù),對美國的直接影響就是受到保護(hù)的知識產(chǎn)權(quán)的所有者得益了。但是,由于美國知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)因此而獲得的更快的發(fā)展,會使更多的資源向這些產(chǎn)業(yè)集中,美國相對落后的“夕陽”產(chǎn)業(yè)會更加衰落,低技術(shù)工人的收入會相對甚至絕對更少。然而,美國不會因此而降低保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的要求,反而會把低技術(shù)工人收入的減少甚至失業(yè)歸咎于中國出口的低技術(shù)產(chǎn)品。這樣,美國可以一舉兩得,既保護(hù)了知識產(chǎn)權(quán),推動了技術(shù)創(chuàng)新,又使因技術(shù)進(jìn)步受到損害的工人遷怒于中國。當(dāng)美國以保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)為借口,限制技術(shù)在中國的傳播或限制中國的技術(shù)產(chǎn)品向美國出口時,對中國的潛在影響比美國限制中國勞動密集型產(chǎn)品的進(jìn)口要大。它一定程度上提高了技術(shù)在中國擴(kuò)散的代價,甚至限制了技術(shù)在中國的擴(kuò)散。由于技術(shù)是一國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的主要動力,因此,限制技術(shù)知識在中國的擴(kuò)散,實(shí)際上也就在一定程度上限制了中國經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展，也限制了中國的技術(shù)進(jìn)步。（二）貿(mào)易摩擦的加劇往往會波及政治領(lǐng)域使目前處在“歷史上最好時期”的中美關(guān)系受到抑制性影響，從而給雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展帶來壓力。經(jīng)濟(jì)和政治總是密不可分的。兩國政治關(guān)系的改善無疑會為經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展提供動力；反過來，兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的加深對政治關(guān)系的推動也會起到重要影響，而貿(mào)易摩擦的“溢出效應(yīng)”就是這種影響的具體形式。但從長遠(yuǎn)看，中美貿(mào)易摩擦的加劇必將影響到政治領(lǐng)域。而政治關(guān)系一旦走壞，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的摩擦就會進(jìn)一步增多，成為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的重要障礙。合則兩利，斗則兩傷，一味激化經(jīng)貿(mào)摩擦和其他矛盾對雙方都沒有好處。中美經(jīng)濟(jì)上的摩擦有著復(fù)雜性和長期性，如果處理不好，中美關(guān)系會更加磕磕絆絆，但若處理得好，一定程度上則可實(shí)現(xiàn)良性互動。雖然中美的摩擦將是空前的，但合作也是空前的。 目前，中美經(jīng)濟(jì)上相互依存，相互依賴。中國也有反制美國的實(shí)力,加上兩國已建立了更多協(xié)調(diào)談判的渠道，如戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話和商貿(mào)聯(lián)委會，因此中美貿(mào)易摩擦仍應(yīng)是可控的。將雙方的摩擦和矛盾控制好，甚至消除，使得中美關(guān)系不出現(xiàn)倒退，這對雙方長遠(yuǎn)的利益和發(fā)展都具有非常重要的意義。五、消除中美貿(mào)易摩擦的對策中美兩國經(jīng)濟(jì)在相互依存關(guān)系中的不對等性，決定了中美貿(mào)易摩擦必然會成為一種常態(tài)，在短期內(nèi)不會消失。我國必須采取有效措施，消除引發(fā)中美貿(mào)易摩擦因素，維護(hù)兩國貿(mào)易的健康發(fā)展，努力把中美貿(mào)易摩擦發(fā)生的頻率和危害性降到最低（一）加大深化外貿(mào)體制改革的力度繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革,完善市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式,使中國最終成為一個真正的市場經(jīng)濟(jì)體,這樣才能縮小與西方市場經(jīng)濟(jì)國家的體制差異。體制的摩擦是引發(fā)貿(mào)易摩擦的重要原因。比如美國對中國銅版紙反補(bǔ)貼案例就是把中國視為非市場經(jīng)濟(jì)國家。因此,制度的調(diào)整和創(chuàng)新是中國應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦的重要突破口。這種體制差異的縮小使得信任程度增加,縮小美國對中國出口技術(shù)產(chǎn)品的控制范圍,從而使中國得到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要的資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品,減緩和消除中國對美國貿(mào)易的出超,減少貿(mào)易摩擦。（二）調(diào)整出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)換貿(mào)易增長方式這是最終解決問題的最重要條件,我國對外出口的產(chǎn)品大多是科技含量較低的勞動密集型產(chǎn)品,本身很容易被替代。如果不能及時調(diào)整出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),從勞動密集型產(chǎn)品向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化,我們的出口產(chǎn)品將在國際市場上寸步難行。同時,我國的企業(yè)往往缺乏大局觀念,過度注重眼前利益,競相降價以占領(lǐng)市場。這嚴(yán)重地破壞了國外市場的價格體系和供求平衡狀態(tài),在這種情況下遭遇反傾銷指控也是有一定根據(jù)的。切實(shí)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式、調(diào)整出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益已成為我國外貿(mào)保持持久競爭力的重要途徑。（三）轉(zhuǎn)變觀念實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡我們必須轉(zhuǎn)變觀念,用發(fā)展的眼光看待貿(mào)易平衡,不刻意追求順差,“在發(fā)展中求平衡,在平衡中求更大發(fā)展”,努力實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易的平衡發(fā)展。標(biāo)本兼治,促進(jìn)外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變。同時,要下大力氣整頓出口秩序,采取措施改善我國外貿(mào)增長方式,通過立法和執(zhí)法手段對貿(mào)易秩序進(jìn)行規(guī)范,促使對外貿(mào)易朝著良性方向持續(xù)發(fā)展。必須督促國內(nèi)企業(yè)樹立科學(xué)發(fā)展觀,在生產(chǎn)中按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展等要求,實(shí)現(xiàn)從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變,從“出口創(chuàng)匯”向“出口創(chuàng)利”轉(zhuǎn)變,從簡單加工向深加工、精加工、高端加工轉(zhuǎn)變,提高國際化經(jīng)營能力,培育知名品牌和中國自己的世界級跨國公司,從而改善我國目前的國際分工地位,更深地參與國際經(jīng)濟(jì)活動,從根本上緩解貿(mào)易爭端壓力。（四）促進(jìn)出口市場多元化、產(chǎn)品差異化,提高產(chǎn)品競爭力由于出口市場的過度集中是導(dǎo)致我國頻繁遭遇貿(mào)易爭端的原因之一,所以從長遠(yuǎn)來看,通過出口市場多元化、產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略來分散市場風(fēng)險、適應(yīng)市場需求是減少貿(mào)易摩擦的途徑之一。另一方面,減少貿(mào)易摩擦必須要增加產(chǎn)品附加值,提高產(chǎn)品競爭力。企業(yè)要按照市場經(jīng)濟(jì)的要求,建立現(xiàn)代化的生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售與決策管理體系以適應(yīng)國際市場競爭的需要;更要加大科技投入的力度,積極開發(fā)新產(chǎn)品,推動產(chǎn)品的升級換代與技術(shù)改造。（五）加快實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，培育自主品牌，提高企業(yè)競爭力無論是為了獲得穩(wěn)定的市場份額，還是提高經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)都應(yīng)從提高產(chǎn)品檔次，形成產(chǎn)品的個性化競爭優(yōu)勢入手，打造產(chǎn)品國際品牌。從企業(yè)長期發(fā)展的趨勢看，塑造品牌形象，提升中國產(chǎn)品在世界消費(fèi)市場的信譽(yù)，走品牌競爭