農(nóng)村危房改造工作實施方案.docx

農(nóng)村危房改造工作實施方案 為貫徹落實中央關于加快推進農(nóng)村危房改造和擴大試點的要求，切實做好我縣農(nóng)村危房改造工作，根據(jù)國家住建部、發(fā)改委、財政部關于做好2016年擴大農(nóng)村危房改造試點工作的通知（建村201662號）和省住建廳、發(fā)改委、財政廳關于推進農(nóng)村危房改造試點工作的實施意見文件精神，結合我縣扶貧攻堅工作，制定本實施方案。 一、農(nóng)村危房改造工作的指導思想、基本原則和目標任務 一指導思想 按照中央“保民生、保增長、保穩(wěn)定”的總要求，以解決農(nóng)村困難群眾基本居住安全問題為目標，緊緊依靠農(nóng)民群眾，通過政府適當補助、政策扶持和社會參與等措施，有序開展農(nóng)村危房改造工作。 二基本原則 1、農(nóng)民自主自愿、政府支持指導。以農(nóng)戶為危房改造實施主體，政府給予適當補助，提供政策支持和工作指導。 2、幫貧扶困、補助對象準確。重點補助、幫扶居住在農(nóng)村危房中的分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、殘疾人家庭和其他農(nóng)村貧困戶。 3、建設標準適宜、保障居住安全。嚴格控制危房改造各戶的建筑面積和標準，幫助農(nóng)村貧困危房戶解決最基本的居住安全問題。 4、陽光操作，規(guī)范管理。規(guī)范操作程序，公開扶助政策、申請條件、審批程序和審批結果，嚴格管理，接受群眾監(jiān)督。 三目標任務 根據(jù)省市扶貧攻堅和基層建設年活動要求，結合我縣實際，2016年農(nóng)村危房改造任務指標分配突出“五個傾斜”即向基層建設年活動重點幫扶村、扶貧攻堅重點村、一類古村（堡）村、國省道沿線村和南部深山革命老區(qū)傾斜。按照省市2016年下達給我縣農(nóng)村危房改造任務指標，我縣今年計劃改造5000戶，分兩期進行。第一期3400戶（見附件2），第二期待省市下達任務后再進行分配。 第一期工程于5月初全部啟動，9月底前必須完工，10月中旬通過縣級驗收。 二、改造補助對象、補助標準、改造標準和方式 四改造補助對象 重點是居住在危險房屋且具有本村農(nóng)村戶口的下列農(nóng)戶： 1、居住在危險場地的分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他農(nóng)村貧困戶。 2、居住在D級（整體危險）、C級（局部危險）危房中分散供養(yǎng)的五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭。 3、居住在D級危房中的其他農(nóng)村貧困戶。 農(nóng)村危險房屋是指依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部農(nóng)村危險房屋鑒定技術導則（試行）填報的農(nóng)村房屋安全鑒定報告判定為場地危險或鑒定為D級、C級的房屋。 其他農(nóng)村貧困戶是指家庭年人均純收入在當?shù)卣?guī)定的農(nóng)村貧困線（國家新規(guī)定貧困線為人均年收入2300元）以下的農(nóng)村貧困戶。 五補助標準 中央補助標準為平均每戶6000元，對建筑節(jié)能示范戶每戶再增加2000元；省補助標準按照不低于中央補助標準的20%安排，省以下各級財政視財力情況對危房改造戶適當給予補助。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)農(nóng)村危房等級、農(nóng)戶經(jīng)濟狀況和可用財力等因素，在確保完成改造任務的前提下，可區(qū)分翻建、新建、修繕加固等不同情況，自行確定不同方式、不同類型的分類補助標準。對建筑節(jié)能示范戶可適當增加。 六改造標準 農(nóng)村危房改造在滿足最基本居住功能和安全的前提下，要嚴格控制改造房屋的建筑面積和總造價。翻建、新建或修繕加固住房建筑面積原則上控制在40至60平方米之間。修繕加固，必須在保證房屋墻體，屋面沒有危險的前提下，做到室內(nèi)干凈整潔。 七改造方式 擬改造農(nóng)村危房處于危險場地的，應異地新建；屬于D級的應原址翻建或異地新建（異地新建的鼓勵農(nóng)戶購置本村閑置房屋）；屬于C級的應修繕加固。危房改造工程原則上以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要進行組織協(xié)調(diào)，幫助各農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍或者建筑工匠實施統(tǒng)建。處于危險場地或D級危房超過10戶以上的，可統(tǒng)一規(guī)劃設計，集中連片建設；鼓勵居住在危險場地或D級危房中的五保戶、孤寡戶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會集中連建、統(tǒng)一安置。集中連建盡可能由自然村向行政村、行政村向中心村集中。 三、實施步驟和要求 八申請審批 1、農(nóng)戶申請。符合農(nóng)村危房改造條件的農(nóng)戶自愿向村民委員會提出申請，提供以下材料： （1）書面申請。內(nèi)容應包括對戶籍、家庭收入、住房危險程度及改造資金籌集情況和改造意愿的說明，并須有戶主簽字。 （2）戶籍證明。即戶口簿，戶籍必須與現(xiàn)居住地一致。 （3）收入證明。五保戶、低保戶，殘疾人家庭，提供五保戶、低保戶、殘疾人證明原件和復印件（原件備查，復印件存檔）；其他貧困戶，提供由村民委員會認定的關于家庭收入的說明。 （4）危房證明?，F(xiàn)危房照片（處于危險場地或?qū)儆贒級危房的提供整棟房屋照片，C級危房提供整棟照片和危險局部照片。照片要有固定參照物）。 符合條件的農(nóng)戶自己申請確有困難的，村委會應協(xié)助申請。 2、村級初審。村委會收到農(nóng)戶申請后，應先將農(nóng)戶申報的住房情況與我縣2016年11月17日開展的關于進一步對農(nóng)村危房調(diào)查摸底時填報的農(nóng)村危房調(diào)查摸底分戶登記表進行比對，對不一致的，組織村民代表3-5人入戶走訪和現(xiàn)場踏勘，對住房狀況再作核實；對一致的和經(jīng)核實的，提交村民大會或村民代表大會進行民主評議。評議后，將評議結果在村務公開欄和主要街道公示3天以上。對經(jīng)評議認為符合補助條件，且公示無異議或有異議但經(jīng)村委會復核排除異議的，批準農(nóng)戶填寫河北省農(nóng)村危房改造試點農(nóng)戶申請審批表，上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府；對經(jīng)評議或公示存在異議、村委會復核不符合補助條件的，不予上報，并向申請人說明原因。 3、鄉(xiāng)級審查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府收到村委會的申報材料后，應及時組成經(jīng)縣級以上培訓的工作組逐戶進行核查，對危房等級進行鑒定，并出具鑒定報告，提出明確的核查與鑒定意見。核查與鑒定結果應在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府政務公開欄和原村莊公示3天以上。符合條件的，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）迅速組織專業(yè)人員進行網(wǎng)上數(shù)據(jù)錄入，將農(nóng)戶的前期資料及改造前房屋相片錄入，并根據(jù)農(nóng)戶貧困類型和危房等級提出改造意見報縣危房改造領導小組辦公室；不符合條件的，將材料退回原村委會，并說明原因；明顯遺漏農(nóng)村貧困危房戶的，責成村委會重新申報。 4、縣級核準?？h危房改造領導小組根據(jù)普查情況及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審查意見，對危房改造申請進行復核。復核中，組織經(jīng)培訓的住建、民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人員各1人，組成復核小組，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)上數(shù)據(jù)錄入情況，對存在質(zhì)疑的進行入戶調(diào)查核實。確認符合規(guī)定條件的，批準列入農(nóng)村危房改造范圍，不符合條件的不予批準并說明原因。審批結果在縣級媒體或政府網(wǎng)站以及各村予以公布。同時，對批準列入農(nóng)村危房改造范圍的農(nóng)戶登記造冊、建立臺帳，逐村逐戶建立農(nóng)村危房改造檔案，準確掌握全縣農(nóng)村貧困戶需改造的危房數(shù)量。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府根據(jù)縣下達的改造任務，按照生活最困難、住房最危險者優(yōu)先改造和村鎮(zhèn)間適度平衡的原則確定今年的改造戶，并將任務逐級分解落實到各村。同時，制定出改造實施方案，并報縣住建局。 5、上級備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府將確定的危房改造戶名單等信息，分別報縣住建、發(fā)改、財政部門備案。 九危房改造實施 1、開工建設。危房改造戶具備下列條件，可開工建設： （1）需要占用耕地的，由有權機關依照國家規(guī)定批準用地；使用原有宅基地、村莊空閑地的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準建設。 （2）已完成施工圖設計（含簡易圖）或已選定參考樣圖（可由縣住建局提供）。 （3）已經(jīng)選定施工隊伍或建筑工匠。 （4）已籌集到足夠的建設資金。 （5）古村堡中危房改造施工方案必須符合蔚縣古村（堡）落保護辦法的要求。按照蔚縣古村（堡）落保護辦法第十六條的規(guī)定，經(jīng)批準后組織修繕。 施工隊伍或建筑工匠要按照施工圖紙、有關技術規(guī)范、標準進行施工，不得使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和構件，不得偷工減料，必須保證工程質(zhì)量和施工安全。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責所轄村莊農(nóng)村危房改造的進度、質(zhì)量、安全管理，應委派經(jīng)過培訓的技術人員或村委會人員到改造現(xiàn)場進行質(zhì)量監(jiān)督。 2、工程驗收。危房改造完成后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）危房改造領導小組要會同縣住建部門，及時組織相關職能部門和專業(yè)技術人員進行竣工驗收。并報縣危房改造領導小組辦公室備案。驗收應具備以下主要條件： （1）符合村莊規(guī)劃，完成改造工程的全部設計與合同約定內(nèi)容，農(nóng)戶能夠直接安全入住。 （2）經(jīng)設計單位、施工企業(yè)（建筑工匠）聯(lián)合評價，確認質(zhì)量合格。 （3）監(jiān)理單位出具的質(zhì)量評估報告。 （4）建筑節(jié)能示范戶達到相應的節(jié)能要求。要做到外墻保溫，屋面、地面保溫和節(jié)能門窗。 （5）檔案資料齊備，并全部網(wǎng)上錄入。 驗收合格的，準予交付使用；不合格的，責令有關單位改正，并追究相應責任。 3、檔案管理。建立農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理制度，實行一戶一檔，規(guī)范管理，批準一戶，建檔一戶。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)村危房改造檔案管理。存檔資料應包括住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)的關于建設全國擴大農(nóng)村危房改造試點農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)的通知規(guī)定的40項信息資料，填寫農(nóng)村危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表以及改造過程中形成的設計、施工、材料、合同、質(zhì)量評價等文件資料。存檔資料一式兩份，一份鄉(xiāng)鎮(zhèn)留存，一份報縣住建局備案。 4、產(chǎn)權登記。改造后農(nóng)戶住房產(chǎn)權歸農(nóng)戶所有，并根據(jù)實際做好產(chǎn)權登記；完全由政府出資新建、免費提供給分散供養(yǎng)五保戶居住的住房，其產(chǎn)權歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所有。 四、工作措施 十加強資金籌集與管理 1、積極籌措資金。農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)民自籌為主，中央和地方政府補助為輔，并通過銀行信貸和社會捐贈等多渠道籌集。 2、加強資金管理。農(nóng)村危房改造要單獨設立資金賬戶，資金要專項管理、?？顚Ｓ?，分賬核算，并嚴格按有關資金管理制度的規(guī)定規(guī)范使用，財政部門要會同發(fā)改、住建部門加強資金使用的監(jiān)督管理，積極配合有關部門做好審計、稽查等工作。要定期對資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查，嚴禁截留、擠占和挪用。 3、資金撥付。危房改造農(nóng)戶名單、改造方式、改造標準最終確定后，且危房改造農(nóng)戶與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽訂合同或協(xié)議、確定開工時間后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按村向領導小組辦公室報告。 項目完成并驗收合格后，由縣財政部門一次性撥付資金。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府收到補助資金后，5日內(nèi)將其轉(zhuǎn)發(fā)給各農(nóng)戶。實行統(tǒng)一重建的，可在房屋建成并驗收合格后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府將補助資金直接撥付給施工單位。 對符合資金撥付要求的，財政部門在收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的申請之日起5日內(nèi)辦理撥付。 十一接受群眾監(jiān)督 農(nóng)村危房改造工作，從補助對象確定、工程施工到資金使用等環(huán)節(jié)，必須全程接受群眾監(jiān)督，統(tǒng)建工程竣工后，必須將資金使用情況向社會公布。發(fā)現(xiàn)有關部門工作人員和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部有弄虛作假、優(yōu)親厚友等問題的，要嚴肅查處；發(fā)現(xiàn)申請改造戶不符合條件的，要取消其受助資格，已領取補助資金的責令退回。 縣農(nóng)村危房改造工作領導小組設立投訴或舉報公開電話（7212972），并受理群眾投訴或舉報。 十二及時報告信息 實行農(nóng)村危房改造月報制度。改造工作開始后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）于每月2日前將上月危房改造工程進度和補助資金使用情況以及本月改造計劃報送縣農(nóng)村危房改造領導小組辦公室。2016年9月15日前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將2016年危房改造工作完成情況報縣領導小組辦公室。工作中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時將農(nóng)村危房改造工作情況、建設成效、存在問題和有關建議等以簡報、通報等形式，定期或不定期報送縣領導小組辦公室。 五、組織領導 十三健全完善領導體制 縣政府是全縣農(nóng)村危房改造工作的責任主體，負責全縣農(nóng)村危房改造的組織實施工作，具體工作以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位組織開展。為加強對全縣農(nóng)村危房改造工作的領導，縣政府決定對蔚